在縣城市功能與品質提升暨農村人居環境整治三年行動動員大會上的講話

　同志們：

　今天這個會議，非常緊迫，也十分重要。主要目的是，按照省、市統一部署，全面啟動我縣城市功能與品質提升、農村人居環境整治兩大“三年行動”，進行目標再明確、責任再分解、壓力再傳導，不斷提升城市功能與品質，不斷美化鄉村環境，為我縣建成“大 XX 都市圈橋頭堡”注入新的動力。

　剛才，XX 同志宣讀了《XX 縣城市功能與品質提升三年行動暨深入推進“美麗 XX• 魅力 XX• 幸福家園”環境綜合整治工作實施方案》；XX 同志總結了 2018 年環境綜合整治工作，并就城市功能與品質提升三年行動進行了全面部署；莉 XX 同志總結部署了農村人居環境整治工作；縣城管局、交警大隊、民和鎮、城投公司、李渡鎮作了表態發言；等下，俊昌同志還將作總結講話。幾位同志的講話，我都贊同，請大家抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

　一、由表及里看待成績，我們的信心要更足 剛剛過去的一年，我們扎實推進“美麗 XX• 魅力 XX• 幸福家園”環境綜合整治行動，堅持動真碰硬，久久為功，常抓不懈，城鄉環境面貌有了較大改觀，基本實現了“兩年出形象”目標。

　一是城鄉建設有進展。在縣城，完成了教育“迎國檢”、X街等 X 個棚改征遷項目，共拆除房屋 X 戶、面積約 X 萬平方米。

　其中，新三陽街項目使 X 戶居民徹底告別了低洼內澇、交通擁堵、設施不全的生活環境；教育“迎國檢”項目為 X 所學校新建、改建、擴建創造了條件，并最終順利通過了國家評估認定。各鄉鎮也因地制宜實施了一批基礎設施建設項目，完善了功能配套，補齊了硬件短板。另外，我們全面完成了 578 個新農村建設點的“七改三網”任務，通過“五拆”拆除各類有礙觀瞻建筑近 X 萬平方米；建設“五位一體”綜合示范村 X 個、新戶型推廣示范村 X 個，打造了一批亮點村。

　二是城鄉環境有進步。持之以恒推進城市“治臟”“治亂”“治差”，開展了“馬路本色”“垃圾不落地”等系列行動，清理了衛生死角，整潔了樓道臉面，遏制了違建亂象，暢通了交通秩序。我們實施了城市管理“六改”項目 X 個，特別是青嵐湖水環境綜合治理項目，不僅上級認可、干部滿意，群眾也大力擁護、反響很好。我們建立完善了“戶集、村收、鄉運、縣處理”的農村生活垃圾治理模式，持續推進了鐵路沿線環境整治，順利通過了國家農村生活垃圾專項治理考核驗收。在生態環境方面，我縣空氣質量優良天數達 X 天，優良率 X%，位于全省前列、全市第一；軍山湖等“一湖清水”得到有效保護。

　三是考核評比有進位。去年，我們徹底擺脫了過去考核墊底的落后局面，在全市“美麗 XX• 幸福家園”環境綜合整治行動“三令制”中，我縣除了一季度獲得“三縣一區”第 X 名以外，其余三個季度都獲得了第 2 名的好成績。在農村環境整治考核中也位列全市第 X，有 X 個鄉鎮進入全市季度“前十”。在全市“三看”活動中，我縣建管類項目在 X 個縣區中排第 X 位。

　省市主要領導對我縣的變化也充分肯定，省委劉 XX 書記先后 X次來我縣視察，最近一次是年前到了白圩等鄉鎮，認為環境還是不錯。

　以上成績，從表面上看，看到的是城鄉面貌的變化；往深層次看，更難得可貴的是，我們干部群眾精神面貌的變化，現在不管遇到多難的問題，大家都不再迷茫、不再回避、不再退縮，而是變得更有動力、更有激情、更有辦法，這也為我們今后推進兩大“三年行動”增添了信心和底氣。一是錘煉了隊伍。我縣城鄉環境綜合整治工作在俊昌、成久、XX、莉 XX 等同志的帶領指揮下，在陳 XX、楊 XX 兩位同志的支持配合下，各級干部身先士卒，擔當作為，敢打硬仗，也能打勝仗。比如，我們的城管部門編制了“口袋書”，開展了“健步行”；交警部門組建了“鐵騎隊”，工作更加高效，作風更加優良。只要我們緊緊依靠這支干部隊伍，就不相信有辦不成的事情、解不了的難題、攻不下的堡壘。二是完善了機制。比如，我們建立并完善了城鄉環境衛生“啄木鳥”巡查機制，不打招呼，不講情面，查找城鄉環境存在的問題，在政府常務會上定期通報，確保有關單位將問題整到位、改到位。對于這些好的機制，要一以貫之利用好、發展好。三是濃厚了氛圍。我們廣泛宣傳發動，大力支持志愿服務隊伍發展壯大，深入推進“三風”建設，經常性開展全民大掃除活動，帶動全社會共同參與環境綜合整治工作，形成了人人知曉、人人關心、人人支持、人人參與的良好氛圍。我們要更加堅定“人民城市為人民”的理念，努力爭取社會各界力量的參與和支持，不斷開創城鄉環境整治工作新局

