玉溪市政府工作報告

　 政府工作報告不僅是中國政治、經濟、文化等各個方面的總體展現,而且是中國政府對外宣傳和交涉的重要手段。我為大家整理了一些玉溪市政府工作報告，希望對你有用!

　 玉溪市政府工作報告篇 1

　 回顧：20xx-20xx 年

　 五年完成生產總值 3860 億

　 五年累計完成生產總值 3860 億元、年均增長.4%，財政總收入 1548 億元、年均增長 15.8%，地方公共財政預算收入 337 億元、年均增長 18.3%，城鎮居民人均可支配收入增加 10191 元、年均增長 13.8%，農民人均純收入增加 3620 元、年均增長 13.7%。

　 其中，農業農村經濟穩步發展，投入"三農"資金 213.8 億元，農業增加值達到 97.4 億元、年均增長 6.4%，建成重大水利項目 78 項，完成農村飲水安全工程 2449 件，解決了 89.8 萬人的飲水困難等。工業經濟快速發展，工業增加值達到 598.3 億元，年均增長 14.8%，卷煙及配套產業增加值達到 367.7 億元、年均增長 15.2%，工業園區增加值達到 480 億元、年均增長 18.3%等;以旅游文化產業為重點的服務業加快發展，第三產業增加值達到 278.8 億元、年均增長 9.8%，旅游總收入達到 70.6 億元、年均增長 25.7%，社會消費品零售總額達到 198.6億元，年均增長 19.9%等。

　 城鎮化率提高到 42.9%

　 城鎮化率由 34.8%提高到 42.9%。完成中心城區玉溪大河二期、清水河引水、出水口生態公園、棋陽路拓寬改造、康井路改擴建等一批重大項目建設?！对颇鲜∮裣鞘泄芾項l例》頒布實施，成功創建國家園林城市、國家衛生城市。華寧、元江、易門、新平成功創建省級園林縣城，13 個集鎮被列為省級特色小鎮，大營街獲國家園林城鎮稱號。

　 "三湖"保護見成效

　 投入 23.9 億元實施了 118 個"三湖"保護治理項目，撫仙湖水質總體保持Ⅰ類，被列為國家水質良好湖泊生態環境保護試點，星云湖、杞麓湖水質惡化趨

　勢減緩，東風水庫水源保護區環境綜合整治取得實效。對全市 282 戶企業開展污染整治，中心城區細顆粒物 PM2.5 空氣質量監測項目投入試運行。節能減排任務圓滿完成，萬元生產總值能耗下降 22.6%。

　 29 萬農村貧困人口實現脫貧

　 累計投入民生保障資金 368 億元。五年新增城鎮就業 10.9 萬人，城鎮登記失業率控制在 4%以內，轉移農村勞動力 17.4 萬人。全面推行被征地農民養老保險制度，城鄉居民社會養老保險試點實現全覆蓋，80 歲以上無退休金老年人享受保健補助。建設城鎮保障性住房 49981 套，實施農村民居地震安居工程和危舊房改造 10 萬戶。29 萬農村貧困人口實現脫貧。義務教育階段學生"三免一補"實現全覆蓋，農村義務教育學生營養改善計劃全面實施。完成 263 個衛生醫療機構基礎設施項目建設。澄江化石地榮登世界自然遺產名錄，在全省率先實現行政村農家書屋全覆蓋，完成直播衛星"戶戶通"工程 5 萬戶，20 戶以上自然村全部實現廣播電視"村村通"，基本完成數字電視整體轉換。

　 去年完成生產總值超 1000 億

　 20xx 年，完成生產總值 1000.2 億元、增長.2%，財政總收入 403.7 億元、增長 17.5%，地方公共財政預算收入 90.2 億元、增長 16.8%，規模以上固定資產投資 287.1 億元、增長 25.1%，社會消費品零售總額 198.6 億元、增長 18%，城鎮居民人均可支配收入 21384 元、增長 15.4%，農民人均純收入 7628 元、增長15.3%，居民消費價格總水平上漲 2.7%，城鎮登記失業率為 3.5%，人口自然增長率為 5.7‰，萬元生產總值能耗下降 3.5%。

　 展望：20xx-20xx 年

　 力爭生產總值達 2200 億元

　 經濟社會發展的主要目標是：力爭到 20xx 年，全市生產總值達 2200 億元、年均增長 14%以上，財政總收入達 850 億元、年均增長 16%以上，地方公共財政預算收入達 190 億元、年均增長 16%以上，規模以上固定資產投資達 1300 億元、年均增長 35%以上，社會消費品零售總額達 460 億元、年均增長 18%以上，城鎮居民人均可支配收入達 4.3 萬元、年均增長 15%以上，農民人均純收入達 1.6 萬元、年均增長 16%以上，城鎮化率年均提高 3 個百分點以上，城鎮登記失業率控制在 4.5%以內，人口自然增長率控制在 5.7‰以內。

　增投資作發展第一動力

　 著力增投資擴開放促消費，把增投資作為加快發展的第一動力。把招商引資作為經濟發展的生命線，力爭 5 年實際利用市外國內資金 1800 億元以上、外資 6 億美元以上。主動融入滇中城市經濟圈，積極參與滇中產業新區建設，加快推進昆玉一體化進程。

　 大力發展高原特色農業

　 著力打造特色優勢產業，鞏固提升糧煙蔗油，大力發展畜菜花果藥竹，提高高原特色農業發展水平。培育壯大龍頭企業，加快推進農業產業化經營，把玉溪建成云南重要的高效農業示范基地、高原特色農業示范基地、農產品加工基地和農產品出口基地。創新農業生產經營體制，扶持發展專業合作組織，積極培育新型農民。強化農業科技創新，加快科技推廣和成果轉化，提升農業物質技術裝備水平。加強農田水利基礎設施建設，改善生產生活條件，提高抗御自然災害能力。抓好新農村建設，推進城鄉一體化。

