基層黨建調研報告大全

　提高黨的建設質量，是習近平總書記著眼于永葆黨的先進性和純潔性，順應新時代黨的建設總要求提出的重大課題。20**年 7 月至今，我課題組成員通過在縣委巡察組掛職鍛煉以及與縣委組織部組成聯合調研組，深入基層開展調查研究，了解到了基層黨建工作中存在的一些問題和薄弱環節，同時，對如何推動法庫基層黨建工作全面進步、全面過硬，提升黨建工作質量也有了新的思考。

　 一、當前我縣基層黨建工作存在的主要問題 ?

　 法庫縣現有黨(工)委 39 個，黨組 33 個，黨總支 34 個，黨支部 784 個，黨員 22963 名。當前，全縣黨員隊伍的主流是好的，絕大多數同志能夠自覺履行黨員義務，充分發揮先鋒模范作用;基層黨組織能很好地發揮戰斗堡壘作用，團結和帶領黨員服務群眾、凝聚群眾。但是，不可否認，少數黨組織和黨員還存在一定問題。

　 (一)政治引領作用不強。有的黨組織陣地優勢發揮不理想，一些基層黨組織重經濟社會發展，輕政治建設現象依然存在;村級黨組織帶頭人隊伍存在年齡嚴重老化、學歷素質偏低等問題;基層黨務工作者整體素質參差不齊，梯隊建設重視不夠，教育培訓不足，抓黨務工作的水平不高;非公企業和社會組織黨組織覆蓋率不高，黨務工作者配備不足;機關黨建燈下黑現象依然存在。

　 (二)基層基礎夯得不實。有些村集體經濟依然薄弱，經濟發

　 展較為緩慢，村級組織造血功能不強，脫殼困難;部分村級黨組織受地理位置和經濟條件限制，黨員群眾服務中心面積不達標，設施不健全;部分非公有制經濟組織和社會組織沒有活動陣地，或陣地面積狹小、設施簡陋;村(社區)干部的保障激勵機制還不夠完善，經濟待遇偏低;有些基層黨組織將黨建傳統優勢與信息技術深度融合不夠，信息化水平不夠高。

　 (三)服務群眾不夠有效。有的基層干部服務意識不強，做群眾工作辦法不多，方法簡單;有的基層黨組織責權不對等，主責不聚焦、主業不突出;有的基層黨組織和黨員對黨內政治生活不夠重視，工作流于形式，效果不好。如調研中發現有的黨支部20**年第一次民主生活會記錄與 20**年第二次民主生活會記錄完全一致。有的黨員結對幫扶工作做得不實，大多還停留在聯系走訪慰問上，沒有對貧困戶落實有針對性的幫扶措施。

　 (四)制度執行不夠到位。有些制度在落實上較為形式化，有的黨組織負責人民主意識不強，不能嚴格執行民主集中制;有的基層黨組織三會一課執行不到位，組織監督和批評、自我批評不夠;在流動黨員管理方面，依然存在去向難掌握、活動難開展、管理難落實、黨費難收繳、作用難發揮的現象。

　 二、存在問題的主要原因剖析 ?

　 (一)主業意識不強。個別黨委(黨組)、黨總之的負責人沒有完全樹立抓好黨建是最大政績的理念，沒有真正把黨建工作扛在肩上，落實到行動上。黨建工作職責不明，落實一崗雙責不到位，

　 沒有結合實際，對照《法庫縣黨組織履行全面從嚴治黨主體責任實施細則(試行)》(法委發[20**]12 號)梳理任務清單、問題清單。個別黨組織書記抓基層黨建的意識不強，存在經濟工作不抓不行，黨建工作不行再抓的錯誤認識。調研發現，個別黨委在黨建方面不夠重視，存在形式主義現象。

　 (二)黨務干部隊伍力量不強。業務骨干呈現老齡化現象，信息化網絡化工作方法和手段不能很好的掌握和運用。黨務專職工作人員身兼多職，工作任務繁雜，難以聚精會神研究解決新形勢下基層黨建工作的新情況、新矛盾、新課題。部分黨務工作者自身素質不高，工作能力不強，對黨建業務學習不深不透，一些黨建基本知識都搞不清楚，習慣用老辦法、舊思維，甚至是錯誤的方式方法做工作;黨建工作理不清思路、找不準問題、抓不住關鍵、拿不出措施。

