市長在市八屆人大六次會議開幕式上作《政府工作報告》

　 各位代表：

　 現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　 一、2019 年政府工作回顧

　 2019 年是中華人民共和國成立 70 周年，是實施“十三五”規劃和決戰脫貧攻堅的關鍵一年。在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅定不移貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，全面落實“六穩”要求，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊緊圍繞供給側結構性改革這條主線，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，牢記囑托、感恩奮進，高質量發展取得新的進步，為慶祝中華人民共和國成立 70 周年營造了良好氛圍，為決勝脫貧攻堅、同步全面小康奠定了堅實基礎。

　 全市經濟社會發展呈現五個方面特點。一是發展穩中有進。在下行壓力持續加大的情況下，經濟運行保持在合理區間，全市地區生產總值增長 7.5%，一產、二產、三產分別增長 5.7%、8.7%和 6.6%；規模以上工業增加值增長 9%；社會消費品零售總額增長 6.8%；金融機構人民幣各項存、貸款余額分別增長 1.3%和 17.9%。二是效益穩步提升。全員勞動生產率較上年提高 0.39 萬元/人；規模以上工業企業利潤總額增長 4.4%；規模以上工業產銷率達到 99.1%，每百元資產實現主營業

　務收入較上年增加 1.2 元。三是結構日趨優化。七大產業板塊全鏈條發展初見成效，物流產業板塊實現增加值 90 億元左右，其他六個板塊實現總產值 130 億元左右。傳統產業持續發力，原煤、鋼材、水泥產量分別增長 7.4%、3.2%和 9.8%。在野馬寨電廠關停的情況下，全市發電量仍比上年有所增長。四是環境持續改善。為企業減免稅費 35.6 億元、降低用電成本 2 億元，企業負擔得到減輕。企業開辦時間壓縮至 3 個工作日以內，工程建設項目審批服務時間壓縮至 80 個工作日以內，電力用戶辦電平均時間壓減至 40 個工作日以內，在全省營商環境第三方評估中我市綜合排名第二位，較上年上升 2 位。全市市場主體總量達 20.1 萬戶、注冊資本達3644.4億元，分別增長12.7%和16.1%。五是成果更加惠民。大力壓縮黨政機關行政經費和非剛性支出，在全市一般公共預算收入下滑的情況下，九大類重點民生支出 233.4 億元，與上年基本持平。“十件民生實事”全面完成。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長 8.8%和 10.8%。

　 面對多年少見的嚴峻復雜環境，面對不斷增多的困難和挑戰，全市上下始終戰斗在一起、奮斗在一起，團結一心、頂壓前行，取得的成績來之不易。我們重點做了以下工作。

　 （一）盡銳決戰深度貧困，脫貧攻堅取得根本性勝利。始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，全力打好“四場硬仗”，全市減少貧困人口 8.4 萬人、貧困發生率下降到 0.5%，繼六枝特區、盤州市成功脫貧摘帽后，水城縣脫貧退出今年 3 月獲省政府批復。著力解決“兩不愁三保障”突出問題，建檔立卡貧困家庭輟學學生動態清零，行政村衛生室全部配備合格村醫，農村危房改造、老舊住房透風漏雨整治任務全面完成，農村飲水安全問題全面解決。深入推進農村產業革命，調減低效作物種植超過 50 萬畝，獼猴桃、刺梨、茶葉種植面積穩中有升，建成小康菜園20.34萬戶，食用菌種植規模超過1億棒、增長近2倍，中藥材種植

　面積近20萬畝、增長120%以上。500畝以上壩區平均畝產值達到8590元、高于全省平均水平，7 個壩區成為省級樣板壩區。產業扶貧帶動 18.67 萬建檔立卡貧困群眾脫貧增收。農村“組組通”硬化路全部納入養護，盤州市、六枝特區分別成功創建全國、全省“四好農村路”示范縣。全面完成“十三五”規劃的 11.6 萬人易地扶貧搬遷，后續扶持“五個體系”建設加快，建成 19 個“和諧社區、活力社區”示范點，水城縣“以‘兩個社區’為抓手構建易地扶貧搬遷群眾公共服務體系”入選首批全國農村公共服務典型案例。全面超額完成遼黔兩省扶貧協作協議目標任務，在國家東西部扶貧協作考核中我市與大連市連續兩年獲得“好”的等次。中科院、中科大、鞍鋼集團和省直部門定點幫扶取得新成效。

　 （二）堅持傳統產業和新興產業兩手抓，產業轉型升級扎實推進。獲批創建全國第二批產業轉型升級示范區。大力推動傳統產業改造升級，加快實施煤炭產能釋放三年攻堅行動，30 萬噸/年以下煤礦全部停產停建，淘汰煤炭落后產能 129 萬噸/年，新增釋放優質產能 1191 萬噸/年。大力推進“兩化”“三利用”，采煤機械化率、輔助系統智能化覆蓋率分別達到88%和91%，分別提高5.5和22.5個百分點；煤礦瓦斯抽采利用率、煤矸石綜合利用率分別達到 48%和 75%，分別提高 1.8和 4.9 個百分點，正常生產煤礦礦井水處理率保持 100%。盤江精煤“火燒鋪礦綜合自動化項目”入選全國“企業上云”典型案例。水鋼集團在全省率先將機器人用于鋼鐵生產。省下達的 3 臺燃煤機組超低排放改造任務全面完成。大力推動新興產業培育壯大，七大產業板塊每個板塊開工建設 2 個以上項目，引進無水染整生產線，“紡紗—織布—染整—服裝”產業鏈初見端倪；鋁及鋁加工產業形成較為完整的產業鏈和產業集群；獼猴桃、刺梨、茶葉全產業鏈初步形成，全市農產品加工轉化率達到 48.5%、提高 4.8 個百分點。成功舉辦首屆六盤水工業產品產銷對接會，簽約項目 77 個，為企業產銷對接、產業配套互補搭建了平臺。盤州市成

