寧夏政府工作報告

　 寧夏，全稱：寧夏回族自治區，簡稱寧，是中國五大少數民族自治區之一，我為大家整理了一些寧夏政府工作報告，希望對你有用!

　 寧夏政府工作報告篇 1

　 各位代表：

　 現在，我代表寧夏回族自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表連同《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請自治區政協委員和其他列席人員提出意見。

　 一、積極應對，攻堅克難，經濟社會發展取得新成就

　 20xx 年，面對復雜多變的發展環境和經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，全區各族人民迎難而上，勇闖難關，以實打實的作風干工作，以釘釘子的精神抓落實，統籌穩增長、推改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟社會持續健康發展的好勢頭。預計實現地區生產總值 2900 億元，增長 8%左右，高于全國平均水平，其中一、二、三產分別增長 4.5%、8.6%、7.5%;全社會固定資產投資 3530 億元，增長 10.3%;地方一般公共預算收入 373.7 億元，增長 10%;一般公共預算支出 1188.8 億元，增長 18.8%;社會消費品零售總額 788 億元，增長 7%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達 25148 元和 9167 元，增長 8%和 9%。這是在工業品價格和實體企業盈利下降、資源環境約束上升、經濟總量基數增大的情況下取得的，確實來之不易。

　 一年來，我們主要做了以下工作：

　 (一)精準施策，經濟運行企穩回升。針對年初經濟低迷、投資乏力、增速下滑的困局，我們及時出臺"工業 18 條""財稅 20 條""小微企業 23 條"等政策，設立產業引導基金、工業風險補償基金，撬動社會資本和銀行授信 130 億元支持特色產業和重點企業，降低企業生產成本 27 億元，減免各類稅費近 30 億元。積極拓寬資金渠道，爭取中央轉移支付 690 億元，盤活存量資金 3 億元，爭取國家專項建設基金 146.6 億元，發行債券融資 638 億元，新增人民幣貸款 539.3 億元。完善金融支撐功能，成立自治區金融工作局，制定"金融 18 條"，掛牌寧夏股權

　托管交易中心，新引進金融機構 38 家，新三板掛牌企業 36 家，成功重組銀廣夏，多層次資本市場加快形成。自治區確定的 40 個重點項目全部開工，寧東至浙江輸電、神華寧煤 400 萬噸煤制油等超百億元項目加快推進，中南部城鄉飲水安全主體工程基本完工，大地輪胎、軌道交通軸承等建成投產，沿山公路拓寬改造竣工，銀西高鐵、寧夏石嘴山至固原城際鐵路(吳忠至中衛段)開工建設，企盼多年的"高鐵夢"正在變為現實。

　 (二)轉型升級，結構調整取得實效。堅持在發展中轉型，在優化中升級。農業上，推進"五百三千"計劃，糧食生產獲"十二連豐"，總產達 372.6 萬噸;建成規模養殖場 237 家、永久性蔬菜基地 10 萬畝，新建枸杞基地 5.4 萬畝，新增和改造提升葡萄種植 7 萬畝、新建酒莊 14 家，特色優勢農業量效齊增，占比達85.7%;完善加工倉儲、冷鏈物流等設施，培育農民合作社 365 家，新增銷售過億元的龍頭企業 15 家，農產品加工轉化率達 60%。工業上，實施"1561"工程，建成了全球最大單晶硅棒加工項目、西部最大工業藍寶石生產基地，新增風電 405萬千瓦、光伏 91 萬千瓦，新能源占到電力總裝機的 36%，成為全國新能源外送基地;現代紡織、清真食品等發展強勁，輕工業增速 17%，比重工業快 11.8 個百分點，與 16 個國家和地區的 20 家機構實現清真標準互認;淘汰落后產能 139.8萬噸，高耗能工業比重下降 1.9 個百分點。服務業上，啟動全域旅游試點，組建寧夏旅游集團，新增 5A 景區 1 家、4A 景區 2 家，開通"絲路驛站-寧夏號"等 4對旅游品牌列車，接待游客 1860 萬人次，旅游收入 168 億元，增長 15%;搭建物流信息服務網絡，圍繞交通節點的各類物流園加快推進;保持房地產市場基本穩定，取消限購性措施;實施"互聯網+"行動計劃，"一網一庫一平臺"加快建設，智慧寧夏"政務云"等上線運行;銀川 IBI 育成中心躋身中國產業園創新力百強，網上交易額突破 4000 億元。堅持創新驅動，科技對經濟增長的貢獻率達 49%。

　 (三)銳意改革，發展動力不斷增強。全面推進 222 項改革任務，聚焦突破32 項重點。制定并公布自治區級權力清單和責任清單，行政職權事項由 6264 項清理調整為 1941 項，精簡近 70%;非行政許可全部清零;取消一批行政事業性收費，減費讓利 2 億元。建成與國家貫通的投資項目在線審批監管平臺，推行"三證合一""一照一碼"，186 項前置審批改為后置，新登記企業 2.67 萬戶。改革財政專項資金和預算管理制度，規范政府債務，置換舊債 207 億元。完善國企負責

　人薪酬制度和履職待遇管理辦法，完成農墾企業化改革，25 家區直機關與所屬企業脫鉤，并將其移交國資委監管。啟動機關事業單位養老保險制度改革，建立縣以下機關公務員職務與職級并行、鄉鎮機關事業單位工作補貼制度。完成區直機關公務用車改革。深化考試招生、戶籍制度等改革。推進縣級公立醫院綜合改革。基本完成農村土地承包經營權確權登記，累計確權 1607 萬畝，集體林權確權率 98%，農村宅基地和集體建設用地全部確權，平羅農村改革試點經驗全國推廣。

