副局長, , 派出所, , 調研

　關于到派出所調研的情況報告 ?

　 局黨委副書記、政委

　 ?

　 縣局黨委：

　 按照局黨委的統一安排部署，我分別于 6 月 13 日和 6 月 23日與績效辦、督察、政工部門相關同志先后到 xx、慶衛和新場派出所就派出所工作推進情況、所領導班子履職情況，民警思想狀況進行了專題調研。調研期間，檢查了派出所各項工作推進落實情況；走訪了當地黨委政委，了解了派出所在維護轄區穩定，服務地方經濟發展方面的情況，并與派出所民警進行了談心，掌握了民警思想動態。現將有關情況報告如下：

　 一、派出所工作推進情況 ?

　 一是派出所接處警情況。截至目前，xx 所共接處警 208 起，慶衛所共接處警 64 起，新場派出所共有接處警 116 起，從接處警登記情況來看，主要是因高速公路建設和征地拆遷引發的矛盾糾紛較多，從調處情況來看，xx 所和在化解矛盾糾紛方面做了大量的工作，調處成功率較高，慶衛派出所相對而言矛盾糾紛較少，治安秩序較好，不穩定因素較少。新場派出所因成自瀘高速公路建設所所發了矛盾糾紛和群體性事件較多。二是“三大主題活動”開展情況。xx、慶衛派出所在“大走訪”開門評警活動中，基本上嚴格按照縣局“活動辦”的要求在推進，措施較為具 ?

　體，但是存在的問題是資料準備不夠充分，特別整改落實

　 階段資料準備較差；主題教育實踐活動和紀律作風教育整頓活動按照縣局“活動辦”統一安排部署正有序推進。，新場派出所在“大走訪”開門評警活動資料準備方面相對其他派出所而言要較為充分，但是在整改落實階段工作做得不夠扎實，有待于進一步提高。紀律作風教育整頓和主題教育實踐活動開展推進情況較差，主要問題就是對主題教育實踐活動的認識不夠到位，活動開展情況較差，還有就是紀律作風教育整頓活動，只有查擺剖析材料，沒有整改實施意見，整改落實不到位。三是涉案財物管理問題專項治理工作。xx 派出所存在涉案財物未逐案登記，涉案財物管理不規范，涉案財物檔案不齊等問題；慶衛派出所無涉案扣押物品。新場派出所涉案較為依然存在檔案不齊，管理不規范的問題。四是全年目標任務完成情況。xx 派出所全年刑事打擊任務為 10 人，現已完成 7 人（其中逮捕 3 人，直訴 4 人），占全年任務的 70% ，破案任務為 30 件，已破 15 件，占全年任務的 50%，追逃任務 2 人，已全部完成，全年行政處罰案件任務為 40 件，已完成行政處罰案件 35 件；慶衛所刑事打擊任務為 4 人，已完成 1 人（勞教），破案任務 14 件，已破 1 件，追逃任務 2 人，未完成。新場派出所全年刑事打擊任務共 11 人，現已逮捕 4 人，刑拘 1 人，直訴 2 人，破案任務為 30 件，現已完成 15 件，全年追逃任務 4 人，以完成 4 人，歷年追到未完成，行政案件已破13 件，行政拘留 3 人，綜合來看，該所基本達到了時間過半任務過半的

　 ?

　要求。

　 二、黨委政府對派出所整體工作和所領導班子狀況的意見 xx 派出所：班子較為團結，很有活力，執行力較強，能帶領民警較好的完成黨委政府交辦的工作任務，特別是在化解各類矛盾糾紛，維護轄區社會穩定和維護工業園區建設、重點工程建設秩序上，當地黨委政府領導較為滿意。建議增加警力，盡快回復交警中隊。

　 慶衛派出所：黨委政府對派出所總體工作基本滿意，但是所領導表率作用發揮不明顯，與轄區各部門的溝通協調不夠，建議對個別的民警輪崗。

　 新場派出所：在打擊防范各類違法犯罪活動方面較為有利，能夠積極配合黨委政府維護社會穩定，領導班子能擺正位臵，主動匯報工作，爭取黨委政府領導和部門的支持，但在涉及擾亂公共秩序，特別是阻工、阻路等違法行為的調查處理的力度上要加大；盡量增加派出所警力。

　 三、派出所民警思想狀況 ?

　 綜合派出所所領導就隊伍思想狀況的匯報和與民警的交流談心，切實掌握了民警的思想狀況：

　 一是大部分民警思想穩定，理想信念堅定。工作態度端正，責任心較強，能堅持值班備勤，嚴格遵守上下班制度，工作中能充分履職盡責，較好的完成領導交辦的各項工作。政治立場堅定，在大是大非問題面前，能夠保持清醒的政治頭腦，能堅持做到服

　 ?

　從命令、聽從指揮。進取意識較強，能堅持學習，積極參加給類業務技能培訓。

　 二是少數年輕民警綜合能力較差，進入角色較慢。xx 派出所共有民警 7 人，20**年以來新進的民警有 3 人，占派出所警力的43%，慶衛派出所共有民警 5 人，20**年以來新進的民警 2 人。由于參加工作是時間較短，農村派出所發案率較低，接觸案件的機會較少，辦案能力得不到鍛煉，加之缺乏多崗鍛煉的機會，綜合業務能力較差，特別是做群眾工作的能力較差，進入角色較慢，還不能勝任工作崗位的需求。

　 三是民警工作壓力過大，長期處以疲戰狀態。近兩年，由于威遠縣處于大建設、大開發的特殊時期，因高速公路建設、重大工程項目建設引發的矛盾糾紛日益增多，因此派出所的大部分警力都被維護工程建設秩序，化解矛盾糾紛所占據。xx、慶衛派出所轄區內都有成自瀘高速公路建設工程，且 xx 所轄區內還有食品工業園區建設、城鎮開發建設，維穩壓力較大，民警長期加班工作。有的民警家在外地長期不能回家探親，有的民警愛人生小孩也不能陪在身旁。

　 四、存在的問題 ?