　功入圍首批國家全域旅游示范區，牂牁江景區獲批國家 4a 級景區和省級旅游度假區，全市接待游客人次和旅游總收入分別增長 24.9%和 33%。

　 （三）狠抓生態建設和污染防治，生態環境質量持續向好。扎實推進中央、省委生態環境保護督察及“回頭看”問題整改，2018 年長江經濟帶生態環境問題警示片涉及我市問題整改完成。在全面打響污染防治“五場戰役”基礎上，突出打好碧水保衛戰，17 個省控以上斷面水質達標率達到 94.1%，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率保持 100%；獲批創建第二批國家城市黑臭水體治理示范城市，市中心城區建成區雨污系統改造提升項目加快推進，建成 9 個小城鎮污水處理設施。鞏固擴大揚塵污染整治六大專項行動成果，全市大氣環境質量及管理指數排名首次進入全省第二方陣，在全省九個市州中心城市中，我市是唯一一個環境空氣質量保持 100%優良率的城市。完成 67 個行政村農村人居環境整治，新建和改造農村戶用衛生廁所 5.1 萬戶，農村生活垃圾治理覆蓋率達 91.3%、排全省第一。深入實施國土綠化行動和森林擴面提質增效三年行動計劃，完成營造林 79.5 萬畝，治理水土流失面積 170 平方公里、石漠化面積 62 平方公里，森林覆蓋率達到 61%。完成生物多樣性保護戰略與行動計劃編制和野鐘黑葉猴自然保護區綜合科學考察。

　 （四）嚴密防范化解重大風險，社會大局和諧穩定。嚴格落實債務管理“七嚴禁”和“八個一批”系列政策，通過建立隱性債務化解資金池、盤活處置土地資產、爭取債券支持等方式，多渠道籌資償還到期債務，開展非法集資、交易場所和互聯網金融專項整治行動，守住了不發生系統性區域性風險的底線。深入開展掃黑除惡專項斗爭，全力創建全國掃黑除惡重點培育市，一批人民群眾深惡痛絕的黑惡勢力受到法律嚴懲，人民群眾安全感、滿意度分別提升到 98.6%和 97.6%。完成全市總體應急預案修編，構建了“1+22”應急救援指揮體系；相繼開展安全生產隱患大排查大整治、“防風險保安全迎大慶”百日攻堅、安全生產集中整治

　等專項行動，生產安全事故起數和死亡人數連續 4 年實現“雙降”。面對水城“7·23”特大山體滑坡災害，一方有難八方支援，搶險救援科學有力有序有效，災后重建穩步推進，受災受脅群眾生產生活秩序全面恢復。

　 （五）著力補齊基礎設施短板，城鄉協同發展步伐加快。全面打響基礎設施“六網會戰”，安六鐵路建設克服沿線縣區資本金籌措壓力大、地下隱蔽溶洞復雜造成工期拖延、個別路段設計方案變更等諸多重大困難，仍然實現全線軌通、電通，老水城站至六盤水站區間安全補強工程開工建設；盤興高鐵建設加快，六威昭城際鐵路前期工作有序推進。普盤高速公路納入國家高速公路網建設，納六晴高速公路、六安高速公路和六枝落別至大用公路開工建設，六赫高速公路境內段建設加快推進。盤州官山機場項目獲批立項。開工建設 1 座中型水庫、7 座小型水庫。基本實現全市30戶以上自然村4g網絡全覆蓋。農村電網改造升級力度加大，戶均容量、供電可靠性及電壓合格率提前一年實現國家要求。市中心城區、六枝特區和盤州市城區實現天然氣管道全覆蓋。新建和改造城市地下管網 280 公里。新增城市公共停車位 2500 余個。鋼城大道下穿滬昆鐵路段主體工程基本完工，使打通市中心城區中部縱貫南北的大通道成為可能。全市常住人口城鎮化率達到56.1%，提高 2.9 個百分點。

　 （六）持續深化改革擴大開放，發展動力日益增強。謀劃推進 73 項重點改革任務，制定 35 個重要改革方案，14 項重點改革走在全省前列。全國農村改革試驗區建設加快，“三變”改革連續三年寫入中央一號文件。成功組建運營市供銷商貿集團。電力體制改革有序推進，完成電力市場化交易 46.4 億千瓦時。開展公立醫院薪酬制度改革試點，中心城區建立三級醫院檢驗檢查結果互認機制，三級醫院領辦社區衛生服務中心辦醫模式不斷深化。深入開展產業大招商行動，新引進重點產業項目 440 個，引進高新技術企業 15 家、500 強企業 4 家。民營經濟占比

　提高到 59.5%。成功舉辦妥樂論壇等重大對外開放活動。省級科技企業孵化器、院士工作站實現“零”的突破。全年研究與試驗發展（rd）經費支出 10.75 億元、占 gdp 比重達到 0.7%，均躍升至全省第三。