　 (四)落實規劃，城鄉面貌顯著變化。實施空間發展戰略規劃，完成全區城鎮體系規劃修編，制定銀川都市區、清水河城鎮產業帶等區域規劃，評估 18 個市縣總體規劃。基礎設施和重大產業項目向"一主三副""兩帶兩軸"集中。實施舊城改造項目 298 個，建設美麗小城鎮 22 個、美麗村莊 3 個、市民休閑森林公園26 個。植樹造林 0.7 萬畝，治理荒漠化 50 萬畝，移民遷出區生態修復 88 萬畝。持續開展主干道路大綠化大整治，提升了寧夏的美譽度。重拳治理入黃排污，關閉取締非法采礦點 103 處，關停燃煤茶浴爐 861 臺，淘汰黃標車 3.8 萬輛。全國城市環衛保潔現場會在我區召開，住建部在全國開展學習中衛城市保潔經驗的活動。

　 (五)鑄好平臺，內陸開放扎實推進。出臺了"開放寧夏 20 條"，高水平舉辦第二屆中阿博覽會，中阿技術轉移、商事調解和農業技術轉移中心等 5 個雙邊合作機構落戶寧夏，簽約項目 241 個、投資額 1830 億元。銀川綜合保稅區加入世界自由區組織，入駐企業 190 家。加強與深圳、天津、青島等跨區域通關協作，新開直飛迪拜、吉隆坡等 5 條國際航線，河東國際機場往來旅客突破 500 萬人次，躋身大中型機場行列。絲路通等電商平臺上線經營，寧夏保稅國際商品展銷中心建成營業，跨境人民幣結算超百億元。建工集團等 24 家企業走出國門，海外投資增長 3.4 倍，利用外資增長 1 倍。全年招商引資到位資金 1800 億元，增長.5%。

　 (六)協調推動，社會事業全面進步。新改建幼兒園 69 所，改造 1086 所學校供暖設施，農村學校結束了火爐取暖。建成 9 個職業教育公共實訓中心。學生資助工程受益 31.3 萬人次，營養改善計劃惠及 28 萬學生。城鄉居民大病保險實現全覆蓋，"先診療后付費"全面推開，31 萬人享受免費健康體檢。建成自治區兒童醫院，遷建固原、吳忠市醫院。新建鄉鎮文化站 8 個，扶持農村示范文化室

　和文化大院 150 個，送戲下鄉和廣場文藝演出 3400 多場，《神秘的西夏》入選中國電視紀錄片"十優"。成功舉辦第八屆全區少數民族傳統體育運動會。深化民族團結進步創建，加強平安寧夏建設，生產安全事故起數和死亡人數"雙下降"，各類矛盾糾紛化解率 96%以上，信訪總量、重大刑事案件分別下降 15.4%和 19.1%。

　 (七)加大投入，群眾生活持續改善。在財政收入增速放緩、支出壓力加大的情況下，安排 74.7%的財力改善民生。狠抓扶貧攻堅，生態移民搬遷 5 萬人、累計達 32.9 萬人，脫貧銷號 200 個村，減貧.1 萬人，為 20 萬農戶安裝太陽能熱水器，有 45.7 萬人喝上安全水。推進大眾創業、萬眾創新，發放創業擔保貸款 13.7 億元，支持創辦小企業 3600 個，城鎮新增就業 7.7 萬人，農村勞動力轉移就業 71.3 萬人。建設保障性住房 9.48 萬套，改造危窯危房 8.02 萬戶，60 多萬困難群眾喜遷新居。新改建社區服務站 170 個，開建老年活動中心和敬老院50 所，建成農村老飯桌 420 個，4.05 萬被征地農民參加養老保險。推行食品安全網格化監管，建成自治區食品藥品檢驗檢測中心。統一城鄉醫療救助標準，提高了最低工資、城鄉低保、農村五保供養補助、高齡津貼和社會撫恤標準。

　 (八)勤政務實，政府效能明顯提升。在深入調研的基礎上，政府常務會決定重大事項 90 個，主席辦公會、政府專題會解決突出問題 220 個。在全國率先出臺法治政府建設指標體系、行政程序規定、重大行政決策規則三部規章。提請自治區人大會審議通過地方性法規 21 件，制定、修訂、廢止政府規章 11 件。207件人大代表建議、599 件政協提案全部辦結。推行"電視問政""政務微博"，開展行政審批和處罰雙公示。開展"從嚴從實抓落實、大干實干 100 天"活動，實行最嚴督查問責，重點項目公開公示，省級領導帶隊督查，推動工作落實。加強行政監察和審計監督，開展政府項目資金管理、紅頂中介等專項整治，查處違反中央"八項規定"精神問題 72 個，問責處理 172 人，勤政自律意識不斷增強，不敢腐的態勢初步形成。

　 一年來，我們扎實推進國防動員、雙擁優撫等工作，促進軍民融合深度發展。外事、僑務、統計、新聞、出版、慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業取得新進步，地震、地質、人防、氣象、檔案、文史、社科等工作實現新發展。

　 總結 20xx 年，困難比預料的多，結果比預想的好;回顧整個"xx"的發展變化，我們經受住了考驗，付出了艱辛，創造了輝煌。

　五年來，我們把寧夏放在全國大局中謀劃，深入實施沿黃經濟區發展和百萬貧困人口扶貧攻堅戰略，自加壓力，敢為人先，沿黃經濟區進入國家 18 個重點開發區域，內陸開放型經濟試驗區上升為國家戰略，中阿博覽會成為國家對外開放的平臺，銀川綜合保稅區封關運行，寧東能源化工基地重大項目建設世人矚目，賀蘭山東麓葡萄文化長廊名揚海外，國家各部委也給予了極大支持，我區發展登上了新的臺階。