　 建旅游文化產業成新支柱產業

　 突出調結構轉方式強產業，實現經濟發展趕超跨越。到 20xx 年力爭高新區實現銷售收入 1000 億元以上，通海、新平工業園區銷售收入超 200 億元，其他工業園區銷售收入超 100 億元，到 20xx 年研和、紅塔工業園區銷售收入達到1000 億元以上。扶持發展重點企業。實施中小企業成長工程，提高民營經濟占全市經濟的比重。加快改造提升傳統服務業。以撫仙湖—星云湖生態建設與旅游改革發展綜合試驗區建設為重點，加快昆玉旅游文化產業經濟帶建設發展，推進中心城區昆玉旅游文化產業經濟帶核心區、哀牢山—紅河谷精品旅游線建設，把旅游文化產業建成新的支柱產業。

　 打造集休閑娛樂城市新名片

　 加快城鎮化進程，打好基礎設施建設攻堅戰。用足用好低丘緩坡土地綜合開發利用試點政策，加快山地城鎮建設。加大中心城區現代宜居生態城市建設力度，統籌新區開發建設和老城改造提升，打造集餐飲、休閑、娛樂為一體的城市新名片。深化城市管理體制改革，科學經營管理城市，確保國家環境保護模范城市創建成功。推進"三湖"生態城市群規劃建設，促進"三湖四片區"一體化發展。抓好縣城和重點鎮規劃建設，推進特色小鎮、旅游小鎮、特色鄉村建設，搞好農

　村特色民居建設。統籌規劃推進交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，加快對外通道建設、提升區域整體交通通行能力，加強滇中同城信息化建設，推進"三網融合"，打造"無線城市、智慧玉溪"。

　 目前：20xx 年工作重點

　 做好"三農"工作

　 增加抗旱資金投入，抓好抗旱應急、重點水源、"五小"水利、"愛心水窖"等工程建設，切實保障城鄉生活生產用水。認真組織對飲水困難地方拉水送水，確保人畜飲水安全。強化節水措施，科學合理調度水資源。

　 完成糧食種植 145 萬畝，確保省下達的烤煙種植 71 萬畝、收購煙葉 176 .7萬擔任務完成。確保畜牧業產值增長 9%。重點扶持縣區培育發展 100 戶骨干龍頭企業，新增農民專業合作組織 40 個。實施科技入戶工程，實現鄉鎮農村科技推廣機構條件建設全覆蓋。促進農民增收。開展農業保險試點，加快農業用地流轉、林地林木流轉，搞好林權抵押貸款。完成農村居民轉戶進城 8 萬人。實施易門浦貝整鄉推進扶貧，完成 200 個整村推進扶貧、20 個革命老區開發項目建設，易地扶貧搬遷 1000 人。

　 加強農業基礎設施建設。建成煙水配套等工程 2655 件、密集烤房 1000座。

　 確保旅游總收入增長超 16%

　 以旅游文化為重點，確保第三產業增加值增長%以上。全力推進昆玉旅游文化產業經濟帶建設。推進帽天山歷史文化旅游、仙湖錦繡等十大旅游精品項目建設，加快撫仙湖—星云湖生態建設與旅游改革發展綜合試驗區建設發展，打造哀牢山—紅河谷民族風情特色精品旅游線。抓好旅游小鎮、特色旅游村建設。確保旅游總收入增長 16%以上。

　 加大生態建設和環境保護力度

　 加強"三湖一庫"水污染綜合防治。強化環保法律法規和"三湖"保護條例宣傳教育，完成東大河流域主要河流水污染治理、大鯽魚河流域環境綜合治理工程。依法拆除撫仙湖一級保護區至環湖公路外側 50 米內臨時、違章建筑。抓好星云湖內源生物治理、退田還湖等重點工作。完成省政府杞麓湖水污染綜合治理現場辦公會確定的項目建設。抓好東風水庫和飛井海環境污染綜合整治。加大管護力

　度，堅決查處污染湖泊、侵占水體、破壞環境等行為。

　 推進中心城區面山、高速公路沿線和"三湖"周邊生態造林，建設生態走廊。完成人工造林 16.5 萬畝、封山育林 18.3 萬畝、低效林改造 20 萬畝。開展集中式飲用水源地綜合整治，保護好水源區。推進陡坡地生態治理，完成 9 個鄉鎮36 個村生態文明建設試點。

　 加強節能減排工作。深入開展環保專項行動，搞好危險廢物、重金屬污染防治，確保重點項目建設環評率和"三同時"執行率均達 100%。加強中心城區細顆粒物 PM2.5 監測，開展縣城空氣質量監測。

　 十件惠民實事是重點

　 一是認真落實就業創業扶持政策，新增城鎮就業 1.8 萬人，培訓農村勞動力 1.95 萬人、轉移 1.75 萬人;

　 二是適時調整最低工資標準，同步調整養老保險待遇標準、失業補助標準。將企業退休人員養老金水平提高 10%，提高城鄉低保和優撫對象補助標準;

　 三是擴大社會保險覆蓋面，五大保險參保人數達 4.6 萬人次以上，做好轉戶進城農民和失地農民參保工作;

　 四是完成中低產田地改造提升 20 萬畝，建成"愛心水窖"1.6 萬口，解決萬農村人口飲水安全;

　 五是加大扶貧開發力度，確保 5 萬農村貧困人口脫貧;充分發揮價格調節基金作用，完成農副產品平價商店建設試點任務，保障低收入人群基本生活;

　 六是繼續實施"三免一補"政策，實施農村義務教育學生營養改善計劃，完成中小學校舍安全工程建設 19 萬平方米，抓好農村義務教育薄弱學校改造工程;

　 七是將新型農村合作醫療參合農民年報銷封頂線提高到 25 萬元，完成 6個鄉鎮衛生院和 20 個村衛生室標準化建設;

　 八是實施文化惠民工程，新建和改擴建一批基層文化設施，繼續實施直播衛星"戶戶通"工程;

　 九是建設城鎮保障性住房 6 套，發放租賃補貼 7437 戶，改造農村危房14550 戶;