　 （七）竭力保障和改善民生，群眾更有獲得感幸福感安全感。發放創業擔保貸款 5.18 億元、總額全省第一，城鎮新增就業 9.45 萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。大力推進基礎教育改革發展追趕跨越三年攻堅，建成教育工程項目287 個、完成投資 27.9 億元，新增學前教育學位 6800 個，義務教育 66 人以上超大班額基本消除。六盤水職業技術學院、六盤水幼兒師范高等專科學校完成擴招計劃，3 所中職院校進入省級中職“強基工程”。被確定為 drg 付費改革國家試點城市。市腫瘤醫院開工建設。基層綜合性文化服務中心覆蓋率達 100%，基本實現“廣電云”戶戶用全覆蓋。按時發放并逐年調高企業和機關事業單位退休人員基本養老金，城鄉低保標準分別提高到 650 元/月、4140 元/年，城鄉基本醫療保險人均補助標準從上年的480元提高到520元。第三批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點順利通過國家驗收，全市每千名老人擁有養老床位 37.24 張，高于全省平均水平。實施棚戶區改造 4294 戶，基本建成城鎮保障性安居工程 2.05萬套。新增城市居民集中供熱面積 100 萬平方米，市中心城區 10 所試點學校實現集中供熱，冬天的課堂逐漸變得不再寒冷。堅持嚴防死守非洲豬瘟和豬肉穩價保供“兩手抓”“兩手硬”，全市未發生非洲豬瘟疫情，共發放價格臨時補貼 5942萬元、投放平價豬肉 1062 噸，豬肉價格低于全省平均水平。在全省“菜籃子”市（州）長負責制首次考核中，我市獲優秀等級。在全省市級政府質量工作考核中我市得分第一，被評定為 a 級。退役軍人服務保障體系建設實現全覆蓋。市殯儀館搬遷投運。民族宗教、外事僑務、對臺、人防、檔案、婦女、兒童、老齡、殘疾人、地方志、紅十字等各項事業取得新進展。

　各位代表！越是面臨復雜嚴峻形勢，越需要加強政府自身建設，不斷提高施政能力和水平。2019 年，我們堅持黨的全面領導，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決貫徹落實中央和省的決策部署，自覺服從市委領導，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，建議提案辦復率和滿意率均保持 100%。堅持依法行政，全面推行行政執法“三項制度”，法治政府建設考核在全省排名第二。堅持建設服務型政府，制定實施市政府部門“放管服”改革“七張清單”，建成覆蓋市縣鄉村的網上服務平臺，市級政務服務事項網上可辦率達 95.7%，市級政務服務標準化建設考核連續六年位列全省第一。堅持勤儉辦一切事業，強化財政資金使用管理，全面啟動實施各縣市區、市級各部門預算績效管理改革，初步形成市本級全過程預算績效管理框架。堅持建設廉潔政府，持續強化反腐敗高壓態勢，嚴防“四風”反彈回潮，政府系統黨風廉政建設不斷向縱深推進。

　 各位代表！2019 年全市經濟社會發展取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、對貴州關懷厚愛的結果；是省委、省政府堅強領導和關心支持的結果；是在市委領導下，全市各族干部群眾齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體，向駐市人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持六盤水改革發展的各界人士，表示衷心的感謝！

　 在充分肯定成績的同時，我們也清醒認識到，當前工作與高質量發展的要求相比、與全市人民的期盼相比還有差距，主要體現在：絕對貧困還未完全消除，經濟增長速度放緩，財政收支矛盾突出，債務風險防范壓力較大，生產安全事故時有發生，生態保護和污染防治任務仍然繁重，政府職能轉變還不到位，等等。

　我們將正視這些問題和差距，在今后的工作中認真研究，切實加以解決。

　 二、2020 年發展形勢、目標任務和政府工作總體要求

　 今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情給人民群眾生命健康帶來嚴重威脅，對經濟社會發展造成極大沖擊。疫情發生后，我們堅決貫徹習近平總書記系列重要指示精神，全面落實中央和省的決策部署，把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為當前的頭等大事和最重要的工作，舉全市之力打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。在這場抗擊疫情的人民戰爭中，我們始終堅持人民主體地位的根本立場，緊緊依靠人民、一切為了人民，廣泛發動、全民行動，全市 350 萬人民群眾共同構筑起了聯防聯控、群防群控的嚴密防線，7.1萬名黨員干部聞令而動、沖鋒在前，2.6 萬名醫務人員挺身而出、逆風前行，特別是 85 名醫務人員馳援湖北和省級定點醫院，不分晝夜沖鋒在一線、戰斗在一線，用實際行動詮釋了初心和使命，他們是新時代最可愛的人。在這場抗擊疫情的總體戰中，我們始終堅持全面統籌的系統思維，第一時間制定并落實“查”“防”“備”“治”“穩”綜合防控舉措，嚴格落實核酸檢測和 ct 篩查要求，全面加強排查檢測；對城市小區、樓棟和鄉村村寨等實施相對封閉管理，扎實做好重點場所管控，及時遏制了疫情擴散勢頭；加強醫療、生活等物資準備，有效保障了防疫和群眾正常生活需求；全力做好確診病例隔離治療，并啟動網絡門診建設，減輕了醫院診療壓力；強化信息披露、輿論引導和社會管控，社會大局保持和諧穩定。在這場抗擊疫情的阻擊戰中，我們始終堅持抓住主要矛盾和矛盾的主要方面的辯證思維，按照科學防治、精準施策原則，及時啟動重大公共衛生事件一級響應，嚴格落實“外防輸入、內防擴散”防控策略，并因時因勢調整工作著力點和應對舉措，全力阻擊疫情蔓延。自2月9日以來全市無新增確診病例和疑似病例，3 月 13 日以來實現確診病例、疑似病例、密切接觸者“三清零”，全省最后新增

