年北京市政府工作報(bào)告全文

　政府工作報(bào)告是中華人民共和國政府的一種公文形式，各級(jí)政府都必須在每年召開的當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)會(huì)議和政治協(xié)商會(huì)議(俗稱“兩會(huì)”)上向大會(huì)主席團(tuán)、與會(huì)人大代表和政協(xié)委員發(fā)布這一報(bào)告。下面是小編整理的年北京市政府工作報(bào)告全文，歡迎參考! ? ?

　17 年北京市政府工作報(bào)告尚未公布，暫時(shí) 16 年的政府工作報(bào)告全文。16 年北京市政府工作報(bào)告全文【精彩回顧】

　各位代表，我代表北京市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　一、～年工作的回顧 ?

　～年是首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中很不平凡的一年，是全市各族人民經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)并取得較大成績的一年。在中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，首都人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“__”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、_的各項(xiàng)方針政策和對(duì)北京市工作的一系列指示精神.以實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想為目標(biāo)，以加快發(fā)展為總基調(diào)，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為著力點(diǎn)，萬眾一心，奮力拼搏，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，奪取了防治非典的階段性重大勝利，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的良好局面，較好地完成了市十二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

　堅(jiān)持“兩手抓”，取得“雙勝利”。～年初，全市經(jīng)濟(jì)

　 社會(huì)發(fā)展的開局很好。正當(dāng)我們?nèi)嫱七M(jìn)首都現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)候，發(fā)生了一場突如其來的非典型肺炎疫情。防治非典初期，工作一度被動(dòng)。4 月 17 日，中央果斷決策，決定成立北京防治非典型肺炎聯(lián)合工作小組，統(tǒng)一指揮北京地區(qū)非典防治工作。_多次就北京市防治非典工作作出重要指示，_總理先后六次親臨北京防治非典一線檢查指導(dǎo)工作。

　按照中央的決策和部署，落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療的方針，圍繞提高收治率和治愈率、降低病死率和醫(yī)護(hù)人員感染率，我們果斷采取了一系列重大措施，依靠首都和部隊(duì)醫(yī)務(wù)人員舍生忘死的工作，廣大市民的共同奮斗，全國人民的大力支持，在兩個(gè)月之內(nèi)有效控制了非典疫情，實(shí)現(xiàn)了“雙解除”。

　與此同時(shí)，堅(jiān)決貫徹“一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)冶的方針，堅(jiān)持“外塑形象、內(nèi)聚人心”，及時(shí)制定實(shí)施針對(duì)性措施，千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，贏得了“防非典、促發(fā)展”的雙勝利。首都經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭。北京市生產(chǎn)總值完成 3611.9 億元，比上年增長 10.5%。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以汽車制造為代表的現(xiàn)代制造業(yè)異軍突起，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步回升，工業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到 33.2%。第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。

　現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2157.1 億元，增長 18.9%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額 1916.7 億元，增長 14.5%。地方企業(yè)出口 73.7 億美元，增長 24.9%;實(shí)際利用

　 外商直接投資 21.5 億美元，增長 19.8%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤 219.5 億元，增長 40.6%;地方財(cái)政收入 592.5 億元，增長 18.2%。

　人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13882.6 元，實(shí)際增長 11.2%;農(nóng)民人均純收入 6496.3 元，實(shí)際增長 11.5%;年人均純收入 2500 元以下的低收入村已經(jīng)消除。城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作取得成效，社會(huì)保障體系不斷完善。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 1.43%，失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到 68.1%。

　各項(xiàng)重大改革穩(wěn)步推進(jìn)。市政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)由 97 個(gè)減少到 48 個(gè)，精簡比例達(dá)到50.5%。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，取消 56 項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，總結(jié)推廣全程辦事代理制，發(fā)展環(huán)境得到改善。國有資產(chǎn)管理體制改革邁出新的步伐，國有企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。

　非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。制定實(shí)施《城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》，投融資體制改革取得突破。中關(guān)村科技園區(qū)管理體制進(jìn)一步完善。企業(yè)信用建設(shè)取得新的進(jìn)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推開。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成果。

　城市建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提高。以交通為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。地鐵五號(hào)線建設(shè)全面鋪開，八通線通車試運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了軌道交通竣工通車 40 公里的目標(biāo)。城市快速道路系統(tǒng)建設(shè)力度加大，五環(huán)路全線貫通。南水北調(diào)工程北京段順利開工，轉(zhuǎn)河和壩河得到治理。完成了北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研

　 究工作。

　調(diào)整了危舊房改造的思路和模式，加強(qiáng)了歷史文化名城保護(hù)，明十三陵列入世界文化遺產(chǎn)，元大都土城遺址公園建成開放。下大氣力治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，完成 158 項(xiàng)環(huán)境整治重點(diǎn)項(xiàng)目，環(huán)境總體水平又有新的提高。采取更加嚴(yán)格的措施治理大氣污染，市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到 61%。

