進(jìn)一步加強(qiáng)散煤治理的工作方案

　為進(jìn)一步強(qiáng)化散煤污染整治，持續(xù)改善縣城空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 2019 年行動(dòng)計(jì)劃》、《陽(yáng)泉市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 2019 年行動(dòng)計(jì)劃》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

　 一、工作目標(biāo)

　 10 月 31 日前，在縣城建成區(qū)和已完成清潔取暖改造的村、社區(qū)（除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外）禁止燃用、銷售、存儲(chǔ)煤炭及其制品。暫不能完成清潔取暖改造的地區(qū)，在冬季取暖季全面使用灰分低于 16%、硫分低于 1%的潔凈煤炭，達(dá)到排放限值要求，徹底解決散煤污染問(wèn)題。

　 二、職責(zé)分工

　 （一）部門職責(zé)

　 紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)單位和工作進(jìn)行督查。促進(jìn)各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。

　 宣傳部：負(fù)責(zé)組織宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好氛圍。

　 能源局：負(fù)責(zé)散煤治理工作的綜合協(xié)調(diào)和“煤改醇”工作的具體實(shí)施。

　 財(cái)政局：負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)保障。

　 發(fā)改局：負(fù)責(zé)“煤改氣”工作的具體實(shí)施，配合能源部門推進(jìn)相關(guān)工作。

　工信局：負(fù)責(zé)“煤改電”工作的具體實(shí)施，配合能源部門推進(jìn)相關(guān)工作。

　 環(huán)保局：負(fù)責(zé)依法查處因非法使用劣質(zhì)散煤導(dǎo)致的超標(biāo)排放行為。

　 住建局：負(fù)責(zé)建成區(qū)的集中供暖工作。

　 市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)清潔煤煤質(zhì)的檢驗(yàn)及打擊煤炭非法經(jīng)營(yíng)行為，配合能源部門推進(jìn)相關(guān)工作。

　 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)禁煤區(qū)范圍外的居民使用清潔煤等清潔能源替代劣質(zhì)散煤工作。

　 公安局：負(fù)責(zé)打擊阻撓和妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　 交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)查處和打擊散煤運(yùn)輸車輛。

　 綜合行政執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)打擊煤炭非法營(yíng)運(yùn)工作，配合能源部門推進(jìn)相關(guān)工作。

　 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)

　 按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的具體工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織力量按計(jì)劃推進(jìn)清潔取暖和散煤清理等工作。

　 三、具體工作任務(wù)分解

　 （一）散煤專項(xiàng)治理工作

　 1.劃定“禁煤區(qū)”，明確整治范圍

　 按照《陽(yáng)泉市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 2019 年行動(dòng)計(jì)劃》要求，

　根據(jù)原有禁煤區(qū)范圍和今年清潔取暖改造計(jì)劃，盡快劃定禁煤范圍與邊界，并在明顯位置設(shè)立標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，并及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)公示。

　 責(zé)任單位：縣能源局

　 2.做好民用散煤整治清理

　 在往年調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合今年清潔取暖工作安排，進(jìn)一步掌握已完成清潔取暖改造地區(qū)的居民數(shù)量、存煤情況，并在摸排的基礎(chǔ)上，制定數(shù)據(jù)臺(tái)賬，形成數(shù)據(jù)庫(kù)，明確要求以戶為單位，限期進(jìn)行清理，務(wù)必在 2019 年 10 月 15 日前完成。

　 牽頭單位：縣能源局

　 責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、XX 社區(qū)、XX 社區(qū)

　 （二）清潔取暖

　 1.加強(qiáng)清潔能源替代工作

　 按照 2019 年清潔取暖工作計(jì)劃，加快“煤改氣”、“煤改電”、“煤改醇”、集中供暖等清潔取暖工程實(shí)施，加強(qiáng)清潔能源替代項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，杜絕能源逆替代，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)查處，杜絕死灰復(fù)燃。

　 牽頭單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣能源局、縣住建局

　 責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、XX 社區(qū)、XX 社區(qū)

　 2.設(shè)立清潔煤供應(yīng)點(diǎn)

　 完善散煤管控機(jī)制，設(shè)立 XX 煤業(yè)、XX 煤業(yè)有限公司、

　XX 工貿(mào)有限公司為全縣城鄉(xiāng)居民清潔煤集中供應(yīng)點(diǎn)，承擔(dān)全縣高污燃料禁燃區(qū)及其它控制區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民生活用煤的供應(yīng)任務(wù)。煤炭經(jīng)營(yíng)單位要合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng),建立健全煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)和銷售臺(tái)賬制度，確保企業(yè)所銷售、供應(yīng)煤炭符合潔凈煤環(huán)保要求，且常備有可滿足區(qū)域居民冬季取暖的煤炭庫(kù)存,主動(dòng)開(kāi)展質(zhì)量報(bào)驗(yàn)和煤質(zhì)社會(huì)公開(kāi)。

　 責(zé)任單位：縣能源局

　 3.開(kāi)展清潔煤煤質(zhì)抽檢

　 組織開(kāi)展對(duì)潔凈煤供應(yīng)企業(yè)銷售民用潔凈煤炭的抽檢工作，要制定抽檢計(jì)劃，按要求開(kāi)展抽檢，嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)行為。每月抽檢覆蓋率要達(dá) 10%以上，全面抽檢覆蓋率達(dá)到 100%，并及時(shí)向社會(huì)公布抽檢結(jié)果。對(duì)銷售、供應(yīng)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求散煤的行為依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　 責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　 4.保障居民清潔用煤

