高中歷史重要考點：美國聯邦政府的建立

　 一美國聯邦政府的建立 “聯邦與邦聯”

　說出美國 1787 年憲法的主要內容和聯邦制的權力結構，比較美國總統制與英國君主立憲制的異同。

　 美國是世界近代上第一個成功地通過革命沖破殖民統治而獨立的大國。

　近代西方的民主制度除了君主立憲制外，還有一種類型，即民主共和制，這一制度第一次成功的嘗試是在美國。

　 “美利堅合眾國”的國名一直未變，但反映了從邦聯制過渡到聯邦制的歷程；美國的“州”，從英國殖民地，到獨立之邦，再到聯邦下面的一個州。

　邦聯是兩個或者兩個以上的國家為達到某種目的而形成的一種國家聯合，如現代的歐盟、東盟等；聯邦也稱“聯盟國家”，是由若干成員單位（共和國、州、邦等）組成的統一國家，如過去的蘇聯、現代的美國等。

　所以，邦聯，即“國家的聯合”；聯邦，即“聯合的國家”。

　一般來說，邦聯沒有全邦聯的最高立法、行政機關，也沒有統一的軍隊、稅收和預算等，其主要機構是邦聯的議會或者成員國首腦會議，首腦會議的決議必須

　經過成員國認可才能生效，但無法律效力，各成員國仍是有主權的獨立國家，各自擁有立法、行政、外交、軍事、財政等方面的權力。而聯邦有統一的中央政府、立法、軍隊和財政政策等，聯邦的地位高于組成單位，一切重大權力均屬于聯邦中央政府。

　 邦聯：大腦服從四肢；聯邦：四肢服從大腦。

　 但二者也有共同點：從國家結構形式上看，均屬于復合制；在一定條件下可以相互轉化，如隨著社會經濟、政治的進一步集中和統一，曾屬于邦聯的美國、瑞士、德國先后改組為邦聯，相反，原屬于聯邦的蘇聯于 1991 年底成為獨聯體（松散的邦聯）。

　 一、美國聯邦政府的建立：

　美國從英國的殖民地，到成為十三個獨立國家組成的邦聯制國家或者國家聯盟，再到聯邦制國家。

　 1、背景

　（1）美國的獨立和成為邦聯制國家：

　1607—1733 年，英國在北美大陸大西洋沿岸狹長地帶，先后建立了 13 塊殖民地，在 1775—1783 年，北美 13 個殖民地經過聯合的武裝斗爭，推翻了英國的殖民統治，迫使英國承認美國的獨立，建立了近代美洲第一個獨立國家。

　1776 年宣布獨立；1781 年北美英軍投降，戰爭結束；1783 年英國承認美國獨立。

　（2）獨立之初形勢嚴峻——邦聯制的缺陷：

　1776 年殖民地人民發表了《獨立宣言》，宣布成立“美利堅合眾國”。根據 1777年 11 月大陸會議通過的《邦聯條例》，“美利堅合眾國”名義上是一個國家，實際上是由 13 個獨立國家組成的松散的國家聯盟，即邦聯制國家。

　 這種松散的國家聯盟，盡管有邦聯唯一的中央政府機關——邦聯國會（中央不設國家元首），國會下面設立一個“諸州委員會”，在國會休會時管理經常性事務，但權力有限，不得干涉各盟國的內部事務。如邦聯國會除非獲得 9 個盟國的同意，不得締約、不得發行貨幣、不得征稅和不得征兵。事實上，邦聯很少能夠征集到9 個盟國的法定多數同意。

　 這種體制使新生的美國面臨許多無法解決的問題：

　①中央政府無權征稅、征兵，無法償還大筆債，無法應對英國的卷土重來和穩定政局

　獨立戰爭期間，大陸會議為籌備軍費，在國內發行了大量公債，還向法國、荷蘭等國大舉外債，而邦聯國會無權征稅，只靠各盟國繳款維持財政，而各盟國往往不愿意如數繳納，甚至分文不交，邦聯國會運行都有困難，何況還債？