　城近郊區(qū)污水處理率實(shí)現(xiàn) 56%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到 91.3%。新增城區(qū)大型綠地 213 公頃，為前四年的總和。城近郊區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 41%，全市林木覆蓋率達(dá)到 47.5%。城市管理重心下移取得進(jìn)展，行政處罰權(quán)相對(duì)集中，綜合執(zhí)法得到加強(qiáng)。奧運(yùn)會(huì)籌備工作順利推進(jìn)，發(fā)布奧運(yùn)會(huì)徽，啟動(dòng)市場開發(fā)計(jì)劃，國家體育嘗國家游泳中心等重點(diǎn)場館如期開工。60 件實(shí)事全面落實(shí)。

　各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。經(jīng)過抗擊非典斗爭，更加重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立了可持續(xù)控制非典的工作機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，以大病統(tǒng)籌為主要形式的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)順利推進(jìn)。

　“首都二四八重大創(chuàng)新工程”取得新的進(jìn)展，企業(yè)孵化體系建設(shè)成效顯著，創(chuàng)新服務(wù)體系初步建立。市屬科研院所體制改革進(jìn)一步深化，與中央在京科技力量的合作更加緊密。中小學(xué)布局調(diào)整加快，農(nóng)村普通中學(xué)規(guī)范化建設(shè)全面完成，基礎(chǔ)教育均衡化取得進(jìn)展，高等教育整體水平有所提高，教育亂收費(fèi)治理取

　 得一定成效。

　文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)不斷進(jìn)步，一批文化創(chuàng)作精品在全國獲獎(jiǎng)，文化市場繁榮、健康、有序，競技體育發(fā)展勢頭良好，群眾文化體育活動(dòng)蓬勃開展。

　首都精神文明建設(shè)成績顯著。在黨的_大精神鼓舞下，全市興起學(xué)習(xí)貫徹“__”重要思想新高潮，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。廣泛開展了公民道德實(shí)踐年活動(dòng)。在創(chuàng)建文明區(qū)縣活動(dòng)帶動(dòng)下，群眾性精神文明建設(shè)向廣度和深度發(fā)展，社會(huì)陋習(xí)得到不同程度的改變，市民文明素質(zhì)和城市文明程度有所提高。

　深入開展“雙擁”共建活動(dòng)，國防教育和國防后 ?

　備力量建設(shè)取得新的進(jìn)展，征兵工作和優(yōu)撫安置政策得到較好落實(shí)，駐京部隊(duì)在首都現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。老齡工作得到加強(qiáng)，婦女兒童工作穩(wěn)步推進(jìn)，殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

　民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。人大及其常委會(huì)決議得到認(rèn)真執(zhí)行，重大問題通過政協(xié)廣泛征求意見，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，充分聽取人民群眾對(duì)政府工作的意見和建議。辦復(fù)全國和市人大代表議案和建議 1702 件，政協(xié)委員提案 1229 件。社區(qū)居委會(huì)換屆選舉順利完成。民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作取得新進(jìn)展。堅(jiān)持依法治市，政府法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全市提請市人大常委會(huì)審議通過地方性法規(guī) 9 項(xiàng)，頒布政府規(guī)章 31 項(xiàng)。

　深入開展“四五”法制宣傳教育，積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)。實(shí)施“陽光工程”，廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。全面落實(shí)社會(huì)治

　 安綜合治理的各項(xiàng)措施，深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，保持了治安形勢的總體平穩(wěn)。加大人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，逐步完善維護(hù)穩(wěn)定的長效機(jī)制，研究制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，全力維護(hù)首都的安全穩(wěn)定. ?

　各位代表，過去的一年，我們在發(fā)展中遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)料的好，成績來之不易。這是黨中央、_和中共北京市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取的結(jié)果。

　在此，我代表市政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的全市人民，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向大力支持我們工作的中央在京單位、人民解放軍和武警部隊(duì)以及各兄弟盛自治區(qū)、直轄市，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝! ?

　回顧過去的一年，我們清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在著不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)滯后，市場化程度較低;二是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變比較緩慢，增長速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益不夠協(xié)調(diào);三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，尚未形成多支柱支撐體系;四是遠(yuǎn)郊區(qū)縣與市區(qū)差距明顯，城市化進(jìn)程亟需加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民的富裕和文明任重道遠(yuǎn);五是水

　 和土地等資源約束加劇，節(jié)約保護(hù)與合理利用工作亟待加強(qiáng);六是城市建設(shè)與公共管理方面存在著一些突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，交通擁堵加重，公共衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)和執(zhí)行不到位成為重大安全隱患;七是市民文明素質(zhì)、城市文明程度需要提高，公眾的法律意識(shí)、遵守公共道德和公共秩序的意識(shí)需要增強(qiáng);八是政府轉(zhuǎn)變職能和改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率的任務(wù)艱巨，電子政務(wù)推進(jìn)緩慢。對(duì)上述問題，我們將高度重視，立足長遠(yuǎn)，著眼當(dāng)前，統(tǒng)籌考慮，通過發(fā)展和改革逐步加以解決。

　二、～年政府工作的總體要求和主要目標(biāo) ?