　 五年來，我們直面前所未有的經濟下行壓力，堅決貫徹中央一攬子應對措施，一切從實際出發，倡導"深、實、誠、細、嚴"作風，落實省級領導項目推進責任制，突出"三重一改"，狠抓工作落實。地區生產總值從 20xx 年的 1690 億元增加到 2900 億元，年均增長 9.9%;地方一般公共預算收入從 154 億元增加到373.7 億元，年均增長 19.4%;一般公共預算支出從 557.5 億元增加到 1188.8 億元，年均增長 16.3%;累計完成全社會固定資產投資 1.3 萬億元，是"xx"的 2.9倍;進出口總額、招商引資、貸款余額等均比 20xx 年翻了一番。

　 五年來，我們針對結構性矛盾日益突出的現實，實施"1+3"產業調整方案，新型煤化工、新能源等優勢產業提質增效，現代紡織、大數據等新興產業快速崛起，旅游、金融等現代服務業占比提高，三次產業結構進一步優化。在銀川區域中心城市的輻射帶動下，沿黃城市帶、山區大縣城建設成效明顯，"一主三副""兩帶兩軸"發展格局初步形成，城鎮化率提高 7 個百分點。

　 五年來，我們在新一輪改革開放的大潮中，向改革要活力，向創新要動力，向開放要空間。推行機構改革，加快職能轉變，整合了有關廳局，歸并了市場監管部門，精減了行政審批，自治區本級行政審批事項由 8 項調整為 304 項，在農村、財稅、金融、教育、社保、商事等領域推出了一系列重大改革舉措，改革紅利持續釋放，大眾創業、萬眾創新蓬勃興起。

　 五年來，我們在政策性減稅、行政事業性收費大幅壓縮的情況下，民生投入逐年遞增，累計達 3504 億元，是"xx"的 2.8 倍。城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長 10.8%和.3%，農民收入增幅連年高于城鎮居民。實施 35萬生態移民和 65 萬人就地扶貧，建設慈善園區，打造黃河善谷，累計減貧 43萬人;一批事關群眾切身利益的就學、看病、飲水、居住、出行等難題得到有效解決。民族團結進步創建經驗在中央民族工作會上交流。

　各位代表，五年來，全區各族人民為建設開放富裕和諧美麗寧夏，貢獻了聰明才智，灑下了辛勤汗水，各項事業正在全面建成小康社會的征程上闊步前進。成績難能寶貴，這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是自治區黨委堅強領導和自治區人大、政協關心支持的結果，是全區上下同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表自治區人民政府，向奮戰在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵致以崇高的敬意!向關心支持寧夏改革發展的國家部委、兄弟省市區，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

　 在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區發展還存在一些深層次問題：一是發展不足仍是最大區情，經濟下行壓力較大，結構調整任重道遠，資源環境約束加大，全面小康的短板問題突出;二是創新驅動發展能力不強，創新人才短缺，改革的"硬骨頭"較多，創新創造的體制機制還不完善;三是山川城鄉發展不平衡，基本公共服務供給不夠，精準脫貧任務艱巨，改善民生還有不少薄弱環節;四是依法行政意識和能力有待增強，政府效能還需進一步提高。對存在的問題，我們必須認真對待，仔細分析，切實解決。

　 二、科學謀劃，決戰決勝，全面建成小康社會

　 "十三五"時期，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，更是我區創新發展、轉型追趕的關鍵期。

　 今后 5 年，我們工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和 xx 屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，認真落實"四個全面"戰略布局，按照自治區黨委十一屆七次全會部署，以五大發展理念統領開放富裕和諧美麗寧夏建設，大力實施創新驅動、開放引領、空間規劃、生態優先、富民共享戰略，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，確保與全國同步全面建成小康社會，譜寫好偉大復興中國夢的寧夏篇章。

　 主要預期目標是：到 20xx 年，地區生產總值在 20xx 年的基礎上翻一番，年均增長 7.5%以上，地方一般公共預算收入增長與經濟增長同步，全社會固定資產投資年均增長 10%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長

　8%和 9%。創新驅動能力顯著增強，轉型升級邁出堅實步伐，生態環境質量持續改善，改革開放取得重大突破，人民生活水平再上臺階，社會文明程度全面提高。

　 各位代表，確定這樣一個目標，是全面建成小康社會的需要，是全區人民的期盼和愿景，是我們每個人應該扛起的光榮責任和莊嚴使命。當前，國際金融危機深層次影響還將持續，世界經濟在深度調整中復蘇緩慢，但新產業、新業態、新模式正在興起;我國經濟長期向好的基本面沒有變，呈現速度變化、結構優化、動力轉換的新常態;我區加快發展的新動能正在形成，深化改革的紅利正在釋放，開放開發的空間正在拓展，全區上下思富求進的氛圍更加濃厚。我們必須認清形勢，堅定信心，頑強奮斗，全力以赴，實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。

　 實現上述目標，必須轉變發展方式，立足"四個全面"戰略布局，加快創新驅動，推進轉型升級，發展與民生并重，產業與生態共舉，不斷提高發展質量和效益。必須轉變治理手段，該管的管住管好，該放的放開放活，讓政府、市場和社會各歸其位、各盡其責。必須轉變工作作風，把依法行政作為硬約束，治貪治腐不手軟，治慵治懶不松勁，杜絕不作為、亂作為，以良好的狀態和作風，投身全區改革發展的偉大事業!

