關于推行黨務公開調研報告

　關于推行黨務公開的調研報告 ?

　根據市紀委領導安排，我們于 XX 年 12 月 14 日至 21 日 對 XX *推行黨務公開工作進行了調研。通過座談、走訪、 實地調研，對 XX *推行黨務公開工作的必要性和做法有了 明確認識，現將調研情況匯報如下：

　一、 ?

　XX *黨組織基本情況°XX *國土面積 475 平方公 里，轄 11 個鄉鎮、254 個行政村，32 萬人。全縣 22 個基層 黨委，38 個黨總支，674 個黨支部，16000 余名黨員。二、 ?

　XX *推行黨務公開工作的緣由。黨務公開是一個 新生事物。從廣義講，它是指依照黨章和黨內法規正確履行 對黨員、黨的組織、黨的干部的教育管理監督職責，以及對 經濟社會生活實施政治、思想和組織領導的各項黨務公開。

　從狹義上說，黨務公開包括黨的思想建設、組織建設、作風 建設、制度建設以及黨的組織工作、宣傳工作、紀律檢查工 作等。實行黨務公開，是黨務工作的邙陽光作業”，對于發 揚黨內民主，維護黨員權利，形成內外、上下結合的監督體 系，貫徹從嚴治黨方針，進一步推動建立健全教育、制度、 監督并重的懲防體系，構建和諧社會都具有極其重要的意義。近年來，在上級部門的正確領導下，xx ?

　*黨政齊抓共 ?

　管，層層落實責任，黨風廉政建設和基層民主建設取得了長 足進展，但也存在一些問題，特別是面對不斷加強黨的執政 能力建設和努力構建和諧社會的要求，還存在較大差距，突 出表現在：一些部門和單位在決定重大問題和事關群眾利益 問題時習慣于搞“家長

　制”、“一言堂”，隨心所欲，我行 我素；少數單位領導在推薦后備干部和發展黨員方面搞“暗 箱操作”；黨風廉政建設責任制的落實還或多或少地停留在 責任分解、下發文件、集中檢查、查閱資料上，領導干部工 作好壞、廉潔自律情況缺乏監督，群眾不知道，導致有的黨 員干部作風漂浮，工作沒目標、沒措施、沒有責任心，工作 停滯不前。這些問題雖然發生在少數支部和個別黨員干部身 上，但卻嚴重損害了黨在群眾中的形象，直接影響到黨的執 政基礎和社會經濟的穩定發展。因此，新一屆縣委班子以先 進性教育活動為契機，立足發展黨內民主，改進黨的領導方 式和執政方式，提高黨務工作的透明度和工作效率，保障黨 員、群眾知情權、參與權、監督權，密切黨群、干群關系這 一目標，從今年 4 月份開始，在全縣黨政機關全面推行黨務 公開，切實規范黨組織的權力運行。XX *率先推行黨務公開工作具備一定的組織基礎和實 踐經驗。在 XX 年底，該縣就在農村推行村務公開基礎上， 認真開展了農村黨支部黨務公開工作。全縣 ?

　254 個行政村，村村建立了黨務公開欄，黨務、村務一齊公開，廣大黨員、 群眾積極參政議政，農村工作呈現出了前所未有的良好局 面。農村黨務公開的實踐也證明，黨務公開是發展農村基層 民主監督，加強基層干部廉政建設，促進農村穩定發展的重 要措施；也是加強黨風廉政建設的邙陽光工程”，這也為 X X *在全縣黨政機關全面推行黨務公開打下了堅實的基礎， 提供了有益的經驗。三、XX *推行黨務公開工作的做法和經驗。

　堅持黨委領導，將黨務公開工作納入黨風廉政建設責任 制考核范疇。XX *在推行黨務公開工作過程中，堅持實行 縣委統一領導、縣紀委具體組織、推進的工作機制，為黨務 公開的順利推行打下了

　堅實的組織基礎。首先是縣委書記親 自掛帥，并按照黨風廉政建設責任制明確縣委其他領導具體 職責，明確規定黨務公開實行書記負責制，并納入各單位責 任制考核范疇，從而在全縣形成班子成員齊抓共管、分工合 作的工作格局。其次，召開縣委常委會 ?

