關于 ** 縣鄉村振興的調研報告

　關于**縣鄉村振興戰略實施情況的 調研報告

　實施鄉村振興戰略，是以習近平總書記為核心的黨中央對“三農”工作作出的重大決策部署，也是新時代做好“三農”工作的總抓手。打造鄉村振興的齊魯樣板，是總書記交給山東的重大政治任務。省委提出，把實施鄉村振興戰略作為增強“四個意識”、踐行“兩個維護”的實際行動，奮力譜寫新時代山東鄉村全面振興新篇章。為深入了解鄉村振興戰略實施情況，巡視期間，我們選擇具有典型代表性的**縣進行深入調研，全面了解該縣推進鄉村振興取得的成效和存在的問題，研究提出意見建議，供省委決策參考。調研情況如下。

　?

　一、**縣基本情況 **縣地處魯中腹地，因沂河發源地而得名，總面積 1636 平方公里，57.6 萬人。是沂蒙革命老區、國家重點生態功能區，林地面積 142 萬畝，森林覆蓋率 58%；是沂河、彌河、汶河“三河之源”，大小河流 1530 條、水庫 114 座，被譽為中國礦泉水之鄉、“齊魯水塔”；是國家綠色食品標準化生產基地縣、全國現代蘋果產業十強縣，蘋果、大櫻桃等果品 70 萬畝，年產 1.2 億噸；是中國牛郎織女傳說之鄉、中國北方溶洞之鄉，有國家 2A 級以上景區14 處；是省鄉村振興“十百千”工程示范創建縣。2018 年，實現地區生產總值 320.8 億元，一般公共預算收入 21.4 億元，擁有 6 家上市公司。

　?

　二、工作推進情況及成效 **是山區農業縣，97.8%的縣域面積在農村，具備良好的生態優勢和林果產業發展基礎，鄉村振興大有可為。縣委縣政府緊緊抓住“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、生活富裕”的總要求，采取有效措施，推動鄉村振興取得積極進展。

　?

　（一）科學謀篇布局，鄉村振興路徑進一步明晰。一是注重規

　劃引領。**縣對鄉村振興高度重視，立足當前、著眼長遠，從頂層設計入手，編制了鄉村振興戰略規劃和 5 個專項方案，制定創建省鄉村振興“十百千”工程示范縣實施方案，形成了具有**特色、遠中近目標明確的鄉村振興政策規劃體系。二是注重示范帶動。制定了創建示范片區 36 條基本標準，探索實施特色產業帶動型等 6 種模式，將覆蓋 81 個村的 11 個片區作為一期示范，計劃以后每年打造 10 個片區，3-5 年打造 200 個示范村莊。三是分階段有序推進。計劃用 2 年時間全面搭建鄉村振興制度和政策體系，用 5 年時間取得顯著成效，到2035 年基本實現農業現代化。

　?

　（二）立足特色優勢，鄉村振興活力進一步迸發。一是立足生態優勢。**縣高度重視原始生態保護，上項目嚴把環評關，沒有以犧牲環境為代價換取一時的發展，得天獨厚的山水資源成為推進鄉村振興最大的資本和后發競爭優勢。圍繞放大生態優勢，以創建全域旅游示范縣為統領，打造了洋三峪、朱家戶等一批鄉村旅游項目，建成省級旅游特色村 28 個、農業旅游示范點 24 個。二是立足產業優勢。**縣憑借獨特的山區自然資源，自上世紀 90 年代起，發展形成了以蘋果為主的林果產業優勢，成為“全國果品生產百強縣”。近年來，充分發揮這一優勢，大力實施農業結構調整“二次革命”，引進新技術32 項，建成了國內首個有機蘋果標準化生產示范區，發展市級都市農業示范園 18 處、休閑農業與鄉村旅游業企業 50 家。三是借力政策大勢。**縣貧困面比較大，脫貧攻堅任務比較重，借力政策大勢，大力實施產業、就業“兩業融合雙百工程”，引進了一批桔梗加工、玻璃貼花、腰果去殼等門檻低、見效快、在家門口就業的項目，建成小微站點 720 個，帶動 9200 戶貧困戶、1.5 萬戶一般農戶就業增收。2018 年底“兩不愁、三保障”基本完成，農村危房改造獲***督查激

　勵獎，是淄博市唯一受省表彰的扶貧工作先進縣。

　?