　 一是警力不足，工作壓力較大。xx 派出所現有人口 7 萬多人，屬于人口大鎮，最初民警民警多大 15 人，現只有民警 7 人。新場派出所原有民警 10 人，現只有民警 8 人，因矛盾糾紛過多，占用了大量警力，導致工作整體推進較慢，工作壓力較大。

　 ?

　二是派出所基層基礎工作較為薄弱。由于年輕民警較多，且不愿意下基層了解情況，各責任區民警對轄區情況不熟悉，特別是對五類人員的管理大多是底數不清，情況不明。

　 三是工作推進落實情況較差。縣局下達的工作任務，很多時候是抱著應付交票的心理，不認真思考，不切合實際，抱怨多，情緒大，往往認為派出所的工作只有破案打擊重要，其他的都是花架子、搞過場。

　 四是對年輕民警的傳幫帶作用發揮的不好。有的所領導，老民警培養年輕民警的方式就是一味的安排工作，叫民警自己去做，不愿意手把手的教，當民警做錯了，就是一頓批評，從來不問原因，忽視了對年輕民警的引導和關心。

　 五、對派出所建設的幾點建議 ?

　 （一）加強對派出所基層基礎工作的指導督促。基層基礎工作是公安工作的根基，是推動公安事業發展的基石。局黨委的工作部署主要靠基層落實，公安工作的成效也主要在基層體現；公安隊伍建設同樣重在基層，如果基層基礎工作不扎實，公安事業的發展將難以推動。所以，我要將工作重點放在夯實基層基礎工作上，一是積極引導廣大民警對基層基礎工作的正確認識，特別是要加強對所領導班子的思想教育，讓其充分認識到抓基層基礎工作的重要性和長期性；二是要加強對基層基層工作的指導督促，縣局要成立專門的督導組，定期到基層開展督促指導，上下形成高度共識，推進派出所基礎建設。三是要逗硬獎懲，建立抓

　 ?第二篇 副局長,派出所,調研《關于基層派出所工作現狀的調查報告》

　關于基層派出所工作現狀的調查報告 ?

　 當前，隨著社會信息化、動態化、市場化、法治化進程的不斷加大，公安基層基礎工作呈現出一些新的規律和特點。如何科學把握這些特點和內涵，有的放矢，因情施策地解決基層基礎工作中的薄弱環節，有效加強和改進公安基層基礎建設，為公安工作的長遠發展進步奠定堅實的基礎，為進一步了解公安基層工作的現狀，帶著這個問題我來到了休寧縣的基層派出所--流口派出所進行了一系列的調查。在流口派出所有關領導及民警的指導幫助下，現將這三周的調查報告匯報如下：

　應黃山電大學院要求，我來到了休寧縣流口派出所，進行了為期三個星期的實踐活動， ?

　 一、了解當前公安基層基礎工作的規律和特點 ?

　 “十八大”后，既是我國經濟社會發展的黃金期，也是各類社會矛盾凸顯、刑事案件高發和對敵斗爭復雜期。經濟社會生活領域的這些新情況、新問題和新特點、新趨勢，都直接體現在公安基層基礎工作中，給新時期公安基層基礎工作以新的內涵，集中體現在以下四個方面。副局長,派出所,調研 ?

　 （一）基礎工作信息化。

　 隨著計算機、互聯網等信息技術的迅猛發展，我國正逐步邁入信息社會和知識經濟時代。

　是必然結果，也是信息社會對公安工作的內在要求，更是打防控一體化和公安工作現代化的有效保障。

　目前警務信息化在實際工作中存在諸多不足：一方面是

　 廣大民警對基礎信息工作重視不夠，在信息化警務中處于被動應付狀態，制約了信息化警務的深入開展；另一方面是各基層部門缺乏大公安意識，各自為戰，自我發展，情報信息分散零碎，共享不夠，研判不足，沒有形成整體合力。這在基層公安機關表現尤為明顯。

　 （二）治安管理的動態化。

　 當今社會是一個人、財、物大流動的社會，整個社會的動態性特征十分顯著。尤其是隨著經濟快速發展的人口大流動、大遷徙，直接導致了違法犯罪各種要素的大流動。此前，公安機關依靠“戶籍控制”“單位控制”建立起來的人口管理機制和上班打擊防守、值班坐等報案的防控機制已不符合時代的要求，這些都要求我們尋找新出路、采用新方法，建立健全打防控一體化的動態管理模式。

　 （三）治安管理的市場化。

　 社會治安是全社會的事，是每一個社會人的事。一直以來，公安機關都是在政府直接調控下履行著專政職能，靠公安一家大包大攬，維持著社會治安，疲于奔命，或依然靠傳統模式，組織群眾義務開展巡邏防范工作，這顯然已不適應當前的價值觀念。近年來，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，受價值取向、市場運作等理念沖擊和影響，如何有效組織、發動、依靠群眾維護社會治安，讓基層基礎工作走上市場化、社會化道路，已成為當前公安工作的一種必然選擇。目前，一些地方公安機關已推出治