　～年是新中國成立 55 周年，是全面落實(shí)黨的_大和_屆三中全會(huì)精神的重要一年，是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，我國正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全國經(jīng)濟(jì)處在發(fā)展周期的上升階段;中共中央作出《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，為進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力指明方向;進(jìn)入籌辦奧運(yùn)會(huì)的全面建設(shè)階段，為首都擴(kuò)大開放加快發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

　當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)看到，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些不確定因素，我們自身還有不少深層次問題亟待解決，首都現(xiàn)代化建設(shè)面臨著眾多挑戰(zhàn)。我們必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，緊緊抓注充分利用當(dāng)前的大好機(jī)遇，切實(shí)保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性，全面履行“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)，努力使首都的工作走在全國前列。

　 ?

　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“__”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的_大、_屆三中全會(huì)精神和中央對(duì)北京市工作的一系列重要指示，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，以創(chuàng)新體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境、全面發(fā)展為主題，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，不斷推進(jìn)精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：北京市生產(chǎn)總值增長 9%，地方財(cái)政收入增長 13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長 6%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率保持在60%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.5%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為 102%左右;人口自然增長率控制在 1‰以內(nèi)。

　實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，要認(rèn)真按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，從首都實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握改革發(fā)展的正確方向。

　第一，必須切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。加快發(fā)展，不等于單純追求經(jīng)濟(jì)高增長。要由主要依靠外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營方式向集約經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,加快信息化帶動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程。緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，著力解決投資、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等方面的結(jié)構(gòu)性問題。

　特別是要充分發(fā)揮首都人才、教育、科技、文化、衛(wèi)生、

　 體育等方面的優(yōu)勢，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在實(shí)踐中不斷豐富和深化首都經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。

　第二，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快改革步伐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要著力推進(jìn)體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，全面履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，搭建符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的發(fā)展平臺(tái)。調(diào)整不合理的利益格局，打破壟斷，增強(qiáng)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使首都特有的經(jīng)濟(jì)決策、信息平臺(tái)強(qiáng)勢得到充分發(fā)揮。

　第三，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧。離開農(nóng)民的小康就沒有全市的小康，離開郊區(qū)的現(xiàn)代化就沒有 ?

　首都的現(xiàn)代化。要打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)要素資源向郊區(qū)傾斜，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，加快工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)南城與北城、城區(qū)與郊區(qū)、平原與山區(qū)、北京與周邊的良性互動(dòng)。

　更加重視社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。更加重視可持續(xù)發(fā)展，把控制人口規(guī)模、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境擺在突出位置，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

　第四，必須堅(jiān)持城市建設(shè)和管理并重，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平。管理是政府工作的永恒主題。要堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，抓住城市空間布局戰(zhàn)略調(diào)整和籌辦奧運(yùn)會(huì)的機(jī)遇，綜合考慮

　 城市功能布局，拓展城市發(fā)展空間，保護(hù)歷史文化名城，為根本解決城市發(fā)展中的難點(diǎn)問題奠定基矗 ?

　大力推進(jìn)城市管理體制的改革創(chuàng)新，建立長效機(jī)制，在規(guī)劃、交通和環(huán)境衛(wèi)生管理等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。要把應(yīng)急管理建立在完善的日常管理基礎(chǔ)之上，不斷提高城市管理和公共服務(wù)的水平。

　第五，必須全力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，把群眾呼聲和意愿作為指導(dǎo)工作的第一信號(hào)，把關(guān)心和服務(wù)群眾作為第一職責(zé)，把群眾的評(píng)價(jià)作為衡量工作政績的第一尺度，統(tǒng)籌兼顧，正確處理局部利益和整體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。在推進(jìn)城市化過程中，維護(hù)好農(nóng)民利益; ?

　在推進(jìn)企業(yè)改革過程中，維護(hù)好職工利益;在推進(jìn)城市建設(shè)過程中，維護(hù)好居民利益;關(guān)注照顧困難群體，著力解決涉及群眾切身利益的突出問題，使廣大群眾在改革與發(fā)展中得到更多的實(shí)惠。

　三、全面開創(chuàng)首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。按照今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求，著重做好以下五個(gè)方面的工作。(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主線，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高增長質(zhì)量。

　 ?

　把促進(jìn)消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力改善投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資的“雙拉動(dòng)”。要充分發(fā)揮北京消費(fèi)市場的優(yōu)勢，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大外來消費(fèi)規(guī)模，促進(jìn)消費(fèi)總量擴(kuò)張。引導(dǎo)企業(yè)圍繞汽車、建材家居、數(shù)字化商品等消費(fèi)熱點(diǎn)，提高供給能力和服務(wù)質(zhì)量。完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，倡導(dǎo)居民擴(kuò)大旅游、體育健身和文化消費(fèi)。