?。ㄈ┢平庖刂萍s，鄉村振興合力進一步增強。實施鄉村振興關鍵是要破解“人、地、錢”等要素制約，**縣在這方面作了一些有益探索。一是破解人力制約。打造過硬支部，解決有人領著干的問題。全面推行農村黨組織評星定級管理，對所有軟弱渙散村組織進行了集中整頓。以農村集體產權制度改革為契機，以清理規范農村集體承包合同為抓手，開展村級發展增收“清零攻堅”行動，計劃年內所有村居集體收入達到 3 萬元以上。激發群眾主觀能動性，解決“干部干、群眾看”的問題。制定了本土人才選拔管理辦法，充分激發本土人才活力，調動群眾參與鄉村振興熱情。該縣燕崖鎮朱家戶村群眾義務出工 1 萬多個，從幾年前全縣最閉塞、最落后村落，一躍成為名副其實的美麗鄉村。二是破解土地制約。用好農村承包地、宅基地“三權分置”和增減掛鉤、占補平衡等政策，著力盤活承包地、宅基地、荒山荒坡“三塊地”，推動“以地生財”；圍繞從根本上改變村莊零散局面，探索實施村莊布局調整，如東里鎮確定將 54 個行政村就近集中合并為 5 大社區，并保留 10 個中心村和傳統村落。三是破解資金難題。出臺扶持政策，引導工商資本參與鄉村振興，推進適度規模經營，流轉土地 11 萬畝，發展龍頭企業 116 家、合作社 1100 家、家庭農場 171 家。

　?

　三、存在的主要問題 **全縣上下在推動鄉村振興方面熱情高漲，付出很多努力，取得了一些成效。但在調研中發現，當前推進鄉村振興還存在不少突出矛盾和問題，需要引起高度關注。

　?

?。ㄒ唬?/p>

　縣委縣政府站位不夠高，謀劃不夠系統。面對山區條件差、融資難、改革阻力大等問題，縣委縣政府思想不夠解放，創造性解決困難的辦法不多。對上級要求、自身優勢和短板研究不深入，對

　縣里怎么抓、鎮上怎么干、村里怎么辦，缺乏清醒深刻的認識，視野不開闊、思路不寬、標準不高。鄉村振興規劃“懸空”問題與“空白”問題并存，縣級規劃空泛，不接地氣，缺乏操作性；所有鎮辦、村居既沒有編制鄉村振興具體實施方案，也沒有形成村莊規劃體系，許多村在摸索著干。

　?

?。ǘ┺r村基層黨組織作用發揮不充分，政治保證不夠有力。部分村班子建設薄弱，黨組織戰斗堡壘作用發揮不到位，帶頭人素質不高、能力不強；村“兩委”干部創業活動不足、年齡結構偏大、整體素質不高，對新時代黨在農村等政策法律法規、市場經濟理論、農村現代化建設等方面知識學習不夠，工作因循守舊，缺乏創新精神。全縣 60 歲以上的村黨組織書記 53 人、占 8.6%；46 歲至 59 歲的 445人、占 71.9%；高中以下文化程度的占村干部總數的 53.1%。壯大村集體經濟思路辦法不多，增收渠道單一，“造血”功能不足。

　?

?。ㄈ┛h域綜合實力弱，財力支持不強。加快鄉村振興，需要有強大的縣域經濟實力來支撐。從**縣的情況看，2018 年，全縣生產總值、一般公共預算收入在全省 137 個縣市區中分別排第 93 位、80 位。全縣規模以上工業企業只有 83 家，銷售收入占不到淄博市的5%。常住人口城鎮化率僅為 50.8%，比全省低 10.4 個百分點。工業化、城鎮化滯后，影響了反哺農業農村的能力，難以騰出更多的資源和財力助推鄉村振興。

　?

　（四）基礎設施老化，硬件支撐乏力。因地處山區，建設成本相對較高，農村基礎設施建設滯后、歷史欠賬較多，多數村沒有實現“五化”，全縣農村街巷還有 159.6 萬平方米未實施硬化，占工程總量的 34.3%。全縣部分農村公路年久失修，有 240 公里鄉村道路急需硬化或改造。農田水利建設任務重，19 個村、1.1 萬畝地灌溉困難，

　靠天吃飯還未根本改變。農村環境整治有待加強，建筑垃圾、農業生產垃圾、小工業作坊生產垃圾等非生活垃圾處理缺乏長效機制，農村生活污水處理設施管護有待加強，已建成的農村生活污水處理設施存在破損現象，影響運行質量。

　?

