鄉脫貧攻堅“回頭看”工作方案 1 在脫貧攻堅進入決戰決勝、全面收官的關鍵階段，為深入貫徹黨中央和省市決策部署，切實做到扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，高質量打贏脫貧攻堅戰，按照國務院扶貧開發領導小組有關工作安排和省市要求，現就組織開展我鄉脫貧攻堅“回頭看”工作，制定如下方案。

　一、總體要求

　（一）指導思想。以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為根本遵循，堅決貫徹黨中央和省市脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，突出問題導向，全面開展脫貧攻堅“回頭看”，深入排查問題，落實整改措施，切實解決到位，高質量完成剩余貧困人口脫貧任務，確保如期完成脫貧攻堅目標，鞏固擴大脫貧成果。

　（二）任務目標。在全鄉各級各部門和所有有脫貧攻堅任務的村全面開展脫貧攻堅“回頭看”，以建檔立卡系統信息為基礎，對照脫貧攻堅安排部署，聚焦“三落實”“三精準”“三保障”，認真梳理問題，及時查漏補缺，按照“缺什么補什么”的原則，把任務分解到鄉直職能部門和相關村，壓實主管部門責任和村主體責任。建立健全脫貧攻堅重點任

　務清單，逐村逐戶逐項落實工作措施，確保 2019 年脫貧攻堅各項任務如期高質量完成;確保 2020 年上半年所有問題整改到位，剩余貧困人口全部穩定脫貧，為高標準高質量決戰決勝脫貧攻堅奠定基礎。

　（三）基本原則。堅持鄉總責、21 個村抓落實的工作機制，確保責任清晰、分工明確;堅持目標標準，聚焦“兩不愁、三保障”，確保真實有效、質量過硬;堅持問題導向，較真碰硬，嚴查重點難點和薄弱環節，不留死角盲區，確保“回頭看”實現全覆蓋;堅持結果導向，減輕基層負擔，突出群眾認可，確保“回頭看”整改結果經得起實踐和歷史的檢驗。

　二、重點內容

　脫貧攻堅“回頭看”重點聚焦責任、政策、工作“三落實”，識別、幫扶、退出“三精準”，義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”。

　（一）“三落實”方面。重點排查脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實情況。

　1.責任落實。依據區委、區政府《關于打贏脫貧攻堅戰

　三年行動的實施意見》，對照檢查責任落實情況。

　①各村主體責任落實情況。包括部署推動脫貧攻堅工作、建立脫貧攻堅工作機制，嚴格落實定期研究脫貧攻堅、鄉村兩級書記遍訪貧困對象制度等。

　②各鄉直部門分工責任落實情況。包括專題研究部署本行業脫貧攻堅政策落實和工作推進、推動落實行業扶貧政策和組織實施行業扶貧項目、組織實施結對幫扶工作等。

　③幫扶責任人責任落實情況。包括宣傳貫徹脫貧攻堅方針政策措施、指導開展扶貧對象動態管理、參與實施各類扶貧項目、推動扶貧政策措施落實到村到戶、推動發展村級集體經濟、幫助加強基層組織建設、培養創業致富帶頭人等。

　2.政策落實。主要依據區委、區政府《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》，重點圍繞“五個一批”，查擺各鄉直部門政策部署和工作要求落實情況。

　①產業科技扶貧政策措施落實情況。包括特色產業培育情況、因地制宜扶持貧困戶發展產業情況、培育新型經營主體情況、推動貧困戶發展與參與產業項目情況、提升科技扶

　貧水平情況、利益聯結機制建立情況、資產收益扶貧帶動情況等。重點關注產業項目是否真正惠及建檔立卡戶，是否具有針對性、可行性，是否存在大水漫灌、“一股了之”“一分了之”等問題。

