2020 年政府機構改革動員大會上的講話精選 3 篇

　篇一：

　 同志們：

　 今天這次會議主要是對市縣政府機構改革進行動員和部署。剛才，國偉同志宣讀了《商丘市人民政府機構改革實施意見》，保存書記還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。

　 一、提高認識，切實增強深化政府機構改革的責任感和緊迫感

　 深化政府機構改革，是黨的十七大、十七屆二中全會提出的重要任務，是深化行政管理體制改革的重要內容。按照中央部署，國務院、省政府機構改革任務已經完成。8 月 20 日，省委、省政府召開了市縣政府機構改革電視電話會議，全面啟動了市縣政府機構改革。目前，商丘市政府機構改革方案已經省委、省政府批準，市政府機構改革實施意見和縣(市、區)政府機構改革意見已經市委、市政府研究同意印發。推進市縣政府機構改革，是深化行政管理體制改革和政府機構改革的重要組成部分。市縣政府擔負著貫徹落實黨和國家的大政方針、組織領導地方經濟社會發展、提供公共產品和公共服務、維護社會穩定等重大職責。推進市縣政府機構改革，是新形勢下加強政府自身建

　設、全面正確履行政府職能的必然要求，是加快完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治的必然要求，是推動科學發展、促進社會和諧的必然要求。市委、市政府對市縣政府機構改革工作非常重視，多次召開專題會議進行研究部署，并結合我市實際提出了明確要求。我們的目的就是要通過深化市縣政府機構改革，著力解決經濟運行、群眾生產生活、社會和諧穩定等方面存在的突出矛盾和問題，完善體制機制、轉變政府職能、優化組織結構，化解矛盾，破解難題，加快形成權責一致、決策科學、執行順暢、監督有力的市縣行政管理體制，建設人民滿意政府，進一步促進全市經濟社會又好又快發展。所以，各級各部門一定要充分認識市縣政府機構改革的必要性、重要性和緊迫性，切實增強搞好市縣政府機構改革的責任感和使命感，把思想和行動統一到黨中央、國務院大政方針和省委、省政府的決策部署上來，在市委、市政府的統一領導下，認真細致工作，務求扎實成效，確保市縣政府機構改革順利進行。

　 二、突出重點，準確把握市縣政府機構改革的基本要求和主要任務

　 (一)改革的指導思想和基本原則

　 這次市縣政府機構改革的指導思想是，按照科學發展觀的要求，堅持以人為本、執政為民，本著精簡統一效能的原則，以轉變政府職能為核心，理順職責關系，明確和強化責任，優化政府組織結構，完善運行機制，推進依法行政，建設人民滿意政府，為實現商丘經濟社

　會又好又快發展提供體制機制保障。

　 改革的基本原則：一是堅持精簡統一效能原則，優化政府組織結構;二是堅持權責一致原則，合理劃分事權;三是堅持實事求是原則，因地制宜推進改革;四是堅持依法行政原則，加強行政管理制度建設。

　 (二)改革的主要任務和要求

　 1 .轉變政府職能，突出服務重點。

　 轉變政府職能是深化行政管理體制改革的核心，是政府機構改革的首要任務，也是這次市縣政府機構改革的重點。

　 一要在理順政府與市場、政府與社會的關系方面實現新突破。堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面梳理政府現有職能，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，市場機制能夠自行調節的事項，行業組織自律能夠解決的事項，除法律法規有明確規定的以外，政府不再干預。要進一步轉變管理方式，下放管理權限，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。

　 二要在全面正確履行政府職能方面實現新突破。要結合商丘實際，在全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四項基本職能

　的同時，加強政府在轉變發展方式、推進產業結構調整、促進地方經濟又好又快發展方面的職能;加強政府在完善市場運行規則、強化市場監督方面的職能;加強政府在維護社會穩定、提高城鄉建設管理服務水平方面的職能;加強政府在發展各項社會事業、切實保障和改善民生方面的職能。市縣政府履行職能的重點是，貫徹執行國家方針政策和上級政府的政策措施，促進本地經濟社會發展;根據國家規定履行相應的市場執法職責，維護市場秩序和消費安全，營造良好的市場環境;努力擴大就業，解決好低收入群眾的生產生活問題;疏導和化解社會矛盾，提高應對和處置公共突發事件的能力，維護本地公共安全、生產安全和社會安全，確保社會和諧穩定;努力搞好基本公共服務，負責本地基礎設施和城鄉居民公用生活設施建設和維護，保護生態環境，為城鄉居民提供教育、科技、文化、衛生、社會保障等方面的服務。

　 三要在轉變政府職能的具體方式上實現新突破。要堅持解放思想，總結經驗，大膽探索，深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項和行政許可事項，改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理，加強行政效能電子監察系統的建設和管理，完善全程辦事代理和行政服務中心運行機制，規范辦事制度和程序，公開辦事依據，簡化辦事流程，改進管理方式，轉變工作作風，優化經濟發展環境，提高政府工作透明度和公信力。

　 2 .優化組織結構，規范機構設置。

　這次政府機構改革的關鍵環節，也是廣大干部群眾對政府機構改革關注的重點就是政府機構設置的進一步優化和規范，因此我們必須下決心予以落實。

　 一要優化組織結構，積極探索實行職能有機統一的大部門體制。這次市縣政府機構改革要從實際出發，著力整合優化組織結構，在實行大部門制方面進行大膽探索。要加強對農業和農村工作的綜合管理與統籌協調，進一步完善服務“三農”的管理體制。這次市政府機構改革，組建了市工業和信息化局，以加強對工業的統籌協調，推進信息化和工業化融合，加快走新型工業化道路;組建了市人力資源和社會保障局，加強了人力資源統一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業、勞動權益和社會保障體系;組建了市住房和城鄉建設局，加強了城鄉建設規劃統籌，加快建立住房保障體系;組建了市文化廣電新聞出版局，整合文化方面相近的職責和機構，加強了文化領域的綜合管理;組建了市交通運輸局，促進了各種交通運輸方式相互銜接，發揮整體優勢和組合效率，加快形成城鄉統一的綜合交通運輸體系;整合了醫療管理和藥品管理職能，強化食品藥品安全監管，落實食品安全綜合監督責任;加強金融業、能源建設的管理、協調和服務職能，建立健全了有關管理服務機構。