　 (三)督查問責不力。工作中督促要求多、沉入一線解決實際問題少。存在老好人思想，對下屬基層黨組織和黨員管理存在寬松軟。督查不敢動真碰硬，即使督查發現了問題，也是口頭要求整改，后續跟進督促不及時，問責不力，甚至包庇縱容。

　 (四)經費的制約。由于黨務活動經費的不足，造成基層黨組織學習教育難、開展活動難，推進工作難，制約了黨建工作的力度和效率，影響了基層黨組織的社會管理及其創新工作。

　 三、加強基層黨建工作的幾點思考 ?

　 黨的十九大報告指出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政

　 策和決策部署貫徹落實的基礎。因此，切實加強黨的基層組織建設，需要牢牢把握新時代黨的建設總要求，堅持協調推進、統籌推進、一體推進，不斷提高黨的建設質量，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效。當前應重點抓好以下幾個方面。

　 (一)建立健全書記抓、抓書記黨建工作責任制。縣委抓黨委(黨組)、黨委抓支部，抓住各級黨組織書記這個關鍵少數，強化跟蹤檢查問責，強化黨組織書記躬耕細作黨建責任田意識，抓實黨建工作。

　 (二)夯實基層基礎，推進黨支部規范化建設。必須以學習貫徹新頒布的《中國共產黨支部工作條例(試行)》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》為契機，對兩個《條例》逐條逐段學、聯系實際學、帶著問題學，全面掌握兩個《條例》的主要內容和精神實質，查找黨委、黨組、支部工作中存在的突出問題，有針對性地進一步整頓夯實支部工作，為黨建工作全面加強奠定基礎;必須高度重視支部工作，督促支部黨員履行黨員義務，自覺參加支部組織生活并將參加情況納入支部黨員日常管理內容，作為年終考核和評定優秀黨員的重要依據。

　 (三)注重固本培源，切實建強基層干部隊伍。以鄉鎮為單位探索成立青年人才活動中心，采取組織推薦、群眾推薦、黨員推薦、個人自薦等方式，將返鄉大中專畢業生、復員退伍軍人、農村新型經營主體等優秀人才實行入庫集中管理。構建縣、鄉、村三級立體培養機制，統籌跟蹤培養青年人才入黨，進而把青年人

　 才黨員培養成村級后備干部，把村級后備干部培育成村兩委成員，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強的組織保障。把村書記教育培訓納入全縣干部教育培訓總體規劃和縣委黨校主體班次，重點培訓基層黨建、農村治理、環境整治、農村產業發展等內容，培養造就黨務工作業務通、農村工作多面手、鄉村振興火車頭。

　 (四)加大經費投入，保障基層組織正常運轉。中辦發〔20**〕21 號文件對此已經有了規定，目前需強化地方政府責任，抓好落實。縣鄉政府要擔負主體責任，鼓勵和支持村集體經濟發展，優化財政支出結構，合理確定村干部基本報酬、村辦公經費和其他必要支出標準。

　 (五)突出服務效能，加強基層支部陣地建設。村、社區黨組織陣地建設事關黨在基層形象、為民服務效果。要堅持因地制宜、規模適度、規劃先行，有計劃的開展村、社區組織陣地及服務設施擴面升級。要完善基層組織陣地功能布局，發揮一室多用綜合效能。要以各類園區為重點，加快區域性黨群服務中心建設。同時，要規范基層組織陣地活動內容、服務項目及行為，實行長效管理。

　 (六)強化頂層設計，發展壯大村級集體經濟。要著眼產業轉型升級和市場前瞻需求，繼續探索發展年年有收益的產業模式，推動村級集體經濟多類型、多渠道、多元化發展。要整合各方面資源，采取領導包、部門聯、強村帶等幫扶措施，為村級集體經濟的發展提供必要的支持。要實行發展壯大村級集體經濟與黨建