　②就業扶貧政策措施落實情況。包括組織實施職業教育和就業培訓情況、開展勞務輸出組織服務情況、提供就業扶貧公益性

　崗位情況、扶貧車間吸納就業情況等，重點關注有勞動能力和就業意愿貧困勞動力是否實現就業，就業培訓是否有培訓意愿的應培盡培。

　③教育扶貧政策措施落實情況。圍繞確保除身體原因不具備學習條件外，義務教育階段適齡兒童不失學輟學，重點排查“兩免一補”“三免一助”“雨露計劃”政策落實情況，鄉村小規模學校和鄉寄宿制學校建設情況，加強貧困地區教師隊伍建設情況等。

　④生態扶貧政策措施落實情況。主要是因地制宜發展生態產業帶動貧困戶脫貧致富情況。

　⑤兜底保障政策措施落實情況。包括符合條件貧困家庭享受低保落實情況;臨時救助、特困供養等政策落實情況;貧困家庭殘疾人扶持措施及補貼政策落實情況等。

　⑥脫貧防貧長效機制落實情況。包括脫貧防貧長效機制建立情況，防貧對象監測工作開展情況、符合防貧救助條件的對象落實防貧保障措施情況等。

　3.工作落實。對照年度工作計劃、研究部署和項目方案，查擺如期完成工作任務目標情況。

　①年度脫貧攻堅目標任務完成情況。包括逐級簽訂脫貧責任書情況、完成年度減貧計劃情況等。

　②建檔立卡識別退出動態調整工作開展情況。包括按要求開展建檔立卡動態管理、開展脫貧人口“回頭看”、核實核準建檔立卡信息數據、開展貧困監測等。

　③各類扶貧開發項目組織實施情況。包括產業項目、危房改造、基礎設施和公共服務建設等項目的方案制定、組織實施、成果驗收等情況，重點關注扶貧項目“扶富不扶貧”、誘發“懸崖效應”等問題。

　 ④扶貧資金撥付、使用、管理情況。包括資金使用、項目庫建設、資金項目公告公示、涉農資金統籌整合等情況。重點檢查資金安排是否瞄準建檔立卡貧困戶，項目實施是否與脫貧成效緊密掛鉤等。

　⑤金融扶貧工作開展情況。包括扶貧小額信貸放貸情況，扶貧小額信貸利率、貼息等政策落實情況，扶貧小額信貸貸款用途合規及還貸情況等。

　⑥結對幫扶工作開展情況。包括各級各部門加強幫扶責任人選派管理情況，落實“三日一網”等制度情況等。

　⑦基礎設施和基本公共服務提升工程實施情況。包括農村電網升級改造、農村用氣基礎設施建設、鄉村道路提升、通訊設施建設、農村生活污水處理、農村垃圾治理、廁所革命和農村綜合服務站建設等。

　⑧各級督查考核檢查發現問題整改落實情況。包括中央巡視、國家和省脫貧攻堅成效考核、國家扶貧督查和各級主題教育檢視、調研督導、扶貧審計、暗訪督查等發現和反饋問題是否整改到位，涉貧輿情、12317 涉貧信訪舉報問題是

　否妥善處置等。

　⑨扶貧扶智扶志工作開展情況。包括開展扶志教育活動、加強技能培訓，推廣以獎代補、以工代賑等情況，推進農村移風易俗、開展孝心養老扶貧等。

　（二）“三精準”方面。重點排查精準識別、精準幫扶、精準

　退出情況。

　1.精準識別。重點排查扶貧對象識別是否精準，是否切實做到“賬賬相符”“賬實相符”。

　①貧困人口識別標準。重點排查識別標準是否準確，是否存在標準掌握不嚴不準導致的錯評、漏評問題。

　②貧困人口識別程序。重點排查識別程序是否規范，是否對符合條件的農戶全部識別，做到“應納盡納”。

　③建檔立卡數據準確。重點排查建檔立卡信息數據與行業部門數據是否匹配，做到“賬賬相符”。

　 ④建檔立卡數據真實。重點排查建檔立卡信息是否與農戶實際情況一致，做到“賬實相符”。

　2.精準幫扶。重點排查到戶幫扶措施實施情況。

　①到戶幫扶措施實施情況。包括結對幫扶是否落實到位，扶貧手冊和幫扶明白紙、政策牌等是否做到內容詳實準確，幫扶計劃是否落實等。重點排查致貧原因與幫扶措施、脫貧路徑是否相符，是否存在變相發錢發物、過度保障等問題。