　，明確紀委全面負責黨務公開的宣傳、檢查、指導、推動等具體工作，做到職責 明確，責任到人，保證了黨務公開工作的貫徹落實。第三， 縣紀委積極組織落實，強化“一部署、兩指導”工作機制。“一部署”，即會議部署，先后召開會議 ?

　10 余次，紀委書 ?

　記親自安排。“兩指導”，即實地指導與輿論指導相結合， 紀委人員先后 80 多次深入各單位指導工作，并利用《今日 黎都》和縣電視臺等新聞媒體對各單位黨務公開工作情況進 行連續報道，營造良好輿論氛圍，推動黨務公開工作健康發 展。抓住重點內容和關鍵環節， ?

　在公開內容上“求真務實” ?

　在推行黨務公開工作中,XX ?

　*委在廣泛座談、征詢社會各 ?

　界意見的基礎上，確定了黨務公開的主要內容，這就是圍繞 群眾關心的焦點、圍繞權力運行的重點環節來公開，概括起 來，就是“三重一大”，即重大審批事項、重大人事安排、 重大項目安排、大額資金使用公開。具體講主要有以下三個 特點：一是共性內容必須公開。各級黨組織必須公開的內容 包括領導班子建設、班子成員工作完成和測評考核情況、民 主和科學決策、干部人事和組織建設、落實黨風廉政建設責 任制、領導干部廉潔自律、解決群眾反映熱點問題等內容； 二是個性內容分類公開。涉及群眾利益的重要政策措

　施和政 策落實情況、群眾關心的與自己利益密切相關的具體事項、 部門和單位為經濟和社會發展的政策措施及職責履行情況 等。三是公開形式具體靈活，符合實際。為增強黨務公開的 實效性、時效性，保證黨務公開科學規范和符合實際，縣紀 委根據公開內容的不同，實行了固定公開、定期公開、逐段 公開、即時公開相結合的辦法，即：政策措施、文件規定、 審批事項、工作程序、辦事機構等具有穩定性的內容實行固 定公開；一定時期內相對穩定的常規性工作實行定期公開， 根據實際情況確定更新周期，一般半年更換一次，每季度微 調一次；動態性、階段性工作實行逐段公開，如辦實事、重 要工作進展情況；臨時性、應急性工作實行即時公開，如干部考察、任前公示、災害救助等 ?

　以嚴格的制度作保證，從程序、實效和審核等方面加強 ?

　監督。為實現黨務公開工作的長效管理，XX ?

　*在推行黨務公開中從一開始就把制度建設放在了重要地位，使黨務公開 工作及早步入制度化、規范化軌道。縣委先后制定出臺了五 項黨務公開的相關制度。其中：責任制制度對每個環節的職 責、責任作出明確分工；黨務公開審批制度明確規定了公開 的內容、事項、范圍、方式由各單位黨務公開領導小組審核； 黨務公開監督員制度則明確要求各單位要聘請一定數量黨 務公開監督員對黨務公開進行監督；黨務公開檢查考核制度 則規定由縣紀委定期對各單位公開情況進行檢查考核；黨務 公開資料歸檔制度對應具備的資料及保管作出明確規定。在 程序上，明確“四步走”，一是確定和收集公開內容，公開 的內容由相關職能部門提供，各單位黨務公開工作小組負責 收集、歸納、整理；二是制定和審核公開方案，由本單位黨 務公開領導組提出公開方案，公開內容由班子集體作出決 定；三是制

　作和公示公開內容，公開內容必須按干部管轄范 圍送交上級部門審核后方可公開；四是公開內容的更新和載 體維護，各單位確定專人對公開內容進行更新，并保護公開 欄、電子屏等公開載體。為進一步強化監督,XX ?

　*紀委還充分利用新開通的“XX *廉政網站”，接受針對假公開、 不公開的信訪舉報，進一步推動了黨務公開工作的深入開展。

　抓典型，以點帶面全面啟動黨務公開。針對黨務公開是 一項新生事物這一特點,XX *在推行黨務公開工作中，采 取了先搞試點、以點帶面，逐步在全縣推廣黨務公開的方法， 并取得了成功經驗。試點階段，XX ?