?。ㄎ澹﹤鹘y農業轉型難，產業基礎條件差。一是林果業深加工不夠，產業鏈條不長。全縣老劣果園 3 萬畝，70%的蘋果園郁閉衰退，且早、中、晚熟品種比例與市場需求不相適應，加工專用品種不足。全縣年產 1.2 億噸水果，有 10 家水果加工企業，加工水果 8 萬噸，年產值 13 億元。品牌作用發揮不夠充分，“**蘋果”雖獲得“國家地理標志產品”認證，但在 100 多家蘋果經營企業、合作社中，申請使用區域公用品牌標識的僅 12 家。二是農業質量效益不高。果農對現代農業生產技術認識不足，管理比較粗放，產品質量和檔次不高，中低端產品供給偏多、品質優良的高端產品供給不足。畜牧業規?；瘶藴驶潭鹊?，改造提升或新建大規模標準化養殖場難度大。三是農業專業化、集約化程度不夠。全縣有 1218 家農民專業合作社，數量雖多，但規模小、發展不規范，年底分紅的合作社僅 44 家，“空殼社”“僵尸社”有 200 多家，帶動產業發展和農民增收能力有限。工商資本進入農業積極性不高，農業園區、家庭農場等現代經營模式不夠活躍。

　?

?。┐迩f小多散弱，要素整合難度大。**縣 629 個行政村中，500 人以下的村 253 個，占 40.2%。自然村最多的行政村為焦家上莊村，面積 11 平方公里，有 36 個自然村、72 個居民點。村莊基數大、小村多、布局分散，造成村干部職數多，人員、資源等整合利用程度低，村級運行成本高。**縣村集體經濟普遍薄弱。2018 年底，全縣村集體經營性收入 3 萬元以下的村還有 184 個，占 29.3%。

　?

?。ㄆ撸┛萍既瞬胖畏α?，鄉村振興后勁不足。**縣地處山區，土地零碎，規模化經營程度比較低，現代農業技術推廣應用受限制。比如，水肥一體化技術、現代農業機械等難以大規模展開?？箵舸箫L、冰雹、干旱等惡劣天氣的科技水平不高，能力脆弱。專業人才不足，全縣從事農技推廣人員不足百人，其中中級職稱以上人員占不到60%，適應農業“新六產”發展的新型人才更是缺乏。鄉土人才缺乏，懂技術、會管理、能經營的“田秀才”“土專家”僅有 1.5 萬人，占全縣農業人口的 3.2%，與 70 萬畝林果大縣的要求很不適應。農業從業人員老齡化問題突出，50 歲以上的超過 60%，青壯勞力數量極少，出去的不愿回鄉干農活，留下的不愿搞農業，有不少村落甚至人口呈逐年下降趨勢，長期下去，誰來振興鄉村將成為一大難題。

　?

?。ò耍┥鷳B優勢轉化不足，文旅融合發展任重道遠。**縣生態優勢突出，近年來雖然依托生態資源優勢，開展了全域旅游示范區創建工作，但目前總體上處于初級階段，對如何把生態優勢轉化為發展優勢，研究不夠深入，辦法措施不多，沒有真正化優勢為勝勢。比如，魯山、織女洞兩大核心景區尚未展開實質性的市場化開發，鄉村旅游層次低、精品少，缺乏有看點、品味高、效益好的拳頭產品；采摘游、鄉村游整體層次不高，多是一家一戶的單干。

　?

?。ň牛╈柟堂撠毘晒蝿罩亍㈤L效機制不穩固。全縣 43556 名貧困人口，基數大，老弱病殘占貧困人口的 84.1%，抗風險能力較弱，存在返貧風險。鞏固脫貧攻堅成果的長效機制還不夠完善，部分貧困邊緣群體一旦遭遇疾病、災害等意外風險可能會造成新的貧困；部分貧困戶缺乏主動脫貧動力和能力，存在“等、靠、要”等依賴思想，自我造血功能差；部分村尚未找到發展集體經濟的好路子，經濟來源渠道單一，缺乏經營性項目；個別村對上級政策補助的依賴性較為突

　出。

　?

　四、深入推進鄉村振興的幾點建議 （一）進一步細化頂層設計，提升規劃引領水平。實施鄉村振興，規劃引領是龍頭。建議省里派出督導組，督導各地深入貫徹《鄉村振興戰略規劃》和 5 個專項規劃，盡快制定完善規劃體系，做到既有大規劃，又有每個片區、每個村莊的具體規劃設計。深入落實中央農辦等 5 部門聯合發布的統籌推進村莊規劃的意見，盡快出臺我省具體落實方案，指導市縣逐村編制或修編村莊布局及建設規劃。創新性學習浙江“千村示范、萬村整治”規劃經驗，堅持縣域一盤棋，推動各類規劃在村級層面“多規合一”，對已出臺的規劃，按照切合實際、好操作的原則修訂完善，解決規劃“懸空”問題。

　?

