脫貧攻堅督導考核整改工作方案

　 為認真落實《縣 2019 年脫貧攻堅成效交叉考核情況報告》、《脫貧攻堅領導小組辦公室轉發關于印發 2019 年國家脫貧攻堅成效考核反饋問題、中央紀委國家監委脫貧攻堅和專項治理工作調研督導發現問題整改工作整體方案的通知的通知》、“兩不愁三保障”回頭看大排查、“三落實、三精準、三保障”大排查等工作要求，深入排查、自查自糾、扎實整改，由縣脫貧攻堅領導小組辦公室牽頭針對各項反饋和查找出的問題，有效結合、統籌安排整改工作，精心組織、認真分析、并建立整改臺賬、逐梳理，明確整改措施、整改責任、整改時限，將問題整改到位到底，進步鞏固脫貧成效，確保全面打贏脫貧攻堅收官戰、決勝戰，特制定整改方案如下。

　 一、整改安排

　 根據相關工作要求，脫貧攻堅領導小組于4月9日組織召開全縣脫貧攻堅領導小組會，會議全面安排部署了各級督導考核發現問題整改工作，會議要求，結合當前脫貧攻堅掛牌督戰、“帳帳相符、賬實相符”核查、防止返貧監測幫扶等工作，深入線，反復排查，舉反三，確保不留死角，做到整改工作與當前重點工作同研究、同部署、同整改，堅持問題導向，全面補齊短板，確保順利通過全國核查普查“大考”。

　 二、整改內容

　 通過排查、自查，在脫貧攻堅成效、脫貧攻堅和專項治理工作、大排查等方面存在問題主要表現為：

　 （一）2019 年脫貧攻堅成效交叉考核存在問題

　1、在“三落實”方面。主要存在部分貧困戶衛生廁所建設不規范等問題。如鄉村、鄉村、鎮村等還存在部分貧困戶衛生廁所建設不規范等問題。

　 整改措施：組織涉及鄉（鎮）深入相關貧困戶家中實地查看廁所建設情況，對實際衛生廁所建設不規范農戶按照相關規定要求制定可行整改方案，并按照整改方案抓緊完善衛生廁所建設。

　 責任單位：縣攻堅辦、各鄉（鎮）

　 整改時限：2020 年 6 月之前

　 2、在資金項目管理方面。是扶貧資金支付進度滯后。2019 年財政專項扶貧資金 6344 萬元，截至考核時支付進度比例為 88.53%。二是項目實施程序不夠規范。項目建設審批程序簡略，沒有進行財政評審。如鎮凱木林村安全飲水項目、俄兒鄉洼鋪子通村村路水毀恢復項目采取“事議、村民四自”（村民自主選擇項目、自主建設項目、自主采購物資、自主管理項目）建設。

　 整改措施：是組織相關部門對近年來扶貧資金進行全面清理，進步明確目標進度，確保財政扶貧資金支出預算執行達到序時進度和年度支出進度達到 95％以上。二是制定印發《關于加強扶貧項目資金管理工作的通知》，扎實做好扶貧資金項目管理工作，加大扶貧資金項目實施工作力度，進步提高扶貧資金項目管理，完善規范項目實施程序。

　 責任單位：縣攻堅辦、縣財政局、項目行業部門、各鄉（鎮）

　 整改時限：立行立改、長期堅持。

　 3、在 22 個專項扶貧方面。是在商務扶貧專項方面，部分鄉鎮電商平臺未實際性運作。二是在農業產業扶貧專項方面，新建農產品初加工設施進度較為緩慢，未達到時序進度。三是在健康扶貧專項方面，村衛生室缺乏管理及監督，如灣壩鄉灣子村衛生室無合格醫生，無醫療機構許可證，設施設備和基本藥品不齊。四