　 十是抓好中心城區交通環境綜合整治，優化公交線路、合理設置站點，提升公交車、出租車服務水平。

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　2020-05-02

　玉溪市政府工作報告篇 2

　 各位代表：

　 我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請連同《玉溪市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議，請市政協委員和列席人員提出意見。

　 一、"xx"工作回顧

　 "xx"以來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市人民政府團結和依靠全市各族人民，堅持發展第一要務，主動適應經濟發展新常態，集中精力穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定，協調推進經濟、社會、文化、生態各項建設，努力克服金融危機、多年連旱、經濟下行等諸多挑戰，經濟社會平穩健康發展，"xx"規劃圓滿收官，為"十三五"發展打下了堅實基礎。

　 ——經濟實力大幅提升。全市上下聚焦穩增長，合力打好園區經濟、民營經濟、縣域經濟三大戰役，出臺一系列政策措施，促進經濟增長。生產總值突破千億元，由 20xx 年 736.4 億元增加到 20xx 年 45.7 億元，年均增長 10.2%;人均生產總值由 32068 元增加到 52877 元，年均增長 9.7%;財政總收入由 304.4 億元增加到 506.3 億元，年均增長 10.7%;一般公共預算收入由 64.7 億元增加到 4.8億元，年均增長 14%;規模以上固定資產投資由 211.9 億元增加到 667.6 億元，年均增長 25.8%;社會消費品零售總額由 141.5 億元增加到 291.4 億元，年均增長 15.6%?？h域經濟發展勢頭強勁，新平縣生產總值突破百億，易門縣發展速度居全省前列。玉溪高新區升格為國家高新區。工業園區建設發展加快，增加值年均增長 7.4%。

　 ——經濟結構不斷優化。全力轉方式調結構，全面實施產業建設年三年行動計劃，鞏固提升傳統支柱產業，積極培育戰略性新興產業，促進結構優化、效

　益提升。三次產業結構由 9.4∶62.2∶28.4 調整為 10.2∶55.6∶34.2，培育了褚橙、云菜、貓哆哩等品牌，農業增加值突破百億，年均增長 6.9%，20xx 年"三農"發展綜合考評名列全省第一;紅塔集團為穩增長作出重要貢獻，裝備制造業快速發展，工業增加值年均增長 10.4%;旅游總收入突破百億，第三產業增加值年均增長 9.8%。非公經濟比重由 32.1%提高到 34%，非煙經濟比重由 62.7%提高到 66.2%。

　 ——改革開放深入推進。緊盯重點領域、關鍵環節改革攻堅和對外開放，突出問題導向，著力優化發展環境，激發創新創造活力。推進行政審批制度改革，下放土地供應、環境影響評價審批權限，行政審批事項取消 133 項、下放 158項、調整 141 項，非行政許可審批事項全部取消。配合云南中煙兩統一兩整合改革，紅塔銀行即將掛牌，市屬投融資公司"7 變 3"改革重組完成。商事制度改革激發了市場活力，民營企業增加 6.5 萬戶。殯葬改革取得重大突破，火化區火化率達 100%、骨灰 100%進公墓。創造了醫改"玉溪模式"，公立醫院改革列為國家試點。園區實體化、財稅體制、農村綜合、事業單位分類、公務用車、戶籍制度、文化體制等改革穩步推進。努力擴大對外開放，累計使用市外國內資金 1762 億元、年均增長 47.5%，進出口總額 44.2 億美元、年均增長 45.6%。

　 ——基礎設施日益完善。著力打基礎破瓶頸，打好"五網"建設攻堅戰。玉蒙鐵路建成運營，昆玉鐵路擴能改造即將完成，玉磨鐵路、高鐵新城開工建設。新三、易峨高等 5 條高等級公路和呈澄、石紅高速建成通車，晉紅高速建設進展順利，玉臨、江通、武易高速開工，新增高等級公路 291 公里，改擴建農村公路2808 公里。江川護林防火直升機場開工建設。新增 110 千伏以上輸變電站 27 座，風電開發實現零突破。建設輸油管道 178 公里、天然氣管道 118 公里，推廣天然氣用戶 2 萬戶。行政村光纜通達率 100%，寬帶用戶普及率 48.8%，4G 移動通信網絡實現鄉鎮全覆蓋。改造中低產田地 99 萬畝。新建擴建水源工程 10 件，病險水庫除險加固 341 件，解決了 39.7 萬人飲水安全問題。

　 ——生態環境持續改善。突出以"三湖"保護治理為重點的生態建設和環境保護，出臺實施爭當全省生態文明建設排頭兵的意見，落實環境保護"一崗雙責"，生態建設邁出新步伐。堅持"五個堅定不移"，投資 61.7 億元實施 79 個"三湖"保護治理項目，"xx"水污染綜合防治規劃項目基本完成，332 個村環境綜合整治、

　31 條主要入湖河道治理取得實效，撫仙湖水質總體保持Ⅰ類，星云湖、杞麓湖水質有所改善，東風水庫、飛井海水庫環境綜合整治成效明顯。嚴格管控撫仙湖周邊開發，退出開發項目 11 個、減少規劃用地 7.2 萬畝。撫仙湖列為國家首批湖泊生態環境保護試點，沿湖 3 縣納入國家重點生態功能區轉移支付范圍，撫仙湖、杞麓湖列入國家濕地公園試點。完成營造林 221 萬畝，種植核桃 97 萬畝、竹子 18 萬畝，森林覆蓋率由 54.2%提高到 57%。開發整理土地 24.9 萬畝，治理水土流失面積 930 平方公里。淘汰落后產能 445 萬噸，取締黃標車 2 萬輛，全面開展 PM2.5 監測和治理，空氣質量明顯好轉。