　面。

　二、由主到次逐項突破，我們的步伐要更快 剛才，陳 XX 同志解讀了《實施方案》，XX、莉 XX 兩位同志具體部署了有關工作。大家一定要站在講政治、講大局的高度，堅決把責任扛在肩上，把任務抓在手上，把措施落到實處。這里，我結合《方案》和省市有關會議精神，主要強調三個方面：

　第一，要領會精神實質。一是領會重要意義。開展城市功能與品質提升三年行動，是順應城市發展規律的必然選擇，是推進高質量跨越式發展的內在要求，是滿足人民群眾美好生活需求的迫切需要。開展農村人居環境整治三年行動，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，是實施鄉村振興戰略的有效抓手，是踐行以人民為中心的發展思想的應有之義。全縣各鄉鎮、各部門要統一思想，充分認識這兩大“三年行動”是時代所向、發展所需、群眾所盼；是長遠之計，也是當務之急。二是領會總體要求。黨中央、國務院高度重視農村人居環境整治工作。近期，習近平總書記作出重要批示：浙江‘千村示范、萬村整治’工程起步早、方向準、成效好。要深入總結經驗，指導督促各地朝著既定目標，持續發力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設的新篇章。省委劉 XX 書記就提升全省城市功能與品質提出了明確要求，要深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，按照“精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現”的要求，提升城市功能品質，提高城市發展質量，建設美麗宜居、整潔文明的現代化城市。三是領會工作目標。我

　們提出的工作目標是：通過大力開展城市功能和品質提升三年行動，爭取一年上臺階，完善設施強功能，創建全省衛生城；兩年進一流，縱深推進提品質，創建國家衛生城；三年創特色，注重人文展魅力，爭創國家文明城。提出這一目標，并不是推倒重來、另起爐灶，而是再接再厲、接續奮斗，是依據過去兩年我縣環境綜合整治工作成效，結合全省三年行動目標要求，科學合理提出新的目標要求。另外，我們初步提出農村人居環境整治三年行動目標：2019 年取得階段性成果；到 2020 年，農村設施建設有新提升、農村面貌改善有新形象、農村文明進步有新風尚，全面展現“美麗中國• X 樣板• XX 特色”新面貌。

　第二，要堅持正確導向。一是堅持問題導向。在工作中，我們還存在一些問題和不足，比如：城鄉規劃體系還不完善，基礎設施欠賬還較多，長效管理機制還未完全建立，重視程度和工作進展還不平衡，等等。會上，我們也下發了我縣三季度、四季度和 12 月份“三令制”考核情況的通報，落后的單位有：鐘陵等鄉鎮，住建、民政、市管、公安、文廣新等部門，以及中山路、涂家、育賢、濱湖、車家垅、站前路等社區，希望你們自我加壓，迎頭趕上。其他各單位也要善于總結經驗，發現問題，抓住源頭，及時整改，補齊短板。二是堅持民生導向。我們這次梳理的 110 個環境整治項目，包括縣十七屆四次人大會審議通過的 10 個民生實事項目，大部分都是從解決群眾反映最強烈的環境臟亂差做起，到打通斷頭路、積水點改造、“廁所革命”等提升群眾生產生活的便利性，到實施綠化亮化、水環境綜合治理提升城鄉形象，到完善公共服務設施、美麗鄉村

　創建提升生活品質，先易后難，逐步延伸，貼近民心，順合民意。三是堅持發展導向。環境也是一種生產力。無論是發展城市還是振興鄉村，不僅是為群眾生產生活提供一個好的平臺和載體，同時也是為經濟發展、產業發展奠定良好的基礎。開展兩大“三年行動”，要時刻圍繞產業經濟發展需求，不斷提高我縣在城市功能、城市品質、農村形象、生態環境等方面水平，打造對外開放的一張靚麗“名片”。