　100 名確診病例中我市僅 1 名。我們在全力抗擊疫情、打好生命保衛戰的基礎上，堅持抗疫情、促發展、保穩定的基本方針，落實分區分級差異化防控策略，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，做到戰“疫”和戰“貧”兩不誤、抗擊疫情和復工復產兩手抓，全力打好經濟保衛戰。出臺支持工業企業健康發展“16 條”、做好復工復產疫情防控醫療保障服務“15 條”、支持限額以上商貿單位平穩健康發展“13 條”和旅游優惠激勵措施、促進農民工返崗就業等政策措施，真金白銀助企紓困，在常態化防控中生產生活逐步趨于正常。通過全市上下艱苦努力，疫情防控取得重大戰略成果，經濟社會秩序加快恢復。實踐證明，中央對疫情形勢的判斷是準確的，各項工作部署是及時的，采取的舉措是有力有效的。只要我們堅決貫徹中央和省的決策部署，戮力同心、共克時艱，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。

　 2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是脫貧攻堅的決戰決勝之年，也是攻堅克難的拼搏之年。當前，國際疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，不穩定不確定因素顯著增多，經濟發展面臨的挑戰前所未有，我市發展面臨的環境更加嚴峻復雜，改革發展任務更加艱巨繁重。但是辯證地看，危和機同生并存，克服了危即是機。疫情在對發展造成巨大沖擊的同時，也帶來了新的重大發展機遇。為對沖疫情影響，中央明確提出積極的財政政策要更加積極有為、穩健的貨幣政策要更加靈活適度，相繼提出提高財政赤字率、降準降息和擴大地方政府專項債券發行規模、發行抗疫特別國債等一攬子政策措施，堅定實施擴大內需戰略，對于投資拉動型經濟的六盤水來說，我們迎來了新的擴大投資的戰略機遇期。為應對全球產業鏈重構的新形勢，保持產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，防止產業鏈過快、大面積向外轉移，中央高度重視引導加工貿易向中西部地區梯度轉移，將縮小加工貿易禁止類商品種類，并對中西部地區承接加工貿

　易轉移實施差異化支持政策，對于正在轉型發展的六盤水來說，我們迎來了承接東部地區產業轉移、加快新興產業培育壯大的戰略機遇期。為破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，黨中央、國務院出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自主有序流動，對于具有生態、資源、勞動力等相對優勢的六盤水來說，我們迎來了加快建設現代化經濟體系的戰略機遇期。我們將直面困難和挑戰，深入分析、全面權衡，準確識變、科學應變、主動求變，努力從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇，促進經濟恢復增長，推動高質量發展。

　 做好今年的政府工作，總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實習近平總書記對貴州工作的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照中央、省委和市委經濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅持以建設全國產業轉型升級示范區為引領加快轉型發展，堅決打贏三大攻堅戰，深入實施三大戰略行動，牢牢守好“三條底線”，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，堅定實施擴大內需戰略，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，維護經濟發展和社會穩定大局，加快塑造六盤水高質量發展新優勢，確保疫情防控和脫貧攻堅兩場戰役都要打贏、兩個勝利都要奪取，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗。

　 根據年初市委經濟工作會議安排，今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長 8.5%左右；規模以上工業增加值增長 9%左右；固定資產投資增

　長 6%；社會消費品零售總額增長 8.5%；一般公共預算收入增長 2%，金融機構人民幣各項存、貸款余額分別增長 8%和 12%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長 9%左右和 10%左右；城鎮新增就業 9 萬人以上，城鎮登記失業率控制在 4.2%以內；完成省下達的節能減排降碳任務；森林覆蓋率達到 62%。

　 上述主要預期目標，是年初市委綜合考慮各方面因素研究確定的。今年發展面臨的風險挑戰急劇上升，再疊加新冠肺炎疫情的影響，做好經濟社會發展工作難度更大。按照中央和省委、省政府的要求，我們將堅持既定目標任務，堅決抓好中央和省決策部署的落實，以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，守好底線、穩住根本、捕捉機遇、奮力提速，千方百計把經濟社會發展各項工作做好。

　 三、2020 年政府工作任務

　 圍繞實現全年目標，我們將堅持問題導向、目標導向、結果導向，重點抓好以下九個方面工作。

　 （一）堅持常態化開展新冠肺炎疫情防控。倍加珍惜來之不易的防控成績，鞏固防控戰果，繃緊防控之弦，抓緊抓實抓細常態化疫情防控各項措施，不斷鞏固持續向好的防控形勢。

　 因時因勢完善落實外防輸入、內防反彈各項措施。全力抓好“外防輸入”，嚴把“境外管控關”“境內防控關”，加強點、線、面管控，推動防控關口前移，做到入境管控、落地篩查、科學處置、責任交接的閉環管理，實現水路陸路和航空等所有通道入境人員防控工作全覆蓋，堅決防止境外輸入病例。毫不放松抓好“內防反彈”，認真做好無癥狀感染者的監測、追蹤、隔離和治療，加強出院患者的跟蹤隨訪，防止病毒“死灰復燃”。積極引導人民群眾做好必要防護。建立健全常態化防控機制，壓實企事業單位防控責任，繼續強化社區、企業、學校、

　景區等重點區域疫情防控，全面排查消除聚集性疫情風險隱患。

　 精準有效補齊短板缺項。加快推進市疾病預防控制中心綜合能力提升、公共衛生救治中心、緊急醫學救援中心等項目建設。強化應急醫療物資和生活物資儲備，加快建設市縣兩級儲備基地，建立健全應急儲備和調配制度。大力開展愛國衛生運動，加強公共衛生隊伍建設和基層防控能力建設。加強珍稀瀕危野生動物保護，全面禁止和懲治非法野生動物交易行為。規范畜禽集中屠宰管理，建成六枝特區生態屠宰科技產業園、兩河生豬屠宰加工廠、水城縣中心屠宰場和鐘山區家禽屠宰場等項目。圍繞推進治理體系和治理能力現代化，從體制機制上創新和完善重大疫情防控舉措，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，打造出入相友、守望相助、疾病相扶持的社區文化。強化公共衛生法治保障。適應公眾獲取信息渠道的變化，完善信息發布機制，主動回應社會關切，依法做到公開、透明、及時、準確。