　 目標責任考核掛鉤、與干部選任掛鉤、與評先評優掛鉤、與村干部績效報酬掛鉤，倒逼村兩委全身心投入到發展壯大村級集體經濟上來。

　 (七)關注薄弱領域，在強基礎補弱項上下功夫。除了村和社區外，當前，有一些領域基層組織也需引起高度關注，如機關黨建的燈下黑問題，非公企業和社會組織兩個覆蓋問題等。要突出政治標準，按照組織程序，采取多種方式，選好黨支部帶頭人、建強黨支部班子，把最優秀的黨員選拔到黨支部書記崗位。要采取片區聯建、同業共建、掛靠組建、派駐幫建、龍頭帶建等方式，推動聯合建立黨組織，持續抓好組建，鞏固擴大兩個覆蓋。要加強城市基層黨建工作引領基層治理創新，通過在街道設立黨建工作辦公室，建設一批黨群服務中心、紅色驛站等，不斷擴大黨的工作在城市基層的覆蓋面和影響力。

　 (八)突破制度障礙，暢通基層干部激勵渠道。加大基層干部關心關愛工作力度，全力營造關心基層，愛護基層干部的氛圍。在各類評先選優中注重向基層傾斜，激勵基層干部奮發有為，爭當先進。落實好職務與職級并行改革，加強干部交流工作力度，讓更多基層干部看到希望。要解決村干部干好有前途問題，加大支持農村黨員創業帶富力度。

　 (九)抓實教育管理，永葆黨員隊伍生機活力。充分發揮遼沈智慧黨建云平臺在教育管理服務黨員、抓實基層組織建設方面的重要作用，大力推進基層黨建傳統優勢與現代信息技術的深度融

　 合，發揮網絡資源共享優勢,不斷強化黨員教育管理。依托大數據、云計算等技術，將支部建在網上、黨員聯在手上，確保實現流動黨員的實時管理，實現黨員組織關系的網上即時轉接，實現每名黨員開展活動的實時記錄。

　?基層黨建調研報告黨的十八大報告在全面提高黨的建設中明確指出：要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎、 充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。要做好基層黨建工作，村(社區)基層黨建是關鍵，村(社區)基層黨建是黨在村(社區)全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹三個代表重要思想和科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。村(社區)黨建直接關系到黨的執政基礎，關系到農村的改革發展穩定。近期，通過聽取匯報、查閱資料、走訪群眾等多種方式，以期盡可能全面了解農村(社區)基礎黨建相關情況，現將有關情況報告如下：

　 一、基層黨建工作的現狀 ?

　 共有基層黨委個，黨工委個，黨總支個，黨支部個， 其中村黨支部個，社區黨支部個。黨員名，其中在職黨員名，離退休黨員名，流動黨員名，大學本科及研究生學歷名。近幾年，認真貫徹落實黨的十七大、十八大精神，基層黨組織充分發揮了戰斗堡壘和領導核心作用，為全區經濟社會發展提供了堅強的組織和政治保障。

　 二、主要做法及經驗 ?

　 通過調研，我們感到各級黨組織能夠圍繞單位的改革與發展

　 來開展黨建工作，積極研究新形勢下基層黨建工作出現的新情況、新問題，不斷探索基層黨建工作的新途徑、新方法，較好地推進了黨建工作和各項事業的發展，主要有以下幾個方面的做法和經驗。

　 (一)基層黨建重落實，組織工作的領導力明顯提升。制定出臺進一步加強村(社區)基層組織建設的有關文件。以三級聯創 、結二聯五活動為抓手，建立和完善基層組織建設、選派選聘工作、非公有制企業和社區黨建聯系點制度。及時充實調整區村(社區)基層組織建設領導小組，明確第一責任人、直接責任人和具體責任人職責，做到一級抓一級，層層抓落實，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規范化。

　 (二)夯實隊伍抓黨建，村(社區)基層黨組織的戰斗力明顯提高。圍繞發展選干部，著眼發展配班子，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的黨員干部選拔到各級領導班子，尤其選好配強一把手。

　年，全面完成村(社區)兩委換屆選舉工作，村(社區)干部的文化、年齡等結構得到改善，能力素質明顯提高。村(社區)黨組織普遍建立完善了村(社區)兩委議事決策程序、黨員議事會、民主評議黨員干部、黨組織黨員服務承諾和聯系群眾、村(社區)務黨務公開、村(社區)民自治章程和村(社區)規民約等一系列規章制度，促進了村(社區)工作規范化管理。

　 ?