　 ——城鄉建設步伐加快。統籌城鄉協調發展，著力推進以人為核心的新型城鎮化，城鄉面貌明顯改觀。城市建成區面積 72.8 平方公里，城鎮化率達 46.9%。完成中心城區玉溪大河二期、東近面山休閑公園、平戰結合人防工程等重大項目建設，新天地、紅星國際等城市綜合體有序推進。城鄉環境綜合整治效果顯著，拆除臨違建筑 266.8 萬平方米、綠化 43 萬平方米。榮獲國家衛生城市稱號并通過復檢，國家園林城市得到鞏固，江川撤縣設區獲國務院批準。建設城鎮保障性住房 7.6 萬套，解決了近 6 萬人住房困難。完成農村危房改造 8.6 萬戶。實施38 個美麗鄉鎮規劃建設，3 個縣成為國家生態示范區，2 個縣創建為國家園林縣城，13 個集鎮列為省級特色小鎮。城鎮生活污水處理率達 85%，城市生活垃圾無害化處理率達 95.4%，農村生活污水處理率達 37.7%。

　 ——人民生活顯著提高。圍繞保就業促增收，投入 691 億元，著力保障和改善民生。新增城鎮就業 11.3 萬人，扶持創業 7.1 萬人，轉移農村勞動力 17.6萬人，城鎮登記失業率控制在 3.5%以內。城鄉居民社會保障水平不斷提高，新農合人均籌資標準由 140 元提高到 470 元。實施扶貧攻堅項目 1065 個，26.8 萬人實現脫貧。落實移民安置和后期扶持政策，溪洛渡水電站移民化念安置工作順利完成。城鄉居民人均可支配收入分別達 2.96 萬元、1.1 萬元，年均分別增長%、14.1%。城鎮每百戶擁有汽車 50.4 輛，城鎮居民人均住房面積 58.6 平方米，每千人擁有執業醫師 2.1 人、病床 4.4 張，平均預期壽命 76.1 歲。

　 ——社會事業全面進步。強化基本公共服務供給、市民素質提升、社會和諧穩定等工作，加大社會事業投入，促進人的全面發展。建成美麗校園 85 所，消除 D 級危房 81.8 萬平方米，新建改造校舍 153.8 萬平方米，"全面改薄"順利

　推進，"三免一補"實現全覆蓋，人均受教育年限達 8.5 年。實施省級以上科技項目 546 項，專利申請和授權量居全省第二。中國聶耳音樂(合唱)周、玉溪燈會等影響力不斷擴大，澄江化石地列入世界自然遺產，滇劇《水莽草》榮獲"五個一工程"獎。城鄉醫療衛生體系不斷完善，縣級醫院托管鄉鎮衛生院穩步推進。全民健身廣泛開展，成功舉辦各類體育賽事，奧運金牌實現零突破。連續三屆獲全國"雙擁"模范城稱號。民族團結進步示范區建設取得階段性成效。公共安全管理全面加強，連續多年未發生重特大安全生產事故。市縣鄉三級視頻接訪系統建成運行，開展嚴打暴恐專項行動，強化禁毒防艾工作，榮獲全國社會管理綜合治理優秀市和全國法治建設先進市稱號。婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代等事業健康發展，防災減災、外事僑臺、供銷、檔案、氣象等工作取得新成績。

　 剛剛過去的 20xx 年，市人民政府深入貫徹系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面落實李紀恒書記、陳豪省長在玉溪調研重要講話精神，嚴格執行市委"七位一體"工作機制和"八要"工作方案等各項決策部署，把穩增長作為經濟工作的重中之重，出臺 26 條具體措施，促進經濟平穩健康發展，主要目標任務基本完成。全市生產總值增長 8.5%、低于人代會目標 1.5 個百分點，社會消費品零售總額增長.5%、低 0.5 個百分點，城鄉居民人均可支配收入分別增長 8.8%和 10.1%，分別低 2.2 個和 2.9 個百分點;一般公共預算收入增長 9.9%，規模以上固定資產投資增長 30.4%，居民消費價格總水平上漲 2%，城鎮登記失業率 3.5%，萬元生產總值能耗下降 8%。

　 一年來，我們重點做了 6 項工作：

　 全力以赴抓產業。大力發展高原特色農業，糧食總產"十連增"，煙葉種植收購任務圓滿完成、煙葉稅增長 9.1%，蔬菜、水果等農產品出口創匯 14.8 億美元，畜牧業產值增長 6.3%，精品莊園、農業莊園建設穩步推進，新增市級以上龍頭企業 29 戶、農民專業合作社 64 個。設立 10 億元產業發展基金和 2.5 億元工商企業信貸扶持資金，合和集團落戶玉溪，卷煙及配套產業增加值增長 3.5%;年產 400 臺風力發電機、80 萬輛電動車生產線建成投產，奇瑞萬達新能源汽車項目成功落地，通用航空產業發展戰略合作協議成功簽約，裝備制造、生物醫藥及食品、新能源新材料及節能環保等產業實現新發展。落實擴銷促產、清費降稅

　等優惠政策，3 戶企業在新三板上市。信息產業發展實現新突破，成功舉辦第二屆中國電子商務園區峰會，華為玉溪云計算數據中心主體工程完工，互聯網產業園、磷資源交易中心、淘寶"特色中國·玉溪館"掛牌運營，引進億贊普、華唐教育、融創天下等知名企業，與騰訊、阿里巴巴合作不斷深入，農村電商"千縣萬村"試點縣通海建成 50 個村級淘寶服務站，啟動全國電子商務進農村綜合示范工作，"互聯網+教育、衛生、紀檢監察、城市服務、扶貧、組織"成效初顯。仙湖時光棧道、哀牢古鎮、元江紅河谷熱海等項目進展順利，啟動 6 個特色旅游村建設，希爾頓酒店建成營業，旅游總收入增長 16%。

　 千方百計增投資。投入 3.3 億元前期工作經費，設立玉溪中介超市，明確項目、進度、問題、責任 4 個清單，現場推進重大項目建設，"四個一百"項目完成投資 480 億元，房地產業、交通運輸業、工業、農業投資分別增長 38.6%、41.4%、28%、108.9%。成功舉辦百名客商、百戶國企進玉溪洽談會和北京順義區招商推介會，富滇、中信、福建三禾資本落地發展，引進省外國內資金 475 億元，增長23.4%。強化資金要素保障，爭取上級資金 242 億元、增長 1.1 倍，其中省級轉貸債券資金 132 億元;與省農發行、省建行簽訂戰略合作協議，全市新增貸款 69億元。創新投融資方式，上報省級 PPP 項目 57 個，爭取國家專項建設基金項目27 個、資金 64.1 億元。