　 安承包、保安員市場運作的新路子，對治安管理市場化進行了有益的探索。

　（四）執法執勤的規范化。

　 隨著依法治國方略的不斷推進，廣大人民群眾的法制觀念、人權意識、程序公正意識、權力制約意識等不斷加強，對規范執法工作、提高執法水平提出了更高的要求，人民群眾對警察的期望值更高。但是在公安基層工作中仍處在相對粗放管理的狀態，基層民警的工作效率、工作質量和執法素質都需要進一步得到提高。還有很多民警存在重實體輕程序、重口供輕調查等意識，還存在地方保護主義和特權思想，不重視保障公民權利，執法不嚴格、不公正、不文明、不廉潔、不作為和亂作為的問題依然存在。

　 二、新時期加強公安基層基礎建設的方法對策 ?

　 針對經濟社會發展在公安基層基礎工作中凸顯出來的規律特點，必須緊緊圍繞“抓基層，打基礎，苦練基本功”這一核心內容，堅持以基礎工作信息化為載體，以動態管理服務為重點，以基層勤務制度改革為保障，以市場化運作為方向，全面加強和改進基層基礎建設，推動基層公安工作和隊伍建設上新臺階。

　 （一）強化資源整合，精心打造基層警務信息化工程。

　 基層公安機關深深植根于群眾之間，直接面對形形色色的違法犯罪活動，掌握著第一手鮮活的情報信息。因此，把基層民警的信息整合成為全警共享共用的信息資源數據庫，是抓好基層警務信息化工作的關鍵。一是要搞好情報信息采集。要組織國保、

　 刑偵、治安、派出所等部門一線民警，全面采集社情動態、人口、出租房屋、旅店、網吧、洗浴中心、機動車修理、舊貨交易等基層信息，并對獲取的各類情報信息進行綜合統計和系統分類，建立鮮活高效的情報信息資料庫。二是要做好情報信息共享。基層實戰中，各警種、各部門間開展的信息化業務工作，常常是既相互交叉又各自為戰，造成了大量的資源浪費，也制約了基層警務信息化的發展。因此要打破警種界限，有效整合信息資源，建立全警共享的打防控一體化的警務信息綜合系統，最終實現互聯互通、高度共享、互動多贏的目標。三是要提高信息使用效能。基層公安機關必須要加強信息預警工作，積極利用信息資源，研究違法犯罪活動的變化規律、發展走勢，提高公安機關的防控能力，同時，向社會各界發布預防違法犯罪最新動態，增強群眾的自我防范意識和防范能力。另外，還要通過網上查詢、網上通緝、網上串并等網上作戰方式，提高打擊能力的精確程度。

　 （二）大力實施動態警務戰略，著力推進防范工作實戰化。

　 在流動人口動態管理方面，基層派出所要緊緊圍繞“吃住行消樂”等環節，以出租房屋、大型工地和中小旅館為重點，通過入戶調查、物建隱蔽力量、加強信息比對等手段，切實加強對流動人口的動態、實時管理。另一方面，要牢固樹立主動警務、實效警務的理念，在廣泛獲取、深入研判情報信息的基礎上，根據本地社會治安變化的特點和規律，合理調整勤務方式，讓民警從“坐堂等案”轉變到主動出擊。要合理調整作息制度，因地、因

　 時、因發案規律靈活推行彈性工作制、錯時工作制，把有限的警力向案件高發時段、防范薄弱時段傾斜，實現對社會治安全方位、全天候的動態管理和控制。

　 （三）強化警民共建，著力提升基層基礎工作社會化和市場化水平。

　要不斷拓寬新形勢下公安專門工作與群眾路線相結合的路子，充分利用和整合各方面的社會治安資源，積極爭取黨委、政府的重視和支持，加強群防群治隊伍建設尤其是專業治安巡防隊伍建設。要不斷健全單位內部治安保衛組織，配備專、兼職治安保衛力量；要通過整合和利用不同層面、不同類型的群防群治力量，廣泛開展社區巡邏、看樓護院、鄰里守望等多種形式的群防群治活動，以強化街面巡查、人員控制和場所管控的力度，務求群防群治工作實現效能的最大化；要遵循市場經濟規律，切實增強“花錢買情報”“花錢買平安”的意識，在弘揚見義勇為精神、提倡維護社會治安人人有責的同時，大力實行舉報違法犯罪有獎的制度和辦法，以切實提高廣大群眾參與社會治安工作的積極性和主動性。此外，還要優先發展保安服務業的市場化運作模式。目前，已經有一些地區成功推出了保安、保鏢、金融押運的市場化運作模式，也收到了很好的效果，在一定程度上緩解了警力不足的矛盾，成為了協助管理治安的一支不可或缺的力量。因此，我們必須轉變觀念，大力培育發展保安市場，積極拓展在重點單位保衛、要害部位守衛、大型活動安保、社區物業管理和重

　 要物資守押等方面的保安服務工作，全面推進保安服務的專業化、市場化進程。

　 （四）營造良好的執法環境氛圍，構建嶄新的執法理念。

　 要深入開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，進一步落實執法為民思想，提高民警執法水平。一方面要大力倡導崇尚法律、遵守法律意識，堅決糾正以權代法、以情代法等問題，堅持依法辦案、依法執法，自覺維護法律的公平與正義，不斷完善案件逐級把關制、執法過錯追究制、復雜案件集體議案制等規章制度，確保嚴格公正文明執法。另一方面要根據基層民警的工作內容、工作環境和工作特點，制定具體的教育培訓計劃，堅持按需施教和“干什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，開展教育培訓工作，提高民警的政治、業務、體能素質和實戰本領，使基層民警真正做到“三懂”、“五會”，為縣域經濟發展提供優質高效的服務環境。

　 三、 ?