　 二要嚴格執行政府機構限額，清理議事協調機構。根據中央和省委、省政府規定，這次市縣政府機構改革，大城市政府機構限額 40 個左右，中等城市 30 個左右，縣級市 22 個左右，縣、區為 14 至 22 個

　左右。這次改革，市政府設置了政府工作部門 34 個，部門管理機構1 個，市人防辦作為市國防動員委員會的常設辦事機構，維持現狀。按照中央和省委的要求，這次政府機構改革要精簡和規范各類議事協調機構、臨時機構及其辦事機構，議事協調機構和臨時機構不設實體性辦事機構。已經設立的，該撤銷的要堅決撤銷，任務交由現有職能部門承擔，涉及跨部門的事項由主辦部門牽頭協調。

　 三要加大機構整合力度，規范機構設置。這次市縣政府機構改革，省里沒有就必設機構作出規定，主要是考慮到市縣與省里的情況不完全一樣，市縣之間也各有特殊性，同時也是為了鼓勵各地加大改革力度，根據實際情況去統籌安排機構的設置形式，為進一步整合機構留下一定空間。但是，省編委根據省委會議精神和中央編辦的答復意見，對整合行使行政職能的事業單位提出了明確要求，一是下決心整合行使行政職能的事業單位，要真改、真整、真壓縮，在這個問題上不留口子。在這里，我強調指出，市里設為行政機構或部門內設機構的，縣(市、區)對應機構原則上不得設為事業單位;市里沒有設置的機構，縣(市、區)原則上不單獨設置;行使行政執法職能的機構，原則上不得設為事業單位。二是整合行使行政職能的事業單位與縣(市、區)政府機構改革同步進行，要將行使行政職能的事業單位的整合意見納入機構改革方案同時上報，與行政機構一并審批，沒有報批的，視為自行設置。三是機構設置要嚴格按規定程序報批。今后一律不準自行設置行使行政職能的事業單位，如發現自行設置，按照中紀委《機構編制違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》規定

　嚴肅處理。

　 這次改革，市政府工作部門涉及新組建、撤并整合、職責和隸屬關系調整的機構共 48 個，其中：新組建政府工作部門 6 個、部門管理機構 1 個，撤銷政府一級機構 11 個，調整政府一級機構 4 個，整合行使行政職能的事業單位 17 個;另外涉及更名、設立、調整和職責劃轉的機構還有 9 個。通過改革，市政府機構設置更加規范，更加科學，主要部門與省政府部門對應設置，因地制宜設置的機構也切合商丘實際。

　 各縣(市、區)政府也要在機構限額內，結合自身實際，加大機構的整合力度，合并職能相同、相近的部門，職能整合要注重體現本級政府的功能特點，主要部門的具體設置形式、名稱、排序等，要盡量保持與市政府部門一致，便于工作銜接，縣(市、區)政府機構的規格和名稱也要按照省委、省政府的要求進一步規范，防止出現同類機構的規格高低不一，名稱五花八門。

　 這里需要強調的是，現在，一些部門的內設機構設置過多、分工過細，普遍存在職能交叉重復、相互推諉扯皮、行政效率不高的問題，造成門坎多、辦事難，干部和群眾意見大。有的部門每增加一項新的職能或任務，就要增加一個內設機構，造成內設機構膨脹。有的部門一個科(股)室只有一兩個人，除了科(股)室領導和擔任非領導職務的科(股)級干部外，基本沒有一般干部。這些問題，也是制約轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效率的重要因素。所以，這次市政府

　機構改革，按照積極穩妥、先行試點、逐步推進的方法，選擇新組建的市人力資源和社會保障局進行大科室制試點;同時，市縣政府機構改革原則上不增加內設機構，允許一個內設機構對口上級部門幾個內設機構，不允許兩個或兩個以上內設機構對口上級部門一個內設機構。

　 3 .理順職責關系，著力強化責任。

　 理順職責關系，著力強化責任，是政府機構改革的重要內容，也是轉變政府職能、優化組織結構的必然要求。目前，部門之間、垂直管理部門與市縣之間、市縣鄉各層級之間，職責交叉、權責脫節的問題還普遍存在。這次機構改革，重點要理順四個方面的關系。

　 一要理順部門之間的職責關系。要按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，合理界定各部門之間的職責分工，切實解決部門職責交叉和關系不順的問題。確需多個部門管理的事項，要劃清職責邊界，明確牽頭部門，分清主辦和協辦關系，并在“三定”中進行明確，防止交叉扯皮。要建立健全部門之間協調配合機制，有關部門在作出涉及其他部門工作的重要決定時，應主動征求意見，搞好溝通協調，努力達成共識，形成工作合力。

　 二要理順權力與責任之間的關系。這次機構改革一個很大的特點，就是要實現以責定權，做到權力與責任對等。要按照權責一致的要求，通過定職責、定機構、定編制的“三定”工作，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任，著力解決權責脫節、有權無責、有責無權、

　權責不對稱等突出問題。要建立健全政府部門績效考評體系和行政問責制度，加大績效管理和行政問責的力度，做到有權必有責、用權受監督、失職受追究。要積極推進政務公開，強化社會監督，保護人民群眾的知情權、監督權，增強政府的執行力。