　 統籌協調建城鄉。"四規合一"試點穩步推進，"六城同創"全面啟動，省級節水型城市通過驗收，玉溪列為國家智慧城市試點。中心城區重點項目進展順利，聶耳東路、城南客運站、梅園立交拆除重建主體等工程完工，武警支隊遷建主體工程竣工，城市生活垃圾焚燒項目、第二污水處理廠開工建設。20 個棚戶區項目全部開工。啟動集鎮"一水兩污"項目 37 個，新建污水管網 67 公里。深入開展城鄉人居環境綜合整治三年行動計劃，實施 18 個美麗鄉鎮和 47 個示范村、393個整治村建設，農村改廁 500 座。

　 堅定不移保生態。出臺生態文明體制改革實施方案。撫仙湖徑流區實現統一托管，北岸生態濕地搬遷一期安置房封頂，生態調蓄帶一期主體工程完工，華寧大龍潭引水工程正式通水。建成 8.4 公里星云湖生態調蓄帶，杞麓湖周邊廢棄菜葉資源化利用效益顯現。關閉非煤礦山 25 座，新增耕地 1.1 萬畝。完成污染減排項目 138 個?？h城空氣質量逐步好轉，中心城區空氣一級天數增加 57 天、

　超標天數減少 5 天。

　 主攻短板惠民生。盤活財政存量資金 5.5 億元用于民生項目，10 件實事圓滿完成。推動大眾創業、萬眾創新，建成大學生文化教育創業園、青年創業園，就業創業工作得到加強。完成機關事業單位工資收入分配制度改革，0 萬人參加城鄉居民基本養老保險，發行"金融社保卡"100 萬張。全面開展"掛包幫""轉走訪"，完成 2 個整鄉、34 個整村推進扶貧項目。建成農村敬老院 6 個、居家養老服務中心 40 個、農村幸福院 70 個。美麗校園建設成為全省樣板，義務教育全面實現學區化辦學，"三免一補"、營養改善計劃、困難學生資助等工作成效明顯。市急救中心、市兒童醫院、市醫院改擴建等項目順利推進，完成 2 個鄉鎮衛生院、15 個村衛生室標準化建設，區域衛生信息平臺通過國家級成熟度測評，公立醫院取消藥品加成，DRGs 付費制度改革試點工作得到國家有關部委肯定，列為全國精神衛生綜合管理試點市。承辦紀念世界遺產 30 周年、聯合國教科文組織 70周年暨建立國家公園體制專題研討會，"三臺"合并、"四個一"創拍等工作快速推進。第十屆全國民運會上榮獲 2 枚金牌。完成全國 1%人口抽樣調查。

　 依法行政提效能。"四五"依法治市順利推進，"六五"普法圓滿完成，平安玉溪、法治玉溪建設有序開展，社會大局和諧穩定。嚴格執行市委重大決策，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，人大代表建議和政協提案解決率分別達 49.4%、46.4%。公布市級部門權力清單和責任清單，開通行政審批和電子監察系統，行政審批網上服務大廳建成運行，四級政務服務體系基本建成。出臺玉溪市重大行政決策程序規定，組織重大決策聽證 45 項，政務信息公開深入推進。市、縣區政府及其工作部門法律顧問實現全覆蓋。開展"三嚴三實"和"忠誠干凈擔當"專題教育，嚴格執行中央八項規定精神，"三公"經費支出下降22%。落實黨風廉政建設"一崗雙責"，強化審計監督，深入開展反腐敗斗爭，糾風治亂取得實效。

　 各位代表，"xx"以來的五年，我市經濟社會發展取得了巨大成就，成績來之不易。這是市委科學決策、堅強領導的結果，是市人大、市政協和各民主黨派、工商聯、社會各界監督支持的結果，是中央、省駐玉單位、軍警部隊關心幫助的結果，是各位老領導、離退休老同志熱情支持的結果，是全市廣大干部群眾勠力同心、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向大家表示崇高的敬意和衷

　心的感謝!

　 在肯定成績的同時，我們也深刻認識到，發展中還存在很多困難和問題：一是支柱產業單一，煙草和礦冶兩大傳統產業增長動力逐步減弱，新興產業培育滯后，發展方式粗放，創新能力不強，質量效益不高，部分行業產能過剩，企業生產經營困難，財政收支矛盾突出，經濟運行潛在風險增多，穩增長壓力大;二是城鄉之間、區域之間發展不平衡，城鎮化水平低，特別是山區、少數民族地區基礎設施薄弱、脫貧攻堅任務重、群眾就業增收難，教育、醫療、文化等方面仍有不少薄弱環節，保民生壓力大;三是土地、空氣、水等資源環境約束趨緊，"三湖"流域水污染防治任務依然艱巨，農業農村面源污染尚未得到有效解決，生態環境保護壓力大;四是政府職能轉變還不到位，改革創新意識不強，缺乏引領經濟新常態的辦法和手段，執行力和工作效率有待提高;五是"庸懶散混"在一些地方和部門依然存在，少數公職人員為官不為、為官不勤、為官亂為，有的甚至頂風違紀、以權謀私，嚴重影響了黨和政府的形象。這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中認真加以解決，努力讓人民群眾滿意。

　 二、"十三五"目標任務

　 未來五年，是我市在全省率先全面建成小康社會的決勝階段。根據市委關于制定"十三五"規劃的建議，市人民政府組織編制了《玉溪市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》。指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的和 xx 屆三中、四中、五中全會，省委九屆十次、十一次、十二次全會及市委四屆七次全會精神，堅持"五位一體"總體布局和"四個全面"戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅定不移地實施生態立市、產業強市、創新活市、開放興市戰略，堅持發展第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，奮力闖出一條跨越式發展的路子來，在全省率先全面建成小康社會，為譜寫中國夢的玉溪篇章奠定堅實基礎。主要目標建議為：生產總值年均增長 9%左右，規模以上固定資產投資年均增長 20%以上，一般公共預算收入年均增長 5%以上，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長 10%和 11%以上，努力實現經濟社會跨越式