　第三，要落實重點舉措。關于城市功能與品質提升三年行動的重點內容，易煉紅省長強調要突出產城融合，突出生態優先，突出設施配套，突出以人為本，突出風貌塑造，突出科學管理“六個突出”；市委殷美根書記強調要緊盯城市規劃、城市功能、城市容貌、園林綠化、景觀亮化、惠民實事、生態環境、市容環衛、交通管理、街面秩序、智慧城市、市民文明素質、管理運行體制機制、城市安全保障水平“十四個上臺階”。這“六個突出”和“十四個上臺階”，是我縣今后一個時期城市建管工作的著力點和突破口，我們也已經充分吸納到《實施方案》里。全縣各鄉鎮、各有關單位要切實按照《方案》明確的主要任務和重點工作，對照責任分工，堅決抓好執行，確保工作成效。這里，我強調幾件具體的事情：1.要大力治理生產生活污水。尤其是縣城要對照“污水處理設施全覆蓋，污水全收集、全處理”的要求，筑牢“最后一道防線”，堅決做到污水不進河流、湖泊。農村污水治理要堅持集中與分散相結合、工程措施與生態措施相結合，分類推進，逐步提高。2.要逐步推廣生活垃圾分類。XX 是“全國 46 個生活垃圾分類試點城市”

　之一，將在全市范圍內逐步推廣。我們要進一步加大工作力度，今年再選擇 2 個鄉鎮、5 個小區開展試點，爭取明年普遍推開。3.要落實臨街單位、商鋪“門前三包”責任。不僅要包衛生，也要包綠化、包秩序。一方面，要加強對群眾的宣傳引導；另一方面，要建立城管、市管、社區聯合監管執法機制，強化督促落實。4.要治理系列管理亂象。加快推進鳳凰街百貨批發市場和民和商城建材市場的整體搬遷；建設大型建筑垃圾消納場并全面運行；開展城市批而未建地塊專項整治，對一年以上暫不開發的地塊圍擋實施拆除，并開辟為臨時停車場、健身場地或綠化。5.要加快停車設施建設。從今年開始，鼓勵機關和企事業單位停車場夜間開放，重點解決老城區、住宅小區“停車難”問題。另外，選址新建 3 個大型停車場，從源頭控制大中型工程車、貨車進入縣城主城區的問題。6.要切實加強小區物業管理。目前，我縣小區物業管理整體水平較低，部分小區還存在保潔不到位、公用設施老化、亂停亂放、雜物亂堆等問題。要進一步健全小區物業監管體制，提高行業管理水平，提升物業服務品質。特別是要整合利用好房屋維修基金，提升小區基礎設施管養水平。7.要加快推進“1+5+X”社區領里中心建設。這項工作是今年全市重點工作之一。即 1 個社區配套完善教育、醫療、助老、商業、文體等 5 類服務形態，同時發展 X 個衍生業態，打造 15 分鐘生活圈。8.要重點抓好背街小巷、城中村整治。背街小巷是城市的細部。采取“微更新”“漸進式”方式，逐條街巷整改、逐塊區域改造，全力扭轉城中村污水亂流、菜地亂種、違章亂建的現狀。今年整治提升 X 條背街小巷，堅決

　不撒胡椒面，做一個成一個。9.要持續推進學雷鋒志愿服務活動。建設 2 個志愿服務驛站、24 個社區學雷鋒志愿服務站，更多更好發揮志愿服務的橋梁紐帶作用，讓城市更有溫度。10.要加快“智慧城管”平臺建設。推動城市管理與公安交警大隊、環保、水利、社會治理等信息系統互聯互通，建立完善網格化管理機制，提高綜合管理效能。以上十件事情，請各責任單位進一步細化方案，明確工作目標、時序進度、保障措施，不折不扣落實到位。

　三、由上至下壓實責任，我們的合力要更強 城市功能與品質提升、農村人居環境整治兩大“三年行動”，既是復雜的系統工程，也是艱巨的攻堅戰役。要取得實實在在的成效，必須精準發力，久久為功，必須壓實責任，形成合力。

　一是堅持“一把手”主抓。習近平總書記在浙江工作期間，每年都出席全省“千萬工程”工作現場會，明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題，地方黨政“一把手”都要親自過問。我們要學習浙江經驗，堅持高位推動，各鄉鎮、各單位黨政主要負責同志要切實承擔推進“三年行動”的重要責任，不推諉，不避難，靠前指揮，帶頭落實，務求實效。

　二是堅持“經常性”調度。縣里已經成立了工作領導小組，要繼續發揮統籌協調作用，堅持調度集中、人員集中、時間集中的工作推進機制，加快協調解決重點難點問題。綜合辦公室以及五個小組要履行好牽頭抓總、協調調度、督促檢查等職責，確保各項工作有條不紊、有序高效推進。各鄉鎮、各有關單位要強化溝通，密切協作，更加注重發揮基層一線干部的主體作