　 三要理順垂直管理部門與市縣政府之間的權責關系。要通過體制、職能和機構調整，特別是通過“三定”工作，對垂直管理部門與市縣政府的權責關系和運行機制進一步加以明確，逐步形成分工明確、責任落實、溝通順暢、相互支持的工作配合和銜接機制，既確保嚴格執法和政令暢通，又充分發揮地方政府的積極性和主動性，共同維護市縣經濟發展環境。

　 四要理順市縣鄉各級政府之間的關系。要在明確各級政府職能重點的基礎上，清晰界定、合理劃分不同層級政府的經濟社會事務管理權責，切實解決上下級政府部門之間事權界限模糊、主次責任不清、互相推諉扯皮的問題，特別是要著力解決上級有權無責、下級有責無權的問題，努力做到事權清晰、責任明確、權責一致。要結合政府職能調整與轉變，按照必要集中與適度分散相結合，以及權力與責任相一致的原則，合理劃分市與縣(市、區)的職能和權限。要實行重心下移，服務基層，把那些能夠實行就近管理和屬地管理的事務堅決下放，凡是下級政府能辦的事，就不要拿到上一級政府來辦。在市與區的職責關系上，要上收規劃權、下放管理權，經濟綜合、城市規劃與基礎建設等事務以市管理為主;社會服務與管理事務以區管理為主。

　4 .嚴控機構編制，鞏固改革成果。

　 嚴格控制機構編制，是深化行政管理體制改革和政府機構改革的重要內容，也是檢驗機構改革成敗的關鍵指標，更是鞏固機構改革成果的必然要求。

　 一要嚴格控制機構和人員編制數量。這次機構改革，中央規定，要確保機構和行政編制總量在限額內實現“兩個不得突破”。因此，在改革的組織實施過程中，我們一定要不折不扣地落實中央的要求，切實做到三個“必須”：必須嚴格控制增加機構、增加人員編制和領導職數，防止出現新的膨脹;必須嚴禁將事業編制和行政編制混用，嚴禁超職數配備領導干部和超編進人，防止出現新的違規現象;必須嚴格實行黨政機關和事業單位進人入編審核和實名制管理制度，做到機構編制實際情況與批準的機構編制相對應，實有人員數在編制數內與編制相一致。

　 今年 6 月，中央紀委為嚴肅黨和國家機關、人民團體、事業單位的機構編制紀律，處理機構編制違紀行為，保障機構編制法律法規和中央有關方針政策的貫徹實施，專門印發了《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，這是黨的最高紀律檢查機關針對機構編制工作專門制定的第一個解釋性黨內法規。《解釋》以《中國共產黨紀律處分條例》為依據，明確規定了超機構限額設置機構或者變相增設機構，擅自設立機構或者變更機構名稱、規格、性質、職責、權限，違反規定增加編制或者超出編制限額錄用、

　調任、轉任人員，干預下級部門機構編制事項等違紀違規行為，分別應承擔的責任和具體處分辦法。《解釋》的頒布實施，填補了機構編制違紀行為在黨紀處分方面的制度空白，對于進一步嚴肅機構編制紀律，約束和規范黨員干部的機構編制管理行為，防止和糾正機構編制違紀現象，必將起到積極的推動作用。省紀委、省編委和市紀委、市編委也分別下發了《解釋》的學習貫徹意見和實施意見，市縣各級各部門，特別是各級領導干部，一定要認真學習領會中紀委文件精神，帶頭執行機構編制紀律，堅決防止和杜絕各種違法違紀行為，對那些借機構改革之機以權謀私、違法亂紀的，要依據《解釋》的規定從嚴查處。

　 二要積極消化分流機關超編人員。目前，我市各縣(市、區)直黨政機關平均超編達90 %，全省有6 個黨政機關超編500 人以上的縣，商丘就占了 5 個。機關超編人員必須通過改革予以消化。各縣(市、區)一定要結合政府機構改革，研究制定切實可行的政策措施，促進超編人員的消化和分流。凡超編的黨政機關，人員一律只出不進;對黨政機關總體超編的縣(市、區)上收一級進人審批權限;缺編的黨政機關需要補充人員，原則上從超編的黨政機關人員中調整，確保 20xx年年底以前按中央要求完成消化機關超編人員和混用事業編制人員的任務。市委、市政府已經研究決定，將各縣(市、區)完成消化超編人員年度任務情況列入市委、市政府對各縣(市、區)年度目標考評的重要內容，以確保年度消化超編人員任務得到落實。

　三要優化人員編制的資源配置。這次機構改革，要充分挖掘和利用同層級人員編制的潛力，優化公務員和編制的資源配置。對一些加強的部門所需要的人員編制，應優先從職能弱化和任務不足的部門連人帶編制進行調劑。這樣做，既能滿足工作需要，又不增加人員編制總量和財政負擔。

　 四要鞏固鄉鎮機構改革的成果。20xx 年，我市按照省委、省政府的統一安排部署進行了深化和完善鄉鎮機構改革工作，大幅度精簡了鄉鎮的機構和人員，取得了明顯成效，得到了省委、省政府的充分肯定。目前，全市鄉鎮機關事業單位空編 276 名，鄉鎮人員實現了負增長。鄉鎮機構改革的成果來之不易，必須采取切實措施，引導人員到基層去，到工作一線去。要堅決杜絕鄉鎮機構和人員編制的反彈，決不允許出現鄉鎮機關事業單位擅自設置機構、超配領導干部和隨意進人的現象，也決不允許發生擅自擠占挪用鄉鎮空余編制的行為，否則，發現一起查處一起，決不姑息遷就。