　 (三)依托載體強基礎，村(社區)基層黨組織的凝聚力明顯增強。開展承諾，服務群眾。各級黨組織著力解決影響科學發展的突出問題，制定整改方案和措施，限期認真整改。認真開展幫扶承諾、上崗承諾、創建承諾等，務求實效。推行一線工作法，確保工作落實。

　 (四)激發活力促保障，村(社區)基層黨組織的內動力明顯增強。城鄉基層黨組織結對共建工作扎實開展。突出各方聯動，實現結對共建全覆蓋;突出以城帶鄉，實現城鄉互動優勢互補;突出作用發揮，實現城鄉互助共同發展。

　 二、農村基層黨組織工作存在的突出問題及原因簡析 ?

　 當前，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，農村和經濟發展面臨許多新情況和新問題，這對加強和改進村(社區)黨組織建設提出了新的更高的要求。村(社區)的實際情況表明，絕大多數村(社區)支部和黨員能夠在發展村(社區)經濟和社會發展中發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。但是村(社區)基層黨組織和黨員如何在帶領群眾共同致富中更好地發揮作用，還面臨著許多新的挑戰和問題，主要表現在幾個方面。

　 (一)部分基層黨組織能力弱化。部分基層黨組織在自身能力、工作手段、執政水平等方面，存在著不適應新形勢、新任務的問題。從黨組織自身看，村(社區)人才缺乏，發展黨員后備力量不足，村(社區)黨組織戰斗力削弱，無人辦事問題比較突出。還有一些后進村、貧困村尚未改變落后面貌，有些村雖然經過整

　 頓，但變化不大，有的還出現反復。從黨組織功能定位上看，一些基層黨組織功能定位不明確和功能轉換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀。

　 (二)農村黨員年齡老知識老作用弱傾向明顯。改革開放和社會主義市場經濟的發展，使得人們的活動范圍日益擴大，觀念日益更新，農民的價值觀趨于多樣化。農村黨員缺乏活力、凝聚力、戰斗力。部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打折扣;在帶領群眾發展經濟時，致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，使得農村面貌長期得不到改善。

　 (三)村(社區)黨員隊伍先鋒模范作用發揮不夠到位。當前，村(社區) ?

　 黨員隊伍整體素質不高，普遍存在隊伍老化、文化水平偏低、作用發揮不明顯等問題。隨著市場經濟的發展，在黨員隊伍中產生了多元影響，一些黨員思想境界不高不起作用，一些黨員素質能力不強起不了作用，一些黨員長期外出失去了作用，一些黨員品質不佳起了消極作用。這些都成為村(社區)黨員教育管理的難點問題。主要原因：

　 一是村(社區)人才儲 備不足，選擇范圍較小，人才難覓;同時村(社區)黨員的老化現象、有文化的年青人長年外出務工經商，黨支部找不到培養苗子，也嚴重影響了村(社區)人才的儲備，致使村(社區)黨員結構難以改善。

　 二是村(社區)干部沒充分認識到開展黨組織活動的重要性，

　 村(社區)黨組織開展活動相對較少，沒有認真嚴格按要求落實三會一課制度;基層黨組織缺乏對黨員的關愛，致使黨員的榮譽感、歸屬感降低，因而青年人普遍缺乏入黨的愿望，黨組織也缺少發展新黨員的動力。

　 三是村(社區)干部待遇相對較低、工作難度大，人才難留，雖然現在村(社區)支書、村(社區)主任的待遇超過了 ?

　 元，但比起在外經商、打工的來還是偏低，缺乏足夠的吸引力，許多有才能的年輕人不情愿入黨，更不屑于當村(社區)干部，而寧可外出發展。

　 四是村(社區)干部選拔渠道不寬，整體素質提升緩慢。許多中青年黨員和群眾外出尋找發展機會的現象越來越普遍，造成有的村(社區)能外出的都外出打工了，留守在家的大多數是老人、兒童，在這空巢現象籠罩下的村(社區)，難以找到合適的黨員發展對象。

　 五是一些村(社區)干部思想觀念陳舊，宗旨意識淡薄，創業精神差。談起經濟工作和中心工作頭頭是道，談起黨的建設無話可說，談也談不到點子上。有的黨員宗旨意識逐漸淡化，思想素質逐漸退化，認為發揮黨員作用政治上得不到好處，經濟上得不到利益，有時還會吃虧，因此，不愿意發揮黨員的先鋒模范作用。