　搞好假日市常密切關(guān)注糧油、燃料等重要商品供需變化情況，加強(qiáng)市場監(jiān)測體系和應(yīng)急體系建設(shè)，提高政府調(diào)控能力。繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)投資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)颍瑥闹饕性诜康禺a(chǎn)領(lǐng)域，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等有潛力的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移;從過于集中在市中心區(qū)，向衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　不斷擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，全力提升質(zhì)量和水平。充分利用首都財(cái)政金融等經(jīng)濟(jì)決策和信息平臺(tái)的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮商務(wù)中心區(qū)、金融街的聚集效應(yīng)和服務(wù)功能，吸引國內(nèi)外企業(yè)和各類金融、服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)來京投資發(fā)展。推進(jìn)市屬金融資產(chǎn)的優(yōu)化配置和金融企業(yè)改革，發(fā)展多種金融服務(wù)，探索農(nóng)村信用社改革，鞏固和提升金融服務(wù)貿(mào)易業(yè)的強(qiáng)勢地位。

　發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，推進(jìn)區(qū)域商業(yè)中心建設(shè)，優(yōu)化大型購物中心布局，建設(shè)好商業(yè)、服務(wù)業(yè)特色街區(qū)。加快物流園區(qū)建設(shè)和招商引資工作，引進(jìn)和培育現(xiàn)代化的第三方物流企業(yè)，使物

　 流園區(qū)初具規(guī)模。鞏固和拓展海外旅游市場，整合旅游資源，積極開發(fā)多檔次的旅游產(chǎn)品，全面提升旅游會(huì)展行業(yè)素質(zhì)和市場競爭力。

　將公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)適度剝離，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，打破行業(yè)壟斷，吸引民間資本投入，加強(qiáng)文化市場培育，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為首都經(jīng)濟(jì)新的支柱。抓住奧運(yùn)機(jī)遇，引導(dǎo)和促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)地位，強(qiáng)化現(xiàn)代制造業(yè)的支撐作用。繼續(xù)發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)的帶動(dòng)作用，加快實(shí)施《五年上臺(tái)階行動(dòng)綱要》，使之成為制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新新的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。深入推進(jìn)“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，支持大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)開展專業(yè)配套的研發(fā)活動(dòng)，深化科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制，促使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，形成一批擁有核心技術(shù)與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名產(chǎn)品。

　保持軟件產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，搞好軟件產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)與招商工作。加快振興現(xiàn)代制造業(yè)，支持汽車、微電子、光機(jī)電一體化、生物工程和新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成多支柱的制造業(yè)集群。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，合理布局，適當(dāng)集中。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造調(diào)整，扶植發(fā)展符合首都特點(diǎn)的都市型工業(yè)。全面啟動(dòng)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作，抓緊建立相關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)，努力發(fā)展適應(yīng)奧運(yùn)需求的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。

　 ?

　堅(jiān)持“多予、少娶放活”的方針，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。全面貫徹中共中央～年一號(hào)文件精神，進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入，落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“221 行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。

　積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和推廣，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和安全食品體系建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成 215 個(gè)行政村的通油路任務(wù)。

　推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施山區(qū)移民搬遷工程，易地安置采空區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的險(xiǎn)村險(xiǎn)戶。完善農(nóng)村土地制度，保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營的權(quán)利，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。

　積極推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。完善土地征用辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制，健全征地與農(nóng)轉(zhuǎn)非掛鉤的制度，維護(hù)其應(yīng)享有的社會(huì)保障權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，免征農(nóng)業(yè)稅，鞏固農(nóng)民收入增長的良好勢頭。

　充分利用兩個(gè)市嘗兩種資源，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭。建立符合國際慣例的投資促進(jìn)體系和管理服務(wù)體系，積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，努力把北京建成最具開放性的城市。加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，提高出

　 口加工區(qū)管理水平，搞好對(duì)外商投資企業(yè)的服務(wù)。積極吸引國際資本、民間資本以及先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)人才，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。

　完善企業(yè)并購法規(guī)和操作辦法，為中外投資者參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國企改組改造創(chuàng)造條件。廣泛吸引跨國公司、國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、大企業(yè)、大集團(tuán)來京設(shè)立總部、研發(fā)中心、營運(yùn)中心、采購中心，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)金融、商業(yè)、旅游、會(huì)展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和醫(yī)療、教育、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的對(duì)外開放，組織實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)京港更緊密經(jīng)貿(mào)合作的若干措施。

　深化外貿(mào)體制改革，建立健全內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的管理機(jī)制和貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)體系，使之互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)出口退稅政策調(diào)整對(duì)外貿(mào)出口的影響，鞏固和提高“大通關(guān)”成果，提高加工貿(mào)易出口的便利化程度，采取有效措施，確保出口穩(wěn)步增長。繼續(xù)搞好“科博會(huì)”等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。做好加入世貿(mào)組織過渡期的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。落實(shí)境外投資項(xiàng)目貸款貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)向海外發(fā)展。

　加強(qiáng)同周邊省區(qū)市的交流與合作，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極參與振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)。牢牢把握首都現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，全面落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。圍繞培養(yǎng)、吸引、用好人才，完善人才政策體系，加快建立首都人才管理體制。

　著眼于人才總量的增長和素質(zhì)的提高，加強(qiáng)人才資源能

　 力建設(shè)，加大人力資本投資力度。開放首都人才市場，探索完善工作居住證等多種形式的人才引進(jìn)制度。建立健全人才市場體系和服務(wù)體系，統(tǒng)籌人才資源整體開發(fā)，優(yōu)化人才資源配置，實(shí)現(xiàn)人盡其才。