　 三、加強領導，切實搞好改革的組織實施

　 這次市縣政府機構改革，時間緊、任務重、要求高，涉及到我市改革發展穩定的大局和政府工作的全局。各級黨委、政府一定要高度重視，精心組織，積極推進，確保改革任務圓滿完成。

　 一要加強領導，精心組織。市縣政府機構改革要按照省委、省政府的安排部署，在市委、市政府的統一領導下進行。現在距年底不到

　1 個月的時間，市直各部門、各縣(市、區)黨委、政府要把機構改革工作作為當前工作的重中之重，切實加強組織領導，集中精力，集中時間，抓緊落實，確保積極穩妥，快速推進，盡快完成任務。對這項工作黨政主要負責同志要親自抓、負總責，吃透改革政策，把握改革方向，做好決策協調。要落實責任，分工負責，形成合力。要精心組織，周密部署，合理安排，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。各縣(市、區)要抓緊研究制定政府機構改革方案，抓好組織實施，切實把機構改革各個環節的工作做細、做實、做好。中央規定，市級政府機構改革方案由市級黨委、政府研究提出，報省委、省政府批準并向中央編辦備案后實施;縣級政府機構改革方案由縣級黨委、政府研究提出，報市委、市政府批準并報省機構編制部門備案后實施。各級機構編制部門要充分發揮職能作用，當好黨委、政府和編委的參謀助手，認真履行職責，勇于堅持原則，敢于觸及矛盾，善于解決問題，做好改革方案的擬定和具體組織實施工作，及時跟蹤了解機構改革方案的落實情況。市縣政府機構改革基本完成后，市委、市政府將適時對市政府部門和縣(市、區)政府機構改革進行檢查驗收。

　 二要嚴明紀律，嚴格要求。各級各部門要認真貫徹執行中央和省委、省政府的有關政策規定以及市委、市政府下發的《關于嚴明紀律確保政府機構改革順利進行的通知》要求，嚴明政治紀律、機構編制紀律、組織人事紀律、財經紀律和保密紀律。嚴格執行經過批準的機構改革方案，不得擅自變更或者自行其是。不準借改革之機突擊進人、突擊提拔干部，甚至搞任人唯親或打擊報復。嚴禁在機構改革中，違

　規調動資金、轉移資產、私分錢物、揮霍浪費。機構調整變動的部門要及時做好資產清查、財務清算和審計工作，防止國有資產流失。要做好改革過程中的檔案、公文和印章管理，注意做好保密工作。各級各部門在機構整合和新職能界定之前，要認真履行原有職責，不能撒手不管、放任自流。在職能轉變和調整過程中，要認真做好工作銜接，防止出現“空檔”，切實做到思想不散、秩序不亂、工作正常運轉。

　 要嚴格執行機構編制管理法規制度，加強對機構編制規定執行情況的監督檢查。特別是要嚴禁上級業務部門干預下級部門機構設置和編制配備，對違反規定的要認真查處，限期糾正，并按照中央紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》的處罰規定追究相關人員的責任。紀檢監察、組織、編制、人事、財政、審計、檔案、保密等部門要各負其責，密切配合，加強監督檢查，堅決防止和杜絕各種違法違紀行為，對那些借機構改革之機以權謀私、違法亂紀的人和事，要從嚴查處。

　 三要立足全局，做好“三定”。“三定”是部門主要職責、內設機構和人員編制規定的簡稱，“三定”的重要性，溫家寶有著精確的論述，他在 20xx 年 4 月 22 日中央編委會議上指出：“從一定意義上說，‘三定’好壞決定機構改革的成敗。要通過制定和完善‘三定’規定，堅決貫徹中央的改革精神，不折不扣地落實改革方案提出的各項要求”。我們一定要站在加快推進行政管理體制和機構改革的高度，充分認識“三定”工作的重要性，切實把制定和完善部門“三定”，

　作為組織實施政府機構改革的重要內容和關鍵環節，早作籌劃，抓緊抓好，確保質量和實效。在“三定”工作中，要加大內部機構整合力度，優化機構設置，減少職責交叉，完善協調機制，順暢內部運行，提高機關工作效率和服務水平。市政府各部門要抓緊安排部署本部門“三定”草案的擬定工作，要在 12 月 20 日前將擬定的本部門“三定”草案報送市機構編制部門審定。縣(市、區)政府部門的“三定”工作也要在市委、市政府批準改革方案以后，抓緊進行。爭取在明年3 月底以前，基本完成縣(市、區)政府機構改革工作。

　 四要統籌兼顧，協調推進。當前，全市經濟運行呈現企穩回升、持續向好的發展態勢，但回升的基礎并不穩固，保增長、保民生、保穩定的任務十分繁重。各級黨委、政府一定要妥善處理好機構改革和加快經濟社會發展的關系，妥善處理好改革、發展、穩定的關系，統籌兼顧，合理安排，協調推進。要在推進機構改革的同時，抓緊抓好各方面的工作，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進，確保經濟平穩較快發展，確保民生有效改善，確保社會大局穩定;要把機構改革與開展“兩轉兩提”活動結合起來，進一步轉變工作作風，提高政府效能;要把機構改革與落實科學發展觀結合起來，進一步消除影響科學發展的體制機制障礙，以機構改革的成果推動我市經濟社會平穩較快發展。

　 同志們，深入推進市縣政府機構改革責任重大，意義深遠。我們要按照省委、省政府的決策部署，在市委、市政府的正確領導下，統一思想，精心組織，扎實推進，圓滿完成市縣政府機構改革的各項任