　用，尤其是村（居）委會班子的帶動作用，形成上下聯動、齊抓共建的良好局面。

　三是堅持“廣覆蓋”宣傳。城鄉環境影響千家萬戶，與百姓生活息息相關。廣大群眾的共同參與、共同維護，是我們做好工作最廣泛、最堅實的基礎。要通過電視、宣傳欄、微信、微博、微視頻等群眾喜聞樂見的手段，用通俗易懂的群眾語言，大力開展城市功能與品質提升、農村人居環境整治三年行動的宣傳，濃厚輿論氛圍，提高居民參與率。

　四是堅持“多渠道”籌資。要大力拓寬資金來源渠道，搶抓中央加大基礎設施等領域補短板力度的機遇，積極爭取中央、省、市相關資金支持，同時積極引導社會資金參與項目建設?？h財政也將不斷加大投入力度，主要是采取以獎代補、先建后補等方式，最大限度保障各鄉鎮的建設資金需求。這里也提醒鄉鎮的同志，要堅持量力而行、盡力而為，千萬不能貪大求洋，大拆大建，關鍵要引導和調動農民主動參與環境整治，改善自己的生產生活環境。

　五是堅持“剛性化”考核。縣委、縣政府督查室和領導小組辦公室要組成聯合小組，進一步強化對城鄉環境綜合整治的督導檢查，及時掌握動態，及時跟蹤問效，及時反饋情況，推動工作落實。要強化考核問責，完善考核辦法。對干得好的、進步大的要大力表揚，對不會干、干不好的要通報批評，指出問題，督促整改，發揮考核“指揮棒”作用。

　同志們，戰鼓已經擂響，序幕已經拉開。希望大家把更多的時間和精力用在抓落實上，為建成“大 XX 都市圈橋頭堡”作

　出新的更大貢獻！

　痛定思痛

　知恥奮進

　立即行動誓要扭轉營商環境工作被動局面

　 ——在全區營商環境整治動員大會上的講話

　同志們：

　2017 年以來，我區營商環境工作在全省排名大幅下降，2019年排全省倒數第一；全市考核連續 3 年倒數第一，今年 3 月 31日我在全市產業大招商和優化營商環境工作大會上作了表態發言，刺痛了我，我相信也刺痛了大家！我們“痛”在何處？痛在盲目樂觀、夜郎自大，自以為是“老大哥”什么都好，目空一切，始終有一種虛無縹緲的優越感，這與 X50 萬群眾期望的主城區“X 自尊”形象不相符；痛在麻木不仁、不敢擔當，只說這樣不行，不說怎樣能行，這與 X“走前列、作表率、爭第一”的“X 自信”態度不相符；痛在宏觀指揮、浮在面上，不抓具體、不抓深入，這與市委、市政府要求做“發動機、火車頭”的“X自強”定位不相符。當前，X 的營商環境建設工作形勢十分嚴峻、局面十分不利、工作十分被動。

　同志們，這些年來，我們在抓經濟社會發展的過程中，同樣面臨過很多困境、考驗、危機。抓脫貧攻堅難不難？2018 年

　我們迎接國家第三方評估檢查前，市委、市政府督查暗訪我區脫貧攻堅工作時發現一些問題，非常擔心、多次批評，X 書記 4次親臨 X 督導工作，但我們干群一條心、鉚足沖天勁，攻克了一個又一個堡壘，最終以“零漏評、零錯退、群眾認可度 97.64%”的優異成績通過國家第三方評估檢查，得到市委、市政府的認可。抓古城拆遷難不難？古城項目拆遷量大，拆遷區域人口稠密、社情民意復雜，加之時間非常緊迫，當時在很多人看來，幾乎是不可能完成的任務。但是幾個街道的干部硬是通過“5+2”“白+黑”連續作戰，啃下了一個個“硬骨頭”，快速高效完成了 X 多戶拆遷任務，創造了拆遷工作“X 速度”，打破了外界質疑、贏得了廣泛贊譽。抓園區建設難不難？當時的燈塔園區，只有幾家錳礦冶煉企業，大多是荒蕪之地，建設初期外界也有這樣那樣的雜音，認為很難把園區搞起來。但是我們堅定信心、埋頭苦干，削峰填谷、筑路建廠，引進了一批優強企業，如今成為黔東工業聚集區的重要一極。尤其是農夫山泉，3 個月完成土地征拆和“三通一平”工作，7 個月完成 X 省最大的單體廠房建設及設備安裝，創造了農夫山泉公司“史上最快”的建設速度。抓城市創建難不難？201X 年城區沿江步道環境衛生“臟亂差”，被時任省委 X 書記點名批評，市委、市政府也多次嚴厲批評，當時的情況同樣十分被動。但我們沒有怨天尤人，立即采取了有力措施，努力克服城市管理體制機制不順等問題，打了一個漂亮的翻身仗。2016 年起，連續幾年在全市文明行動考核中位居前列。抓平安建設難不難？X 區作為主城區，平安建設任務很重，2016 年因安全感滿意度排在全省 50 名開外被省里一