　是在教育扶貧專項方面，俄爾鄉彝族中心校營養餐物品入庫與出庫不致。

　 整改措施：是在商務扶貧專項方面，抓緊進行國家級電子商務進農村綜合示范項目建設，并盡快完善電商服務體系、物流體系、培訓體系等相關要素體系建設，待項目完成后，將依托該項目，督促中標單位加大指導力度，協助各鄉（鎮）站點發揮工業品下行、農產品上行、便民服務等功能。二是在農業產業扶貧專項方面，縣潤德中藥材科技有限公司華丘中藥材初加工設施建設項目克服新冠肺炎帶來的不利影響，積極做好復工準備。截至目前，已完成復工前各項準備工作并順利復工。預計 7 月份完成主體工程，10 月份在中藥材大量收獲前引進初加工設備，開始中藥材初加工。三是在健康扶貧專項方面，由縣衛健局牽頭，責令灣壩鄉灣子村衛生室擬定相關制度，并派駐醫務人員到貧困村衛生室進行蹲點。四是在教育扶貧專項方面，由教體局牽頭，針對鄉中心校關于學生營養餐出入庫臺賬不相符問題深入排查，結果為：全部在校學生行課期間的午餐均在學校食堂統供餐，雖然在入庫時按照幼兒午餐補助、學生營養餐、寄宿制學生生活補助三項進行了入庫登記，但為便于統制作學生午餐，將上述三項資金采購食品進行了統籌出庫，故造成學生營養餐出入庫臺賬不相符的問題。針對該問題，縣教體局已責令該校就學生食堂食品出入庫工作進行整改，做到“賬、卡、冊”統，并將其作為對該校年度目標考核的主要內容，將組成工作組就問題整改結果進行督查。

　 責任單位：涉及相關專項扶貧牽頭部門和鄉（鎮）

　 整改時限：2020 年 6 月底之前

　 4、在大排查問題整改方面。是灣壩鄉高碉村因6月21日強降雨引發泥石流，導致 14 個問題沒有整改到位，特別是該村 10 余戶群眾（貧困戶 1 戶）房屋受毀嚴重，住房重建預計在 2020 年 6 月底前完成。二是鎮村潘月芬家因地質災害需搬遷，新建房屋未建成，目前仍在原址居住。

　整改措施：是灣壩鄉 10 余戶非建檔立卡貧困戶住房由住建局牽頭根據排查實際情況，及時納入改造或新建范圍，并加快建設進度，確保早日入住，1 戶貧困戶由縣攻堅辦牽頭與其他受災戶共同實施集中搬遷安置，新建住房。二是鎮 1 戶由自然資源局牽頭實施避險搬遷安置，加快選址并修建住房。

　 責任單位：縣住建局、縣攻堅辦、縣自然資源局、涉及鄉（鎮）

　 整改時限：2020 年 6 月之前

　 5、在“賬賬相符、賬實相符”方面。主要存在“幫扶手冊填寫不規范、系統錄入有誤，扶貧手冊、幫扶手冊上填寫內容與系統平臺不致”等問題。如俄爾鄉維色的曲存在“扶貧手冊戶主電話號碼與系統不致、公益性崗位平臺未體現”等問題；鄉村沙馬曲批存在“系統享受的幫扶措施與實際不符，享受公益性崗位人，系統中未填寫”等問題。

　 整改措施：由縣攻堅辦制定《關于“賬賬相符、賬實相符”核查工作方案》，組成工作組深入各鄉（鎮）全覆蓋，村村的查、戶戶的過，縱向到底的拉網式大排查，不折不扣進行對標“體檢”，全面摸清國扶子系統、戶檔、幫扶手冊、實際情況等真實數據，確保全面做到“賬賬相符、賬實相符”。

　 責任單位：縣攻堅辦、各鄉（鎮）

　 整改時限：2020 年 5 月之前

　 6、扶貧小額信貸逾期率相對較高。逾期風險管控不夠到位，還貸不夠及時，逾期率大于 1%且高于全省平均逾期率 1 個百分點。

　 整改措施：制定下發《縣扶貧小額信貸風險防控機制》、《關于小額信貸風險防控聯絡機制》等文件，嚴格按照工作要求、職責分工，由縣、鄉、村三級聯絡員按照每戶小額信貸貸款戶基本情況，分類分戶制定出切實可行的清收措施，并對逾期和即將到期的貸款戶及時做好清收宣傳工作，有效控制逾期率。