　務，為建設人民滿意的政府，促進全市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

　 篇二：

　同志們：

　 今天的動員大會，規模之大、規格之高是近年來少有的;這次的全區黨政機構改革，也是高明恢復建制以來歷次機構改革所不能比擬的，將對高明今后的發展產生深刻和廣泛的影響。區委、區政府對這次改革高度重視、充滿信心、寄以厚望，希望通過這次改革，重樹高明的形象，形成推動高明發展新的推動力。剛才，黃堅同志宣讀了改革方案，唐棣邦同志就此次改革的有關問題作了很好的說明，并提出了相關要求，請大家認真領會、貫徹執行。下面，我講三點意見。

　 一、提高認識，切實增強推進本次大部制改革的緊迫感和責任感

　 這次機構改革是在省、市統一部署下開展的，也是高明歷次改革中部門變動最多、涉及面最廣的一次全方位、深層次改革，影響深遠，意義重大，我們一定要站在講政治、講大局、講發展的高度，切實增強落實好各項改革任務的責任感和緊迫感。

　(一)本次大部制改革是推進高明實現新一輪大發展的迫切需要。

　 經過恢復建制以來特別是近年來的快速發展，高明經濟社會已處于一個十分關鍵的轉型期。從當前的發展形勢看，去年國務院批準實施了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，加上廣佛同城不斷深化發展，高明從原來的珠三角邊緣地區變成了珠三角的中心區域。這對我們來說既是一個機遇，也是一種壓力。如果我們不對舊有的體制、機制作改革，就無法適應這種新形勢，所以必須改革。現在黨中央、國務院要求改變傳統經濟增長方式，加快推進經濟發展方式轉變，結合珠三角一體化和廣佛同城化的新要求，如果我們還是保留舊有的體制、機制，就不可能在轉變經濟發展方式上有新的提高，所以必須改革。從構建和諧社會的要求看，我們發展到今天，如何把發展成果惠及老百姓，是擺在區委、區政府面前一個至關重要的問題。如果還是按照原來的運作模式和架構，就難以實現便民政府、高效政府，也難以做到把發展成果直接、快捷地惠及老百姓。要更好地為老百姓服務，加快構建和諧高明，必須改革。從區域合作發展的長遠來看，這次大部制改革對高明的經濟社會發展是非常重要的，尤其是在當前區域競爭日益激烈、不進則退的情況下，要貫徹好區委、區政府提出來的“東靠西連”發展思路，向東加快融入廣佛都市圈承接珠三角核心區輻射，向西積極構建西江西岸縣域經濟一體化合作發展格局拓展發展空間，也要求我們盡快對不適應社會經濟發展的體制、機制進行變革。高明經濟社會發展的這些新目標、新任務，迫切要求我們與時俱進、開拓創新，努力打破制約科學發展的各種體制、機制障礙。

　(二)本次大部制改革是進一步轉變職能、著力打造服務型政府的迫切需要。

　 改革開放以來，我區黨政機關先后進行過多次改革，取得了不同的階段性成果。但是，由于歷史條件的制約，一些深層次矛盾和問題還是沒有得到根本解決，機構設置和職能配置與經濟社會發展要求還很不適應，與百姓的期望還有較大距離，有的已經成為制約我們更好更快發展的瓶頸。主要有以下三方面：一是政府職能轉變不到位，服務缺位、錯位、越位情況仍非常突出。最突出的表現是部門設置過多，部門之間的協調難以一致，部門的利益存在沖突，阻礙了辦事效率的提高，也阻礙了為民辦實事、為企業服務工作的開展。二是黨政機構設置劃分過細，權責不清，推諉扯皮現象時有發生。這個問題我在很多場合都講過，近年來也有了提升和改變，但效果還是不明顯。這不能說是因為我們工作不努力，從深層次的原因分析，還是因為機制上存在問題。從推動高明今后發展的角度來看，這次大部制改革是一個大進步。過往不少企業反映，一個項目從立項、報建到投產，往往要跑十幾二十個部門，蓋幾十個公章，如果順利的話也要三個月到半年時間才能辦成;如果遇到障礙、程序不暢通，可能就要一、兩年甚至更長時間才辦得下來，可以說是苦不堪言。所以，希望通過這次大部制改革，進一步提高我們的辦事效率，提升我們的服務水平。三是行政運作機制不合理，決策執行環節眾多，行政效率低下，執行力不強。發展具有階段性，現在高明的經濟社會發展跟先發地區相比存在差距，這是客觀存在的，但是在政府服務、辦事效率等軟環境建設方面，我

　們就不應該有差距。所以，我們希望通過這次大部制改革，在機構設置、服務流程上，跟上順德、南海等先發地區，促進辦事效率的大提升。

　 二、突出重點，準確把握這次大部制改革的深刻內涵和主要任務

　 本次改革是根據省委、省政府深化行政管理體制改革的要求，在年初機構改革的基礎上，參照順德區改革模式而進行的。改革的核心，是轉變職能，提高效率;改革的重點，是以黨政聯動設立大部門;改革的目標，是全方位優化政府職能結構，構建黨政決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調的運行機制，提高社會管理和公共服務水平，更為有力地保障和改善民生。我們應該從以下四個方面，準確把握此次改革的內涵和任務：

　 (一)突出組織結構的優化。

　這次改革的重點，是深入推進大部門體制改革。根據這一要求，我們將全區 45 個黨政機構，整合優化為 16 個大部門。整合優化的重點，是統籌考慮黨委、政府機構設置，打破原有的行業分割、系統分割，對職能相同、相近和相關的部門進行有機整合，相當于“同類項合并”，以此形成職能配置科學合理、機構設置綜合精干、權責劃分明確清晰的黨政組織架構。