　 今后 5 年，要在以下五個方面實現戰略性突破：

　 (一)實施創新驅動戰略，著力推進轉型發展。加快轉型追趕，創新是第一動力，產業升級是主攻方向。以市場需求和創新創造引領轉型升級，以供給側結構性改革釋放發展活力，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動三次產業融合發展，全力打造寧夏經濟升級版。強化科技和智力支撐，實施重大人才工程，活躍大眾創業、萬眾創新，推進體制機制創新，加快培育發展新引擎。到 20xx 年，科技進步貢獻率達到 55%。以"一特三高"為引領，堅守基本農田紅線，確保糧食安全，重點抓好"1+4"特色優勢產業，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化之路。到 20xx 年，農作物、畜禽良種率分別達到 95%和 90%，農業機械化綜合水平、農產品加工轉化率分別達到 80%和 70%。落實中國制造 20xx 寧夏行動綱要，實施支柱產業做優做強、新興產業培育壯大、傳統產業改造提升、過剩和落后產能化解淘汰"四項計劃"，培育一批千億元產業集群、產業園區和企業集團，加快構建結構優化、技術先進、綠色安全、優質高

　效的現代工業體系。到 20xx 年，戰略性新興產業占比提高 5 個百分點。順應消費升級、需求多元的大趨勢，加快旅游與文化體育等融合，加快現代金融、商貿物流、健康養老、社區服務等發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質提升。到 20xx 年，服務業增加值比重提高到 50%左右。加快"四化"同步，推進現代信息技術與產業深度融合，完善"一網一庫一平臺"等基礎設施，突出政務民生的寧夏特色，打造物聯網、大數據、云計算等產業鏈，全面提升信息化水平。

　 (二)實施開放引領戰略，著力推進共贏發展。寧夏是內陸欠發達省區，實現大發展、快發展，必須加快開放、擴大開放。深度融入國家"一帶一路"建設，將向西開放優勢轉化為新的動力，努力把我區建成輻射西部、面向全國、融入全球的內陸開放示范區、中阿合作先行區和絲綢之路經濟帶戰略支點。發揮中阿博覽會的平臺功能，打造以中阿合作為特色的國際會展經濟高地。依托銀川綜合保稅區和中阿產業園、商貿園、科技園、文化園等，推進基礎設施、產業發展、跨境貿易等合作，加快打造陸上、空中和網上絲綢之路。以絲路沿線國家為重點，深化科技人才、教育衛生和文化旅游等交流，建設中阿人文交流合作示范區。堅持引進來與走出去相結合，積極承接產業轉移，開展國際產能合作，主動對接國際貿易規則，先行先試國家改革開放的相關政策措施，推動投資、貿易、金融等服務便利化，營造在西部最優、比東部更優的開放環境。

　 (三)實施空間規劃戰略，著力推進協調發展。以空間發展戰略規劃為抓手，推進城鄉、山川協調發展，提升區域競爭力。尊重城市化規律，推進"多規合一"，優化"一主三副"格局，統籌中心城市、大縣城、小城鎮和中心村布局，銀川建成絲綢之路經濟帶的一個區域中心城市，吳忠建成清真食品和穆斯林用品產業中心，石嘴山建成寧北及蒙西地區重點城市和物流中心，固原建成寧南山區中心城市，中衛建成絲綢之路經濟帶交通物流樞紐城市。完善沿黃城市帶承載吸納功能，建設太中銀和銀寧鹽發展軸，加快基礎設施、生態環保、公共服務和產業發展一體化。推進清水河城鎮產業帶建設，打造中南部地區脫貧致富帶和經濟增長極。健全城鄉一體發展機制，推進要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，加快農民市民化步伐，到 20xx 年，城鎮化率達到 60%。

　 (四)實施生態優先戰略，著力推進可持續發展。優美環境是寧夏最大優勢，

　我們一定要保護好、利用好這一靚麗名片。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，堅持土地、資源和環境底線，建設全國生態文明示范區，走生產發展、生活富裕、生態良好的發展之路。健全科學合理的生態保護與補償機制，綜合治理重點流域、重點領域和生態脆弱區，加快移民遷出區生態修復，鞏固禁牧封育成果，實施天然林保護、三北防護林和新一輪退耕還林還草，構建祖國西部生態安全屏障。到 20xx 年，全區森林覆蓋率提高到 15.8%。深入開展節水型社會建設，以水定產，以水定城。健全資源利用回收體系，構建循環型產業鏈條，倡導綠色消費，推動低碳發展。建立健全生態文明考核評價、生態環境損害責任追究和排污權交易等制度，切實做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，保持好天藍、地綠、水凈、空氣清新的人居環境。

　 (五)實施富民共享戰略，著力推進和諧發展。小康不小康，關鍵看老鄉。要把和諧共享作為全面小康的本質要求，注重機會公平，保障基本民生，讓發展成果更多更好地惠及各族群眾。堅持精準扶貧、精準脫貧，舉全區之力打贏脫貧攻堅戰，提前 2 年實現確保貧困人口全部脫貧、確保貧困縣全部摘帽的目標。扎實推動創業就業和居民增收，讓人民群眾產生更多的獲得感。堅持教育優先發展，落實立德樹人根本任務，深化教育改革，促進教育公平和質量提升，做好關心下一代工作，讓所有孩子接受良好教育。強化醫療、醫保、醫藥聯動，實現人人擁有基本醫療保障、享有基本公共衛生服務。全面抓好精神文明建設，大力發展文化事業和文化產業，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。全力維護廣大人民群眾的根本利益，努力增加和諧因素，構建全面共建共享的社會治理體系。深入開展民族團結進步創建和宣傳教育活動，依法加強宗教事務管理，鞏固和發展已有的民族和睦、宗教和順、社會和諧的大好局面。

　 各位代表，展望"十三五"，我區創新發展的前景十分廣闊，轉型追趕的目標催人奮進。我們堅信，在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，通過全區上下的不懈努力，我們的宏偉藍圖一定能實現，寧夏的明天一定更美好! 3 推薦閱讀：2091 年政府工作報告鄂托克旗政府工作報告內蒙古政府工作報告2095 年政府工作報告德陽政府工作報告討論 2020 年鄂爾多斯政府工作報告

　2020-05-02

　寧夏政府工作報告篇 2

　 各位代表：

　 現在，我代表自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　 一、攻堅克難，保持了經濟社會健康發展的好勢頭

　 剛剛過去的一年，面對前所未有的壓力和艱巨繁重的任務，在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，我們牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持"4+1"工作機制，狠抓"三重一改"任務落實，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，較好地完成了十一屆人大三次會議確定的主要任務。