　 通過這段時間 ?

　 對基層派出所工作存在主要問題的調查報告 ?

　 通過這三周在流口派出所的實踐，使我充分認識到了公安工作的艱辛，也使我初步了解了公安工作中存在的一些問題，這些問題是關系到國計民生的大事，是值得我們共同研究和探討的，面對改革開放以來，我國社會發生的深刻變化，以及在社會治安秩序管理方面遇到的新情況和新問題，客觀上要求公安機關從多

　 方面提供安全服務和給予安全保

　障，要充分行使管理和監察的職能作用，而目前公安派出所工作與客觀形式的要求很不適應，具體主要表現在如下幾個方面。

　 一、現行體制與其承擔的責任和任務不相稱。目前公安派出所的領 ?

　導關系是受公安機關和所在地街道（鄉、鎮）黨委、政府的雙重領導，以上級公安機關領導為主的體制。由于各地實際情況不同，一般來說，在城市公安派出所直接受市局和分局的領導與當地街道黨委、辦事處能夠擺正位置，理順關系，而在農村這種雙重的關系的領導體制則帶來了較多問題，主要是農村鄉鎮黨委，政府把公安派出所以外的事情混同于一般職能部門，派公安干警去做催糧派款，計劃生育及其它一些其工作職能范圍以外的事情。一則牽扯了原本就很緊張的警力，影響了本職工作，二則把公安干警推到群眾的對立面，去充當當地政府的打手，以警察的身份和權力來解決農民群眾的落后思想認識問題，派出所在當地鄉鎮黨委、政府的領導之下，許多問題要靠當地政府解決，難以推脫，處于比較矛盾的境地，在見習中的實際情況也是如此，比如在今年 7 月份，月望鄉某村民群到鄉政府鬧事，政府部門對民眾反映的情況久久不給予解決，而到頭來一旦出事，就都落到了派出所的頭上，群眾鬧事，我們派出所故然有責任，但政府解決了群眾的事，就不需要一出事就到派出所找“幫手”。

　 二、業務管理范圍與職責權力不統一。在基層派出所的實際工作之中，矛盾比較突出的是以下幾項工作：第一、刑事案件的

　 偵察權。按照公安派出所的工作條例規定，對發生的刑事案件，派出所只能保護現場，協助有關部門破案。公安部門《關于刑事偵察部門分管的刑事案件及其立案標準和管理制度的規定》中也明確規定：“一般案件，重大案件由發案地縣（市）公安局，城市公安分局負責偵查。”實際上（更多精彩文章來自“秘書不求人”），近些年來，由于刑事案件的逐年增多，專靠刑偵部根本無法勝任，派出所偵破的刑事案件的占公安機關全部破案數的60%到 70%之間，其中也包括許多重大案件。因此，應當明確派出所有直接偵破刑事案件的權力。派出所原則上偵破本轄區的案件，對涉及外地的案件以及重大的疑難案件由縣局、分局和市局負責；第二、治安處罰裁決權。依據《治安管理處罰條例》之規定，公安派出所有權裁決 50 元以下的罰款。如果一人實施兩種以上違反治安管理的行為，分別裁決合并執行的。派出所所罰款數額可以超過 50 元。但對其中每一種行為的罰款處罰仍不可超過 50 元。當然，事實證明。現在的派出所或多或少都有其越軌的行為。由于商品經濟的發展，人民群眾生活水平提高，50 元的罰款對于普通群眾已不算什么負擔，因而也起不到固有的教育作用。經過當地上級機關的批準，在實際工作中，罰款已經遠遠超過了這人限額，如果在執行中出現訴訟糾紛，公安派出所超越權限行使罰款權，就會違法；第三、內保工作指導權，由于社會主義商品經濟的迅速發展，各類企事業單位、集體、個人私營企業以及三資企業大大增多，沖破了原來由市、縣公安局內保部門

　 管理企業單位，安全保衛的舊格局，市縣公安局內保部門相繼把一些中小企業單位、旅館等行業的治安管理和安全保衛任務交由所在地公安派出所負責。派出所有權對這些單位進行業務指導和人員培訓；第四、干警調配考核的自主權，縣公安局對派出所民警的立功、晉級、提拔、處分和調動，應新生派出所領導的意見.對派出所的民警應保持相對穩定，以便調動派出所民警應先補充后調出，保證第一線力量不致削弱。在見習過程中，偶爾聽說鄉里還有個司法所，我不禁想問，為何司法所不履行其應有的職責？一系列的家庭糾紛完全到了派出所，還有一些各種無法想象的糾紛，也一并歸到派出所，這樣一來，司法所的同志們豈不是樂得意的閑了嗎？ ?