　 (二)突出權責關系的理順。

　這次改革不僅僅是機構的簡單撤并，改革的著眼點，也不在于合并了多少個部門、精簡了多少人員，更為重要的，是要體現黨政組織的深刻變革和政府職能的重大轉變。我們

　要把握全方位優化政府組織結構、切實轉變政府職能這一核心，進一步明晰黨政各部門的責、權、利關系，通過實行大部門制管理，減少過去一件事情多頭管理、相關部門互踢皮球、推諉扯皮的現象。同時，要在改革中進一步簡政放權，加強政府在轉變經濟發展方式、提高社會管理和公共服務水平、保障和改善民生等方面的職能，建設服務型政府、創新型政府，使行政管理更加高效到位，更好地為經濟社會發展服務。

　 (三)突出運行機制的完善。

　這次改革的一個重點，是探索建立黨政決策權、執行權、監督權既分工清晰又統一協調的高效運行新機制。在執行層面上，實行區級領導、職責分明的大部門首長負責制。大部門首長由區委、副區長或副處級領導兼任。這樣做的好處，一方面是壓縮了管理層級，區委區政府的決策直接由大部門執行，避免了過去決策落實經由區分管領導、協管副秘書長層層傳遞的中間環節，進一步減少了行政層次，縮短了決策和管理鏈條，使黨政決策和管理扁平化，決策的執行力進一步強化。雖然這種模式需要一個適應的過程，但我相信，只要大膽推進、嚴格執行，就沒有辦不好的事情;雖然我們的發展水平跟順德等先發地區不一樣，但他們在機構設置、服務程序上能做到的事情，我們也一樣能做到。另一方面，區黨政領導分工更加專業化，能夠集中精力研究推進分管工作，避免了過去分工跨度太大、疲于應付而造成的效率不高、效果不佳等問題。過往我也當過分管領導，分管八、九個部門，部門與部門之間的工作既不相近又不相同，工作要研究細一點就必須花費很大的精力。現在通過“同

　類項合并”，把相近或相同的工作整合在一起，就有利于更深入的研究。另外，從監督層面上看，這樣的機構設置也是非常科學的，通過實行紀檢、監察、審計職能集中由紀委(區政務監察和審計局)行使，形成了“體外”監督這樣的一個新機構，派駐紀檢機構跟大部制改革同時推進，使監督更加到位、更加有效。

　 (四)突出綜合改革的配套。

　與此次機構改革相配套，區委區政府將推進一系列綜合配套改革，重點包括簡政強鎮事權改革、事業單位分類改革、建立人員編制的動態調整機制等。關于這方面的工作，唐區長在剛才的講話中已經作出了部署，請各相關部門抓緊推進。

　 三、加強領導，迅速推動大部制改革各項工作的落實

　 按照市委部署，本次機構改革必須在 6 月底前完成。今天開完動員會之后，大部制改革各項工作就要進入實質性操作階段，時間緊、任務重。全區各級、各部門和全體領導干部，必須統一認識、迅速行動、狠抓落實，確保各項工作順利推進。

　 (一)服從大局，落實好改革方案。

　 各級各部門要深入學習領會省、市關于此次機構改革的精神實質，從大局出發，切實把思想和行動統一到省、市、區的統一部署上來。

　 一是各級領導干部要嚴格按照改革方案，不折不扣落實好各項改革要求。

　本次機構改革方案是根據省、市統一部署，經區委、區政

　府審慎研究，并上報佛山市委、市政府批準執行的，經過了嚴格的程序，很多規定都是剛性的、不能變動的，務必嚴格執行。各級各部門要正確對待單位和機構的撤并，不折不扣地按照改革方案的有關要求組建新機構。這次大部制改革全市五區都是同一個模式，希望大家好好理解，在理解中執行、在執行中理解，把各項工作推進好。

　 二是各級領導干部要牢固樹立大局意識，堅持部門利益和個人利益服從全局利益。機構改革不可避免地涉及到權力和利益的再調整、再分配，在這次改革中，一些機構要進行撤銷或合并，一些部門的職能要進行調整。特別是由于機構的撤并和職數的限制，一些本來是單位“一把手”的同志可能要成為副手，一些同志的崗位要進行調整，原來的局長成為副局長，原來的副局長成為局務委員，變化雖然比較大，但都是領導職務。從另一種角度看，這也是對部門的一種提升，因為大部門首長是由區領導兼任，下面的副局長都是按正局級配置，部門的整個級別比以前提高了。同時，這次大部制改革我們堅持了以人為本的原則，在干部的調整上，對現職干部職務原則上按不低于原職務級別重新安排工作崗位，并對中層領導干部作了高配，內設機構正職從原來的正股變成了副科，副職從原來的副股變了正股。希望同志們特別是領導同志要擺正心態，正確對待個人的進退留轉，講黨性、講政治，自覺服從大局和需要，自覺服從組織決定和安排，以實際行動來支持改革。

　 同時，區的宣傳部門要加強宣傳引導工作，使社會充分認識這次

　大部制改革對高明今后發展和提升的重大作用，形成全社會理解改革、支持改革、配合改革的良好氛圍。

　 (二)狠抓落實，迅速推進各項改革工作的鋪開。

　 今天的動員會后，16 個大部門的首長和相關負責人要馬上開展新成立機構的組建工作，使新機構迅速投入運作。具體來講，就是要在接下來的五個工作日內，確保做到五個迅速到位：

　 一是工作人員要迅速到位。

　在新機構領導班子成員名單公布后，班子成員要按照組織安排迅速到新的部門、新的崗就位，配合大部門首長開展好各項工作。同時，要按照機構職能的調整，迅速組織落實中層干部和相關工作人員，確保新機構各方面的工作人員在 5 個工作日內就位，在新機構統一領導下迅速開展工作，保持工作的連續性和正常運轉。