　發展，爭當全省民族團結進步示范區，爭當全省生態文明建設排頭兵，建設國際大通道和現代物流重要樞紐、輻射南亞東南亞的重要基地，建設生態宜居文明幸福的魅力之城。

　 實現"十三五"規劃目標，要將認識新常態、適應新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯。把創新作為發展的強大動力，持續推動科技、制度、管理等方面的創新，靠創新調整結構、靠創新增強活力、靠創新拓展空間。把協調作為發展的內在要求，界定在滇中城市經濟圈中的發展定位，促進經濟與社會、農村與城市、山區與壩區互動發展，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，增強發展整體性。把綠色作為發展的先決條件，堅持綠水青山就是金山銀山，引導全社會形成尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，推動綠色低碳循環發展。把開放作為發展的必由之路，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，充分發揮區位優勢，大力發展開放型經濟，加強與南亞東南亞國家的深度合作，實現互利共贏，不斷提高對外開放水平。把共享作為發展的本質要求，動員全市人民共同參與、共同盡力經濟社會發展，持續加大民生投入，增加公共服務供給，建立更加公平更可持續的社會保障制度，讓人民群眾有更多獲得感幸福感。我們一定要突出事關玉溪發展全局的 7 大重點，抓基礎、調結構、轉動力、補短板、防風險，確保全面建成小康社會目標順利實現。

　 (一)集中精力培育支柱產業。堅持產業強市戰略，緊扣"三區一港"發展定位和"342"產業布局，堅定不移轉方式調結構，推動產業升級。鞏固提升卷煙及配套、礦冶、高原特色農業 3 大傳統支柱產業，繼續發揮好"穩定器"作用。積極培育文化旅游、生物醫藥及食品、裝備制造、現代物流 4 個新的支柱產業，形成新的經濟增長極。大力發展信息、新能源新材料及節能環保 2 個新興產業，儲備新的后續產業。創新產業扶持方式，以園區為載體優化產業布局，明確產業發展重點，推動園區特色化、產業集群化發展。力爭到 20xx 年，3 大傳統支柱產業增加值穩定在 830 億元，4 個新的支柱產業達 500 億元，2 個新興產業達 160 億元，銷售收入超千億元園區 2 個、超百億元園區 9 個。

　 (二)改革創新增強發展新動力。堅持創新活市戰略，發揮創新引領作用，增強改革發展動力，為實現跨越式發展提供強大動力和有力保障。深化供給側結

　構性改革，從供需兩端雙向發力，持續推進市縣政府簡政放權、放管結合、優化服務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，優化土地、資金、技術、勞動力等要素配置，幫助產品有市場、技術含量高的企業節本增效，讓產品附加值低、資源消耗高、產能過剩的企業有序退出，擴大農田水利、道路交通、扶貧開發、教育衛生等公共產品有效供給，扶持市場前景好的健康養老、文化旅游、金融保險等服務業加快發展。實施創新驅動發展戰略，強化企業創新主體地位，把科技創新的重點放在裝備制造、生物醫藥、高原特色農業、信息等領域，引進消化一批、研發創新一批、引入高端人才帶入一批。著力營造創新環境，引進和培養各類創新型人才，協調推進管理方式、商業模式、服務方式等變革，激活大眾創業、萬眾創新。到 20xx 年，全社會研發經費投入占 GDP 比重達到 2.5%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達 60%以上。

　 (三)打贏基礎設施建設攻堅戰。堅持打基礎、破瓶頸、強支撐，大力推進路網、水網、能源保障網、互聯網、航空網建設，構建現代基礎設施體系。開通昆玉高鐵，抓好玉磨鐵路、2 條城際鐵路和 10 條高速公路建設，加快國省干線和農村公路建設，規劃建設貨運機場和通勤機場，新增高速公路 450 公里，實現縣縣通高速、50 戶以上自然村 100%通硬化路目標。配合做好滇中引水工程，實施水保障網重點工程 237 件，新增供水 2.58 億立方米。加快推進電源電網、燃氣管道網建設，自發電量突破 100 億千瓦時、天然氣使用量超過 5 億立方米。大力發展物聯網、大數據、云計算和移動互聯網，加強高速互聯網出口通道建設，實現行政村通光纖、4G 網絡全覆蓋，把玉溪建成面向南亞東南亞重要的通信樞紐和區域信息匯集中心。

　 (四)建設對外開放合作新高地。堅持開放興市戰略，以開放促發展、發展促開放，加快發展外向型經濟。主動融入和服務國家"一帶一路"、長江經濟帶發展戰略，加強與長三角、珠三角地區交流合作，規劃建設承接產業轉移示范園區。加快綜合保稅區申報建設，積極爭取設立海關、檢驗檢疫機構，布局建設國際物流場站、國際貿易始發港和目的港。培育一批外向型龍頭企業，建設全省最大的農產品加工出口示范區，支持優勢產業和企業到境外投資發展，外貿進出口總額年均增長 20%以上，將玉溪建成輻射南亞東南亞的重要基地。大力推動產業入玉、資本入玉、科技入玉、人才入玉，引進市外國內資金年均增長 15%以上。

　(五)爭當生態文明建設排頭兵。堅持生態立市戰略，牢固樹立綠色發展理念，實施"六大工程"，推動綠色低碳循環發展，加快資源節約型、環境友好型社會建設，實現永續發展。落實主體功能區規劃，推動各縣區依據主體功能定位加快發展，促進人口、經濟、資源環境相協調。實施"三湖"水污染綜合防治"十三五"規劃，完成撫仙湖、星云湖一級保護區 3.3 萬人搬遷，加強杞麓湖濕地建設，確保撫仙湖水質總體保持Ⅰ類，消滅星云湖、杞麓湖劣 V 類水質。全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強重金屬污染防治。深入推進森林玉溪建設，實施造林綠化工程，森林覆蓋率達 60%以上。開展循環經濟示范行動，推進水、土地、礦產等資源節約高效利用，完成省下達的節能減排約束性指標。