　 三、派出所工作條件，裝備水平與刑事犯罪活動，手段變化相比反差大。近些年來，上級公安機關和各級政府為一些基層分安派出所改善了部分工作條件，增添了一些現代化的交通通訊工具，比起前些年有了很大的提高。由于受體制和地方經濟發展程度的制約，仍有大多數地方，尤其是廣大農村鄉鎮派出所的辦公條件和裝備水平比較落后，有的甚至連辦案經費都無法保證，這種情況，同當前刑事犯罪的流動化，智能化，現代化和擴大化，組織化的發展趨勢十分迅速，這些條件的不足，已經使公安工作的發展受到了巨大的障礙，也與社會主義的法制要求不相適應。據我在實習期間了解到，派出所的五位民警，只有一位民警有 ?

　槍，而其它民警到現在為止只有持槍證，卻沒有槍。另外，

　 五位民警使用的只是派出所僅有的一輛北京吉普車，況且“年歲”已高，據說已經 8 年了，看這樣的裝備，叫派出所的民警如何工作，還有其它技術上面的更是如此。

　 四、派出所的職責任務與現有警力不適應。現在公安機關講警力不足，很大程度上是基層派出所的警力不足。這一矛盾非常尖銳，警察數量是完成任務的首要保障條件，盡管最近幾年各級公安機關都十分重視加強派出所工作，增加編織，精簡機構，充實基層，但警力數量與形式，任務的要求缺口太大，據 1998 年統計，在城市，警察占人口比重為 15/萬人，在農村為 3/萬人，是世界上警察人口最小的國家，基層派出所直接面向社會，偵破案件，調解糾紛，抓防范，搞幫教，控制社會面治安秩序，應付各種公差，忙得不可開交，基層干部超負荷工作十分嚴重，許多同志長時間得不到正常休息，每年出勤達 400 多個工作日，工作緊張而繁重，有相當一部分干警身體狀況不好，有與職業相關的各種疾病。這當然是各種原因造成的，但干警任務重，長期超負荷工作，生活條件差是重要原因。一般來說，派出所人員的編織是根據一定的標準來進行的，我見習的派出所一共管轄 55 個自然村，且人口眾多，地理條件又復雜，按編織至少也得 15 人，可事實上只有 5 名干警，外加兩個聯防，這樣的條件和民警數量，不得不使我們想到一些東西。

　 五、民主與法制建設的加強與干警政治業務素質較低矛盾突出，隨著公民民主意識的逐漸增強和法制建設的不斷完善，對公安干警特別是面向社會處在工作第

　 一線的派出所民警的政治、業務、身體素質提出了更高的要求。改革開放以后，社會處在劇烈變動之中，在商品經濟的消極影響下，某些消極因素迅速滋長，公安派出所的廣大干警工作在打擊犯罪，維護治安的第一線，經常接觸社會黑暗面，與社會丑惡面有廣泛，直接的接觸，資本主義，封建主義的腐朽思想和生活方式，隨時在侵蝕我們的公安隊伍，公安隊伍中少數意志薄弱者經不起考驗而腐化墮落。可以說，公安派出所掌握著處理刑事案件治安案件，維護社會秩序，管理戶口，調查糾紛等權力，有的涉及生產奪，更多的關系到群眾的切身利益，如何行使這些權力，事關重大。由于種種原因，我國的警察來源沒有走上正軌，并不是所有的民警都來源于警察學校畢業，而大多是一些退伍軍轉業，社會招考錄用的一些警察，就我見實的派出所而言，5 個警察只有 1 個是專門的警校畢業生，很顯然，我們可以知道這個派出所的專業知識水平和思想政治的素質。

　 六、人民大眾對干警缺乏信任。在這一層面上，很大程度上是因為廣大人民落后的思想意識所造成的，這特突出表現為農村人口。他們憑著對警察的看法，有很多事都不愿意到派出所來，他們心中有的只是”官官相護“的純小農式的理念，另外，由于以前警察在一定程度上是一種純粹的暴力機關，并非服務性機關，這對他們的影響也是巨大的，再其次，現代社會的服裝，使警察沒有半點威信，制服的濫用，使許多人根本分不清是公安還是其它單位的人員。最后，在公安隊伍中，也有少數干警利用手

　 中權力弄權瀆職，以權謀私，有的利用管理治安謀取私利，或亂施罰款中飽私襄，利用辦理戶口索賄受賄，有的還利用工作之便和職務之便白吃白拿，還有的法制觀念不強，并且執法水平較低，有的工作方法簡單粗暴，接待群眾冷、硬、橫，以管人者自居。所有的這些因素，造成了群眾對干警的極大的不信任。

　 七、外勤人員太少，“辦公室人口”過多。很多人都會說，現在的問題不是什么警力問題，真正的問題是編織問題，這有其一定的道理，有很多干警不愿外出冒風險，通過各種關系將自己設置在一個人員本身已經暴滿的辦公室，享盡“天倫之樂”，“辦公室人口”所指的就是這些人，同時，也有好多外出巡查的民警，他們更加會做事，把車開到僻靜的地方，依車而睡，時間一到，交車下班，這也反映了一種現實情況。

　 總之，派出所的任務多、重、繁、雜、煩，面對前文所提及的問題，我們只有加強各種制度的建立和自身行為的約束，當然很多也只有公安內部來解決。認真搞好以上幾項，派出所的工作就會順利，就可以真正達到為人民辦事的目的。所以，我們必須牢記胡錦濤同志的那句話——權為民所用；情為民所系；利為民所謀。

　?第三篇 副局長,派出所,調研《派出所信訪工作調研》

　派出所在處理政府群體性信訪事件中存在 ?

　 的問題與建議 ?