　票否決；禁毒工作又被省綜治委、禁毒委掛牌整治，我們痛定思痛、迎頭趕上，迅速扭轉了不利局面，平安建設考核連續三年位居全省、全市前列。去年全省營商環境第三方評估排名通報后，相關部門深刻反省、加大工作力度，目前工作也有了很大起色。在今年全省第一季度駐外招商綜合測評中，X 以總分 X分排名全省第一。我們并沒有被這些困難嚇退、打倒，而是抱定必勝的信心、凝聚起磅礴的力量、激發出昂揚的斗志，一次次化危為機、取得勝利。我們能夠攻克這些難關，也得益于廣大企業家的傾力支持，尤其是在脫貧攻堅、園區建設等方面作出了積極貢獻。在此，我代表區委、區政府向大家表示衷心的感謝！實踐證明，X 的自尊、自信、自強靠的是行動，只要我們下定決心、苦干實干，沒有什么工作是抓不起來的，沒有什么困難是克服不了的！歷史證明，X 的干部隊伍是一支敢打硬仗、善打惡仗、能打勝仗的隊伍，是一支敢于走前列、作表率、爭第一的隊伍！區委相信，只要全區上下團結一致、堅定信心，我們一定能夠排除萬難、掃清障礙，打贏營商環境整治攻堅仗！

　古人說，“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣”。營商環境面向全國，前進方向就要對標全國。圍繞“全國一流、省市先進”的目標，區委、區政府決定，將 2020 年作為 X 區“營商環境整治攻堅年”，全區上下要拿出“走前列、作表率、爭第一”的氣概，深化作風建設，優化營商環境，力爭用一年時間推動我區營商環境實現大幅提升，邁入全省先進行列。

　區委要求，在全區來一場思想大解放。俗話說：“栽下梧

　桐樹，引得鳳凰來”。市場經濟就是候鳥經濟，哪里的營商環境好，人才就往哪里走、資金就往哪里流、項目就在哪里建、產業就在哪里興。放眼全國，無論是北上廣深一線城市，或者成都、貴陽等省會城市，還是昆山等縣級城市，都把優化提升營商環境作為抓發展的重中之重。道理很簡單，沒有企業在這里生根發芽、茁壯成長，稅收從哪里來？就業從哪里來？可以說，企業就是我們的衣食父母。昆山為什么在短短三十年間實現“逆襲”，從一個以農業為主的地區華麗轉身？我認為最大的原因是昆山人思想解放，別人沒敢想、沒想到的昆山想到了，別人想到的昆山做到了，別人做到的昆山又想到更遠、更新的東西。從自費版開發區到最終進入國家級開發區序列，從創辦第一個縣級城市留學生創業園，到設立第一個陸路口岸通關點，做到了很多“第一”，創造了很多“唯一”，這些都是在和舊的思想觀念、體制機制進行激烈抗爭中突破出來的，過程充滿艱辛。用昆山干部的話說，“哪一天，思想解放停止了，我們的發展也就停止了”。“昆山之路”實際上是一種精神的延續，真正的內涵就是解放思想、開拓創新、敢想敢做敢當。到今天，昆山擁有內資企業 X 萬戶、外商投資企業 X 戶，這就是昆山連續 16 年位居全國綜合實力百強縣市首位最堅實的根基。為了以更高標準、更高水平推進營商環境持續優化，今年昆山在鞏固“1330”改革成果的基礎上，主動對標世界銀行最高標準，對標北京、上海、深圳先進城市，打造營商環境“升級版”。強如昆山，還保持著這樣的進取精神、危機意識，我們就更加沒有理由不解放思想、不主動作為。

　X2013 年底與昆山結對協作，別人都說“近水樓臺先得月”，但 6 年多過去了，昆山落戶 X 的企業僅 X 家。昆山的 X 同志曾經提到，“東部的許多企業對 X、對 X 都在觀望，看投資環境、看政策兌現，關鍵就是看服務到不到位”。同志們，捫心自問一下，我們的服務到位了嗎？政策兌現了嗎？發展環境好嗎？我們是不是該反省一下，為什么 X 等東部地區的企業不愿意來X？來了的企業我們服務得怎么樣？為什么會有企業離開 X？有句話叫“好事不出門，壞事傳千里”，因為我們的工作沒有做到位，企業不想來、不愿來、來了也落不了地、活不下來，他們會對 X 的營商環境作何評價？他們還會把他們的親戚朋友介紹過來嗎？傷害一人、嚇退一群，口碑和形象一旦差了，長此以往就會形成惡性循環，修復起來我們會付出十倍、百倍的代價。營商環境與政治環境、生態環境同等重要，就是 X 的天時、地利、人和，事關 X 事業興衰，事關 X 改革發展成敗，政治環境我們要風清氣正，生態環境我們要山清水秀，營商環境我們也要政通人和！