　*在部門選擇上，有針對性地選擇了財政、國土、交通、農機等與群眾利益密切相 關的單位及有代表性的三個鄉鎮作為黨務公開的先期試點 單位。縣紀委借鑒本縣和外地一些成功經驗，起草了具體的 實施方案，于 5 月份開始在這些單位試點推行。在取得初步 經驗的基礎上，紀委進一步總結提煉，并對實施方案進行補 充完善，在此基礎上，提請縣委討論研究，并召開聯席會、 座談會，廣泛征求意見，反復修改論證，制定下發了《中共 XX *委關于全面推行黨務公開的實施意見》。

　7 月份，召開全縣黨務公開現場會， 組織各部門、各單位一把手參觀學習， 使黨務公開工作在全縣順利進行，截止目前，已建立黨務公 開欄 95 個，黨務公開工作已取得初步成效。黨務公開結合政務公開，以黨務公開推進政務公開。X ?

　X *在推行黨務公開過程中，十分注重以黨務公開推進政務 公開，全縣建立政務公開欄 ?

　93 個，進一步完善了群眾的知情權、參與權和監督權，保障了

　群眾各項合法權益。一是各 單位進一步完善了 “收支兩條線”管理，全部實行公示制度、 收費資金使用問效制度和監督制度，嚴格執行票款分離、集中收繳的管理辦法。縣政府出臺了對 ?

　20 萬元以上的重大支 ?

　出項目、重要的人事分工調整事宜和涉及全縣經濟發展社會 進步的重大事項實行政府領導班子集體研究民主決策制度， 諸如關閉煤窯、師范類大中專畢業生公開選聘、工程撥款、 工程招標全部實行按分數從高到低確定對象、集體研究決 策、公開亮相競爭，真正做到公開、公平、公正。

　XX 年，經政府常務會議集體研究的大額支出項目多達 ?

　90 余項，人事 ?

　分配調整和其它重大事項 ?

　20 余次，政務公開使政府的決策 ?

　更加科學、透明、公正、公道。今年以來，該縣縣城“三縱 三橫”道路框架建設工程，黎都公園三、四期工程，工業園 區基礎設施建設工程等多達 ?

　50 多項，全部實行規范化公開招標。在土地征用中，全部采用“招、拍、掛”的公開形式， 使全縣土地有償使用全部實行陽光作業，其典型做法受到了 國土資源部的表彰。政府采購項目進一步增多，黨政機關事 業單位使用財政資金的購置項目 ?

　95%都通過政府采購中心，大宗購物實行了公開招標采購， ?

　今年以來，完成采購任務 84 ?

　項次，集中采購金額 1086 萬元，比預算金額 1205 萬元節約 資金 119 萬元。縣政府自覺主動地接受人大監督，按照政務 公開有關要求，增強了政府決策的透明度，政府班子成員和 政府系統各單位

　一把手就各自所承擔的工作向社會進行了 承諾公示，自覺接受行政監督，審計監督和社會監督，保證 了把人民賦予的權力用來為人民謀利益、辦實事。四、幾點建議。一是強化領導機制。黨務公開，首先在 領導，必須在黨委的領導和主要負責同志的直接領導下，其 次健全領導小組及其辦公室，做到統一部署，統一要求，并 納入黨風廉政建設責任制考核范疇，做到有布置有檢查，增 強工作責任心。二是建立公開透明的黨務運行機制，重點是 健全具體的操作制度和責任制，把黨務公開各個環節也公布 于眾，并采取多種方便群眾觀看的公開方式，真公開，不要 假公開。三是建立黨務公開評價機制，組織各行各業人士對 黨務公開作出客觀公正的評價，促進不斷改進和做好黨務公 開工作，提高公開的水平和實效。四是建立黨務公開考核激 勵機制，上級和下級都建立這一機制，調動各級黨組織的積 極性、主動性、創造性，也便于分類指導，從而開創黨務公 開新局面。

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