　邦聯國會沒有統一的軍隊，無法應對英國的卷土重來，也無法穩定政局。獨立戰爭一個主要原因是反對英國征稅，但獨立后，各盟國政府征收的稅遠遠多于獨立之前英國收的稅，民眾忍無可忍，各地經常發生騷亂，社會動蕩不安，邦聯國會無力鎮壓民眾的暴動。

　②中央政府無統一的關稅、貨幣、財政政策，無法促進國內外貿易發展各盟國為了貿易競爭，自定關稅，自己發行貨幣，自己制定財政政策，自設關卡，對其他

　盟國貨物征收重稅，造成內部商品流通不暢，外部歐洲商品乘機傾銷，經濟發展受到嚴重影響。

　這種邦聯制度，使邦聯國會難以應付債務償還、外部威脅、社會動蕩和經濟衰退等一系列問題，促使統治集團越來越多的人認識到，必須建立一個強有力的中央政府，才能鞏固獨立成果，才能促進經濟發展。

　2、依據——1787 年憲法

　為了解決邦聯存在的問題，1787 年 5 月至 9 月各州代表在費城召開會議，制定了《美利堅合眾國憲法》。依據憲法，美國的國家結構形式由邦聯制轉變為聯邦制，各州把國家權力的一部分轉讓給聯邦中央政權，使聯邦成為一個享有充分主權的國家。

　 費城會議的變化：

　（1）議題的變化：準備修改《邦聯條例》到制定全新的聯邦制憲法

　（2）方式的變化：“激烈的辯論”到“偉大的妥協”

　“激烈的辯論”——大州與小州之間，國會代表的比例，大州主張按照人口比例，小州主張各州平等；南方州與北方州之間，眾議院選舉時，南方州主張黑奴應計入人口數，北方州主張黑奴不應計入人口數。

　“偉大的妥協”——參議員每州 2 名，眾議員按各州人口比例選出；眾議院選舉時，黑奴按 3∕5 折算人口數。

　目的：建立統一的、強有力的中央政府和國家

　理論來源：啟蒙思想

　內容：

　（1）縱向分權——確立聯邦制

　憲法提出了聯邦和州兩級政府分權的準則。

　聯邦政府和各州政府的權力都不是由對方授予的，而是由憲法賦予的，憲法面前它們都是平等的。州政府不是聯邦政府設立的，州長、州議員、州法官都是本州選民選舉產生的（有些法官由州長任命），與聯邦政府毫無關系，他們無須為聯邦負責，只為該州選民負責。在美國，不是先有聯邦后有州，而是先有州后有聯邦。

　聯邦政府系中央政府，擁有政治、經濟、軍事、外交等方面大權，權力由憲法列出，未列出者歸州保留。

　根據規定，聯邦政府享有憲法“列舉的權力”，州政府擁有“保留的權力”，州的權力不是中央集權國家權力的下放，因集權的中央既可以將權力下放，也可以隨時將權力收回，美國諸州基本上保留了當初憲法規定的權力。

　 聯邦制的特點：聯邦權力高于各州，州政府有一定的自治權。

　 （2）橫向分權——確立三權分立制

　憲法把國家權力分為立法、司法和行政三部分，政府的權力有聯邦政府、州政府之分。聯邦政府主要包括國會、總統、聯邦法院三大機構，分別行使立法權、行政權和司法權。州政府——州議會、州長、州法院，是聯邦政府的“影子”，分別行使立法權、行政權和司法權。

　 三權相互獨立和平等。如為了保證司法獨立，法官終身任職，且任何人不得降低法官的薪水。不是英國式的立法權至上、議會至上，沒有規定最高權力機關，沒有采取英國式的議會至上的分權制度，三個機關成員不得相互兼職。