　 （二）堅決奪取脫貧攻堅決戰決勝之年的全面勝利。緊盯剩余 12553 名貧困人口，以“督”促“戰”、真“督”實“戰”，全面開展“兩不愁三保障”常態化篩查，補齊貧困人口義務教育、基本醫療、住房和飲水安全短板，確保上半年剩余農村貧困人口全部達到脫貧標準。按照“兩本臺賬雙追責，一體整改全銷號”要求，全面推進脫貧攻堅問題整改，為下半年按時高質量打贏脫貧攻堅戰夯實基礎。嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶干部與貧困群眾的結對關系，保持脫貧攻堅政策和支持力度的連續性，完善動態監測和幫扶機制，加大脫貧監測戶和邊緣戶的幫扶力度，落實特殊貧困人口兜底政策，對受疫情影響可能存在返貧、致貧風險的人員加強摸底排查、做好幫扶，堅決遏制和防范返貧發生。認真開展脫貧攻堅普查，確保普查數據真實可靠。

　 持續深化農村產業革命。按照“八要素”和“六個轉變”要求，大力開展農

　業“提質增效年”行動，重點推進壩區和產業集中連片地區產業提質增效，將所有壩區建成達標壩區，農業增加值增長 6%左右。穩定糧食生產，完成糧食播種面積 267 萬畝、產量 60 萬噸。圍繞“做實工作、做精品質、做高效益”，推動以“涼都三寶”為重點的 8 大特色優勢產業高質量發展。堅持整體規劃、連片打造，優化獼猴桃產業布局，規范建設獼猴桃基地 20 萬畝。堅持標準化建設、規模化發展，大力攻克刺梨儲存保鮮技術，改造提升刺梨基地 15 萬畝。堅持“提檔、增產、全利用”，深挖潛力做足茶文章，投產茶園達到 26 萬畝。新建“千家萬戶小康菜園”8 萬戶、提升改造 12 萬戶。穩定烤煙種植規模。加快草食生態畜牧業發展，加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控，畜牧業增加值占農林牧漁業增加值比重提高1 個百分點以上。支持盤縣火腿、人民小酒做強做大。加大智慧農業建設力度，提高勞動生產率，減少勞動力投入。深化“三變”改革，推動貧困戶與龍頭企業、合作社建立緊密的利益聯結機制，穩定分享產業鏈各環節增值收益。加強農產品產銷對接，用好線上線下兩個渠道、對接好市內市外兩個市場，大力推動農產品“七進”工作，構建長期穩定的銷售渠道，帶動群眾持續穩定增收。

　 做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。加強后續扶持“五個體系”建設，全面推進“兩個社區”創建，對易地扶貧搬遷安置點配套設施建設實行掛牌督戰，確保所有安置點村居有效管理服務全覆蓋，200 戶以上安置點全部達到“兩個社區”創建標準，幫助搬遷群眾真正融入城鎮。加強搬遷勞動力全員培訓和就業服務指導，制定出臺促進易地扶貧搬遷群眾就業增收的措施，通過“拓寬六大渠道，做好三個服務，落實兩個責任”，確保有勞動力的搬遷家庭每戶至少一人穩定就業。

　 用足用好各方幫扶資源。全面落實遼黔兩省扶貧協作協議，深化與大連市的扶貧協作，完善“組團式”幫扶機制，推動產業合作、勞務協作、結對幫扶等取得更大成效，推進韓偉集團盤州 120 萬羽蛋雞養殖等產業幫扶項目投產見效。加

　強與中科院、中科大、鞍鋼集團和省直幫扶單位的對接聯動，統籌推進國有企業“百企幫百村”、民營企業“千企幫千村”以及“百千萬行動”。

　 （三）推動實體經濟加快發展。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅定不移踐行“立足煤、做足煤、不唯煤”發展方略，進一步暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，推動資源要素向實體經濟聚集、政策措施向實體經濟發力。

　 大力鞏固提升傳統產業。圍繞優化所有制結構、優化產業集中度、優化生產技術結構，全面深入推進煤礦優化布局、資源整合和煤炭產業轉型升級。堅持“抓兩化、保安全、促增產”，全力推進煤礦智能化、機械化升級改造攻堅，積極探索薄煤層、急傾斜煤礦機械化開采技術，實現“兩化”改造率達 100%。緊盯煤炭產能釋放三年攻堅，加快煤礦企業兼并重組，優先支持動力煤煤礦釋放產能，完成山腳樹煤礦技改擴能，推動米籮、大灣中井等煤礦建成投產，新增釋放優質產能 1000 萬噸/年以上，淘汰落后產能 136 萬噸/年。開工建設盤南產業園區 200萬噸/年煤焦化異地技改項目。加快推進大灣、盤南低熱值煤電廠項目，推動盤南響水2×66萬千瓦超超臨界機組項目實施，積極推進盤州500千伏輸變電工程項目前期工作。支持盤江煤電集團做大做強煤電主業，打造煤電聯營新格局。支持水鋼集團推進“安全水鋼、綠色水鋼、智能水鋼”建設，加快實施 20 萬噸金屬制品異地改擴建一期項目，促進非鋼產業發展。支持引導建材企業改造升級，擴大新型建材生產和應用。

　 大力實施七大產業板塊三年攻堅行動。聚焦關鍵環節攻堅突破，延鏈補鏈強鏈，促進上下游企業集聚。以項目為重點，編制各縣市區、各園區和各產業板塊“2020 版”“一圖一表一說明”，確保全市每個板塊有 3 個以上重點項目啟動實施。建成投產六盤水高新區 4 萬噸/年無水染整綠色智能工廠和六枝特區 2 萬噸/