　(二)統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得新的突破。貫徹落實(shí)中央和市委關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定及意見，加快改革進(jìn)程，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。深入推進(jìn)行政管理體制改革，堅(jiān)持不懈地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　加快政府職能轉(zhuǎn)變，真正將工作重心逐步轉(zhuǎn)到制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督和為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，進(jìn)一步推動(dòng)政企分開、政事分開、政社分開，使政府各職能部門與所辦企業(yè)和營利性事業(yè)單位徹底脫鉤。

　深化行政審批制度改革，大幅度減少年檢事項(xiàng)，繼續(xù)推廣全程辦事代理制。創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行工作無缺位、主辦負(fù)責(zé)和投訴舉報(bào)等制度，完善公務(wù)員激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。改革政府績效考核制度，把政府部門的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率作為督查考核的重要內(nèi)容。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加大政務(wù)公開力度。清理解決嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的遺留問題。循序漸進(jìn)地推動(dòng)事業(yè)單位改革。

　不斷完善土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場，大力發(fā)展資本市場，重點(diǎn)規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

　 完善企業(yè)信用服務(wù)體系，加快建設(shè)個(gè)人信用服務(wù)體系。培育、規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法懲處盜版侵權(quán)行為。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，重點(diǎn)抓好食品、藥品、家居建材等方面的專項(xiàng)整治，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。強(qiáng)化旅游、文化市場監(jiān)管。

　加快投融資體制改革步伐。按照“增量改革、存量試點(diǎn)”的原則，開放污水垃圾處理、高速公路和軌道交通等市政公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營市場，打通社會(huì)資本進(jìn)入通道。落實(shí)特許經(jīng)營辦法，完善投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品定價(jià)制度，保護(hù)投資者合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施中由政府投資形成的經(jīng)營權(quán)、股權(quán)，進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓。

　轉(zhuǎn)變投資管理機(jī)制，除少數(shù)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制外，對(duì)國家沒有特殊規(guī)定的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行登記備案制，對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目試行“代建制”;除市政府投資和國家規(guī)定需市政府審批的項(xiàng)目外，審批權(quán)下放區(qū)縣。轉(zhuǎn)變投資調(diào)控方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和信息披露，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備、推介和協(xié)調(diào)服務(wù)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

　轉(zhuǎn)變政府投入形式和項(xiàng)目管理模式，建立政府投資監(jiān)管和評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)和放大作用，提高資金使用效益。深化財(cái)政管理改革，健全公共財(cái)政體系。轉(zhuǎn)變政府資金投向，主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等市場不能有效配置資源的領(lǐng)域，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有促進(jìn)作用的方面。

　 通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，支持南城、郊區(qū)和山區(qū)發(fā)展。

　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。加快清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和政策，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域的比重。

　建立健全投資服務(wù)體系，完善稅收政策，發(fā)展適應(yīng)中小企業(yè)需要的多層次金融服務(wù)。依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。提倡具有一定規(guī)模的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。更多地吸引非國有資本參與國有企業(yè)的股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新國有企業(yè)負(fù)責(zé)人管理體制，分類分層分步下放管理權(quán)限。

　加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，健全監(jiān)督體系，防止國有資產(chǎn)流失。加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。以現(xiàn)代制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的改革為突破口，通過兼并、重組等方式做強(qiáng)一批大公司和大集團(tuán)。尚未完成改制的國有企業(yè)，要加快規(guī)范的股份制改造。搞好 104 戶企業(yè)的并購工作。運(yùn)用拍賣、租賃、股份合作等多種方式，進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)。認(rèn)真做好首次經(jīng)濟(jì)普查工作。

　(三)充分發(fā)揮奧 ?

　運(yùn)帶動(dòng)作用，提升城市現(xiàn)代化水平。以奧運(yùn)建設(shè)全面啟

　 動(dòng)為契機(jī)，從解決最為突出的矛盾入手，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

　調(diào)整城市空間布局，努力提高城市規(guī)劃水平。按照“兩軸——兩帶——多中心”城市空間新格局，確保年內(nèi)完成《北京市城市總體規(guī)劃》修編，完善控制性詳細(xì)規(guī)劃。編制完成城市中心地區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。按照“平原城市化、山區(qū)城鎮(zhèn)化”方針，優(yōu)先選擇幾個(gè)發(fā)展區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和居住環(huán)境較好的衛(wèi)星城，將其規(guī)劃建設(shè)成各具特色的現(xiàn)代化新型城市，成為分流城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和吸引農(nóng)民進(jìn)城的重要載體。

　創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，吸收經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c規(guī)劃編制全過程。堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性、公開性、權(quán)威性。對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)和重要建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，采取方案征集、招投標(biāo)等方式確定;實(shí)施城市規(guī)劃公示制度，強(qiáng)化規(guī)劃管理。合理控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和布局。

　正確處理城市建設(shè)與古都風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)歷史文化名城保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)劃、政策和措施，逐步做到保護(hù)有法可依、辦事規(guī)范有序、資金保障有力。重點(diǎn)推進(jìn)白塔寺、玉河等歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)。全面實(shí)施《人文奧運(yùn)文物保護(hù)計(jì)劃》。