　當前正處于百年未有之大變局，經濟下行壓力持續加大，加之受新冠肺炎疫情影響，經濟發展面臨的形勢更加嚴峻復雜，區域競爭、招商引資、企業發展也將更加艱難。百舸爭流，奮楫者先！越是這種時候，市場越需要信心、企業越需要溫暖，迅速扭轉我區營商環境工作被動局面，成為擺在我們面前的一個不容忽視、十分迫切的問題，已經到了不得不改的地步。在這里，我要大聲疾呼，如果再不解放思想、再不重拳出擊、再不狠下猛藥改善營商環境，X 的發展真的危險了。全區各級領導

　干部都要解放思想、轉變觀念，從政治的高度、發展的高度出發，真正把營商環境作為一項極為重要的工作來抓，全力營造一個宜商、宜業的營商環境，讓企業家在 X 創業安心、辦事順心、經營放心、生活舒心，真正有家的感覺，有家人的溫暖，有親人的幫助。

　區委要求，在全區來一場作風大整治。營商環境是干部作風在各領域、各方面最直觀的折射，有好的干部作風就會有好的營商環境，好的營商環境也一定離不開好的干部作風。不久前全區“兩會”上，工商界人大代表、政協委員的意見建議集中在部門、干部作風上。剛才，X 同志也通報了營商環境領域的一些典型案例，讓人震驚、發人深省。我們現在有的領導、有的干部不敢擔當，遇到困難就往上推，原本該個人拍板決定的事情，硬要變成“集體決策”，搞責任轉移；有的主動服務意識不夠，缺乏一竿子插到底的精神，僅滿足于安排了，不去跟進督辦；有的工作落實上熱下冷、前熱后冷，選擇性執行、機械性執行，甚至不執行；有的目無法紀，把企業和商戶當“提款機”、當“唐僧肉”。為什么我經常強調要向昆山學習，就是要學習昆山干部勇于擔當、大膽創新、敢作敢為的作風。要勇于擔當、敢于負責。“為官避事平生恥”，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。各級領導干部，尤其是縣級領導干部、單位“一把手”要牢固樹立“主人翁”意識和“陣地”意識，在其位、謀其政、盡其責，敢抓敢管、敢于拍板。對區委定了的事、對分內的事、對有利于企業的事要大膽抓起來、管起來，不爭論、不折騰，想方設法幫助企業解

　決在發展過程中遇到的困難和問題，不能議而不決、謀而不斷、光說不干，更不能怕擔責、怕問責而不干事。只要不揣個人腰包，一切出于公心、一切為了發展的事，區委一定會為擔當者擔當、為負責者負責！要勇于抓細、敢于落小。在脫貧攻堅戰場上，我們依靠“五人大走訪”，現場辦公聽民聲、察民情、解民憂、惠民生，取得了很好的效果。在營商領域，同樣也要通過一個企業、一名領導、一名干部、一抓到底的“四個一”工作機制，深入一線、深入企業，堅持抓具體、抓深入，從具體環節抓起、從具體問題解決起，割毒瘤、治頑疾，為企業發展掃清障礙。要勇于較真、敢于碰硬。實踐證明，在矛盾問題上較真一次，作風建設就會加強一分；在矛盾問題上碰硬一回，作風建設就會向前一步。整治優化營商環境，要敢于得罪人、敢于觸及矛盾、敢于直面問題，堅決反對好人主義、形式主義、官僚主義。要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，緊緊瞄準企業和群眾的“最痛之點”“最盼之處”，認真較真、敢于碰硬，盯著問題抓落實、抓整治，層層剝皮、步步深入，不解決問題不撒手、不見成效不收兵。要勇于吃苦、敢于吃虧。能不能吃苦、敢不敢吃虧、會不會吃虧，體現一名干部的格局和胸懷。吃苦吃虧可能會遭受一時一事之失，但換來的是地方發展、群眾擁護。各級領導干部都要提升思想境界，為官一任、造福一方，多想想地方發展，少盤算個人得失，以 X 吃虧、干部吃苦帶動企業發展、地方發展、群眾發展。