　 基本原則：

　（1）共和主義原則

　如規定實行共和政體，總統、議員選舉產生；拒絕世襲的貴族制度，不得授予貴族爵位等；國家和政府應該為公共利益服務，不為個人謀利益。

　 （2）主權在民和人權原則

　由人民選舉代表管理政府，以代議制為基礎；1789 年增加 10 條修正案，1791年生效，通稱“權利法案”，包含了憲政原則。

　 （3）保護私有財產原則

　 （4）權力制衡原則（權力的制約與平衡）

　縱向：聯邦制原則；橫向：三權分立原則。

　（以上大、小原則若干條）

　特點：是第一部比較完整的資產階級成文憲法

　（成文憲法最顯著特征是法律文件明確表述為憲法，又大多冠以國名。美國的憲法慣例：總統任期不超過兩屆）

　 評價：

　（1）進步性：具有一定的民主性

　（2）局限性：見 42 頁“學思之窗”

　 影響：

　（1）使美國從一個松散的邦聯（聯盟）過渡到聯邦制國家，使 13 個國家真正成為一個統一的國家實體。（星條旗，13 條，50 星）

　（2）奠定了美國民主制度的法律基礎，帶來了美國的長期穩定。

　 3、建立

　1789 年 1 月，華盛頓當選為美國第一任總統，又選舉了第一屆國會；4 月在臨時首都紐約就職，第一屆聯邦政府產生。

　華盛頓歷史性貢獻：

　（1）領導了獨立戰爭勝利，建立了美國——“美國之父”

　（2）領導了制定美國憲法，確立民主共和國制度

　（3）開創了總統任期不超過兩屆的先例

　 二、兩黨制的形成與發展：

　1、形成與發展：

　民主黨：1828 年

　共和黨：1854 年

　兩黨制正式形成：19 世紀 50 年代中期

　2、美國政黨特點：

　 （1）意識形態色彩淡薄：

　兩大黨都沒有嚴格的黨綱、黨章，只有總統候選人的競選綱領，只是當前的行為綱領，不過是為了在競選中爭取選票而發出的政策聲明，不僅對兩黨的各級組織和黨員，即使對當選總統和議員也沒有多大的約束力。

　（2）組織松散：

　兩大黨的黨員沒有什么標準，凡是選舉中投票支持某個黨的選民就算該黨黨員。平時不交黨費，也不為黨工作。

　（3）紀律松懈：

　選民可以隨意更換黨派。對一般選民，即使已登記為某黨的選民，投票時也可以支持另一個黨的候選人，或者投票贊成一個黨的總統候選人，而贊成另一個黨的國會議員、州長的候選人。沒有組織紀律與處分。

　（4）權力分散：

　兩大黨在各個村、鎮、縣、市、州以及全國都設有各級黨的委員會，這些組織之間沒有嚴格的上下級關系。主要負責選舉事宜，如提名候選人、籌集資金等。

　 3、兩黨制在美國政治中的作用

　（1）組織和贏得選舉

　美國是一個選舉頻率很高的國家，從總統、國會議員、州長、州議員等，均由選舉產生。兩大黨是組織選舉的機器，是為組織和控制選舉而存在和活動的。

　最重要的作用就是吸收和挑選候選人。花費大量精力，物色、挑選和推出那些能夠接受本黨的政策和價值觀、又為選民所接受而富有競爭力的候選人。

　同時竭力幫助各自的候選人贏得選舉。籌集一份豐厚的競選經費，招募成千上萬的工作人員。

　（2）控制和影響國會立法

　在國會內部，兩黨是通過各自的黨團和領袖控制和影響國會立法。

　 三、美國總統制與英國君主立憲制的異同

　1、同：

　（1）都是資產階級國家政權的組織形式（國體相同）

　（2）都是資產階級代議制民主

　2、異：

　英國——議會權力至上；君主世襲產生，是國家元首，統而不治。

　美國——三權獨立、平行；總統由選民間接選舉產生，是國家元首、政府首腦、軍隊總司令。

推薦訪問： 國聯 建立 政府