　堅(jiān)持“開放接軌、公開透明、節(jié)儉務(wù)實(shí)”籌辦方針，切實(shí)搞好奧運(yùn)場館建設(shè)。認(rèn)真貫徹“勤儉辦奧運(yùn)”，加大奧運(yùn)場館建設(shè)的組織協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)管理，確保安全、質(zhì)量和工期。盡快

　 完成尚未開工的新建和改擴(kuò)建場館的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭早日開工。加緊進(jìn)行奧林匹克公園中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，規(guī)范業(yè)主行為，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，認(rèn)真實(shí)施國際奧委會(huì)和國家頒布的強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和特殊要求，努力把奧運(yùn)場館建成一流水平的建筑精品。實(shí)行市場化、公開化的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“陽光工程”，實(shí)現(xiàn)“廉潔奧運(yùn)”。

　加快交通設(shè)施建設(shè)速度，逐步緩解城市交通擁堵。編制《北京交通發(fā)展綱要》。建管并重，綜合治理，全面完成緩解交通擁堵第一階段各項(xiàng)任務(wù)。把發(fā)展軌道交通放在首位，安全、優(yōu)質(zhì)、高效建設(shè)地鐵四號(hào)線、五號(hào)線、十號(hào)線、奧運(yùn)支線和機(jī)場線。加快市區(qū)南北通道建設(shè)，建成多條城市快速聯(lián)絡(luò)線和動(dòng)物園、六里橋綜合客運(yùn)樞紐。

　調(diào)動(dòng)區(qū)縣積極性，建設(shè)一批城市次干路和支路，加密城市路網(wǎng)，改善交通“微循環(huán)”。科學(xué)調(diào)整現(xiàn)有交通組織，完善交通管理設(shè)施，提高智能管理水平。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完成南中軸路大容量快速公交試點(diǎn)。實(shí)施交通疏堵工程，重點(diǎn)改善望京、中關(guān)村等地區(qū)的交通狀況，整頓崇文門路口等交通擁堵點(diǎn)段。繼續(xù)治理機(jī)動(dòng)車超限超載。加強(qiáng)停車規(guī)劃和管理。加大交通宣傳力度，提高市民交通文明意識(shí)。

　圍繞“綠色奧運(yùn)”，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度。按照北京市生活垃圾治理白皮書確定的目標(biāo)和任務(wù)，治理四

　 環(huán)路到五環(huán)路之間垃圾堆積點(diǎn)，建成醫(yī)療廢物和餐廚垃圾集中處理設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化，使生活垃圾無害化處理率城近郊區(qū)達(dá)到 93%、農(nóng)村達(dá)到 30%。加快城市污水治理，建成盧溝橋等污水處理廠及配套管線工程。

　繼續(xù)推進(jìn)城近郊區(qū)公廁的改造和建設(shè)。加大固體廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物等污染防治力度。結(jié)合道路建設(shè)、文物修繕、拆除違法建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治理，實(shí)施百項(xiàng)環(huán)境綜合整治重點(diǎn)工程。抓好南北中軸線等地區(qū)的綠化美化，啟動(dòng)城市楔形綠地建設(shè)，鞏固提高第一道綠化隔離地區(qū)的綠化水平，調(diào)整第二道綠化隔離地區(qū)的綠化用地規(guī)模，加快建設(shè)步伐。

　大氣污染治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段，奧運(yùn)場館及相關(guān)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，使治理難度加大。必須采取更加有效的措施，確保市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到 62%以上。

　實(shí)行最嚴(yán)格的土地和水資源管理制度，建設(shè)節(jié)約型城市。堅(jiān)決貫徹節(jié)約優(yōu)先原則，把節(jié)地、節(jié)水和節(jié)能作為可持續(xù)發(fā)展的基本政策。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，清理整頓各類開發(fā)區(qū)用地，進(jìn)一步加大對(duì)土地違法問題的查處力度，依法處置閑置土地。實(shí)行土地垂直管理體制，規(guī)范控制建設(shè)用地協(xié)議出讓范圍，全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓的招標(biāo)、拍賣、掛牌制度。

　建立水資源統(tǒng)一管理體制，組建水務(wù)管理部門，采取嚴(yán)格措施對(duì)水資源進(jìn)行合理配置使用，保護(hù)好飲用水源。高質(zhì)量建設(shè)南水北調(diào)北京段工程。制定節(jié)約用水管理辦法和分階段工作方

　 案，實(shí)施階梯水價(jià)，推動(dòng)再生水回用和雨水利用，推廣和更新節(jié)水器具，強(qiáng)化節(jié)水管理。開展節(jié)水宣傳教育，提高市民節(jié)水意識(shí)。突出抓好節(jié)能工作，積極開發(fā)利用新能源，搞好資源的綜合利用，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　深化城市管理體制綜合改革。以增強(qiáng)各級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、強(qiáng)化社區(qū)民主自治功能為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)政府職能到位、市場作用入位、社區(qū)功能歸位。明確劃分城市管理系統(tǒng)中各部門的職能、管理幅度與管理層次，建立健全城市公共管理和服務(wù)體系。發(fā)揮區(qū)縣在城市管理中的職能和作用，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的綜合治理。加強(qiáng)街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理能力，把城市管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作落在實(shí)處。