　 當前，隨著 XX 市場經濟的不斷發展、體制改革的不斷深入

　 以及工業化和城鎮化建設的不斷加強，因土地征用、房屋拆遷、企業改制、城市管理、民事糾紛等問題引發的群體性信訪事件不斷發生。XX 市政府處于 XX 派出所轄區，保衛市政府的正常工作秩序是派出所首當其沖的任務，面對群眾來訪和投訴，公安民警能否用正確的方式先期處置，是決定一起群體性信訪事件走向的重要因素。處置得當，就可能直接化解矛盾，將問題解決在初訪；反之處置不當，就可能激化矛盾，甚至直接引發刑事案件。但是，在實際工作中，由于主觀客觀方面的因素，致使派出所在處置政府機關群體性信訪事件中有很多難處。

　 一、政府機關信訪事件主要特點 ?

　 （一）信訪事件的數量大、人數多。

　 據統計，2003 年來共接待處置群眾上訪事件 994 批 11245人次。其中 30 人以上的大規模集體訪 189 批 6327 人次，5 人以上 30 人以下的集體訪 338 批 3833 人次，5 人以下的 467 批 1085人次。

　 （二）信訪問題的成因日趨復雜。

　 從目前統計來看，信訪者反映的問題的內容涉及社會的方方面面，直接關系到群眾切身利益，影響社會各階層，因而處理起來難度也大。主要內容有：征地拆遷補償、農民工討薪、供暖、小區延期交房質量不符合標準、小區設施配套不全擅自改變規劃、醫患糾紛、養老醫療保險繳納、涉法涉訴、環境污染、辦理 ?

　低保救助等 10 個方面的問題。應該說，當前信訪事件中，

　 大部分群眾的要求是合理的，有的是群眾缺乏法治意識，使一些本來能通過法律途徑解決的矛盾演變成群體事件，但卻有少數群眾提出的要求往往脫離實際，漫天要價，有的根本不合情理，有的更是無理取鬧、胡攪蠻纏，公然對抗政府的行政行為。副局長,派出所,調研 ?

　 （三）集體訪占據了主體地位。

　 到市政府進行集體訪的頻率高、規模大、人數多，占據了信訪活動的主體地位，已成為影響社會穩定的一個重要因素。

　 （四）突發事件時有發生。

　 經常由于信訪事件引發群體性事件，不僅干擾了政府機關的正常工作秩序，有的甚至引發刑事案件。這些群體性事件，一般都有以下特點：

　 一是較強的組織性。許多群體性事件都有一定的釀發過程，常常有事件的組織者和骨干分子，有統一的口徑和要求，有較為明確的分工，并有向組織嚴密、呈明顯勢力化發展的傾向。

　 二是事態的不測性。一些群體性事件動輒聚集數十人、上百人，情緒激動，言語粗獷，往往不聽勸導，行為粗魯，甚至進行過激行為，導致事態難以控制，后果無法預料，尤其是一些有險惡用心的人也利用信訪事件制造事端，使事態更加復雜。副局長,派出所,調研 ?

　 三是行為的違法性。一些群眾抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心態，在“法不責眾”心理的驅使下，糾幫

　 集伙，組織策劃，成群聚集政府機關門，糾幫集伙、打橫幅、堵門口、攔車輛、滯留哄鬧接待場所，嚴重干擾黨政機關的正常工作秩序。有時由于利益雙方情緒激動，甚至引發刑事案件，如大季屯村民 ?

　上訪、皇家壹里民工討薪。

　 （五）越級上訪、敏感時間段上訪。

　 有的上訪群眾認為“機關越大頭兒越大，解決問題越快”，于是千方百計越級上訪，制造不良影響。還有一些人有意選“兩會”或重大政治活動期間集體上訪，向政府施加壓力。

　 二、公安機關處置群體性信訪事件存在的問題與建議 ?

　 XX 派出所由于所處的特殊地理位置，可以說是任務最為繁重的市區派出所，但在當前日益嚴峻復雜的社會治安局勢下，我們感到壓力最大的還是維穩，最頭疼的問題還是在處置群體性事件特別是市政府信訪事件中存在的困惑與問題。主要表現在以下幾個方面：

　 （一）沒有構建情報信息網，不能把信訪事件消化于未萌狀態。

　 妥善處置群體性事件最關鍵的是事件初始階段，因此掌握苗頭信息、及早化解最重要。現實中由于沒有構建情報信息網，矛盾排查流于形式，不深入、不細致，很多矛盾沒有反映上來，很多時候是在形成群體性信訪事件后，政府部門才知道。

　 應當在轄區各單位廣泛建立政保員、密保員、信息員隊伍，

　 建立和完善公秘結合、多層次、覆蓋面廣的情報信息網絡，擴大信息內容和信息渠道。建立健全信息工作責任制，情報信息搜集、報告、預警化解制度，定期排查影響本單位治安穩定的熱點、難點、焦點問題，對深層次、預警性情報信息，做到人動我知，不動我知，預警在先，超前工作，積極協助各級黨政疏導化解矛盾，分清輕重緩急，早化解、早處置，有效預防和減少群體性事件等 ?