　（二）進一步加強農村基層黨組織建設，夯實戰斗堡壘。羊群走路靠頭羊，鄉村振興靠組織。持續實施“頭雁工程”，選優配強村黨支部書記。擴大面向優秀村黨組織書記招錄鄉鎮公務員或招聘事業編制人員，吸引更多優秀人才回鄉任職。全面推行村級班子履職定期評估、資格聯審、動態調整和縣級備案制度，對不勝任、不合格、不盡職的及時調整撤換。深入開展軟弱渙散村黨組織專項整治，因地制宜，精準施策，四級聯動，探索推行黨員領導干部掛包、職能部門幫建、第一書記幫包、工作組聯治工作機制，強壯基層組織筋骨。

　?

?。ㄈ┻M一步強化以城帶鄉，統籌推進城鄉融合發展。鄉村振興戰略是與新型城鎮化統籌的農村發展戰略，最終目的都是解決農民問題。建議省里進一步健全完善城鄉融合發展的體制機制，統籌完善城鄉布局，增強城鎮對鄉村的帶動作用。推進城鄉統一規劃，著重補齊鄉村產業發展、基礎設施、公共服務、資源環境保護等領域的短板，推動城鄉一體化發展。加快完善城鄉融合發展的政策體系，推動人才、

　土地、資本等要素在城鄉之間的雙向流動、平等交換，為鄉村振興注入新動能，使鄉村既享有城市現代文明的成果，又有優于城市的田園風光。

　?

　（四）進一步優化制度、科技、人才供給，突破產業發展瓶頸。深化土地制度改革，創新農村承包地“三權分置”有效實現形式，鼓勵在村集體經濟組織內自愿互換并地，引導農村土地經營權有序流轉，發展多種形式農業適度規模經營。探索開展承包土地經營權擔保融資，引導工商資本介入，集聚、整合、激發各類生產要素，推進農業經營規?；?、集約化、專業化，加快現代農業與二三產業融合發展。深化農業科技展翅行動，以科技驅動促進產業升級，以科技創新助推鄉村振興高質量發展。培養壯大新型職業農民和農村實用人才隊伍，建立新型職業農民制度，培育一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。落實人才創新創業政策措施，大力支持高校畢業生、大學生村官、退伍軍人等群體到農村創辦領辦農業企業、合作社。

　?

　（五）進一步推進合村并居，增強村級自我造血功能?？茖W合理的合村并居，能夠有效整合盤活資源，增強村集體造血功能，促進鄉村振興加快推進。建議按照集聚提升、城鄉融合、特色保護、搬遷撤并四種類型，因地制宜、分類推進合村并居，督促各地搞好調研，制定規劃，出臺優惠政策，鼓勵先行先試。大力發展村集體經濟，省級層面制定扶持激勵辦法，擴大省級財政資金補貼、項目扶持試點范圍，特別是對經濟薄弱村較多的山區縣加大政策、資金扶持力度。探索設立村集體經濟發展專項基金，重點對薄弱村提供創業啟動資金、項目貸款貼息等。創新設立專門獎勵資金，對村集體經濟增幅較大的村干部給予獎勵，營造支持和推動發展集體經濟的濃厚氛圍。

　?

?。┻M一步加大脫貧攻堅力度，夯實鄉村振興基礎。對建檔

　立卡已脫貧人口，堅持開放性和保障性扶貧相結合，建立質量提升機制，確保穩定脫貧不返貧。對貧困邊緣群體，強化動態管理，探索建立“病、災、意外”防貧機制，防止產生新的貧困。對農村弱勢群體，探索建立特殊困難群體關愛服務保障機制，特別是對失能貧困人員管護，嚴重精神障礙患者收治，殘疾兒童、貧困家庭兒童、留守兒童教育，空巢老人、貧困老人周轉房集中居住等問題，研究政策措施，分類制定方案。完善跟蹤問效機制，定期督查調度，確保問題得到妥善解決。

　?

　（七）進一步強化政策傾斜扶持，激發鄉村發展活力。鄉村振興路上一個都不能少。我省有不少縣財力薄弱，基本屬于“吃飯財政”，單純依靠自身現有條件實現鄉村振興有很大難度。建議省財政對財力薄弱的縣特別是山區縣，加大轉移支付力度，對水、電、路、旱廁、危房、教育、醫療、農村“五化”、環境治理等，在項目、政策和資金上定向支持。建立省直部門聯系幫扶示范縣機制，在落實好省領導聯系重點縣、“千名干部下基層”制度同時，強化省直部門對“十百千”工程示范創建縣的對口幫扶，加強與基層的對接，深入分析解剖，具化細化省級層面扶持政策，打造樣板，形成示范效應。

　?

　2019年6月12日

推薦訪問： 振興 調研報告 縣鄉