　 (四)村(社區)集體經濟實力仍然比較薄弱。有的在發展壯大村(社區)集體經濟方面思想重視不夠，發展思路不清，工作措施不力，導致村(社區)集體經濟收入單一，來源萎縮，甚至出現空

　 殼村(社區)的現象。有的雖然有一定的集體經濟收入，但債務沉重，入不敷出，成了經濟上的負債村(社區)。有些村(社區)組織沒有集體經濟，無錢辦事的問題依然突出，缺乏凝聚群眾的物質基礎，也嚴重影響了村(社區)干部工作的積極性。主要原因：

　 一是受自身文化素質的限制，觀念陳舊，服務意識淡薄，領導能力在科學發展面前顯得滯后，不能與時俱進，發揮不了村(社區)干部的領頭雁作用。

　 二是有的基層干部由于存在學習浮淺、心態浮躁、作風浮華、工作浮夸等作風方面的突出問題，導致出現了大局意識缺失、責任觀念淡薄、理想信念喪失、宗旨意識淡化、領導能力不強等不良傾向，缺乏求真務實、真抓實干、艱苦奮斗的精神，滋生出了嚴重的形式主義、官僚主義，直接影響了黨群干群關系。

　 三是有的村(社區)黨組織主要成員不僅缺少應有的領導水平和能力，而且缺乏帶領群眾發展經濟的知識和本領，甚至有極少數黨員變為群眾的尾巴。工作方法簡單陳舊，存在著老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的問題。

　 四是缺乏資金支撐。村(社區)黨組織在發展公益事業、提供服務等方面沒有堅實的財力支撐而顯得力不從心，在依法管理村(社區)務方面明顯力度不夠，缺乏管控能力。

　 三、做好農村基層黨組織工作的對策和措施 ?

　 黨的十八大報告指出，創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針

　 政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。要落實黨建工作責任制，強化農村、城市社區黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。黨的建設的重點和難點在基層，基層黨組織事關黨的執政地位鞏固。

　 (一)以加強班子建設為重點，在抓選配、建機制上狠下功夫。

　 一是創新村(社區)干部選拔任用機制。健全和完善基層干部公開、平等、競爭、擇優的選任機制，進一步解放思想、更新觀念，堅持多渠道選人，注意從大中專畢業生、復退軍人、返鄉創業青年、農村致富能手中發現人才，把那些思想作風正、觀念新、懂經營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到班子中。重點選好基層黨組織書記，通過兩推一選把一些政治素質強、帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。同時，繼續做好選派、選聘到村(社區)任職工作，進一步選好配強村(社區)班子。

　 二是完善基層干部培訓機制。堅持實際、實用、實效的原則，加強對基層干部的教育培訓。建立健全定期培訓制度，制定長遠培訓規劃，保證培訓時間、內容、人員、經費四落實。努力改進培訓方式，采取集中輪訓與學歷教育相結合、課堂教學與實踐觀摩相結合、理論知識學習與實用技能培訓相結合等方式，提高培

　 訓的針對性和實效性。

　 三是理順領導管理體制。正確處理好村(社區)黨支部和村(社區)委員會之間的關系，在保證村(社區)黨支部的領導核心地位的同時，充分保障村(社區)委員會依法行使職權，通過建立健全村(社區)兩委成員崗位責任制度、村(社區)兩委成員聯席會議制度、重大事項集體研究制度、村(社區)委員會定期向村(社區)黨支部報告工作制度、村(社區)務黨務公開制度、黨員議事會制度等，進一步規范村(社區)黨支部與村委會的工作，形成順暢的工作體系。理順村(社區)配套組織建設，把村(社區)委員會、合作經濟組織、協會組織、共青團、婦代會、民兵營等組織建設好，重視黨小組、村(社區)民小組和治保調解組織的建設，積極引導它們依照各自的章程和規定創造性地開展工作，有效發揮作用，實現優勢互補，形成以黨支部為核心的村(社區)組織建設在村(社區)改革、發展、穩定工作中的整體合力。