　多發性、可防性案事件的發生。

　 （二）相關部門配合缺位，相互推諉，有時把公安機關被推到風口浪尖。

　 在處置信訪群體性突發事件中，有時存在著政府相關部門的配合缺位、不作為甚至亂作為的行為。群體性信訪事件發生后，派出所民警一般能在第一時間趕到現場維護秩序，但個別部門單位領導在處置信訪問題上心存厭煩，消極對待，將矛盾上推下卸，甚至不聞不問，不能及時到位。由于絕大部分問題并不是公安機關引起的，所以第一時間面對群眾的公安機關既不了解情況，也沒有權力解決問題，民警在現場不能表態，只是一味的要求群眾遵守秩序，而真正能解決問題的相關部門遲遲不到，讓群眾一等再等，往往引起群眾的不滿，而群眾認為是公安機關不讓其到政府機關反映問題，轉而把矛頭轉向公安機關。這樣公安機關就被推到風口浪尖之上，成為責任部門的“擋箭牌”。副局長,派出所,調研 ?

　 在工作實踐中，許多群體性事件是由于其他政府職能部門或

　 單位工作方法簡單或責任心不強等問題引發的，這種現狀決定了，預防和處置群體性突發事件僅僅靠公安維穩隊伍絕對不行，各有關黨委政府部門應當形成合力，協同作戰。建議政府嚴格落實接訪制度，誰的問題誰解決，杜絕相關單位脫崗、漏崗，甚至不接訪的行為。

　 （三）處置預案形同虛設，對于信訪人的過激行為處置“度”不好把握。

　 近年來，政府機關、公安機關雖然都有處置群體性事件的預案，但在實際處置中不是按照預案處置，只是等待上級領導“拍 ?

　板”，致使預案變成一張白紙，失去了存在的意義。并且，各級制定的各類處置預案，只是層層套下來而已，可操作性很差。公安機關在處置群體性突發事件中沒有具體的操作標準，致使民警在處置時無從下手。雖然《信訪條例》中對信訪人的行為有所規定，但沒有解釋細則，究竟信訪人什么樣的行為應該勸阻、什么樣的行為應當強制帶離，帶離后應當警告還是拘留，現場經勸阻信訪人停止行為后是否還需要處理，這些都應該從法律、規章層面盡快完善，使公安民警在處理時有法可依。派出所在處理之前的信訪案件中，曾出現過將擾亂政府機關辦公秩序的信訪人強制帶離并行政拘留，后拘留人向法院提起訴訟，公安機關敗訴的案例。這樣致使民警在處理群體性信訪事件中，更是畏首畏尾，不愿處置、不敢處置。

　 建議政府可以根據國家法律、法規制定本地區的實施細則、

　 規章，明確規范信訪人的行為。讓公安機關根據規章制定真正可行的預案，對群體性信訪事件依法應對處置。對于嚴重擾亂政府秩序的信訪行為，要敢于嚴格執法，不能過于遷就，不能靠拿錢擺平。目前存在姑息了事的傾向，造成事件的惡性循環，產生社會負面效應。因此，應當打擊處理的一定要硬起來打擊，越搞息事寧人越復雜，很可能引起連鎖反應，事態更加難以收拾。打擊處理的前提就是制定相應的法律法規，一旦信訪事件引發違法犯罪行為時，必須及時依法嚴厲打擊，才能有效震懾違法犯罪，教育大多數。同時可以在在市政府門前設立信訪宣傳欄，制作宣傳單，宣傳正常上訪的程序和違法上訪的后果。

　 （四）處置群體性突發事件的專門隊伍不足，難以形成優勢 ?第四篇 副局長,派出所,調研《XX 分局派出所建設和管理專題調研匯報》

　XX 公安分局派出所建設和管理專題 ?

　 調研報告 ?

　 為及時總結派出所建設和管理取得的經驗，深入推進公安派出所規范化建設，按照市局有關要求，在分局領導的高度重視下，由治安管理、巡警大隊、政工等部門主要領導成員組成的調研組，深入轄區的派出所和警務室進行調研，收集各基層派出所建設和管理情況。現將調研情況報告如下：

　 一、派出所工作負擔情況 ?

　 （一）派出所基本情況。目前，我鎮轄區有 2 個派出所，分別為 XX 派出所和 XX 派出所，其中 XX 派出所為我鎮的中心所。

　 目前，我分局派出所民警共有 63 人，除劃入巡警大隊的 15 名民警，純屬派出所民警 48 人，占分局總警力 37%。其中，XX 派出所辦公用房來源為借用 XX 鎮政府場地辦公，獨立辦公大樓，樓高三層，樓房較舊，占地面積 600 平方米，建筑面積 2000 平方米，實用面積 1700 平方米，現有民警 25 人(其中劃入大巡警民警 6 人)，與去年同期對比新增民警 2 人，分局警力下沉派出所民警 1 人，派出所民警數占分局民警總數的 19%。XX 派出所即（原來的 XX 派出所和博夏派出所）辦公用房來源自建的獨立辦公大樓，樓高五層，占地面積 3000 平方米，建筑面積 1500 平方米，實用面積 1200 平方米，現有民警 38 人(其中劃入大巡警民警 9人)， ?