　 ——經濟運行總體平穩。全年實現地區生產總值 2750 億元，增長 8%，比全國高 0.6 個百分點，其中一、二、三產業分別增長 5.6%、9.2%和 6.9%。地方公共財政預算收入 339.8 億元，增長 10.2%。全社會固定資產投資 3201 億元，增長 19.4%。社會消費品零售總額 673.2 億元，增長 10.3%。

　 ——結構調整加快推進。六大高耗能產業占比下降 1 個百分點，輕工業生產和效益"雙增長"，占比提高 1.5 個百分點。糧食產量 377.9 萬噸，再創歷史新高;特色農業增勢良好，占農業總產值的比重達 85.7%。金融、旅游、電子商務均保持 15%以上的增速。進出口總額增長 69%，居全國前列。

　 ——發展環境不斷優化。取消和調整自治區級行政審批事項 422 項，降幅39.2%，壓縮投資領域審批時限 50%，清理減少行政事業性收費 3.6 億元。萬元生產總值能耗下降 4.2%。開工建設市民休閑森林公園 25 個，完成移民遷出區生態修復 72.7 萬畝，治理水土流失 1000 平方公里，森林覆蓋率提高到 13.8%。

　 ——人民生活持續改善。城鎮居民和農村常住居民人均可支配收入分別達23285 元和 8410 元，分別增長 8.4%和 10.7%。人民幣存貸款余額分別達 4209 億元和 4578 億元。城鎮登記失業率 4.02%。居民消費價格上漲 1.9%。人口自然增長率控制在 9‰以內。

　 一年來，我們按照"深、實、誠、細、嚴"的要求，堅持用釘釘子的精神攻堅克難，改革創新，狠抓落實，做了以下工作：

　 一是面對經濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢，精準施策，取得了經濟趨穩回升的新成績。堅持問題導向和底線思維，下好先手棋，打好主動仗，力促經濟

　穩中向好、逐季回升。年初及時安排資金 58 億元，支持各市發展。每季度都召開分析會研判形勢，適時出臺了穩定工業增長 17 條等政策，引導煤電鋁聯動互保，一對一重點幫扶，為企業降低成本 14.4 億元。開展項目審批、預算資金撥付、重點項目開工"三個清零行動"。中銀絨業 500 萬件羊絨衫、寶豐能源 60 萬噸烯烴等建成投產;中衛、中寧黃河大橋竣工通車，神華寧煤 400 萬噸煤制油和原州至王洼鐵路、河東國際機場三期擴建等加快推進;寧東至浙江輸電、干武鐵路增建二線、銀西高鐵預可研等獲得批復。千方百計爭取黃河寧蒙河段治理、黑山峽河段開發列入國家重點推進的水利工程。新引進金融機構 16 家，有 68 家企業掛牌融資。發行政府債、企業債等各類債券融資 199 億元，爭取棚戶區和危窯危房改造融資貸款 222.5 億元。政銀企聯動，及時化解了部分地區、部分企業出現的資金鏈、擔保鏈風險。

　 二是針對結構性矛盾日益突出的復雜局面，果斷調整轉型，邁出了產業優化升級的新步伐。實施"1+3"結構調整方案，著力提升經濟發展的質量和效益。農業上，啟動"五百三千"計劃，出臺促進現代農業發展 20 條，加大農業投入，推動葡萄、枸杞、草畜、瓜菜產業加快發展，釀酒葡萄、枸杞種植面積分別達51 萬畝和 85 萬畝，投產酒莊 72 家，建設現代農業示范基地 2 個、標準化養殖場 408 個，建成永久性蔬菜基地 10.4 萬畝，設施農業生產面積達 92.4 萬畝。工業上，一手抓增量培育，一手抓存量提升。生態紡織示范園建設步伐加快，寧東成為全國最大的煤基烯烴生產基地，新型煤化工產能增長 27.7%。新增風電 0 萬千瓦、光伏發電 60 萬千瓦，新能源裝機占比 27.8%。完成技改投資 358 億元，淘汰電解鋁、電石、水泥等落后產能 280 萬噸，萬元工業增加值能耗下降 4.5%。服務業上，健全市場體系，加快物流培育。啟動智慧旅游項目，接待國內外游客1675 萬人次。引導房地產健康發展，商品房銷售面積增長 7.7%。出臺養老服務業發展新政，提高社會力量辦養老機構補貼標準，新增床位 1778 張。引進阿里巴巴、亞馬遜等互聯網企業，開工建設西部云基地。支持銀川建設信息消費試點城市。淘寶寧夏館上線運行，IBI 育成中心網絡交易額突破千億元。

　 三是根據全面深化改革的艱巨任務，實行重點突破，增強了科學發展的新活力。全面落實自治區《關于深化改革推動經濟社會發展若干問題的決定》，完成改革任務 58 項，有序推進 141 項。推進區、市、縣三級政府機構改革，工商、

　質監、藥監三局合一，屬地管理。農墾局整體轉企，走上了市場化發展的新路子。建立全口徑政府預算體系，實施煤炭資源稅從價計征，"營改增"試點惠及納稅人1.3 萬戶，減稅 3.8 億元。啟動區直機關所屬企業脫鉤改革，組建寧夏國有資本運營集團。加快資本市場建設，銀廣夏成功復牌，啟動農村金融改革創新試點。深化工商登記制度改革，新辦企業增長 52%。推進油氣資源有償開發使用，完善水、電、氣階梯價格調整機制。全面推進農村土地產權制度改革，土地確權登記814 萬畝，流轉 275 萬畝。

