河南省特殊救助脫貧實(shí)施方案

　為深入貫徹落實(shí)《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2016〕5 號)精神，切實(shí)保障困難群眾基本生活，有效防止群眾因突發(fā)災(zāi)禍、重大疾病等意外事件陷入貧困，制定本實(shí)施方案。

　一、總體目標(biāo) 完善社會救助體系，增強(qiáng)特殊救助能力，實(shí)施臨時(shí)救助、災(zāi)害救助、孤兒和殘疾人救助、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、慈善救助，到 2020 年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口收入不低于國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和不返貧。

　二、工作任務(wù) (一)實(shí)施臨時(shí)救助 1.建立健全臨時(shí)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人予以臨時(shí)救助。設(shè)立全省社會救助微信公眾平臺、熱線電話、電子信箱，進(jìn)一步完善一門受理、協(xié)同辦理機(jī)制，讓困難群眾求助有門、受助及時(shí)。

　2．提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對符合救助條件的家庭或個(gè)人，按照當(dāng)?shù)卦氯司畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、救助人數(shù)和困難延續(xù)時(shí)限(以月為單位)，發(fā)放 1 至 3 個(gè)月的臨時(shí)救助資金，情況特殊的可以按 6 個(gè)月的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)救助。對因火災(zāi)等意外事故導(dǎo)致無家可歸的困難群眾，視其住房困難延續(xù)時(shí)間，發(fā)放 6 個(gè)月以內(nèi)的困難家庭住房租賃補(bǔ)貼或提供適當(dāng)?shù)呐R時(shí)住所。對患重大疾病支付大額醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)醫(yī)療救助后仍然有較大困難的，采取一事一議的方式，由縣級政府社會救助聯(lián)席會議研究確定救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn)。

　3．積極推進(jìn)“救急難”工作。加強(qiáng)對“救急難”綜合試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)總結(jié)、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立“救急難”工作評價(jià)機(jī)制，全面開展“救急難”工作。

　(二)實(shí)施災(zāi)害救助 1．災(zāi)害應(yīng)急救助。緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活困難，按人均 230 元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

　2．遇難人員家屬撫慰。按每位因?yàn)?zāi)遇難人員 5000 元的標(biāo)準(zhǔn)，向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

　3．過渡期生活救助。幫助因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過渡期間的基本生活困難，國家啟動(dòng)Ⅲ級或Ⅳ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的按每人每天補(bǔ)助 10 元錢、救助期限 3 個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)救

　助，國家啟動(dòng)Ⅰ級或Ⅱ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)按每人每天補(bǔ)助 10元錢和 1 斤糧、救助期限 3 個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)救助。

　4.倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助。幫助因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因?yàn)?zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修住房。對一般受災(zāi)地區(qū)因?yàn)?zāi)倒房戶戶均補(bǔ)助 10000 元、損房戶戶均補(bǔ)助 1000 元。

　5.旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助。幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難，按人均 60 元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

　6.冬春臨時(shí)生活困難救助。幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難，按人均 90 元標(biāo)準(zhǔn)安排口糧補(bǔ)助資金，衣被取暖等補(bǔ)助視災(zāi)情酌情考慮。

　7.提高低保受災(zāi)戶、建檔立卡貧困受災(zāi)戶自然災(zāi)害生活救助水平和因?yàn)?zāi)倒損房屋災(zāi)后重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，低保受災(zāi)戶和貧困受災(zāi)戶自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)上浮 10％到 30％，因?yàn)?zāi)倒損民房災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上浮 30％到 50％。

　(三)實(shí)施殘疾人救助 1.對低保家庭中的殘疾人，按每人每月不低于 60 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼；對于重度殘疾人，按每人每月不低于60 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。

　2.開展免費(fèi)為符合條件的貧困家庭中的殘疾人配備康復(fù)輔助器具活動(dòng)。

　3．落實(shí)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，安置更多有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。

　(四)實(shí)施孤兒和困境兒童救助 1．落實(shí)和完善孤兒基本生活保障制度。社會散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于 600 元，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于 1000 元。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。