　與去年同期對比新增民警 3 人，分局警力下沉派出所 1 人，派出所民警數占分局民警總數的 29%。

　 （二）派出所內各崗位民警的職責任務和工作量分析，包括民警每月正常上班和值班、加班時間。各派出所內均設立了所長崗位、教導員崗位、副所長崗位。所長為主管全面工作，教導員也是主要負責人之一，主要負責思想政治工作，副所長主要負責案件辦理偵查工作。每個派出所由 1 名民警負責內勤工作，其他民警由所領導安排日常辦理案件、各類專項行動、巡邏執勤工作。派出所民警每 3 日值班 1 次，除值班、加班時間每月假期為 4 天左右，由于各類的專項行動和辦理案件、其它非警務活動，民警每天的除正常上班外，還要帶隊參加巡邏，往往當晚參加值班或

　 加班的民警第二天還要正常上班，所以有些案件只有加班加點才能在規定的時限內辦結。

　 （三）派出所日常工作任務的基本情況分析，破案指標、專項行動，接受上級檢查以及其他任務投入警力情況等。派出所日常工作只要是日常接處警情、調解矛盾糾紛、維穩及排查、案件偵查、路面巡邏防控，省廳、市局、分局組織的專項行動、檢查消防隱患、檢查特種行業和娛樂場所等涉及的業務范圍廣泛，時常需要加班加點工作任務完成。其中，XX 派出所轄區刑事案件發案 XXX 宗、治安案件 XXX 宗，該派出所辦理案件占全鎮的案件65%，民警人均辦理年辦理 ?

　案件 28 宗。XX 派出所轄區刑事發案 XXX 宗、治安案件 XXX宗，占全鎮案件 35%，民警人均年辦理案件 12 宗。綜合上述，派出所民警除參加日常案件辦理、巡邏防控等工作，分局各部門的業務基本也涉及到派出所。

　 （四）派出所負擔過重的原因和為派出所減負的意見、建議。由于社會治安形勢的日益復雜，發案率相應增多，派出所的工作任務日趨繁重，派出所負擔過重主要表現為：一是各類專項行動多，任務中；二是各類非警務活動過多，占用民警大量時間；三是分局各部門業務工作基本也涉及到派出所。

　 針對上述原因，為派出所減負的建議：一是當前派出所辦公經費緊張、裝備落后、辦公用房擁擠等問題，必須進一步加大財政投入，保證每個派出所都設有辦公室、值班室、接待室、戶籍

　 室、武器警械庫、檔案室、學習室、訓練室、娛樂室等辦公用房，加強派出所的科技裝備建設，努力把派出所的信息資源優勢轉化為現實戰斗力，提高派出所的戰斗力和民警自我防護能力，減輕民警負擔；二是要進一步深化公安內部改革，合理配置派出所警力；三是落實民警的各項政治待遇，要建立健全并實施各項激勵制度和考核制度，保證派出所民警嚴格執法、公正執法，提高自身的警務能力，提升公安民警的歸屬感、榮譽感，努力打造一支作風過硬、業務精通、敬業愛崗、清正廉潔的基層公安隊伍。

　二、派出所勤務機制建設情況 ?

　 （一）現行警務運行模式及存在的主要問題。隨著社會形勢的發展，派出所的工作涉及的面越來越廣，工作量不斷增多，要求越來越細，我分局派出所在警力不足的情況下，全面整合警力資源，緩解基層一線警力嚴重不足和指揮與實戰，將新警充實到基層，充分調動基層治保組織參與治安聯防工作，但也難以破解派出所警力不足局面。當前派出所民警存在一警多能現象，較為突出的是警務室民警既要兼顧警務室工作，也要參加派出所工作，使得民警平時只能在所內加班加點處理案件和調解糾紛，不能及時的深入基層了解和發現有關情況。

　 （二）建立“重兵防范、精兵打擊”勤務機制需要解決的問題。解決以上問題應抓好以下方面：一是繼續加大基層派出所警力投入；二是增加軟、硬件建設，提高工作效率；三是全面整合村（社區）、工廠保安等巡防力量。

　 ?

　 （三）開展“大巡警”工作中存在的困難和問題，在警力不足的情況下對解決這些困難和問題的意見和建議。派出所警力為破案等繁重的警務工作和非警務活動所牽制，被動應對的特征十分明顯，難以有創新和突破，民警也超負荷工作。我們必須實現管理體制的優化、警力的合理配置、資源的有效整合，充分調動基層的群防群治力量，如基層治安聯防組織、工廠保安、治安志愿者等，全方位激發各種要素活 ?

　力。

　 三、社區和農村警務室建設情況 ?

　 （一）社區和農村警務室建設情況，包括警務室建設、警力配置、為社區民警“松綁”和社區民警待遇落實情況。今年年初，按照全市要求，我鎮建設了 20 個警務室。目前，我鎮 20 個警務室的都統一制作了標示牌、警務公開欄、農村（社區）民警崗位職責牌等，每一個警務室均配備電腦，而且每個警務室配備 1 名警長，警務室民警除參加警務室工作，還要兼顧派出所日常辦理案件和各類專項行動。

　 （二）在開展社區和農村警務建設中典型的經驗和做法。在警務室建設中，我分局的主要做法是：一是合理的設置警務室，在人流復雜、治安重點部位設置警務室；二是堅持每月召開兩次警民座談會，收集社情民意和治安信息；三是理順警長和治保主任關系，由警長統一指揮調度村（社區）治安聯防隊伍，減少工作阻力；四是加強對治安隊員以及管理人員進行培訓，先培訓后

　 上崗，使治安隊員的政治覺悟，法律意識，身體素質，執勤技能，得到了明顯提高 ?

　 （三）目前存在的主要困難和問題。目前，在警務室建設中主要存在一下幾點問題：一是經費短缺；二是裝備落后；三是警力不足。

　 （四）下一步推進社區和農村警務工作的意見和建議。一是進一步提高對警務室建設重要性、長期性的認識。警務室建設公安工作的根基，是推動公安事業長遠發展的基石。

推薦訪問： 副局長 派出所 調研報告