　責任單位：縣攻堅辦、縣農行、縣農信社、各鄉（鎮）

　 整改時限：立行立改、長期堅持。

　 （二）對照 2019 年國家脫貧脫貧攻堅成效考核自查存在問題

　 1、三保障方面存在短板弱項

　 （1）部分貧困戶和非貧困戶住房因受災、年久失修等存在安全隱患。

　 整改措施：結合大排查發現住房安全問題及非貧困戶住房安全問題，由縣攻堅辦、縣住建局按照職責分工，及時組織涉及鄉（鎮）開展住房維護加固、維修新建等工作。

　 責任單位：縣攻堅辦、縣住建局、涉及鄉（鎮）

　 整改時限：2020 年 6 月底前全面完成

　 2、工作落實不扎實

　 （2）脫貧成效鞏固難度大，脫貧戶轉移性收入占比較高。

　 整改措施：是嚴格落實“三不脫”“四不摘”要求，探索建立返貧預警監測和應急救助機制，持續鞏固拓展脫貧成果。二是對符合條件的繼續實行兜底保障，做到“應納盡納”“應兜盡兜”“應扶盡扶”。三是突出抓好產業就業扶貧，推進特色產業成片成帶成規模發展，開展勞動技能培訓、轉移就業、公益性崗位安置等工作，拓寬貧困群眾增收致富渠道。四是全面落實健康扶貧幫扶政策，推進“五大行動”，確保貧困患者縣域內住院醫療費用個人支付占比控制在 5%以內。五是鞏固控輟保學成果，實施補償教育、技能培訓、司法援助三大行動，阻斷貧困代際傳遞。六是繼續落實殘疾人普惠政策，落實殘疾人兩項補貼政策，實施貧困殘疾人家庭無障礙改造和 0—14 周歲殘疾兒童康復救助，對有勞動能力的殘疾人分期分批開展就業（創業）培訓。

　 責任單位：縣攻堅辦、縣人社局、縣農牧農村局、各鄉（鎮）

　整改時限：立行立改、長期堅持

　 （3）落實責任有差距，脫貧后部分干部職工存在松勁情緒，幫扶由松懈跡象。

　 整改措施：是按照中央、省、相關工作要求，健全落實常態督查，專項督導、暗訪督查、結合“回頭看”核實核查工作，提高督查整改實效，從嚴從實督促工作落實。二是持續明確摘帽縣四個不摘”要求,繼續加大脫貧攻堅工作力度,鞏固提升脫貧質量,使脫貧攻堅工作常態化推進,要求各級干部職工、廣大群眾要堅定信心不動搖，要深刻領會精準把握脫貧攻堅面臨的新形勢，全面貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅的最新指示，自覺把思想和行動統起來。

　 責任單位：各鄉（鎮）、各縣直機關部門（單位）

　 整改時限：立行立改，長期堅持

　 3、政策落實不到位不精準

　 （4）產業扶持不到位

　 整改措施：是做好脫貧攻堅與鄉村振興規劃的無縫對接，圍繞現代農業“五朵金花+”產業體系，將農業產業扶貧納入鄉村振興規劃編制，形成優勢扶貧產業帶。二是按照“牧旅結合、產村相融”的發展思路，著力打造川藏高原民族風情休閑農業與鄉村旅游產業帶，大力發展休閑農業和鄉村旅游。三是創新經營機制，培育新型農業經營主體，構建新型農業社會化服務體系，發揮龍頭企業帶動引領作用，進步提高組織化程度，激發農業農村發展的內生動力。四是指導用好用活貧困村產業扶持基金，精準對接建檔立卡貧困戶及村集體經濟組織發展產業的資金需求，開發選定適合貧困地區農業產業發展高標準金融支持項目，力爭全產業扶持基金使用率達到 80%以上，貧困村產業扶持基金使用率達到 85%以上。

　 責任單位：縣農牧農村局、各鄉（鎮）

　 整改時限：立行立改，長期堅持

　4、資金使用管理不規范

　 （5）項目資金資料管理不規范

　 整改措施：是根據《關于進步管好用好財政扶貧資金的通知》（甘財農（2017）100 號）規定，嚴格按照資金使用的要求，堅持“項目跟隨規劃走，資金跟隨項目走”的原則，促使扶貧資金管理與項目實施步入更加規范的軌道。二是繼續優化扶貧資金撥付和報賬流程，健全扶貧項目評審、領款報賬、竣工驗收和財務決算制度機制，進步規范項目資金資料。

　 責任單位：相關項目行業部門、各鄉（鎮）

　 整改時限：立行立改，長期堅持

　 （6）資金撥付進度緩慢

　 整改措施：是組織各扶貧專項部門對所有用于脫貧攻堅的扶貧資金進行全面清理，進步明確預算執行目標進度，確保財政扶貧資金支出預算執行達到序時進度和年度支出進度達到 95％以上。二是結合年度目標任務完善涉農資金統籌整合使用方案，并及時在政府網站進行公示，切實保證財政資金整合率、到位率、撥付率。