　 二是辦公場所要迅速到位。

　本次機構改革涉及眾多部門的撤并，在目前的辦公條件下，新機構暫時難以全部實現集中辦公。因此，新機構的辦公場所盡量維持現狀，對涉及拆分、歸并的部門先實施搬遷，其余暫時都在原有場所照常辦公。對于未能合并辦公的機構，要按照“主局不動，分拆先遷，窗口調整，服務不斷”的要求，形成“一局多點”的辦公格局，力求達到統一領導、統一管理的目的。尤其是要優先調整好原有部門的對外服務窗口以及在區行政服務中心服務窗口，確保對社會的各項行政審批服務正常運作。“一局多點”將是高

　明的一個特色，這樣的辦公格局可能更方便群眾辦事，關鍵是我們要加強在統籌管理上的融合。同時，“一局多點”也是實事求是的體現，從實際出發，減少投入，提高效率。區委區府辦將就各機構辦公場所的調整下發相關的通知，各機構要按照通知的有關要求，確保在 5 個工作日內全面完成辦公場所的搬遷。

　 三是工作制度要迅速到位。

　動員會后，各新機構要圍繞這次改革的核心任務，根據改革方案對部門職能進行調整，迅速制訂好部門“三定”方案，盡快完成新機構的組建。“三定”方案原則上要在 7 月 15 日前完成報送和審批工作。同時，要迅速制定新機構的工作機制。對于機構調整變動較大的部門，原有的工作領域、決策程序、執行規范、監督制度等都會發生變化，新的部門也有新的要求，不能夠簡單將原有的制度一并了之。要根據新機構的職責定位、運作要求和工作特點，盡快研究制定出適應新機構、新體制要求的工作機制，充分調動各方積極性，實現新機構的有機融合。在這里我要特別強調，一定要通過制定工作制度來形成新的運作機制，使新組成的大部門真正形成一個整體，堅決杜絕出現“局中局”現象。這個問題各位大部門首長要認真研究，原來的幾個部門一下子合在一起，如果處理不好，傳統的觀念和習慣就容易延續下去，形成“局中局”。

　 四是職能調整要迅速到位。

　新機構要按照改革方案的有關要求，迅速理順和承接好各項工作職能，確保改革后新機構工作迅速開展、整體秩序不亂、業務正常運轉，防止出現“空檔”。尤其是各部門正

　股以上的中層干部，都是各單位的業務骨干，在機構改革過程中要牢固樹立大局意識，切實履行好各自的工作職責，確保各項業務工作正常有序開展。對涉及崗位調整的人員要盡快到達新崗位，找準新定位，熟悉新業務，迅速融入新單位。這項工作按區編委辦的人員劃轉方案進行。相關的安排也可能還不完善，可以在運作過程中逐步理順，但不能因此而影響整個改革工作的推進。

　 五是財物交接要迅速到位。

　涉及撤并的部門要迅速做好相關檔案、財產、辦公物品等的清理、封存、登記工作，并隨機構、職能的調整移交到新的機構。各部門首長要組織領導好本部門人員、資產、財務、檔案材料等的調整劃轉和清理移交等工作，區紀檢監察機關要加強對各部門財物交接的監督，嚴防國有資產和檔案材料的流失。各項交接工作原則上都要在 5 個工作日內基本完成。

　 (三)嚴守紀律，確保各項改革平穩有序推進。

　 這次機構改革事關重大，涉及部門眾多，每位同志尤其是領導同志，在改革過程中都要嚴守各項紀律，把各項政策規定執行好、落實好。在此，我強調四方面紀律：

　 一是要嚴守政治紀律。

　機構改革能否順利推進，關鍵是各級領導干部能否嚴格執行紀律。區委、區政府已專門下發了相關文件，明確了機構改革的工作紀律，請各部門嚴格按照有關規定執行。廣大黨員干部尤其是黨員領導干部，要切實增強政治意識、大局意識和責任

　意識，帶頭克服個人主義、本位主義和小團體主義等不良傾向，正確對待個人進退留轉和單位機構撤并，嚴格服從組織安排。

　 二是要嚴守組織人事紀律。

　各單位在此次大部制改革工作中有撤銷、歸并、新建和職能調整轉移工作任務的，要嚴格遵循和執行民主集中制原則，對涉及人員分流、資產處置、人員調整等重大事項，必須經過集體討論決定。任何單位不得借改革之機，突擊搞人員調整或突擊評聘專業技術職稱;不得違反干部管理、編制管理規定調動干部，增加機關工作人員;對組織作出的機構調整、職位變動和干部交流的決定要堅決執行。凡違反和破壞組織人事紀律的決定一律無效，并嚴肅追究有關領導責任。領導班子成員名單公布后，要聽從組織安排，按照規定時間到崗到位，不得以任何理由拒不執行或延緩執行組織作出的調配決定。

　 三是要嚴守財經和黨風廉政紀律。

　在改革期間，各部門要嚴格執行財經紀律和公有資產管理有關規定，嚴禁突擊花錢，嚴禁用公款相互宴請、公款旅游、亂發補貼獎金等。各部門要按照規定加強對資產和賬戶的管理，機構調整變動的單位要及時做好資產清查、財務清算和審計工作，并按要求做好交接。所有交接工作都要在辦公場所里進行，不要到酒店等其他地方去，以免造成不良影響，這一點希望大家自覺遵守，各位大部門首長要把好關。