　這里，我們要搞清楚一個很重要的問題，就是我們領導干部與企業家是怎樣的一種關系？一些企業家朋友在 X 已耕耘了

　十幾年，有的甚至把最好的年華奉獻給了 X 這片土地，這么多年來我們同飲一江水、共頂一片天，這里早已是第二故鄉；有的正準備扎根 X，希望在 X 實現自己的創業夢想。俗話說，不是一家人，不進一家門。大家都是“X 人”了，就應該榮辱與共、攜手并進，關鍵要處理好“親”和“清”的關系。有的領導干部過分愛惜自己的羽毛，不敢與企業家走得太近，怕引來別人的議論，甚至將企業的一些正常訴求拒之門外，該見的人不見，該辦的事不辦，“清”而不“親”；有的表面與企業家往來親密，實則借機謀取私利，“親”而不“清”。這兩種都走了極端。古人說，“君子和而不同，小人同而不和”。與企業家交朋友要做到君子之交，既要淡如水，又要烈如火。干部為企業服務是本職本分，與企業要真誠坦蕩地打交道，清淡如水，互尊、互敬、互信、互助，無利益糾葛、無金錢往來，身正不怕影子斜，就算有謠言也會不攻自破；為企業家服務要熱情如火，尤其是當企業遇寒冬、有難處的時候，要多做一些雪中送炭的事，想方設法、千方百計幫助企業解決困難，讓企業感到溫暖。如果從中以權謀私、吃拿卡要，吃的、拿的都是企業家的血汗錢，別人還怎么看得起你。我認為，只要守住底線、把好分寸，與企業家真心交朋友，將心比心、以心換心，就能夠保持健康長久的政商關系。

　區委要求，在全區來一場服務大提升。各級領導干部要秉持“親商為民顯真情、服務至上無止境”的理念，按照“不叫不到、隨叫隨到、服務周到”的要求，從企業所需、所憂、所盼出發，全力營造尊商、重商、親商、安商的良好發展環境。

　要營造高效便捷的政務環境。持續深化“放管服”改革，大力開展“一門一窗一網一次”改革，最大限度地減環節、優流程、壓時限、提效率。全力推動“碧如意”服務平臺運行，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式，讓“干部多跑腿，數據多跑腿，企業少跑路”。要著力破解辦事難問題，實行“首問負責制”“首接負責制”，首問負責、首接負責、負責到底，對企業訴求限時辦結、按期答復。要打造周到的全程代辦服務，為企業提供從洽談、簽約、建設到投產全程跟蹤“保姆式”服務。要營造守信踐諾的誠信環境。作為新時代干部，眼光不能僅僅局限于一地、一時、一利之“失”，更應該看到企業給我們帶來的資金、技術、市場、就業各方面的“得”，不能干竭澤而漁、殺雞取卵的事情。要有戰略思維、全局眼光，學會“舍”，學會算大賬、算長遠賬、算綜合賬，不管區級財政如何困難，涉企資金必須保障、優惠政策必須兌現，原則上 X 開發區、區屬國有平臺公司產業項目融資到位資金主要用于項目建設，涉企專項資金全部用于企業發展，不得擠占挪用。對已出臺的政策、簽訂的合同和協議，必須一諾千金、堅決兌現，今年必須兌現 50%以上，明年必須全部兌現。要正視歷史遺留問題，新官必須理舊賬，涉企歷史遺留問題由區委、區政府明確牽頭的縣級領導統籌化解。要營造公平透明的法治環境。執法的目的是幫助企業糾正發展方向、實現更好發展，也是服務的一種形式，但絕不能以檢查代替服務、以罰款代替服務，絕不能以執法為手段變相地找企業麻煩，絕不允許有任何損害營商環境的事情再發生，發現一起、嚴查一起，絕

　不姑息。要進一步規范各類涉企行政行為，提高執法透明度和公信力，穩妥處理涉企案件。要全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核，今后堅持凡查必備，未經紀檢監察部門備案，一律不得擅自進入企業進行執法檢查，著力打造“不訴不查”的涉企執法環境，從制度上預防“隨意性執法”“選擇性執法”“傾向性執法”等行為，為企業生產經營保駕護航。公、檢、法、司等部門要為企業發展提供有力的司法保障，在優化發展環境、整頓市場秩序、提供法律服務等方面履職盡責，尤其是對妨礙、破壞企業經營的違法犯罪活動要露頭就打、依法嚴懲，維護好企業的合法權益。要營造開放包容的市場環境。認真研究吃透國家出臺的《優化營商環境條例》和省級出臺的《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》，抓緊修訂《X 區招商引資優惠政策暫行辦法》，凡是外地成功做法，都可以大膽引用；凡是政策法規沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，都要放到最寬。要對現有產業政策、招商引資政策進行梳理匯編成冊，加大送政策上門力度，真正把政策用足用好。各級各部門都要堅持以市場主體為中心，結合部門實際出臺惠企政策，抓緊研究出臺地攤經濟扶持計劃，激發市場活力、幫助企業發展。要研究吃透政策機遇，精心編制項目，主動上跑對接，爭取更多項目、資金和政策支持企業發展。要大力推進“銀稅合作”“銀商合作”，探索與區屬國有平臺公司協作模式，幫助企業抵押貸款，降低融資成本，切實解決好民營企業“融資難、融資貴”問題。要營造宜商宜居的生活環境。