　 責任單位：縣財政局、縣攻堅辦、項目相關部門和鄉（鎮）

　 整改時限：立行立改、長期堅持

　 （7）項目庫建設不規范。

　 整改措施：進步規范和完善項目庫建設工作，提高入庫項目質量和可操作性，合理確定項目資金，做到項目安排和資金投入致，扶貧項目“前置審核、提前論證、儲備充分、動態調整”，實現由“資金等項目”向“項目等資金”轉變，確保不出現資金滯留問題。對已安排的項目倒排工期，掛圖作戰，確保項目推進有序有力，加大對資金和項目監測力度，定期通報項目實施和資金支出進度，實施

　扶貧資金項目全過程績效管理，做到精準資金使用，切實提高扶貧資金項目管理水平。

　 責任單位：縣攻堅辦、項目相關部門和鄉（鎮）

　 整改時限：立行立改、長期堅持

　 5、項目實施管理不規范

　 （8）項目推進力度不夠。

　 整改措施：是全面摸清全縣扶貧項目推進及資金閑置、結余情況，綜合分析研判，圍繞脫貧攻堅任務，科學編制項目實施方案，加大項目庫建設和存量資金盤活力度，確保發揮資金效益。二是嚴格實行扶貧項目規劃管理和項目儲備制度，抓好項目規劃選址、可行性研究報告、初步設計等前期工作，優化項目招投標，完善項目要素配置，確保項目順利實施并按進度撥付資金。三是加大涉農資金統籌整合力度，根據項目實施情況，適時調整資金安排使用方向，確保資金項目落地落實。四是加大涉農資金統籌整合力度，根據項目實施情況，適時調整資金安排使用方向，確保資金項目落地落實。五是加大項目督查通報力度，督促抓好項目推進和資金支出，確保 1 年內財政專項扶貧資金支出達 95%以上、2 年內支出 98%以上、2 年以上支出 100%，涉農整合資金當年支出 80%以上。

　 責任單位：縣財政局、縣攻堅辦、項目相關部門和鄉（鎮）

　 整改時限：立行立改、長期堅持

　 6、東西部扶貧協作不足

　 （9）協作雙方重視不夠、對接不足，帶動脫貧效果不明顯

　 整改措施：根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》精神，省與廣東省已簽定東西部扶貧協作協議，廣東省與簽訂東西部扶貧協作協議，廣東省東莞市廣泛動員社會力量參與縣脫貧攻堅，積極引導企業到縣開展產

　業合作、投資企業數、實際投資額，吸納貧困人口就業。

　 責任單位：縣攻堅辦、縣發改局

　 整改時限：立行立改，長期堅持

　 （三）對照中央紀委國家監委脫貧攻堅和專項治理工作調研督導自查發現問題

　 1、推進統籌抓、“兩手抓”方面

　 （1）脫貧攻堅工作受疫情影響問題

　 整改措施:縣攻堅辦牽頭組織相關部門、鄉（鎮）深入排查脫貧攻堅受疫情影響困難問題，并針對實際困難，制定有效防范措施切實解決疫情帶來影響。

　 責任單位：縣攻堅辦、相關部門、各鄉（鎮）

　 整改時限：2020 年 6 月之前

　 2、透析形式主義、官僚主義的不當做法。

　 （2）形式主義官僚主義時有發生，監督檢查機制不夠、存在問責泛化現象。

　 整改措施：是嚴格落實“案三查”制度。對發現的違紀違法問題，要嚴肅問責主體責任、監督責任和直接責任人責任，不能找人背鍋，找人替代，要從源頭查起，從上級主管部門查起，層層嚴肅追責問責。尤其對那些履職盡責過程中認識模糊、擔不起責任，習慣當“甩手掌柜”推卸責任的領導干部，必須嚴打板子，切實警醒。二是堅持問題導向，要手抓問責，手抓整改。對督查檢查考核中發現的問題，不能簡單以問責代替整改，虛化、弱化問題整改，防止類似問題反復出現，禁而不絕。三是要適時運用容錯機制。在啟動問責程序的同時注意保護基層、線干部，對那些敢闖敢干、實績突出的干部，予以支持和保護；對那些因經驗不足而造成工作失誤的干部，通過諒解寬容，總結教訓，不斷改進提高。對被問責的干部要采取跟蹤關愛、組織回訪等措施，讓干部輕裝上陣，敢闖敢為，不能簡單搞終身問責。

　責任單位：縣紀委、各部門（單位）、各鄉（鎮）

　 整改時限：立行立改、長期堅持

　 3、自查自糾

　 （3）“同級警示教育”“三個緊緊盯住”“縣鄉村三級公開”廉政建設的明確要求落實不徹底。

　 整改措施：進步落實從嚴治黨責任。堅持把警示教育、廉政建設等工作作為推動脫貧攻堅的重要抓手、同謀劃、起部署、并考核，對各項目標任務抓到底，做到每件任務落實到位，進步深化作風建設，嚴格落實中央八項規定精神和省、、縣作風建設規定。繼續推進“雪域清風”行動和“軟環境”專項治理，嚴厲查處“四風”頂風違紀案件，常態化推進“縣鄉村三級公開”，確保徹底貫徹落實各項廉政建設目標要求。