　 四是要嚴守工作紀律。

　全體工作人員要保持良好的心態和工作狀態，堅守崗位，履行好自己的職責，防止工作斷檔和脫節，確保各

　項工作有序開展;尤其是有對外服務窗口的單位，不管多忙都不能中斷對外窗口的服務工作和影響到對群眾的服務，對此，大家一定要高度重視。

　 以上四方面紀律，希望大家嚴格遵守，也請紀檢監察機關和區問責辦加強對這項工作的監督。

　 (四)堅持兩手抓，確保改革與發展兩不誤、兩促進。

　 機構改革的最終目標是為了發展，各級各部門要把推進機構改革與做好當前工作結合起來，做到兩手抓、兩促進，確保區委區政府重大方針政策執行的連續性和今年各項工作的落實。前天，市委書記、市長陳云賢同志到高明調研時，對我區工作提出了五方面抓落實的具體要求，對我區下階段工作開展，非常具有針對性和指導性：一是要搶抓機遇抓落實，重點是要搶抓三舊改造的機遇，解決土地利用指標等問題，為今后發展創造更有利條件。二是加快推進抓落實，對綠道網等今年確定的各項發展目標任務，要抓緊推進，確保完成。三是拓寬思路抓落實，在招商引資上要真正做到大招商、招大商。四是統籌兼顧抓落實，在工作中要統籌兼顧好城鄉發展，統籌兼顧發展與穩定的關系，統籌兼顧改革與成效的關系。五是全面提升抓落實，重點就是要圍繞“四化融合，智慧佛山”的目標，以“三著力一推進”為工作主線，實現經濟發展方式的加快轉變。我們在推進機構改革的同時，要進一步理清思路，以時不我 待的緊迫感，認真 貫徹陳云賢書記的指示， 以此次機構改革為契機，創新工作方法，鼓足工作干勁，把

　抓落實作為開展一切工作的出發點和落 腳點，全力以赴，確保完成年初預定的各項工作任務。

　 最后，特別需要強調的是，新建成的機構要把加強班子內部建設和黨風廉政建設放在非常重要的位置。

　 改革后，新機構的班子成員來自不同部門，加強班子建設，迅速形成團結協作的工作氛圍是確保當前各項工作順利推進的關鍵所在。大部門的首長，要始終堅持民主集中制原則，開展工作要做到“集體領導、民主決策、個別醞釀、會議決定”。我認為，這次改革之后，要進一步嚴格落實執行好民主集中制的有關規定，大部門的管理更需要依靠集體的力量。比如，我們有個部門多達 800 多人、20 多個下屬機構，如果不堅持集體領導就難以正常運作，不堅持民主決策就容易出問題。再復雜的事情，只要把它擺到臺上，就會變得簡單;再簡單的事情，一旦把它放到臺底，就會變得復雜。堅持民主集中制非常重要，凡是重大決策和重要事項，都要提交集體討論決定。班子成員要自覺維護班子團結，堅持討論問題時充分發表意見，集思廣益作出決策;一旦形成決議，就要共同維護、堅決執行，確保班子內保持步調一致。

　 大部門領導班子的構成是全市統一的，大部門首長是由區領導兼任，副局長由原來的局長擔任，局務委員由原來的副局長擔任。對這個問題大家要有統一認識，不管是首長、副局長還是局務委員，都是領導班子、領導集體的成員。在這里，我要特別強調這次改革之后如

　何轉變角色的問題。首先，作為大部門的首長，原來是區分管領導，在宏觀上進行協調、管理和領導，但現在是大部門的“一把手”，從原來的副職變成正職，從原來的宏觀管理變成微觀管理，從原來不直接負責的分管領導變成全面負責的法人代表，這個角色一定要認真轉變好。其次，大部門的常務副局長，要協助首長管好全面工作。在管好各項業務工作以外，還要發揮好常務副局長的作用，協調好方方面面，充分調動大家的積極性，這也是一個角色轉換的過程。原來是“一把手”，在單位你說了算，現在由正職變成副職，雖然是常務，也要在首長的領導下開展工作;另外，有些原來的部下現在變成了同事，也需要加強領導藝術，協調好方方面面，調動好大家的積極性。第三，大部門的副局長，由原來正職變成副職，但這不是什么問題，大家都是為了發展大局而努力，關鍵是心態要調整好，盡量縮短心理適應過程。需要特別強調的是，現在的局務委員也是局的領導班子成員，是領導職務，不是非領導職務，大家一定要進入領導角色，把工作做好。

　 此外，在整個機構改革過程中，要切實加強黨風廉政建設。在這次改革中，我們同時進行派駐紀檢機構工作，就是要向社會釋放一個強烈信號，今后黨風廉政建設跟發展同等重要，而且要以黨風廉政建設來促進我們的發展。同時，我們還要向全社會表明，區委、區政府要以這次大部制改革為契機，通過配置新的機構和派駐紀檢監察機構，加快建立起一個廉潔的政府、為民的政府和高效的政府。

　 同志們，這次大部制改革是一項事關高明發展全局、事關今后長

　遠發展的重大舉措，對我區經濟建設和社會發展必將起到積極而深遠的影響。我們要牢固樹立大局觀念，在區委的統一領導下，以高度的政治責任感，嚴謹的工作態度、扎實的工作作風，迅速行動，狠抓落實，確保圓滿完成本次機構改革的各項任務，為開創高明科學發展新局面作出新的貢獻!

　 篇三：

　同志們：

　 今天這次會議十分重要，主要任務是對我市政府機構改革工作進行動員部署。剛才，##同志代表市委、市政府宣讀了《##市人民政府機構改革實施意見》，##市長就我市政府機構改革工作作了一個內容非常全面、要求非常明確的動員報告，我完全同意。請大家認真理解把握，抓好貫徹落實。關于這次政府機構改革，我再強調以下三點：

　 一、要充分認識政府機構改革工作的重要性

　 (一)深化政府機構改革是貫徹落實上級決策部署的重要政治任務。我黨歷來高度重視政府自身建設。黨的十七大從我國經濟社會發展戰略和改革開放總體部署出發，作出了加快行政管理體制改革、建設服務型政府的部署;十七屆二中全會審議通過了《中共中央關于深

　化行政管理體制改革的...

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