　 四是健全村級后備干部隊伍選拔培養機制。進一步健全完善村(社區)后備干部隊伍選拔、培養、管理、領導等制度。積極從農村(社區)優秀青年、大中專畢業生、復退軍人、下崗分流人員、優秀務工人員、農村中的能人、科技示范戶等人員中進行選拔。堅持重素質、看發展，重能力、看主流，重作風、看公論，建立起一支素質優良、結構合理的村(社區)后備干部隊伍。通過建立村(社區)后備干部檔案庫，完善后備干部學習培訓、培養聯系、結對幫扶等制度，加強動態管理。適當給村(社區)后備干部壓擔

　 子，分配一定工作任務，加快村(社區)后備干部的成長。

　 (二)以增強黨員隊伍整體素質為關鍵，在抓隊伍、樹形象上從高從嚴。

　 一是抓好發展黨員進出口工作。按照發展黨員十六字方針，堅持新時期黨員標準，嚴格程序，認真落實四項制度，切實把好黨員隊伍入口關。重點抓好在優秀青年、致富能手、后備干部、婦女中的發展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍力量，改善黨員隊伍結構。加強對基層發展黨員工作的跟蹤管理，堅決杜絕出現連續數年不發展黨員的農村黨支部。加強入黨積極分子隊伍建設，保持一定數量的入黨積極分子常數，確保發展黨員工作長流水不斷線。堅持從嚴治黨方針，以《黨章》為指導，從實際出發，科學界定不合格黨員標準，改進和完善民主評議黨員工作，建立健全黨員出口機制，暢通不合格黨員出口，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

　 二是樹立基層黨員干部良好形象。加強對基層黨員干部的培訓，進一步完善培訓教育工作統一規劃和分級負責制度，依托市委黨校海城區分校抓好培訓，提高基層黨員干部隊伍整體素質。切實改進領導方式方法，轉變工作作風，帶領和幫助群眾解決實際困難和問題，多為群眾辦實事、好事，樹立良好形象，密切黨群干群關系。

　 三是建立健全加強黨員經常性教育、管理、監督的各項制度，構建農村(社區)黨員干部管理新機制。積極探索基層黨員干部制

　 度監督、輿論監督、群眾監督等各種有效的監督機制。加大懲處力度，嚴肅查處基層黨員干部的違紀違法行為，做到警鐘長鳴;充分發揮基層黨員作用。針對不同類型的基層黨員加強管理、分類指導，充分發揮作用。對能人黨員要發揮示范引導作用;對老黨員要通過成立各類監督小組，發揮監督反饋、參謀指導作用。

　 (三)以提高基層組織建設整體水平為目標，在抓兩頭、帶中間上增進活力。

　 一是深化三級聯創活動。圍繞創建五個好村、社區黨組織為目標，進一步強化領導，立足實際，合理制定創建規劃，豐富創建內容，提高創建質量。加強對五個好 村、社區黨組織的動態管理，嚴格考評標準，推動三級聯創活動廣泛、深入、扎實開展。

　 二是培育推廣先進典型。加大對現有典型的培育工作，強化典型培育措施，推動老典型上新層次，新典型出新經驗，單項典型邁向全面典型。在全面發展的基礎上突出一村(社區)一品一特色，增強先進典型的先進性和代表性，提高典型的層次和水平。通過健全完善爭先創優、評比表彰等制度，進一步總結、宣傳和推廣先進典型經驗，發揮典型作用，以點帶面，推進基層組織建設整體水平。推進后進村、貧困村整頓轉化工作。建立整頓組織和目標方案，認真查找原因，對癥下藥。把村(社區)班子建設作為整頓工作的重點，切實加強以村(社區)黨組織為核心的村(社區)組織建設，建立健全村(社區)議事規則和決策程序，加大發展黨員工作力度，加強黨員教育管理，理順村(社區)黨支部和村

　 (社區)委員會關系，理清發展思路，采取有力措施發展壯大村集體經濟，增加群眾收入。

　 (四)以壯大村級集體經濟實力為根本，在抓發展、增后勁上筑牢基礎。

　 一是推進一村一品。以市場為導向，以效益為中心，針對當地條件、自然環境，因地制宜，實行分類指導，走特色發展路子，實現集體經濟多樣化發展。有資源的地方要合理規劃，確保資源永續利用;大力推廣公司+基地+農戶、支部+協會的經營模式，培育一批先進典型，通過發揮典型的示范輻射作用，引導農民自覺調整產業結構，依靠科技致富。

