法制創新宣教調研報告

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　一、法制宣傳教育工作現狀 ?

　“五五”普法啟動以來，縣按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的目標要求，緊緊圍繞全縣工作大局，精心組織實施“五五”普法依法治縣規劃，扎實開展內容豐富、特色鮮明、形式多樣的法制宣傳教育和依法治理活動，使普法依法治理工作進一步體現時代性、把握規律性、富有創造性，取得了明顯成效。

　（一）“法律七進”廣泛開展。我們緊扣“五五”普法規劃，以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容，以“法律七進”工程為載體，通過機關單位學法制度化、送法下鄉經常化、社區學法網絡化、學校學法特色化、企業學法規范化、宗教場所學法集中化的普法模式，采取分類“講”、集中“訓”、骨干“帶”、活動“促”、文藝“演”、資料“宣”、展板“引”、試卷“考”等有效形式，切實將法律法規的宣傳普及工作滲透到社會各個層面、各個角落，掀起學法用法熱潮，達到幫助普法對象析身邊事，學常用法，做守法人的目的，增強普法教育的針對性和實效性，夯實依法治縣的群眾基礎。

　（二)示范創建穩步推進。我們堅持“試點先行、培育典型、以點帶面、整體推進”的原則，建立了依法治縣工作

　領導小組組長、副組長聯系法治建設示范點制度，自開始，從鄉鎮、單位、學校、企業、村、社區等不同類型中確定了33 個法治建設示范點，堅持高標準、高起點，嚴格把關，注重質量，精心培育，樹立樣板，為全縣的法治建設發揮了示范帶動作用。同時，廣泛開展示范創建活動，共創建民主法治示范村 79 個，占全縣村總數的 58%，創建示范社區 4 個，依法治校示范校 2 個，在此基礎上創建全國民主法治示范村1 個，全省 7 個，全市 8 個，創建全省民主法治社區 1 個，基層民主法治建設水平進一步提高。

　（三）“法德進家”全面深化。“五五”普法啟動后，我們及時總結推廣合黎鄉“法德進家”活動的`經驗和作法，進一步加大法德進村入戶力度，使一版、一匾、一袋、一案、一講“五個一”的“法德進家”要求得到更好的落實，真正實現法律道德進家入戶。至目前，全縣已建成法制長廊（一條街）個，法制樓院（廣場）個，法制文化壁個，法制宣傳碑 38 個，燒制油面瓷磚畫 390 幅，制作大型固定宣傳牌 23個，法制宣傳燈箱 xx 年初，我縣被省上確定為全省法治市縣創建活動試點縣，在制定規劃和實施方案的基礎上，以專場法制文藝演出、普法成果展示、群發手機短信、“一月一法”宣講、“漫漫人生路、法律伴你行”千人簽名、新聞媒體渲染等六項主題教育活動為主要形式，把創建活動納入普法依法治理工作重要內容，相互促進，取得成效，豐富了法治縣創建活動內涵。

　（五）普法載體不斷創新。我們堅持在實踐中創新載體，

　通過載體實現有效互動，把法制宣傳教育融入矛盾糾紛排查調處工作之中，為普法教育注入新的生機和活力。結合矛盾糾紛集中排查調處專項活動，積極探索總結出民情報告制度、“一庭三所聯動”、“平安便民服務隊”、公推海選人民調解員等行之有效的好經驗、好做法，不斷完善普法教育與人民調解互相結合的有效運行機制，把排查調處矛盾糾紛的過程轉化為宣傳法律知識的過程，用身邊事教育身邊人，引導群眾遵守法律和道德規范，提高了法律知識普及率、知曉率和矛盾糾紛調處率，普法效果更加明顯，“第一道防線”更加牢固，促進了社會和諧穩定。

　通過開展“五五”普法依法治縣，我縣廣大干部群眾的法律素質和法治觀念顯著增強，依法行政、依法辦事、依法維權的能力明顯提高，公正司法、嚴格執法的水平不斷提升，全縣法治環境進一步優化，為建設“平安高臺”、“和諧高臺”，促進全縣經濟社會又好又快發展提供了法治保障。

　二、法制宣傳教育工作存在的問題及成因 ?

　“五五”普法把全民法制宣傳教育推向了一個新的高潮，取得的成績有目共睹，但一些問題也依然存在，其中，既有全民法制宣傳教育中長期沿襲下來的帶有共性的老問題，也有隨著經濟社會發展而出現的新問題，既有體制機制方面的問題，也有思想認識方面的問題，不論是哪個方面、哪個環節的問題，都不容忽視，必須引起高度重視。歸納起來，存在的問題主要表現在：

　一、是思想認識還有偏差。由于鄉鎮和部門、單位“重

　經濟發展、輕法制教育”的現象仍然普遍存在，導致一些領導干部對法制宣傳教育在促進領導方式、執政方式轉變中的重要性認識不足，思想上不夠重視，行動上缺乏自覺性，把普法教育視為可有可無的“軟任務”，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，行動上不落實，影響了普法教育的深入發展；部分領導漠視普法的態度與群眾渴望學法的心愿不相適應，認為經過 xx 年全民普法，該普及的法律法規知識已經普及了，再搞也沒有什么新花樣，有的甚至產生厭煩情緒，因此，在實際工作中僅僅將法制宣傳教育停留在一般性的號召下，工作無法正常開展；有的領導干部和執法人員唯權思想嚴重，“官念”比較濃厚，還存在以權壓法、以言代法、執法不公的現象，挫傷了群眾學法的積極性；有的基層干部存在錯誤思想傾向，認為法律宣傳多了，群眾法律素質提高了，學會了運用法律武器維護自己的合法權益，反而不便于管理，工作會越來越難做，因而送法送政策的積極性不高。

　二、是工作機制還不完善。就全縣整體而言，我們的保障機制比較健全完善，但要具體到鄉鎮、部門和單位，卻還不盡人意，法制宣傳教育缺乏必要的保障措施，有的鄉鎮、部門普法經費不落實，活動難開展；有的組織機構不健全，工作無人管；有的是只安排、不檢查、不落實，工作流于形式，所有這些都制約了法制宣傳教育的正常開展。同時，考評機制還不十分科學，雖然我們已經建立了普法依法治理工作考評體系，但從去年開始考核以來，部分鄉鎮、部門提出了一些意見和建議，認為考評體系中的許多內容規定太籠

　統、太抽象，不具體、不量化，操作性不強，考核時難以把握，無形中有的工作就走了形式和過場。

　三、是法制宣傳教育環節上還有薄弱點。勿庸諱言，我們以往的有些做法，并未真正把握干部群眾的心理需求，充分考慮干部群眾學法的實際需要，而是就學法而學法，導致普法的實際效果不明顯。領導干部學法用法上，近年來雖然制訂了一些學法用法的制度性規定，但有的僅停留在文字層面上，抓落實的力度不夠，約束力不強；農村普法教育上，由于人員難集中、教材難落實、時間難保證、措施不得當，部分地區尤其是偏遠鄉村的普法教育工作不到位，一些群眾的法律意識和法治觀念仍然很淡薄，發生矛盾糾紛時不通過法律途徑解決問題，而是選擇上訪，造成基層信訪問題突出，影響農村社會和諧穩定；企業經營管理人員、城鎮下崗職工、外出務工人員、流動人口的法制宣傳教育抓的還不緊，留有盲點和死角；法制宣傳。

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