　加大交通、用水、用電等配套設施建設力度，協調降低水、電、氣等生產要素價格，延伸公交路線、延長運營時間，為企業營造便捷的生產生活環境。要用好用足開發區人才公寓，加快制定出臺企業人才子女入學管理辦法，解決廣大人才的后顧之憂，營造人才想進來、想創業、想扎根的良好氛圍。

　區委要求，在全區來一場效能大比拼。在營商環境面前，沒有哪一個部門是“二線部門”，也沒有哪個干部是旁觀者、局外人，必須全區一盤棋、上下一條心。區委決定，參照第三方評估模式，每月在全區開展一次營商環境考核評估，讓企業對部門的服務進行打分，營造服務至上、比學趕超的濃厚氛圍。一要強化領導，壓實責任。我和區長擔任“營商環境整治攻堅年”領導小組組長，建立書記、區長每月服務企業活動日機制，一級做給一級看、一級帶著一級干。縣級領導干部要帶頭轉變作風，身體力行、以上率下，每月走訪聯系企業 1 次以上，形成“頭雁效應”。區投資促進發展中心要充分發揮職能作用，當好區委、區政府的參謀助手，組織、協調、指導好營商工作。區直各部門要主動作為、上下聯動、形成合力，每個星期聯系企業 1 次以上、每半個月走訪企業 1 次以上；指標涉及單位要認真研究第三方評估體系，強化對指標的基礎性支撐和動態監測，確保我區 2020 年營商環境評估成績實現大提升。單位“一把手”要親自抓、帶頭干、負總體責任，抓好班子、管好干部、帶好隊伍，推動責任層層壓實；分管負責人要具體抓、帶頭督、負分管責任；業務干部要吃透政策、熟悉業務、優化服務、負直接責任。二要樹立導向，獎優罰劣。以最嚴最實的措施抓好

　干部管理，對損害 X 營商環境、損害 X 干部形象的行為嚴懲不貸，誰碰紅線誰就是典型！要把營商工作情況作為明年換屆重要考察內容之一，定期開展營商環境職能部門班子運轉情況調研考核。對能力強、敢擔當、作風硬的大膽使用，對不敢擔當、干不成事的及時調整，讓能者上、庸者下、劣者汰。把握和運用好“三個區分開來”，落實容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，決不讓他們流汗流血還流淚。實行營商環境干部“召回”制度，對精氣神不足、業務不勝任、不擔當不作為的干部“召回”培訓，培訓不合格或返崗后仍不作為的調離工作單位，3 年內不得評先選優、晉升級別。三要嚴督實查，追責問責。將營商環境整治工作納入績效考核，對完不成營商環境整治任務的部門實行“一票否決”。建立營商環境督查機制，倒逼責任落實、工作落實。邀請人大代表、政協委員、企業代表、群眾代表等組成第三方評估團隊，每月對全區營商環境進行評估，定期通報調查結果和排名，強化結果分析和運用，促進營商環境持續優化。今天我們特別邀請商會、企業、銀行負責人參會，就是進一步把關口前移，讓大家共同監督。動員千遍不如問責一次！區紀委區監委要盡快建立營商環境問責機制，對不作為、亂作為、破壞營商環境的人和事實行“零容忍”，讓失責必問、問責必嚴成為常態，這一點絕不手軟，也絕不留情面。四要廣泛宣傳，營造氛圍。加強輿論引導，大力宣傳我區整治優化營商環境的決策部署、進展成效和經驗做法，形成強大輿論聲勢，著力營造人人都是營商環境、事事都是營商環境、處處都是營商環境的濃厚氛圍。

　要發揮好各類新聞媒體的監督作用，對破壞營商環境的要點名道姓進行曝光，讓廣大黨員干部受到震懾、得到警醒、心有所戒、行有所止，讓破壞經濟發展環境的人和事在 X 無藏身之處、無立錐之地。

　同志們，營商環境建設沒有完成時、只有進行時，沒有最好、只有更好，是一項常抓常新的系統工程、永不竣工的民生工程！我們要站在對歷史負責、對人民負責、對事業負責的高度，把 X 建設成一片投資興業的熱土，以營商環境建設的扎實成效，為 X 高質量發展奠定堅實基礎！

　謝謝大家！

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