　 二是完善管理機制，合理開支。加大對村集體資產的監管力度，進一步落實村級零接待、村干部離任經濟責任審計、村務黨務公開、民主管理等制度，管好、用好村集體資產。

　 三是加大扶持力度，加快發展。制定落實相關政策，幫助、鼓勵農村發展壯大村級集體經濟，在資金、項目、人才、技術和信息上進行綜合幫扶，立足各村實際，幫助找準村集體經濟發展路子，增強村集體經濟自身造血功能，加快村集體經濟的發展。

　 (五)以增強村(社區)組織建設活力為導向，在抓領導、促規范上提高水平。

　 一要抓好村(社區)黨支部陣地建設。繼續抓好村(社區)組織活動場所建設工作，逐步改善村(社區)辦公條件。充分發揮黨員活動室的作用，努力把黨員活動室建設成為黨員學習教育活動娛

　 樂的場所，加強群眾思想政治工作的場所，村(社區)依法治村(社區)、參與村(社區)活動的場所。通過增加公益事業和基礎設施的投入，改變村(社區)容村(社區)貌，多為群眾辦實事、好事，提高村(社區)黨組織在群眾中的威信。

　 二要加快基層組織規范化建設。進一步完善基層組織建設責任體系，明確責任人職責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作責任制。繼續健全和完善黨建聯系點制度，加強指導，提高基層組織建設水平，推進基層組織建設制度化、規范化、經常化管理。

　?基層黨建調研報告加強城市基層黨建是基層黨建領域的全新課題。近日，筆者結合我市街道社區、機關、高校、兩新組織和國有企業等領域黨建工作實際，形成如下思考。

　 一、現狀與問題 ?

　 加強城市基層黨建是順應城市化進程、以黨的建設引領社會治理創新的必然之路，是夯實黨在城市執政根基的戰略選擇。近年來，我市充分發揮黨建統領作用，以基層黨組織建設提升年活動為抓手，統籌推進六位一體基層黨建總體布局，全力構建一統三管五創工作機制，推進全市基層黨建工作全面進步、全面過硬。作為全市城市基層黨建工作核心板塊的榆陽區，推出網格化管理、精細化服務、區域化統籌、信息化支撐、規范化提升五化同步舉措，努力構建共駐共建、資源共享、互聯互動的區域化黨建工作新格局，各縣區也都在積極推進城市基層黨建工作。但隨著城市化進程的加速推進，城市基層黨建面臨著許多新的挑戰和問

　 題，主要表現在：一是街道、社區基層組織承擔行政性事務較多，工作任務繁重，一定程度上影響了基層治理和服務群眾的質量。二是總體上看，街道、社區辦公和服務場所雖然實現了全面達標，但與城市發展和服務群眾的需求相比，硬件設施仍相對滯后，綜合服務功能不夠強，經費較為緊張。三是大部分社區黨支部黨員在冊登記人數達不到成立黨委要求的規模，在建立大黨委上存在一定困難。四是城市黨建統籌不夠，街道、社區黨組織與轄區機關、企事業單位和兩新組織黨組織，尚未建立共駐共建的長效機制。五是城中村、城鄉結合部村改社區工作和社區化管理水平不夠高，商務樓宇、商圈市場等黨建工作散失，與城市精細化治理的新要求不相適應。六是社區干部隊伍構成多元、崗位身份不一、薪酬待遇不同、能力素質參差不齊，需進一步健全機制，壯大統一規范的社區專職工作人員隊伍。七是隨著城市化進程加快、流入人口增長，街道社區流動黨員數量較多且構成復雜，教育管理難度較大。

　 二、對策及建議 ?

　 當前，城市基層黨建到了整體謀劃和重點推進的歷史新階段，必須樹立系統理念、統籌理念、開放理念、創新理念，把城市基層黨組織建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

　 (一)樹立城市大黨建思維，重在統籌。堅持條塊結合、優勢互補的原則，構建以城區黨委為核心、街道黨工委為統領、社區

　 黨組織為基礎、轄區單位黨組織為主體的區域化黨建格局。一要緊緊依靠主管部門做好本系統本行業領域的黨建工作。抓好本系統行業領域的黨建工作，主要責任在主管單位，這一點必須明確。二要發揮好各類型黨組織的主體作用，建立各領域黨建責任清單。城市各類組織集中，囊括了除農村黨建之外的各領域黨建，涉及主體多，涵蓋范圍廣，必須置于城市大黨建的整體格局之下，確立街道黨工委的統籌功能，進一步明確各類型黨組織的責任，實行清單式管理。三要強化街道黨工委的統籌功能。進一步明確街道黨工委的職責權限，理順街道黨工委與各領域黨建主管部門的關系，建立城市黨建協調運行機制。各領域黨建主管部門要在人力、經費、活動安排上積極支持配合街道、社區開展工作。