　②精準幫扶群眾認可情況。包括貧困戶對享受的政策是否知曉，對幫扶責任人和幫扶措施是否滿意，對脫貧結果是否認可等。

　3.精準退出。重點排查貧困人口退出穩定性及后續扶持和鞏固提升措施落實情況。

　①脫貧標準準確性。重點排查貧困人口脫貧是否穩定實現“兩不愁三保障”。

　②脫貧程序規范性。重點排查退出過程是否嚴格履行民

　主程序和公開公示制度，是否嚴格落實簽字責任，是否存在“被脫貧”現象。

　③脫貧結果真實性。重點排查脫貧結果是否真實準確，是否存在數字脫貧、虛假脫貧等問題，脫貧戶是否穩定脫貧、收入能否持續增長。

　④后續扶持和鞏固提升。重點排查對脫貧戶是否逐戶制定并落實后續幫扶措施。

　（三）“三保障”方面。重點排查義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等“三保障”突出問題排查解決情況。

　1.義務教育保障方面

　①扎實推進控輟保學情況。重點排查落實輟學學生行政督促復學機制、入學聯控聯保工作機制、認真落實縣級“七長”控輟保學責任制、控輟保學動態監測機制情況。

　②適齡殘疾兒童義務教育保障情況。重點排查是否采取隨班就讀、特殊教育、送教上門、“一對一”學習幫扶等方式，保障適齡殘疾兒童、厭學輟學學生接受義務教育。

　 ③義務教育階段“兩免一補”政策實施情況。重點排查是否對全部符合條件的貧困家庭學生，在義務教育階段實施“兩免一補”政策。

　2.基本醫療保障方面

　①貧困人口醫保政策覆蓋和財政補貼情況。重點排查是否及時準確將建檔立卡貧困人口納入基本醫療保險、大病保險、醫療救助保障范圍，實現醫療保障政策貧困人口全覆蓋。

　②慢性病簽約服務和大病集中救治情況。重點排查是否對大病、重病患者建檔立卡，落實大病醫療保障制度。慢性病簽約服務是否全覆蓋，并經常性服務。

　③縣域內定點醫療機構“先診療后付費”和“一站式”結算情況。重點排查縣域內定點醫療機構是否落實“先診療后付費”政策，是否能夠方便、快捷實現“一站式”結算。

　④鄉村醫療衛生機構標準化建設和服務提升情況。重點關注鄉鎮衛生院、村衛生室一體化管理試點情況，特別是常住人口 500 人以上、非鄉鎮衛生院所在地行政村衛生室、村

　醫“空白點”問題解決情況。

　⑤貧困戶享受基本醫療保障政策后“兩不愁”情況。重點排查基本醫療和大病保險支付后，自付費用仍有困難貧困患者，醫療救助和其他保障政策幫扶情況，確保不出現因病愁吃愁穿問題。同時，關注是否存在人為抬高標準造成過度保障問題。

　3.住房安全保障方面

　①農村房屋安全性排查情況。重點排查是否按要求對農村危房情況再次組織開展全面核查，健全完善登記表、花名冊，壓實排查責任，逐級簽字背書，確保全面覆蓋、一戶不落。

　②危房改造計劃實施情況。重點排查是否如期完成危房改造計劃，是否按政策要求針對不同實際情況安排原址重建或加固維修。

　③危房改造面積控制、補助發放情況。重點排查是否存在因面積超標或補助發放不及時導致的致貧返貧問題。

　④危房改造質量達標情況。重點關注危房改造戶住房安全問題是否妥善解決，是否存在改造質量不達標、改造后使用再次出現危險等問題。

　4.飲水安全保障方面

　①飲水安全突出問題排查解決情況。圍繞水量、水質、用水方便程度和供水保證率 4 項農村飲水安全評價指標，重點排查是否按要求對飲水安全情況開展全面核查，存在問題隱患的是否全部制定解決措施，能否確保 2019 年底前保障措施全部到位。