　年包芯紗項目，加快建設盤北經濟開發區年產 20 萬錠紡紗項目。支持鋁加工企業開展再生資源利用，力爭啟動雙元鋁業升級改造，推動鋁及鋁加工產業鏈進一步向下延伸。開展玄武巖連續纖維產品標準制定，擴大產品應用覆蓋面。大力推進氫能源產業發展，積極推動焦爐氣制氫示范項目；加快合眾錳業高純硫酸錳項目二期工程前期工作，力爭啟動建設 1.5 萬噸/年電池級氫氧化鋰項目。大力培育和引進農產品加工龍頭企業，打造產業化聯合體，力爭新增規模以上農產品加工企業 5 家以上。擴大物聯網在煤礦、智慧社區等領域的應用，積極引進礦山傳感器、元器件、通信模組等項目。積極爭取省的支持，依托全省索道市場，推動多貝瑪亞索道公司貴州工廠項目實施。建成投運紅果經濟開發區中心物流園項目一期工程，支持企業推進網絡貨運平臺建設。

　 加快全國產業轉型升級示范區建設。堅定不移走好“兩手抓、兩促進”轉型發展之路，全面實現起步攻堅階段各項目標。開展示范區重大項目建設攻堅行動，實施重大工程和重點項目 100 個以上。繼續舉辦工業產品產銷對接會，讓企業手拉手、產品面對面、銀企心貼心，促進企業抱團發展、產業延鏈強鏈。大力推進六盤水高新區示范園區建設，加快紅果、水城經濟開發區 2 個重點園區轉型發展，實現三大園區地區生產總值和單位面積產出增長 10%以上。啟動園區服務平臺建設試點，提升園區服務能力和水平。加強科技創新能力建設，支持六盤水高新區創建國家級高新區，全市培育省級科技創新平臺2個以上、市級6個以上，加快建設“一核、三點、多平臺”的創新平臺支撐體系。支持企業與高校、科研院所構建產業技術創新平臺，申報高新技術企業 20 家以上，全年研究與試驗發展（rd）經費支出占 gdp 比重提高到 1%。

　 （四）千方百計擴大有效需求。充分發揮投資的關鍵作用。搶抓國家新增中央預算內投資、擴大地方政府專項債券規模等政策機遇，發揮好“兩張清單”作用，

　拓寬項目投資融資渠道。圍繞全國產業轉型升級示范區建設、交通強國試點和“六網會戰”“新基建”等重點領域，科學謀劃一批大項目、好項目，做大項目儲備庫。加強戰略性、網絡型基礎設施建設，實施重大工程和重點項目 660 個以上、完成投資 1000 億元以上。大力推進六威昭、水盤城際鐵路前期工作，加快盤興高鐵建設。加快玉普高速公路前期工作，力爭開工建設普盤高速公路，加快納六晴高速公路、六安高速公路建設，力爭建成六赫高速公路境內段。開工建設月照機場 05 號跑道盲降系統，力爭盤州官山機場實質性動工。加快英武水庫前期工作進度并力爭早日開工建設，新開工建設1座中型水庫、5座小型水庫。推進5g、人工智能、工業互聯網等“新基建”建設，加快市中心城區 5g 網絡連續覆蓋和規模商用，實現縣縣通 5g。積極推廣新能源汽車，加強充電基礎設施規劃建設。實施“項目建設年”行動，建立市政府領導掛幫聯系項目推進工作機制，常態化開展“雙重服務”。

　 充分發揮消費的基礎作用。積極適應群眾消費升級需要，以服務業創新發展十大工程為主攻方向，多措并舉促進消費回升，新增省級現代服務業集聚區 1 個以上，服務業增加值增長 9%左右。開展促消費百日專項行動，穩定煙草、白酒等重點領域消費，深化拓展成品油市場集中整治專項行動，支持限額以上商貿單位平穩健康發展。盤活用好養老服務資源，開展普惠托育服務專項行動，解決好“一老一小”問題。激發旅游消費潛力，總結推廣盤州市創建國家全域旅游示范區經驗，有序推進六枝特區、水城縣、鐘山區全域旅游示范區創建工作。推進現有旅游景區提質改造，啟動妥樂古銀杏景區創建國家 5a 級景區工作，大力抓好野玉海景區申創國家級旅游度假區工作，新增國家 4a 級景區或省級旅游度假區 3 家以上。推動“旅游+多產業”高質量融合發展，推進康養產業加快發展。精心承辦全省第十五屆旅游產業發展大會和 2020 年國際山地旅游暨戶外運動大會。

　（五）加快推進新型城鎮化。大力實施新型城鎮化高質量發展行動，加快山地特色新型城鎮化進程，不斷培育壯大內需潛力和發展動能，形成推動高質量發展的區域增長極。

　 推進以人為核心的城鎮化。把推進農業轉移人口市民化作為首要任務，鼓勵有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，推動更多外來人口在我市落戶，常住人口城鎮化率提高 1 個百分點以上。注重解決進城人員落腳問題，做好城中村和城鄉結合部管理，完善服務設施，提高安全保障水平，讓群眾住得下、住得起、住得安全。推進城市更新和存量住房改造提升，大力實施城鎮老舊小區改造。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，按照穩地價、穩房價、穩預期的要求，制定“一城一策”工作方案，大力發展政策性租賃住房，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推動房地產市場平穩健康發展。進一步規范物業管理，打造 10 個物業行業示范小區。