　 四是按照優化空間發展的戰略需要，進行前瞻性布局，開創了城鄉統籌推進的新局面。編制空間發展戰略規劃，啟動"三規合一"工作。實施城市重點建設項目 439 個，完成投資 555 億元，改造老舊小區 1001 萬平方米，銀川濱河新區、固原西南新區初具規模，銀川榮獲"20xx 亞洲都市景觀獎"，石嘴山躋身國家森林城市，吳忠榮獲"中國人居環境范例獎"，固原被列為國家新型城鎮化綜合試點城市，中衛成功創建國家園林城市，全區城鎮化率提高 1.6 個百分點，增速全國第 3。建設美麗小城鎮 34 個、美麗村莊 103 個、農村公路 2227 公里，行政村通客車率達 98.3%。狠抓主干道路大綠化大整治，完成營造林 132 萬畝，擴整湖泊水系 7800 畝。推進環保"三項行動計劃"，淘汰燃煤鍋爐 521 臺、黃標車和老舊車 4.5 萬輛，嚴肅處理了中衛明盛染化等企業污染問題，城鄉人居環境進一步改善。

　 五是抓住國家實施"一帶一路"戰略的難得機遇，主動對接，邁上了全方位對外開放的新臺階。以推進中阿務實合作為重點，加快建設內陸開放型經濟試驗區，打造絲綢之路經濟帶戰略支點。完善銀川綜保區功能，獲批進口肉類和進境水果種苗指定口岸，推進跨境貿易電子商務試點，貿易額達 17.3 億美元。新開5 條國際航線、7 條國內航線，所有省會城市航線全覆蓋;開行西部貨運快列，開辟銀川至青島、連云港、秦皇島等出海通道。開展國際貿易"單一窗口"試點，建立外貿綜合服務平臺，實現與京、津、滬、深等地"屬地申報、口岸驗放"的便捷通關。寧夏清真食品認證機構獲國家批準，與個國家和地區簽署清真食品標準互認合作協議。浦發銀行離岸業務創新中心揭牌運營，成為西北第一家區域性總部級離岸創新機構。舉辦中國(寧夏)非公經濟論壇、清真食品穆斯林用品交易會、民族醫藥博覽會等重大節會，與中民投等大企業簽署戰略合作協議，全年招商引

　資到位資金增長 10.2%。

　 六是兌現莊嚴承諾，辦好保障和改善民生的實事，實現了社會事業的新發展。一切為了群眾，心里裝著群眾，將 74.4%的財力用于改善民生，30 件為民實事全部完成。新建改造幼兒園 45 所，改造 281 所農村中小學供暖設施和 146 個操場，啟動寧夏現代職業技能公共實訓中心、寧夏大學中衛校區等建設，學生資助工程受益 25 萬人，營養改善計劃惠及 31 萬農村中小學生。農村精神文明建設經驗全國推廣，《花兒聲聲》《馬蘭花開》等榮獲國家"五個一工程"獎，文化產業不斷發展。新建標準化鄉鎮文化站 13 個，扶持文化活動室、民間文藝團隊、農民文化大院 271 個。建設全民健身路徑 400 套，隆重舉辦自治區第十四屆體育運動會。投資 20.2 億元，新建移民住房 1.16 萬套，搬遷安置 7 萬人;整合資金 37.2億元，整村推進，精準扶貧，100 個村脫貧銷號。全力實施農村和中南部城鄉飲水安全等工程，解決了 41.5 萬人的飲水安全問題。

　 出臺援企穩崗三項補貼政策，惠及困難企業職工近 20 萬人。發放創業小額擔保貸款 21.3 億元，培養小老板 6500 個，轉移農村富余勞動力 70.9 萬人，新增城鎮就業 7.5 萬人。推廣先住院后付費，城鄉居民大病保險制度實現全覆蓋，連續 3 年提高城鄉居民基本醫療保險報銷比例。建立城鄉居民普惠性健康體檢制度，0 萬人受益。按 10%的增幅為 42.2 萬企業退休職工調增了基本養老金。建立被征地農民參加基本養老保險政府補貼長效機制，下調城鎮職工養老、失業保險繳費基數，為企業和群眾減負億元。新建保障性住房 3 萬套，改造棚戶區 9.3萬戶、農村危窯危房 4.7 萬戶。啟動實施"單獨兩孩"生育政策，取消了 4 年生育間隔。強化安全監管，事故起數和死亡人數實現"雙下降"。

　 七是持之以恒轉作風抓發展，勤廉履職，實現了政府自身建設的新提升。及時研究解決突出問題，先后召開 20 次常務會，決定事關改革發展的重大事項89 個;召開多次主席辦公會，解決了 165 個"老大難"問題。主動接受人大及其會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見，全年提請審議通過地方性法規 5部，制定政府規章 9 部，人大代表議案、建議和政協委員提案辦結率 100%。信訪積案化解率 96.7%。全面清理和處置違規公務用車、超標辦公用房等問題，"三公"經費下降 21.6%。嚴肅查處違反八項規定的問題，對 29 起典型問題通報全

　區。在市、縣兩級推行"電視問政"和"政務微博"，解決和回復 3.5 萬件，問責和處理 340 人，政風行風明顯好轉。

　 一年來，我們扎實推進國防動員、雙擁優撫等工作，促進軍民融合深度發展。積極推進社會管理創新，加強平安寧夏建設，開展民族團結進步創建活動，在中央民族工作會上交流了經驗。外事、僑務、統計、慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業有了新進步，地震、地礦、人防、氣象、檔案、文史社科等工作取得新進展。

　 各位代表，在外部環境偏緊、下行壓力加大、結構性矛盾突出等諸多不利因素的交織下，我們知難而進，頂住了壓力，經受了考驗，雖然增速有所放緩，但仍高于全國水平，特別是一批重大項目的啟動，為長遠發展打下了基礎。這些成績的取得確實來之不易，這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是自治區黨委堅強領導和自治區人大、政協關心支持的結果，是全區干部群眾艱苦奮斗、共同努力的結果。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤奮戰在全區各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵致以崇高的敬意!向關心支持寧夏發展的國家部委、兄弟省市區，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