　 (六)協調推進城鄉一體化發展。牢固樹立協調發展理念，構建工農之間、城鄉之間、區域之間協調發展的體制機制，科學布局山水田路產城，做到生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。堅持規劃先行，推動"多規合一"，統籌考慮國土空間開發布局，著力解決城市規劃水平不高、執行不力，鄉村規劃缺位、建設無序等問題。堅持以人為本，深化戶籍制度改革，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，實現基本公共服務常住人口全覆蓋，有序推進農業轉移人口市民化;推動城鄉土地、資金、勞動力等要素平等交換，教育、衛生、文化等公共資源合理配置，推動基礎設施建設向農村延伸。尊重城鎮發展規律，科學界定中心城區和縣城空間、規模、產業，引導新型城鎮化科學有序發展，提高城鄉綜合承載能力和治理能力，打造具有地域和民族特色、彰顯自然山水的新型城鎮。認真實施滇中城市經濟圈一體化發展總體規劃，推動昆玉一體化發展，加快"三湖"生態城市群建設，建設全省區域性中心城市。全面消除農村 D 級危房，保護好傳統村落和名村名鎮，深入推進城鄉人居環境綜合整治三年行動計劃，改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村。力爭全市城鎮化率達 60%。

　 (七)織牢織密民生安全保障網。牢固樹立共享發展理念，?；?、兜底線、促公平，讓全市人民共享發展成果。全力以赴打贏脫貧攻堅戰，實施精準扶貧、精準脫貧，確保 20xx 年徹底消除現行標準下農村貧困人口、9 個貧困鄉鎮和 75個貧困村全部摘帽出列。完善就業創業扶持政策，實施"就業創業玉溪"行動計劃，確保城鎮登記失業率控制在 4.5%以內。建立健全城鄉統一的基本醫療保險制度，

　完善社會保險和社會救助體系?；酒占皩W前教育，均衡發展義務教育，普及高中階段教育，構建現代職業教育體系，積極發展高等教育，到 20xx 年勞動年齡人口平均受教育年限達到 10.5 年。健全完善公共衛生、醫療衛生服務體系，鼓勵和發展社會辦醫，推進健康玉溪建設。加強公共文化體系建設，繁榮文藝事業，發展文化產業，建設文化強市。加強民族宗教工作，爭當全省民族團結進步示范區。加強食品安全工作。健全公共安全保障體系，全面推進法治玉溪、平安玉溪建設，爭當"平安云南示范區"，爭創全國"長安杯"。

　 三、20xx 年主要工作

　 今年是"十三五"規劃的啟動之年，也是全面建成小康社會進入決勝階段的開局之年。我們要認真貫徹黨的 xx 屆五中全會、中央經濟工作會議和省委、省政府的重大決策部署，全面落實市委經濟工作會議確定的各項目標任務，堅定不移地實施生態立市、產業強市、創新活市、開放興市戰略，更加注重發展的質量和效益，更加注重深化改革擴大開放，更加注重統籌城鄉協調發展，更加注重生態文明建設，更加注重增進人民福祉，推動經濟社會持續健康發展。經濟社會發展主要目標建議為：生產總值增長 9%左右，規模以上固定資產投資增長 25%以上，一般公共預算收入增長 5%以上，社會消費品零售總額增長 11%以上，城鎮居民人均可支配收入增長 10%以上，農村居民人均可支配收入增長 11%以上，居民消費價格漲幅控制在 3%以內，城鎮登記失業率控制在 4.3%以內，城鎮化率達到 49%。

　 實現上述目標，要突出抓好 9 個方面的工作：

　 (一)保持經濟平穩發展

　 推進供給側結構性改革。圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板5 大任務，利用好結構性減稅、差別電價、財政金融扶持等調控手段，創造新供給，培育新需求，增強新動力。積極穩妥化解鋼鐵、水泥、鐵合金等過剩產能，完成淘汰落后產能任務，防止新的產能過剩。出臺促進房地產健康發展實施意見，建立購租并舉的住房制度，促進存量商品房去庫存化。落實中央、省減輕企業負擔各項政策，清理中介服務，減少涉企收費，降低企業成本，提高盈利水平。努力增加基礎設施、生態環保、公共服務等方面的供給，補齊發展短板。加強地方政府債務管理，改善債務結構，防范債務風險;強化金融監管，防范區域性風險。

　 突出投資關鍵作用。堅持重大項目市級領導聯系制，強化縣區、部門主體

　責任和投融資平臺籌資建設責任，落實項目、進度、問題、責任清單，抓好省市"四個一百"重點項目建設。創新項目前期經費使用方式，建立投入退出機制，抓實抓深前期工作，增加好項目大項目儲備。爭取上級資金增長 10%以上。放寬市場準入，推廣 PPP 模式，撬動社會資金投入。完善國家專項建設基金 3 年滾動項目庫，積極爭取專項基金支持。依托友好城市、滇滬合作機制等平臺，強化招商引資，突出精準招商，重點考核項目開工率、資金到位率、投資完成率，確保實際引進省外國內資金增長 14%、外資增長 5%。

　 強化消費基礎作用。實施重點領域消費工程，落實鼓勵消費政策，優化消費環境，釋放消費潛力，增強消費拉動力。健全完善旅游市場，落實帶薪休假政策，努力增加旅游消費。穩定汽車、教育、文化等消費，拓展信息、家政、養老、健康消費。鼓勵支持企業建設電子交易平臺，完善農村商業網點，推進農村電子商務"千縣萬村"試點縣建設。扶持一批商貿流通企業，抓好專業市場、便民"農超"建設，完成 5 個省級、13 個市級市場建設。