　2．建立困境兒童基本生活保障制度。制定困境兒童分類保障制度，切實(shí)保障其基本生活。

　3．2016 年各縣(市、區(qū))全部建成縣級社會福利中心，2017 年全部投入使用，為孤兒、棄嬰及其他困境兒童提供福利保障和社會救助服務(wù)。

　(五)實(shí)施教育救助 1．按照每生每年平均 600 元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助建檔立卡貧困家庭和低保家庭 3 至 6 歲兒童接受學(xué)前教育保教費(fèi)，并按每生每年平均 400 元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。

　2．免除建檔立卡貧困家庭和低保家庭學(xué)生普通高中學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并按照每生每年不低于 2000 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。

　3．免除建檔立卡貧困家庭和低保家庭學(xué)生全日制中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)，并按照每生每年 2000 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金、每生每年 2000 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放“雨露計(jì)劃”扶貧助學(xué)補(bǔ)助。

　4.在本省就讀的建檔立卡貧困家庭和低保家庭普通本專科學(xué)生、碩士研究生、博士研究生，分別按照每生每年4000 元、6000 元、12000 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金，并按照每生每年 2000 元的標(biāo)準(zhǔn)為高職學(xué)生發(fā)放“雨露計(jì)劃”扶貧助學(xué)補(bǔ)助。

　5.對完成學(xué)業(yè)仍有困難的學(xué)生，各高校優(yōu)先安排勤工助學(xué)崗位，優(yōu)先發(fā)放助學(xué)貸款。考入省外的建檔立卡貧困家庭和低保家庭本專科學(xué)生和研究生，優(yōu)先發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款。鼓勵(lì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生爭取獲得國家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。

　(六)實(shí)施醫(yī)療救助 醫(yī)療救助的重點(diǎn)對象包括患病且無能力支付醫(yī)療費(fèi)用的建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員(原五保供養(yǎng)對象)，有條件的地方可以逐步將對象擴(kuò)大至低收入家庭老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者和其他特殊困難人員。

　1.資助參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療。全額資助農(nóng)村特困人員的個(gè)人繳費(fèi)部分。對農(nóng)村最低生活保障對象和建檔立卡貧困家庭的個(gè)人繳費(fèi)部分，按不低于每人每年 30 元資助。

　2.開展特殊病種門診救助。門診救助的重點(diǎn)是因患慢性病需要長期服藥或患重特大疾病需要長期門診治療，導(dǎo)致自付費(fèi)用較高的醫(yī)療救助對象。要按照衛(wèi)生計(jì)生部門明確的診療路徑、能夠通過門診治療的病種，采取單病種付

　費(fèi)等方式開展門診救助。門診救助病種包括：終末期腎病(采用門診血液透析或腹膜透析方法治療)、血友病(采取凝血因子治療)、慢性粒細(xì)胞性白血病(采用門診酪氨酸激酶抑制劑治療)、Ⅰ型糖尿病(門診胰島素治療)、耐多藥肺結(jié)核(門診抗結(jié)核藥治療)、再生障礙性貧血(門診藥物治療)、惡性腫瘤門診放化療、器官移植術(shù)后抗排異治療、重性精神病人藥物維持治療。可以根據(jù)疾病譜表的變化適時(shí)調(diào)整病種。門診救助比例為年度限額內(nèi)門診醫(yī)療費(fèi)用的10％。門診救助的年度最高救助限額為 5000 元每人。

　3．全面實(shí)施重特大疾病住院醫(yī)療救助。建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用中，對經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷后的個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，按以下比例和限額給予救助：對建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村低保對象按年度救助限額內(nèi)不低于 70％的比例給予救助，年度最高救助限額為 10000 元每人；對分散供養(yǎng)農(nóng)村特困人員按年度救助限額內(nèi)不低于 80％的比例給予救助，對集中供養(yǎng)農(nóng)村特困人員按年度救助限額內(nèi)不低于90％的比例給予救助，年度最高救助限額為 10000 元每人；患重特大疾病的重點(diǎn)救助對象的救助比例原則上為最高救助限額內(nèi)不低于 70％，最高救助限額為 20000 元每人。有條件的地方可根據(jù)醫(yī)療救助資金籌集情況，研究確定其他救助對象的住院醫(yī)療救助方案。