　②特殊群體和突發旱情應急供水服務情況。重點排查是否建

　立特殊群體到集中供水點取水不便的幫扶措施并制定應急供水預案。

　三、工作安排

　“回頭看”工作自 2019 年 11 月底開始，12 月底前完成問題排查，逐項落實整改措施，2020 年上半年全部整改到位。

　 （一）充分宣傳政策。各鎮直部門、各村梳理重點任務，統一政策要求，全面開展入戶走訪，充分宣傳脫貧攻堅“回頭看”政策要求。

　（二）組織調查核實。充分運用全區“兩不愁三保障”突出問題排查結果、扶貧對象動態管理和脫貧人口“回頭看”成果以及全區脫貧攻堅成效考核結果，逐村逐戶逐項了解情況，排查突出問題，分類梳理問題清單。

　（三）落實整改措施。通過“回頭看”，全面摸清工作底數，逐項分析排查發現的問題，建立任務清單、責任清單，按照“缺什么補什么”的原則，完善幫扶計劃，落實整改措施，切實解決問題。

　（四）開展工作總結。2019 年 12 月 25 日前鄉直部門和各村領導小組梳理問題排查結果，反饋鎮扶貧工作站。2020年 1 月起，建立問題整改進度月報制度，鄉直部門和各村認真總結問題整改情況，確保按時高質量完成任務。

　四、工作要求

　（一）壓實主體責任。鄉直部門和各村要把開展脫貧人口“回頭看”作為如期打贏脫貧攻堅戰、實現全面收官的一項重大舉措，作為高質量完成脫貧攻堅普查工作的一項重要保障措施，強化組織領導，確保“回頭看”工作取得扎實成效。按照鎮負總責、21 個村抓落實的工作機制，重點排查責任落實、業務指導、工作推進情況等;加強統籌組織，壓實黨政主體責任，對本區域內三落實、三精準、三保障“回頭看”結果負總責。要把從嚴從實要求貫穿“回頭看”工作始終，對排查整改工作不認真不到位，甚至遮掩問題不整改、虛假整改的，嚴肅追責問責。

　（二）實行清單管理。將脫貧攻堅“回頭看”與建立健全脫貧攻堅重點任務清單工作統籌安排部署，按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，逐村逐戶逐項摸清情況底數，梳理問題任務，明確推進措施，做到問題解決一個、銷號一個，確保如期高質量解決突出問題，強力推進工作落實。

　（三）加強統籌協調。一是與省對市縣考核發現問題整改以及各級督查審計等發現問題整改相結合，確保問題整改到位、清倉見底。二是與已開展的“兩不愁三保障”問題排查、扶貧對象動態管理、脫貧人口“回頭看”工作相結合，

　充分運用現有工作成果，實現數據信息共享。三是與提升建檔立卡數據質量相結合，逐村逐戶逐項排查核實，推動建檔立卡數據質量進一步提升。

　（四）減輕基層負擔。落實“基層減負年”要求，充分發揮駐村工作隊、幫扶責任人作用，充分利用建檔立卡信息數據，統籌運用前期工作成果，避免重復安排部署、重復進村入戶、重復填表報數，切實減輕基層負擔。

　（五）強化綜合保障。鄉直各部門要發揮行業作用，加強政策解讀、工作指導和督促檢查，發現問題及時督促整改。各村要強化人員、資金、政策等各項保障措施，加大培訓力度，合理安排工作進度，確保高質量高標準完成脫貧攻堅“回頭看”。

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