　 發揮出口促進作用。落實出口促進政策，加強農產品出口基地建設，擴大蔬菜、水果等優勢產品出口規模，推動電動摩托車、新能源汽車等開拓東南亞市場。擴大資源性產品、先進技術裝備、關鍵零部件元器件等產品進口。清理和規范進出口環節收費，鼓勵支持更多企業"走出去"建立營銷窗口、生產基地，開展服務外包。外貿進出口總額增長 20%以上。

　 加強經濟運行調節。發揮 9 大產業發展工作小組作用。強化經濟運行分析預警和穩增長政策措施落實，搞好土地、資金和煤電油運氣等協調保障，提高經濟運行調節的針對性和有效性。建立土地利用年度計劃指標市級統籌調配機制，清理批而未供、供而未建土地，把用地指標向大項目多、發展潛力好的地方傾斜。創新政府投資體制機制，提高產業發展基金使用效益，探索設立環?；鸷统鞘薪ㄔO基金，發揮財政資金放大效應。加強與金融機構協調合作，密切銀政、銀企關系，新增貸款 80 億元。

　 (二)改善基礎設施條件

　 加快交通設施建設。完成昆玉電氣化鐵路擴能改造，配合做好玉磨鐵路征地拆遷工作，啟動馬金鋪至澄江軌道交通建設。開工建設澄川、大戛高速和彌楚、永金高速玉溪段，加快玉臨、晉紅、江通、武易高速建設和老國道 213 線改造。

　推進江川護林防火直升機場建設，做好元江通勤機場前期工作。

　 加快水利設施建設。完成華寧大龍潭引水支管工程和 58 件病險水庫除險加固，加快魯布、苗茂中型和 5 件小(一)型水庫建設，力爭矣則河中型水庫開工建設、筇川等 4 件小(一)型水庫立項批復，實施農村飲水安全鞏固提升工程。抓好以"三湖"流域為重點的農業高效節水減排項目實施。配合做好滇中引水工程玉溪受水區水利配套設施等項目前期工作。推進戛灑江、綠汁江、南盤江干支流河道治理。

　 加快能源設施建設。加快戛灑江一級水電站建設，抓好 3 個 220 千伏、15個 110 千伏輸變電工程。完成 3 個風電場、1 個光伏發電站建設，開工建設 2 個風電場。完成中石油玉溪配套油庫、應急氣源儲備中心和 3 條天然氣管道支線建設，新建燃氣管網 110 公里，推廣天然氣用戶 1 萬戶。

　 加快信息基礎設施建設。啟動寬帶接入網和骨干網、城域網能力提升工程，加快"寬帶鄉村"、下一代廣播電視接入網絡、移動寬帶網覆蓋等重大項目建設，推進信息消費、信息惠民、智慧城市等關聯項目建設。建立信息共享機制，防止重復投資。

　 (三)加強農業農村工作

　 打好脫貧攻堅戰。實施"五個一批"精準脫貧，層層明確責任，逐級傳導壓力，扎實開展"掛包幫""轉走訪"工作，動員各方力量攻堅拔寨，完成因遠和平掌整鄉推進，加快富良棚和銅廠整鄉推進，啟動 2 個以上整鄉推進項目，完成 40個整村推進任務。實施 1 萬人易地搬遷等項目建設，確保 4 萬貧困人口脫貧。推進移民新村建設，做好后期發展扶持工作。

　 大力發展高原特色農業。以發展開放型農業為突破口，制定具體實施意見，大力發展生態循環現代農業，推動農村三次產業融合發展，確保農業增加值增長6.5%。扶持建設一批農產品專業市場、冷儲冷鏈物流設施、境外銷售窗口，啟動農產品質量安全檢驗檢測中心、認證中心建設，組建營銷集團，建設面向南亞東南亞的加工基地和集散地。開展農業生態環境提升行動計劃，扶持發展一批競爭力強的優勢農產品，種植烤煙 57 萬畝、收購煙葉 153 萬擔，種植糧食 160 萬畝、蔬菜 110 萬畝，新增核桃 8.5 萬畝、水果 2 萬畝，創建 3 個畜禽標準化和 10 個循環養殖示范場。扶持發展涉農企業"小巨人"，新增 5 戶市級龍頭企業、40 個

　農民專業合作社，建設 1 個省級精品莊園、10 個市級莊園、50 個市級家庭農場，培養新型職業農民 1500 人。

　 推進美麗宜居鄉村建設。持續開展"百村示范、千村整治"行動，建設 40個示范村，整治 400 個重點村。統籌推進省級重點建設村、美麗鄉村示范點、民族團結進步示范村和民族特色村寨建設。加強村莊規劃建設管理，制定農村宅基地管理辦法，規范農民建房行為，完成農村危房改造 4 萬戶。改造中低產田地19.7 萬畝。深入開展城鄉人居環境綜合整治，新改擴建農村公路 1000 公里，加大公廁、照明等配套設施建設力度，完善"組保潔、村收集、鎮轉運、縣處置"的農村生活垃圾處置體系，切實改善農民生產生活條件。

　 激發農村發展活力。深入推進農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、宅基地使用權制度改革，流轉土地 3 萬畝，完成農村土地承包經營權確權登記頒證 104 萬畝。擴大政策性農作物保險范圍，增強農業抵抗風險能力。抓好涉農水、電等生產資料價格改革，打牢持續增收基礎。做好第三次全國農業普查工作。

　 (四)推動產業轉型升級

　 促進工業做優做強。加強優質煙葉原料基地建設，支持紅塔集團搞好技術改造、優化產品結構，確保稅利增長 5%以上;強化與合和集團合作，整合配套企業，提升產業競爭力。推進礦冶產業轉型升級，大力開發金屬制品、精細磷化工等產品，延伸產業鏈，提高附加值。積極發展裝備制造業，制定實施"中國制造20xx"玉溪行動計劃，抓好上海電氣風電設備、奇瑞萬達新能源汽車等項目建設，打造產業集群。加快發展新興產業，以沃森單抗和 HPV 疫苗產業化、稀貴金屬回收、鋰電池、LED 等產品為重點，加快沃森現代生物醫藥產業園、稀貴金屬循環經濟產業園等園區建設。聯合國內外研發機構，集中力量實施一...

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