　進(jìn)一步搞好社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)功能，調(diào)動(dòng)廣大市民參與城市管理的積極性。做好對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，改善外來務(wù)工人員的就業(yè)、子女就學(xué)和生活條件。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，把計(jì)劃生育工作重心落實(shí)到社區(qū)。

　各位代表，首都安全責(zé)任重于泰山，人民生命安全高于一切。我們要深刻汲取密云特別重大傷亡事故的慘痛教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，排查和消除各種重大事故隱患。建立城市統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，整合各類應(yīng)急資源，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，特別要切實(shí)解決預(yù)案落實(shí)和執(zhí)行不到位的問題，提高防范和處置各類重大突發(fā)性事件的能力。

　(四)關(guān)心群眾切身利益，努力提高人民生活水平和質(zhì)量。

　 在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，要不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，不斷滿足人民群眾的精神文化生活需要，更加重視人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。就業(yè)是民生之本。要著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，注重發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。改善社區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，再開發(fā) 10 萬個(gè)社區(qū)就業(yè)崗位。完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，全面推行農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)登記服務(wù)制度，將農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策范圍，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在就業(yè)管理、培訓(xùn)和服務(wù)等方面平等對(duì)待。

　高度重視再就業(yè)工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。抓好就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高職業(yè)技能。組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供“一站式”服務(wù)。建立公益性就業(yè)崗位定向分配制度，優(yōu)先安置“4050”失業(yè)人員。街道開辦的社區(qū)公益性就業(yè)組織對(duì)就業(yè)特困人員實(shí)行“托底”安置，確保安置率在 95%以上。高度重視建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，加大工作力度，為～年基本解決這一問題打好基矗 ?

　建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。依法擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。制定實(shí)施相關(guān)政策措施，解決當(dāng)前反映比較突出的靈活就業(yè)人員和外來勞動(dòng)力參保問題。繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，采取措施減輕參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　 完善事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，制定實(shí)施《北京市生育保險(xiǎn)規(guī)定》。

　大力推進(jìn)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，提倡個(gè)人參加商業(yè)保險(xiǎn)，形成多層次的保險(xiǎn)模式，提高保障水平。積極探索建立以區(qū)縣為統(tǒng)籌單位的農(nóng)村社會(huì)保障體系，重點(diǎn)解決失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題。進(jìn)一步完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐，研究城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和管理，確保基金安全。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。制定不同低保家庭的分類救助辦法和家庭收入核實(shí)辦法，確保符合條件的家庭進(jìn)入保障范圍。完善醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)和臨時(shí)救助政策，解決低收入家庭的特殊性、突發(fā)性困難。切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益，在全社會(huì)形成尊老助殘的氛圍。

　合理安排經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，確定適當(dāng)戶型標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行購買申請審批公示制度，加強(qiáng)上市交易管理。擴(kuò)大廉租住房覆蓋面，解決好“雙低收入”家庭的居住困難。注意處理好各種關(guān)系，基本解決標(biāo)準(zhǔn)租私房問題。堅(jiān)決打擊違法拆遷行為，依法實(shí)施文明拆遷。強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，提高群眾健康水平。

　以建立健全城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事

　 件應(yīng)急機(jī)制為重點(diǎn)，提升服務(wù)能力和水平。確保衛(wèi)生事業(yè)投入有明顯增長，將資金重點(diǎn)用于突發(fā)事件應(yīng)急、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)、城市基本醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域。建設(shè)北京公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心和緊急醫(yī)療救援中心，完善信息網(wǎng)絡(luò)。高度重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，加大對(duì)山區(qū)、半山區(qū)、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的投入力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室納入公共衛(wèi)生體系，重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)，落實(shí)城市衛(wèi)生資源支農(nóng)措施。

　完善預(yù)防、治療、保健等六位一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。整合優(yōu)化現(xiàn)有醫(yī)療資源配置，加快辦醫(yī)主體多元化步伐。發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢。加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作，大力普及衛(wèi)生常識(shí)和健康教育。落實(shí)《北京防治傳染性非典型肺炎應(yīng)急預(yù)案》，切實(shí)有效地防止疫情反復(fù)。依靠科學(xué)，依靠法律，依靠群眾，嚴(yán)密防控高致病性禽流感疫情，全力以赴打贏這場阻擊戰(zhàn)。

　推進(jìn)教育文化體育事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。將義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重，加大對(duì)困難區(qū)縣和農(nóng)村地區(qū)的投入力度。頒布實(shí)施新的《中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)改善半山區(qū)和農(nóng)村平原地區(qū)中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施和校園環(huán)境。加快推進(jìn)城區(qū)初中校建設(shè)工程，基本完成辦學(xué)相對(duì)困難高中校的改造。

　與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合、與人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，加快高等教育創(chuàng)新，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展