　 提升城鎮承載力和吸引力。加強市中心城區規劃建設管理，舞好全市城鎮化“龍頭”。建成鳳凰大道、鋼城大道下穿滬昆鐵路段，推進烏蒙大道、麒麟北路互通和海綿城市、排水防澇等項目建設。鞏固國家衛生城市創建成果，加快全國文明城市、國家園林城市和國家森林城市創建，扎實辦好教育、醫療、文化等社會事業，讓所有常住人口平等享有基本公共服務，吸引更多人口匯聚六盤水、扎根六盤水。加強六枝特區和盤州市縣城建設。實施特色小城鎮“8+x”提升工程，發展一批各具特色的工業小鎮、農產品精深加工小鎮、文化旅游小鎮、商貿物流小鎮，做強做大城鎮組群。

　 統籌城鎮發展與鄉村振興。堅持以城帶鄉，加快社會主義新農村建設，促進城鄉一體化發展。加快推進“四在農家·美麗鄉村”小康升級行動，大力實施“十百千”鄉村振興示范工程，打造鄉村振興示范縣1個、示范鄉鎮2個、示范村

　80 個。深入開展農村人居環境整治三年行動，以生活垃圾、污水治理為重點，實施 65 個以上行政村環境綜合整治，提升村容村貌。推進農村公路“路長制”，鞏固“四好農村路”創建成果。以鄉鎮為基本實施單元，開展全域土地綜合整治試點。強化農業技術人才、產業發展人才、市場推廣人才培育引進，為鄉村振興提供人才支撐。

　 （六）堅決打好污染防治攻堅戰。全面梳理中央、省委生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題整改情況，確保高質量整改到位。縱深推進碧水保衛戰，大力實施七大專項行動，持續推進長江入河排污口排查整治，建成 14 個建制鎮污水處理設施、實現建制鎮全覆蓋，確保 17 個省控以上斷面水質 100%達標、縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率保持 100%。把國家城市黑臭水體治理示范城市創建作為碧水保衛戰的重中之重，全面開展管網診斷，加快雨污分流管網建設改造，加強水城河沿線環境整治和管理，推進九洞橋污水處理廠提標改造和水鋼污水處理廠建設，全面消除市中心城區現有黑臭水體，確保順利通過國家創建驗收。鞏固提升市中心城區空氣污染整治成效，開展城市揚塵、柴油貨車污染、工業企業污染綜合整治，持續改善環境空氣質量，確保穩定達到國家二級標準。加強農用地、建設用地土壤污染防治，土壤環境質量總體保持穩定、風險得到有效管控。大力推進生活垃圾分類處理，建成六盤水市餐廚廢棄物處置項目、六枝特區垃圾焚燒發電項目。開展尾礦庫環境污染整治專項行動。完成第二次全國污染源普查任務。

　 加強生態建設修復。大力實施國家儲備林建設和新一輪退耕還林，深入開展石漠化綜合治理三年攻堅，完成營造林 25 萬畝，治理水土流失面積 170 平方公里、石漠化面積 72 平方公里。實施烏蒙山區山水林田湖草生態保護修復重大工程項目。落實最嚴格的生態環境保護制度，嚴格生態環境執法監管，嚴厲打擊各類環境違

　法犯罪行為。啟動自然保護地優化調整。深入實施生物多樣性保護戰略與行動計劃。堅持生態產業化、產業生態化，繼續實施綠色經濟倍增計劃和綠色制造三年專項行動。

　 （七）有效防范化解重大風險。全力防范化解債務風險。堅決落實債務管理“七嚴禁”“八個一批”和“新十條”等各項化債措施，進一步細化完善化債方案，更好發揮償債風險準備金、債務風險應急周轉資金池的作用，多渠道籌措債務本息資金。大力推進債務展期重組，加快政府投資項目“投轉固”，降低政府債務率。強化貴州涼都資本運營集團公司國有資本運營管理功能，推動市屬投融資平臺公司市場化、實體化轉型，積極盤活各級各類存量資產，有效提升可償債能力。堅持用發展的辦法、改革的舉措破解債務難題，大力涵養和培植稅源，加強稅收征管，壓實各級政府和平臺公司主體責任，牢牢守住不發生系統性區域性風險底線。

　 全力保障生產安全和社會穩定。深入開展安全生產專項整治三年行動和安全風險防范大排查大整治大演練行動，統籌抓好煤礦、道路交通、建筑施工等重點領域安全生產，減少一般事故、遏制較大事故、防范重特大事故，推動安全生產形勢持續穩定向好。堅持“防、避、治”并舉，加大地質災害監測防控力度，推進地質災害綜合防治體系建設，全面加強各類自然災害防治。構建安全生產責任制度、源頭防范、監管執法、應急救援“四個體系”，加快推進應急管理體系和能力現代化，提升安全生產風險防范和處置水平。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，鞏固提升全國掃黑除惡重點培育市創建成果，加快推進市域治理體系和治理能力現代化，加強城鄉社會治安綜合治理，強化對重點區域、重點部位、重點單位的巡邏守護和安全防范。加強網絡空間治理。扎實開展矛盾糾紛排查化解。