　 (二)推進街道大工委、社區大黨委建設，要在提升。要把街道大工委和社區大黨委建設作為城市基層黨建工作的主抓手，對街道、社區黨組織進行升級改造、擴容提升。一要建立街道、社區黨組織的權力清單。無權力則無法盡責。要改變小馬拉大車現象，發揮街道、社區黨組織在城市黨建中的統籌職能，就必須對其賦予必要的、與抓好城市黨建相匹配的權力，建立相應的權力清單。對轄區內各領域黨組織實行雙重管理，縱向上受行業系統黨建工作主管部門管理，橫向上受街道、社區黨組織屬地管理。二要配強工作力量。采取現有專職委員+兼職委員的模式，在現有委員的基礎上，增加配置兼職委員。街道、社區黨組織兼職委員，主要由轄區內有代表性和影響力的機關、企事業單位、兩新

　 組織黨組織負責人擔任;社區黨組織兼職委員可由聯系社區的機關單位黨組織負責人或居住在社區的在職黨員擔任。街道、社區黨組織兼職委員主要采取聘任方式產生，所在單位要支持其開展社區工作。三要強化經費保障。進一步大幅提高社區辦公經費、服務群眾專項經費、社區干部補貼和陣地建設資金等經費保障，確保有錢辦事。細化社區干部補貼標準，實行績效管理，建立補貼標準正常增長機制。要按照權隨責走、費隨事轉的原則，嚴格落實各級專項黨建經費，堅決杜絕截留、擠占和挪用現象。四要加強黨建人才隊伍建設。要拓寬渠道，把更多高素質的人才充實到黨建工作上，同時加大街道、社區黨建專職人員的培訓力度。

　 (三)完善共駐共建機制，為在融合。突出共駐共建、資源共享，強化區域協同，把城區、街道、社區三級黨組織聯動起來，促進社區傳統黨建與駐區單位、新興領域黨建深度融合。一要建立轄區單位黨組織屬地報到制度。轄區各類黨組織都要到所在社區黨組織報到，定期與社區黨組織聯系溝通，每季度至少開展一次對接活動。影響較大的轄區單位黨組織要列為街道、社區黨建聯席會議成員單位。通過建立黨建聯盟、定期走訪、召開聯席會議或座談會等方式，促進融合。二要建立黨建工作例會和聯席會議制度。每月召開一次街道大工委會議和社區大黨委會議，研究討論重大事項，作出決議。建立健全街道、社區黨組織領導下的聯席會議制度，強化對物業公司、業委會的指導、監督和協調。三要建立街道、社區與轄區單位黨組織共駐共建共享制度。優化

　 整合社區黨建資源和各類社會資源，做到條塊聯運、組織聯建、黨員聯管、活動聯搞、資源聯用、服務聯做。

　 (四)加強薄弱領域和環節，責在短板。一要密織網絡。精準做好商務樓宇、商圈市場、各類園區及互聯網企業等新興領域黨建工作，把轄區內各種組織都管起來，實現黨組織全覆蓋，以基層黨建帶動基層治理創新。商務樓宇黨建要按照屬地管理原則，明確鄉鎮(街辦)黨委(黨工委)的主要領導作用，夯實社區黨組織的具體管理作用、樓宇黨組織的主體作用，推行小區黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶新模式。商圈市場黨建要以社區或工商所為依托，成立黨建聯席會，作為黨管商圈的工作平臺，構建網格化管理格局。園區黨建要理順管理體制，夯實園區黨工委黨建主體責任，設立非公黨建黨委，配備專職副書記，配齊配強工作力量，形成具體抓落實的工作格局。二要推進智慧黨建。以黨員和黨組織積分管理、三會一課、在線學習考試、組織生活全程紀實等，推動基層黨建傳統優勢與信息技術高度融合，為城市基層黨建規范化建設提供強有力的科技支撐。

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