　 事非經過不知難。看到成績的同時，必須清醒地認識到，在"三期疊加"、爬坡過坎的前進道路上，我們仍然面臨著一系列新的困難和挑戰。一是影響經濟穩定增長的不利因素還在增多，經濟下行壓力還在繼續加大，回升向好的基礎尚不穩固;二是結構調整和轉型升級的任務十分艱巨，科技創新能力弱，市場體制機制還不活，企業生產經營困難依然存在，資源環境約束壓力加大，從全面小康五大類 39 項綜合指標看，仍有萬元生產總值能耗、主要污染物排放等 8 項指標，實現難度較大;三是新型城鎮化水平還不高，山川差距仍然較大，城市管理和城鄉環境有待進一步改善;四是城鄉居民收入還不高，公共服務水平比較低，改善民生還有不少薄弱環節，扶貧攻堅任務繁重，創業創新的環境和氛圍尚未完全形成;五是政府職能轉變還不到位，深化改革、簡政放權的力度還不大，不愿擔當、不敢作為、不會落實的現象不同程度存在。這些問題，我們必須認真對待，科學分析，切實有效地加以解決。

　二、適應新常態，奮力開創"四個寧夏"建設新局面

　 今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成"xx"規劃的收官之年。世界經濟總體復蘇難有改觀，我國經濟進入新常態，增長速度換擋，發展方式轉變，發展動力轉向。在新常態下，國家繼續調低經濟增長預期，速度上不搞整齊劃一，倡導實事求是;內涵上突出質量和效益，這就為各地經濟調整轉型升級騰出了較大空間;國家不斷優化空間發展布局，繼續推進西部大開發戰略，基礎設施投入重點向中西部傾斜，加快互聯互通步伐，為我們更好地融入全國大市場創造了條件;國家加快建設"一帶一路"，支持寧夏內陸開放型經濟試驗區，面向阿拉伯國家和世界各地全方位開放，將大大提升我區在國家開放格局中的戰略地位;國家著重強調培育新的增長點，新業態、新技術、新商業、新模式正在孕育，全國同在起跑線，各地都有新機會，誰見事早、動作快、決心大，誰就能搶占制高點;國家進一步強化對民族地區發展支持，實行差別化的區域政策，優化轉移支付和對口支援體制機制，發揮資源優勢，加大投資力度，為我們民族地區的發展帶來了更多"真金白銀"。總之，在新常態下，我國經濟總體向好的基本面沒有變，發展的戰略機遇期沒有變，我們的后發優勢也沒有變。只要我們充分認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態，就一定能夠因勢利導，抓住新機遇，施展新作為，開創新局面。

　 今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的和 xx 屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹系列重要講話精神，全面落實自治區黨委十一屆四次、五次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益為中心，以改革開放為動力，以產業轉型升級為主攻方向，以重大項目建設為載體，以改善民生為根本目的，堅持科學發展，堅持創新驅動，堅持依法治區，促進經濟社會平穩健康發展，推動建設開放富裕和諧美麗寧夏取得新成效。

　 主要預期目標是：地區生產總值增長 8%，固定資產投資增長 15%以上，地方公共財政預算收入增長 8%，居民消費價格總水平漲幅控制在 3%左右，社會消費品零售總額增長 10%，進出口總額增長 10%，城鎮居民人均可支配收入增長 9%，農村常住居民人均可支配收入增長 10%。

　 主要約束性指標是：城鎮登記失業率控制在 4.5%以內，人口自然增長率

　控制在 9‰以內，萬元生產總值能耗和二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量完成國家下達任務。

　 各位代表，確定這樣的目標，我們綜合考慮了國際國內環境、有利不利因素，同時也考慮了我區與全國同步進入全面小康社會的實際需要。實現上述目標，必須堅定信心、攻堅克難，擰住關鍵點，穩住經濟增長的基本面;踢開攔路虎，打通影響運行的腸梗阻;選準突破口，培育經濟新的增長點。必須轉變觀念、改革創新，用改革的思路創新機制，用改革的辦法破解難題，以企業為主體加強自主創新，以產業為基礎促進技術創新，以市場為導向推動產品創新，讓改革創新成為發展的強力引擎。必須主動作為、勇于擔當，領導干部以身作則、以上率下，公職人員恪盡職守、兢兢業業，人民群眾人人爭先、創業創造，積極投身經濟社會建設。必須以人為本、為民謀福，既量力而行，更盡力而為，急人之困，解民之難，讓群眾得到實實在在的利益。必須依法行政、狠抓落實，履職盡責，簡政放權，依法管人管事，確保工作落實，定了就干，干就干好，干就干成，努力向全區人民交上一份滿意的答卷。

　 三、以改革創新為驅動，進一步增強發展的內生動力

　 唯改革者進，唯創新者強。必須把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域，把信息化運用到生產生活的各個方面，著力培育新的發展動力和競爭優勢。

　 大力推動重點改革。先行先試，探索創新，完成改革任務 38 項，開展試點 33 項，重點啟動或全面推進 41 項，著力解決發展面臨的突出問題。繼續簡政放權。再取消和下放一批行政事項，建立政府部門權力清單、責任清單和項目投資負面清單，推行"一份清單管邊界"、"一個窗口管審批"、"一個平臺管信用"，最大限度縮短審批時間，最大限度提高行政效率，打造"兩優"發展環境。深化財稅體制改革。設立新興產業引領基金，發揮財政資金杠桿作用。健全債務預算管理、限額管理和風險預警機制，指導市、縣(區)政府合理舉債、信用舉債、科學有效用債。完成"營改增"任務，規范稅收優惠政策。加快國有企業改革。健全企業法人治理結構，完善業績考核、收益上繳和負責人激勵約束機制。抓緊完成區直機關所屬企業脫鉤改革，穩步發展混合所有制經濟，強化國有投融資平臺管理，提高國有資本運營效率。深化農村改革。加快推進農村土地房屋確權頒證，抓好集體資產股份制改革試點，有序推進農村土地流轉，盤活農民手中的固定資產。