　 （八）進一步加大改革開放力度。認真落實中央深化要素市場化配置改革各項

　措施，推動實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，進一步激發社會創造力和市場活力。制定實施國有企業改革三年行動方案，按照“定位、定向、瘦身、規范、改革”要求，推動國有企業聚焦主責主業，增強核心競爭力、創新力和抗風險能力。深入推進“放管服”改革，繼續對現有權責清單進行動態調整，以行政權力瘦身為市場主體強身；深化“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，雙隨機抽查覆蓋企業比例不低于 5%；推動“證照分離”改革全覆蓋。全面落實中央和省關于優化營商環境的各項政策要求，構建親清政商關系，營造良好的法治環境、市場環境、輿論環境、人文環境、誠信環境。深入實施服務民營企業六大專項行動，建立清理和防止拖欠民營企業中小企業賬款長效機制。圍繞重點產業招大引強，狠抓產業鏈招商、園區招商、駐點招商和環境招商，積極承接沿海地區產業轉移，確保重點產業項目到位資金 600 億元以上。持續提升妥樂論壇舉辦質量，加強與泛珠三角、成渝地區雙城經濟圈等協作，積極融入“一帶一路”、長江經濟帶和粵港澳大灣區建設。充分發揮六盤水海關作用。

　 （九）不斷增進民生福祉。堅持以人民為中心的發展思想，加快建設幸福六盤水。更好實施就業優先政策。嚴格落實國家應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業的各項舉措，落實和完善稅費減免、金融支持、降低成本等助企紓困政策，幫助企業特別是中小微企業和個體工商戶渡過難關，保住更多就業崗位，為高校畢業生、農民工、化解過剩產能職工、城鎮就業困難人員等重點群體就業提供支撐。企業復工復產、重大項目開工、物流體系建設等優先組織和使用貧困勞動力，鼓勵企業更多招用貧困勞動力，多措并舉穩定農民工資性收入。認真做好農民工工資支付保障工作，實現在建工程項目和能源企業用工實名制管理全覆蓋。抓住國家實施“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”機遇，大力發展農業職業教育，開展建檔立卡貧困勞動力培訓 2.19 萬人次以上。

　加快發展更加公平更有質量的教育。持續深化教育領域綜合改革。嚴格落實城鎮小區配建幼兒園政策，公辦幼兒園在園幼兒占比達到 50%，創建 3 所省級示范幼兒園。啟動義務教育優質均衡發展工作，加快補齊鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校短板，基本消除義務教育 56 人以上大班額。實施普通高中示范引領行動計劃，啟動高考綜合改革，確保已創建的省級示范性普通高中按省要求通過復評。深入推進中職“強基工程”，創建省級示范性中職學校 1 所以上。統籌發展民辦教育、特殊教育、繼續教育。支持六盤水師范學院加快建設區域性高水平應用型大學，推進六盤水幼兒師范高等專科學校和六盤水職業技術學院二期工程建設。樹立健康第一的教育理念，加強學校體育工作，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。

　 加快健康六盤水建設。持續推進醫療衛生服務能力提升八大工程和“黔醫人才計劃”“銀齡計劃”，建成“百院大戰”項目。深化醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，提高城鄉居民基本醫保人均財政補助標準。加快建設市腫瘤醫院。豐富人民群眾精神文化生活，辦好市第三屆運動會、消夏文化避暑旅游季等文化體育賽事活動，做好文物保護利用和非物質文化遺產傳承。

　 不斷織牢織密民生網底。全面落實對特殊困難人口的兜底保障政策，力保城鄉低保對象、特困供養人員、優撫對象、受災群眾等困難群體基本生活，基本社會保險覆蓋率達到 95%。提高退休人員基本養老金水平。全面完成水城“7·23”特大山體滑坡災害災后重建工作。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，做好豬肉、蔬菜等保供穩價。積極推進國家食品安全示范城市創建。做好退役軍人安置和幫扶援助工作。繼續做好雙擁共建、國家安全、國防動員、民族宗教、外事僑務、史志檔案，以及婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字等工作。

　 繼續辦好“十件民生實事”。（1）安六鐵路建成運營。（2）新建、改擴建中

　小學 20 所。（3）新增城市居民集中供熱面積 100 萬平方米以上，其中新實施 20所以上中小學及幼兒園集中供熱。（4）新增城市公共停車位 3000 個；新增、改善城區路口紅綠燈信號控制系統，促進城市道路通行更加有序順暢。（5）建成縣鄉公路路面改善提升工程 200 公里以上。（6）新建農村電網中壓線路 140 千米以上、低壓線路980千米以上，新增配電變壓器270臺以上、容量2.8萬千伏安以上。（7）建成城鎮保障性安居工程 1 萬套以上，實施老舊小區改造 3770 戶以上。（8）為全市 65 歲以上老年人免費體檢一次。（9）為全市農村 6—24 月齡兒童免費發放營養包。（10）設置城區戶外勞動者綜合服務站點 500 個。

　 四、加強政府自身建設

　 這次新冠肺炎疫情，是對我們治理體系和治理能力現代化的一次考驗，對新時代政府建設提出了新的更高要求。我們將深入貫徹黨的十九屆四中全會精神和省委十二屆六次全會、市委七屆十次全會精神，圍繞提升“八個本領”“六個能力”，大力推進政府治理能力現代化，加快建設人民滿意的服務型政府。

　 （一）保持政治定力。堅持以政治建設為統領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執行請示報告制度，重要情況主動向市委請示匯報，重大問題及時提請市委研究決策，每年向市委報告工作。鞏固和用好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，將不忘初心、牢記使命作為加強自身建設的永恒課題，激勵廣大干部保持定力、擔當作為，扎實做好全市改革發展穩定各項工作。

　 （二）加強依法行政。堅持法治思維和法治方式，大力建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道，做到法定職責必須為、法無授權不可為，不斷提高依法執政、依法行政水平。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政

　協的民主監督，以及社會各方面監督。高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議，充分發揮工青婦等人民團體作用。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序規定。集思廣益高質量編制好“十四五”規劃。加強國土空間開發保護，扎實做好《六盤水市國土空間總體規劃（2019—2035 年）》編制工作。加大普法工作力度。加強政務公開，全面推進基層政務公開標準化規范化工作。...

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