　 城鄉(xiāng)職業(yè)教育、成人教育，加強(qiáng)各類技能教育培訓(xùn)。深化教育體制改革，積極發(fā)展多種形式辦學(xué)，提高民辦教育辦學(xué)規(guī)模和水平，支持引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。繼續(xù)加大治理教育亂收費(fèi)的力度。

　加快推進(jìn)文化體制改革試點(diǎn)工作，按照扶持一批、轉(zhuǎn)企一批、重組一批、剝離一批的原則，對(duì)文化企事業(yè)單位進(jìn)行分類改革。以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心和社區(qū)、村文化室為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)基層文化建設(shè)。建成首都博物館、北京天文館新館等文化設(shè)施。廣泛開展全民健身活動(dòng)，辦好亞洲杯足球賽等重大國際體育賽事，出色完成雅典奧運(yùn)會(huì)火炬在京傳遞和奧運(yùn)接旗活動(dòng)，實(shí)施奧運(yùn)奪金計(jì)劃，推進(jìn)國際化體育中心城市建設(shè)。

　各位代表，辦好直接關(guān)系群眾生活的重要實(shí)事，是市政府解決群眾實(shí)際問題的有效途徑和手段。今年，確定了 56 件實(shí)事，我們將明確責(zé)任，保證投入，確保年底兌現(xiàn)。

　(五)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，維護(hù)首都改革發(fā)展穩(wěn)定大局。以建設(shè)社會(huì)主義政治文明和精神文明的首善之區(qū)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)首都精神文明建設(shè)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，提高依法治市水平，鞏固和發(fā)展首都奮發(fā)向上、社會(huì)和諧、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

　切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。繼續(xù)深入開展“__”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以鄧小平理論和“__”重要思想武裝干部群眾，努力使科學(xué)理論成為全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)

　 和精神支柱。以迎接新中國成立 55 周年為契機(jī)，以“建設(shè)新北京、辦好新奧運(yùn)”為主題，深入開展熱愛祖國、熱愛首都的群眾性教育活動(dòng)，培育和弘揚(yáng)民族精神，強(qiáng)化廣大市民的首都意識(shí)、法律意識(shí)和公德意識(shí)，切實(shí)提高市民文明素質(zhì)。

　廣泛普及奧運(yùn)知識(shí)，繼續(xù)開展市民講外語活動(dòng)。加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和科普宣傳教育，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神。深化國防教育，廣泛開展“雙擁”共建活動(dòng)，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，支持駐京部隊(duì)后勤保障社會(huì)化。深入開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等建設(shè)，逐步形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

　堅(jiān)持完善社會(huì)主義民主制度。堅(jiān)決貫徹人大及其常委會(huì)決議，自覺接受監(jiān)督。堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，根據(jù)市人大常委會(huì)的要求，準(zhǔn)備好政府有關(guān)工作報(bào)告，接受審議。市政府組成人員要認(rèn)真做好述職，虛心聽取評(píng)議，及時(shí)加以整改。主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系，在政府決策過程中廣泛聽取各界意見，認(rèn)真研究采納政協(xié)常委會(huì)和各民主黨派建議案，接受民主監(jiān)督。

　增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性，嚴(yán)肅負(fù)責(zé)地辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，提高質(zhì)量和效率。全面落實(shí)黨和國家的民族、宗教政策，切實(shí)做好僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。鞏固和擴(kuò)大基層民主，完善居民自治和村民自治，深化廠務(wù)公開，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。

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　全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真落實(shí)《北京市依法治市工作規(guī)劃》。增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高政府的法治化管理水平。堅(jiān)決執(zhí)行《行政許可法》，按期完成行政許可事項(xiàng)、規(guī)定和實(shí)施主體的清理工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，端正執(zhí)法思想，牢固樹立執(zhí)法為民觀念，實(shí)施規(guī)范化管理和監(jiān)督。

　建立行政投訴受理中心，堅(jiān)決查處公務(wù)人員的行政違法行為。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示制度和聽證制度，以及決策責(zé)任制度，不斷提高決策的民主化、科學(xué)化水平。健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防～體系，扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持正確的政績觀，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，切實(shí)做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。

　全力維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。要把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，把不斷提高人民生活水平作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)決維護(hù)首都改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。要以維護(hù)人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在各項(xiàng)決策及日常工作中高度重視并切實(shí)維護(hù)群眾利益，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)際問題。

　努力做好人民來信來訪和人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，力爭把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊國際國內(nèi)敵對(duì)勢力的滲透、顛覆、～等破壞活動(dòng)，堅(jiān)持不懈

　 地開展同“_功”等_組織的斗爭。鞏固和發(fā)展嚴(yán)打整治斗爭成果，建設(shè)社會(huì)治安防控體系，切實(shí)維護(hù)首都的安全穩(wěn)定。

　各位代表，歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，任何風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)都無法阻擋首都現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)步伐，任何困難和挫折都無法改變首都人民創(chuàng)造幸福生活的美好愿望。展望未來，我們充滿信心。

　讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨的_大、_屆三中全會(huì)和市第九次黨代會(huì)精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗! ?

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