　推動水利改革和供銷社改革。修訂定價目錄，擴大市場定價范圍。改革戶籍政策，實行統一的居住證制度，促進城鄉要素自由流動。

　 全面推進創新創造。各級政府都要鼓勵支持大眾創業、萬眾創新。突出企業創新。提升國家高新區、IBI 育成中心等科技產業園區創新帶動能力。完善企業科技創新后補助機制，擴大科技風險補償基金試點范圍。支持培育高新技術企業和科技型中小企業。突出成果轉化。對接產業需要，整合高校、科研院所、技術中心創新力量，搭建協同創新平臺，促進重大科技成果轉化，擴大科技特派員創業基地，使更多的科技成果變成實實在在的產業。突出人才培養。實施專業技術人員知識更新等人才工程，大力培養和引進高層次科技人才、高水平創新團隊，為經濟社會發展提供人才支撐。

　 加快提升信息化水平。信息化是創新的重要驅動力。實施"智慧寧夏"工程，建設 4G 寬帶網絡、大數據中心和云平臺，實現主要公共區域無線局域網全覆蓋。培育扶持信息產業，推進信息技術向制造業、農業、服務業的全面滲透，重點在工業智能化技術、農業現代化技術、電子商務創新、物聯網應用等領域取得突破。建設政務、社保等"八朵云"，形成覆蓋全區的五級電子政務網絡，打造國家級云計算產業基地，將信息技術嵌入產業轉型全過程，助推產業現代化。

　 四、以項目建設年為抓手，進一步夯實穩增長的基礎

　 項目是保增長的"穩定器"、促轉型的"調節閥"。扎實開展"項目建設年"活動，建設一批大項目，投產一批好項目。

　 全力建設重大項目。自治區重點抓好投資額大、帶動力強的 40 個項目，完成投資 800 億元，帶動全社會共完成投資 3680 億元。各市、縣(區)也要實施一批大項目、好項目，盡快形成新的經濟增長點，為全區發展作貢獻。一是抓好一批工業項目，開工外送電配套電源點、中民投光伏發電、恒豐 3500 萬米高檔家紡面料、中國自動化集團吳忠產業基地等項目，推進神華寧煤煤制油等項目建設，建成如意紡織 5000 萬米高檔襯衫面料、申銀特鋼 300 萬噸優質特鋼等項目，完成投資 1600 億元。二是抓好一批交通設施項目，研究確定銀川河東綜合交通樞紐方案，爭取開工銀西高鐵、銀川至寧東城際鐵路、京藏高速石嘴山至中寧段改擴建等項目，加快建設銀川河東國際機場三期、干武鐵路增建二線、青蘭高速東山坡至毛家溝段等項目，建成彭陽至青石嘴、西吉至毛家溝公路等項目，完成

　投資 270 億元。三是抓好一批農林水項目，啟動黃河寧夏段二期防洪工程，加快推進大型灌區續建配套和節水改造、清水河治理、銀北百萬畝鹽堿地改良等項目，完成投資 210 億元。四是抓好一批服務業項目，加快實施銀川綜保區基礎設施二期、寧夏中關村科技產業園數據中心、銀川中興智慧城市大數據、固原西蘭銀物流園等項目，完成投資 600 億元。五是抓好一批社會民生項目，力爭開工寧夏美術館，繼續實施保障性住房、公益性養老服務設施、地市級醫療服務體系完善工程等項目，完成投資 220 億元。同時，千方百計推進黃河黑山峽河段開發、煤制油二期、中鋁固原煤電鋁一體化和銀川至鄭州客運專線等項目前期工作，力爭早核準、早開工、早受益。

　 精心謀劃"十三五"。立足 60 大慶，著眼全面小康，科學確定"十三五"發展的主要目標和具體任務，特別要超前謀劃一批重大項目。圍繞政策走向，對接國家"七大工程建設項目包"，謀劃一批交通水利、民生社保、環境生態、公共服務等政府投資項目。圍繞"一帶一路"，面向阿拉伯國家和世界穆斯林地區，謀劃一批能源、金融、科技、清真食品和穆斯林用品等領域合作項目。圍繞轉型升級，緊盯國內外知名企業，謀劃一批精細化工、裝備制造、輕工紡織、現代物流、云計算、大數據等產業項目。圍繞空間規劃，加大地質勘查，結合資源稟賦、產業基礎等，謀劃一批產城融合、基礎設施、文化旅游、扶貧開發等建設項目，確保持續投資有抓手、長遠發展有后勁。

　 五、以結構調整為主攻方向，進一步提升發展的質量和效益

　 調結構、轉方式是今后發展的根本出路。堅持市場導向，提質增效一產，優化升級二產，發展壯大三產，推動經濟在新常態下行穩致遠。

　 實施"1561"工程，全面提升工業競爭力。堅持園區發展與產業培育兩結合，大企業與中小微企業兩扶持，擴增量與調存量兩手抓，進一步強壯經濟發展的"筋骨"。重點培育 15 個骨干園區、60 家龍頭企業和 1000 家"專精特新"中小微企業，到 20xx 年，力爭骨干園區和龍頭企業銷售收入均超 4000 億元，中小微企業營業收入突破 500 億元，形成大企業"頂天立地"、中小微企業"鋪天蓋地"的發展格局。打造骨干園區。完善寧東等工業園區基礎設施，健全管理和評價體系，著力在新型煤化工、裝備制造、生態紡織、新能源、新材料和清真食品、葡萄釀酒等優勢產業方面穩步擴張，形成新的增量，培育幾個銷售收入過千億元的園區。

　壯大龍頭企業。支持神華寧煤以及中石化、中石油等企業在寧夏的發展，積極促成沙特沙比克國際化工巨頭落戶寧東，為煤化工延長產業鏈條、實現精深加工、搶占國內外市場高地助力。培育中小微企業。堅...

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