　 禁煤區(qū)范圍外的居民可使用清潔煤等清潔能源替代高污染散煤。年內(nèi)尚未有清潔取暖改造計(jì)劃的區(qū)域，必須落實(shí)清潔煤供應(yīng)、推廣和使用，可選擇“潔凈煤+環(huán)保爐具”模式，鼓勵(lì)有條件的村鎮(zhèn)、街道集中統(tǒng)一購(gòu)買符合要求的潔凈煤與爐具，全力保障居民清潔過(guò)冬。

　 牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　 責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　5.淘汰燃煤鍋爐

　 10 月 1 日前，全面淘汰 35 蒸噸以下燃煤鍋爐。

　 牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 XX 分局

　 責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、XX 社區(qū)、XX 社區(qū)

　 （三）禁煤區(qū)管理

　 1.燃煤污染源全面達(dá)標(biāo)

　 “禁煤區(qū)”內(nèi)煤電企業(yè)、集中供熱燃煤設(shè)施全部達(dá)到大氣污染物超低排放排放要求，全面安裝大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放情況，依法查處超標(biāo)排放行為。

　 責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局 XX 分局

　 2.防治散煤復(fù)燒復(fù)用

　 清潔取暖工程實(shí)施前，與居民簽訂拆除燃煤設(shè)施承諾。清潔取暖工程實(shí)施后，組織拆除燃煤設(shè)施。同時(shí)經(jīng)常性組織開(kāi)展居民取暖情況回頭看行動(dòng)，實(shí)行居民、商戶用煤情況排查檢查責(zé)任制。建立排查檢查責(zé)任制，堅(jiān)持長(zhǎng)期開(kāi)展散煤復(fù)燃排查整治行動(dòng)。

　 責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　 3.加強(qiáng)清潔能源使用監(jiān)督

　 禁煤區(qū)內(nèi)所有商業(yè)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和居民住戶在日常商業(yè)、餐飲等活動(dòng)中禁止使用燃煤。凡集中供熱未覆蓋的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商業(yè)企業(yè)、居民住戶，全部實(shí)施清潔

　能源供暖。

　 責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　 4.強(qiáng)化煤炭流通管控

　 嚴(yán)查向“禁煤區(qū)”內(nèi)拉運(yùn)煤炭及其制品的運(yùn)輸車輛，逐車登記流向、載重等情況，全面禁止向“禁煤區(qū)”范圍運(yùn)輸散煤行為。加強(qiáng)對(duì)“禁煤區(qū)”內(nèi)煤炭及其制品的生產(chǎn)、銷售監(jiān)管，取締“禁煤區(qū)”內(nèi)煤炭及其制品銷售點(diǎn)。加強(qiáng)散煤治理站點(diǎn)運(yùn)行管理，嚴(yán)防散煤流入。

　 責(zé)任單位：縣能源局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣交警隊(duì)

　 5.打擊非法經(jīng)營(yíng)行為

　 對(duì)縣域范圍內(nèi)所有煤炭經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行逐級(jí)分解,全面徹底排查,確保無(wú)遺漏。加強(qiáng)常態(tài)化管理,建立責(zé)任倒逼機(jī)制,落實(shí)屬地責(zé)任。加大聯(lián)防聯(lián)控,嚴(yán)厲打擊各類非法銷售行為,對(duì)擾亂經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),通過(guò)直送方式銷售民用散煤的行為,要追溯源頭,依法從嚴(yán)懲處。

　 責(zé)任單位：縣能源局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　 四、工作步驟

　 （一）宣傳引導(dǎo)

　 宣傳部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從即日起要利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，創(chuàng)新宣傳方式，綜合運(yùn)用，發(fā)布公告，宣傳清潔能源替代工作，營(yíng)造良好工作環(huán)境氛圍，教育引導(dǎo)群眾

　積極使用清潔能源。

　 （二）開(kāi)展專項(xiàng)清零行動(dòng)

　 10 月 5 日前為居民自行清理階段，鼓勵(lì)號(hào)召居民自發(fā)清理。10 月 6 日至 10 月 15 日期間為集中清理階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及早制定工作計(jì)劃，及早組織落實(shí)。

　 （三）督導(dǎo)檢查

　 10 月 16 至 10 月 25 日，縣政府將組織縣紀(jì)委、縣能源、縣發(fā)改、縣工信、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對(duì)散煤治理工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對(duì)按要求或提前完成工作任務(wù)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不積極、工作落實(shí)不力、工作推進(jìn)緩慢的要給予通報(bào)，嚴(yán)重的要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　 五、工作要求

　 (一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。散煤治理工作是落實(shí)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署的重要體現(xiàn)。各單位要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，及早下手，根據(jù)工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，積極抓好落實(shí)，確保工作不折不扣完成。

　 (二)強(qiáng)化工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要根據(jù)各自工作任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，詳細(xì)工作安排，務(wù)必于 9 月 26日前報(bào)送縣政府和縣能源局。在專項(xiàng)行動(dòng)中，各相關(guān)單位要密切配合，做到散煤治理無(wú)盲區(qū)無(wú)死角，采取多種形式不斷

　強(qiáng)化工作措施，治理行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的，要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　 （三）完善工作機(jī)制。從本周起，縣政府將就此項(xiàng)工作定期召開(kāi)會(huì)議專項(xiàng)推進(jìn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各牽頭部門要?jiǎng)?wù)必于每周五下午 6:00 前將各自本周工作進(jìn)度和累計(jì)工作進(jìn)度報(bào)送縣能源局，由縣能源局統(tǒng)一上報(bào)縣政府。各單位要指派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保信息暢通，報(bào)送及時(shí)。

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