　 責任單位：縣紀委監委、各部門（單位）、各鄉（鎮）

　 整改時限：立行立改、長期堅持

　 （四）“兩不愁三保障”回頭看大排查存在問題

　 2019 年大排查共計查找問題大排查工作共發現問題 106 條，現已整改完成 84條，剩余非建檔立卡貧困戶住房安全無保障問題 22 條正在整改。

　 整改措施：縣住建局牽頭深入實地核查住房具體情況，根據房屋受損情況及時納入避險搬遷、危房改造等救助政策范圍

　 責任單位：縣住建局、縣攻堅辦、涉及鄉（鎮）

　 整改時限：2020 年 6 月之前

　 （五）“三落實”“三精準”“三保障”回頭看排查存在問題

　 通過 2019 年以來全覆蓋深入排查整改，“三落實”“三精準”“三保障”方面剩余以下幾方面問題正在整改：

　1、三落實方面：是踏卡鄉產業發展缺少發展資金。二是俄爾鄉貧困村產業發展較弱，集體經濟有而不強，效益有待提高。

　 整改措施：是踏卡鄉強化做好產業計劃，并結合實際，按照規劃部署積極向上級爭取資金加快發展。二是俄爾鄉立足現有產業，積極主動作為，在經濟效益上下功夫，在惠及群眾上出實招。

　 責任單位：縣農牧局、縣財政局、縣攻堅辦、涉及鄉（鎮）

　 整改時限：2020 年 6 月之前

　 2、“三保障”方面：是朵洛鄉 3 戶住房出現較多裂縫，存在安全隱患。二是鎮 1 戶住房存在地質安全隱患。

　 整改措施：朵洛鄉根據住房安全實際情況，制定整改方案，并上報相關部門，根據實際情況，計劃 1 戶實施維修加固，2 戶實施新建，正在建設中。二是鎮 1 戶按照自然資源局排查結果納入避險搬遷范圍，已建設完工。

　 責任單位：縣住建局、縣攻堅辦、縣自然資源局、涉及鄉（鎮）

　 整改時限：2020 年 6 月之前

　 三、整改步驟

　 （一）方案制定階段（2020 年 4 月 8 日前）。結合實際，對照問題清單，深入排查、自查自糾、剖析根源，針對查找問題，認真制定整改方案，列出問題清單、任務清單和責任清單，明確整改時限，確保所有問題全部按期整改到位。

　 （二）整改落實階段（2020 年 4 月 9 日至 6 月 10 日）。按照“清單制+責任制”工作法，對照自查梳理的問題，全面落實整改措施；各相關行業部門、各鄉（鎮）要統籌做好本職問題整改，確保按時按質完成整改任務。

　 （三）總結上報階段（2020 年 6 月 11 日至 6 月 15 日）。收集匯總問題整改成果，總結提煉整改措施、做法和成效，逐步完善工作機制，鞏固整改成果。

　四、整改要求

　 （一）落實責任。各級各部門要認真履行整改主體責任，充分認識脫貧攻堅“慢不得、等不得”，開展問題整改工作期間，成立整改工作組，組織開展全縣整改工作，統籌協調各級各部門合力推進，加強整改工作的指導、督促和檢查。認真落實主體責任，各級、各部門主要負責同志要親自部署、親自督促、親自檢查、親自落實，壓緊壓實整改責任，確保整改工作順利推進。

　 （二）全面自查。各級各有關部門要對照問題整改內容和分項，全面開展自查，項項查擺問題來源、類別、數量，問題查找和整改情況要分門別類進行統計匯總，確保問題自查無遺漏、整改無死角。

　 （三）交賬。針對所有問題要全面查找相關問題，深入分析問題原因，回應制定整改落實情況，完成交賬。

　 （四）報送結果。按照省、要求，于 6 月 10 日前將整改情況形成報告報送省、攻堅辦，整改報告內容包括：整改工作認識、研究部署情況、整改落實具體措施、取得的成效、執紀問責、長效機制建設和后續鞏固提升措施等內容，報告附相關問題整改清單，請相關責任部門及鄉鎮按上述要求于6月5日前上報整改情況報告。

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