　4.實(shí)施針對困難群眾的重大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。積極探索困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)運(yùn)行辦法。采取政府購買服務(wù)、委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦醫(yī)療救助等方式，財(cái)政籌資為困難群眾購買重大疾病補(bǔ)充保險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營優(yōu)勢，切實(shí)減輕困難群眾醫(yī)療費(fèi)用壓力。

　(七)實(shí)施住房救助 1.規(guī)范救助程序和方式。住房救助的重點(diǎn)是居住在危房中的建檔立卡貧困家庭、低保戶、分散供養(yǎng)的五保戶、貧困殘疾人家庭。困難家庭申請住房救助，按照個(gè)人提出申請、村民委員會民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并公示、縣級人民政府住房保障部門審批的程序，確定危房改造對象以及補(bǔ)助金額。在被確定為危房改造對象后，擬改造的 D級危房原則上應(yīng)拆除重建，屬 C 級危房的應(yīng)修繕加固，竣工后縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同相關(guān)部門及時(shí)組織檢查驗(yàn)收，加快資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益。

　2.加強(qiáng)保障性住房救助。對享受補(bǔ)助政策后仍存在建房困難的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群體，可采取政府統(tǒng)一建設(shè)集體公共租賃住房、置換空置房或改造現(xiàn)有舊校舍、舊廠(場)房等方式，由政府兜底救助解決其住房困難。縣級及以上政府按照住房規(guī)劃、控制規(guī)模、優(yōu)化布局的要求，通過加大財(cái)政投入、保障土地供應(yīng)等措施，增加保障性住房有效供給，為實(shí)施住房救助提供保障。

　三、保障措施

　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級民政、扶貧、財(cái)政、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門要把特殊救助作為當(dāng)前和今后工作的重中之重，擺上重要議事日程，落實(shí)工作責(zé)任制，認(rèn)真研究，周密部署，切實(shí)抓好落實(shí)。省市縣三級要明確職責(zé)任務(wù)，制定重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單，明確路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人，為做好特殊救助工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

　(二)健全工作機(jī)制。健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，加大核對信息平臺建設(shè)力度，結(jié)合入戶調(diào)查、民主評議等方式，綜合評估家庭貧困程度，使農(nóng)村低保對象認(rèn)定更加精準(zhǔn)。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和保障標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的特殊救助資金保障機(jī)制，做好資金測算，明確籌資渠道，加大財(cái)政資金投入，盤活存量資金，加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌使用，足額保障特殊救助資金。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，規(guī)范民主選舉，健全村級民主科學(xué)決策制度，完善民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)村級民主協(xié)商，不斷提高基層服務(wù)貧困人口的能力和水平。

　(三)整合救助資源。建立健全社會救助一門受理、協(xié)同辦理平臺，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、教育救助、就業(yè)救助、住房救助、臨時(shí)救助，充分發(fā)揮政府救助的主導(dǎo)作用。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，為企業(yè)開展扶貧救助創(chuàng)造良好條件，充分發(fā)揮企業(yè)救助的積極作用。大力培育社會組織，弘揚(yáng)慈善文化，充分發(fā)揮

　社會組織慈善救助的輔助作用。

　(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對社會救助政策落實(shí)情況的督促檢查，層層壓實(shí)工作責(zé)任和廉政責(zé)任，確保各項(xiàng)政策落實(shí)，杜絕違規(guī)違紀(jì)情況發(fā)生。各地要設(shè)立舉報(bào)電話，方便群眾反映問題，對群眾投訴事項(xiàng)及時(shí)認(rèn)真調(diào)查處理，切實(shí)保障困難群眾合法權(quán)益，確保各項(xiàng)救助資金及時(shí)足額發(fā)放到困難群眾手中。

推薦訪問： 河南省 脫貧 實(shí)施方案