株洲市政府工作報告

　 株洲古稱建寧，湖南省轄地級市，下面我給大家分享幾篇株洲市政府工作報告，一起看一下吧!

　 株洲市政府工作報告篇 1

　 在株洲市第十四屆人民代表大會第五次會議上

　 市長 毛騰飛

　 各位代表：

　 現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　 一、20xx 年及"xx"時期工作回顧

　 20xx 年，是"xx"的收官之年。這一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們積極應對新常態，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市經濟平穩健康發展，社會大局和諧穩定。

　 (一)精準發力穩增長，經濟發展穩中有進。面對新常態下持續加大的經濟下行壓力，面對老工業城市轉型調整的陣痛，我們保持定力，精準發力，千方百計穩增長，制定實施"穩增長 43 條"，開展"千家企業走訪幫扶"活動，科學調度經濟運行，較好地實現了全年預期目標。20xx 年，預計全市地區生產總值增長9.5 %，糧食生產實現"十二連豐"，農業增加值增長 3.9%，規模工業增加值增長8.2%，社會消費品零售總額增長.1%，一般公共財政預算收入、地方財政收入分別增長 10%、14.3%，城鄉居民人均可支配收入預計分別增長 8.4%和 8.8%。GDP、投資、消費、規模工業增加值等指標增速高于全國、全省平均水平，多項指標在全省排位前移。

　 (二)堅定不移調結構，產業培育彰顯成效。優勢產業取得突破。軌道交通產業收入突破 1000 億元、圓了株洲"千億產業夢"，北汽一工廠 50 萬輛整車成功下線，航空產業產值增長 62%。成功舉辦首屆湖南陶瓷博覽會，陶瓷、服飾產業增加值分別增長 9.8%、.2%。積極對接"中國制造 20xx"，全省首批入選國家"智能制造"的 4 個項目全部落戶株洲，全市 10 個項目進入首批"制造強省"籠子。新興產業來勢看好。電子信息、新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業成為

　經濟發展重要增長點，中國電子可控計算機項目開工建設，麥格米特、炎帝生物等一批企業快速成長。"互聯網+"催生新業態，阿里巴巴株洲產業帶年銷售收入突破 20 億元，炎陵"互聯網+黃桃"電商模式全省推廣，我市成為全國首批信息消費示范城市。創新優勢不斷凸顯。國家自主創新示范區建設全面啟動，株洲·中國動力谷自主創新園一期建成開園，中科院智能視頻識別技術等 15個項目成功入園，引進 6 位院士在園區設立工作站。中車株洲所和株洲硬質合金集團 3 項科技成果在 20xx 年全國科技獎勵大會上，分別榮獲國家科技進步特等獎和兩個國家技術發明二等獎。全市高新技術產業增加值 525.9 億元，增長17.9%。深入實施創新創業園區"146"工程，全年建成標準廠房 264 萬平方米，為企業"拎包入駐"提供了便利條件。建成了一批眾創空間，大眾創業、萬眾創新蔚然成風。

　 (三)攻堅克難擴投資，項目建設加速推進。大力推進"422"工程，全市完成社會固定資產投資 2181 億元，增長 18.7%。圍繞優勢產業、政策機遇，策劃并啟動軌道交通城、新馬汽車博覽園、城鐵株洲站城市綜合體等百億項目建設。積極參加"港洽周"活動，成功舉辦深圳(株洲)招商推介會，長城電腦、深圳瑞豐光電等一批項目落戶株洲。不斷創新融資方式，走出了債券、基金、中票等多元融資新路子。全年新增直接融資 246 億元，爭取國家各類資金 102 億元。投資35 億元的軌道交通城路網、鐵東路核心段兩個 PPP 項目開工建設。投融資體制改革經驗在全國、全省大會上推介。大力推進征拆征收工作，完成集體土地征拆4.28 萬畝，同比增長 33%;完成國有土地房屋征收 62.07 萬平方米，其中市本級完成 50.83 萬平方米，同比增長兩倍。大力推進拆遷貨幣化安置，有效刺激住房消費，全年完成商品房銷售面積 658.6 萬平方米，增長 22.6%，增速排全省第一。

　 (四)蹄疾步穩抓改革，市場活力競相迸發。大力開展"改革深化年"活動，9 大類 65 項重點改革穩步推進。推行建設投資項目審批改革，項目審批時間由過去的 200 多個工作日縮短到 70 個工作日以內辦結。深化財政預算體制改革，歸集財力 11.3 億元，設立產業專項發展基金和償債基金，加強財政資金績效評估，資金管理成效顯著。加快市級政府投融資平臺公司改革。建立"借得到、用得好、還得起"的地方政府性債務管理機制，置換政府性債務 80.7 億元，有效防范了債務風險。市縣區政府機構改革全面完成，鄉鎮區劃調整基本完成，國有林

　場改革通過省級驗收。農村"三塊地"確權頒證、不動產登記制度、公共資源交易管理體制等改革有序推進。與此同時，不斷擴大對外開放，申報 B 型保稅物流中心取得重要進展，成功獲批鐵路綜合口岸。株洲企業開拓海外市場又有新進展，時代電氣收購英國 SMD 深海機器人項目，旗濱玻璃在馬來西亞投資建廠。全年完成出口 15.5 億美元，增長 18.3%。

　 (五)真心實意辦實事，民生保障不斷加強。深入實施"民生 100"工程，持續加大財政投入，民生支出占公共財政支出的 72%，過百項民生實事全面完成。堅持以創業促就業，全市新增城鎮就業 6.21 萬人、農村勞動力轉移就業 1.69萬人。全面實行機關事業單位新的養老保險制度，建立城鄉居民大病醫療保障制度。全年新建公租房 1 萬余套，完成棚戶區改造近 2 萬戶，農村危房改造 9300戶，解決 27.21 萬農村人口飲水安全問題，"兩房兩棚"、"兩供兩治"工作經驗在全省推介。教育質量不斷提高，全市所有縣市區都通過教育部"義務教育基本均衡縣"評估驗收，職業教育規范管理經驗全國推廣，職教園建設加快推進。臨床醫學重點專科建設三年行動計劃有序推進，中南大學湘雅醫學院附屬株洲醫院正式掛牌運營。成功入選"第三批國家公共文化服務體系示范區"創建城市。提前五年停止征收全市路橋車輛通行費。大力推進扶貧攻堅，實施扶貧項目 372 個，減少貧困村 31 個，6.16 萬人實現脫貧，城市五區建檔立卡貧困人口全面脫貧。安全生產、計劃生育考核獲評全省先進市州。

　 各位代表，過去的一年，困難比預想的多，結果比預想的好。全市目標任務的順利完成，標志著"xx"圓滿收官。

　 這五年，是綜合實力明顯增強的五年。全市上下集中力量打好"四大攻堅戰"，實現了經濟總量、人均均量和運行質量"三量齊升"。經濟實力邁上新臺階。全市經濟總量突破 20xx 億大關，20xx 年預計達到 2350 億元，五年增長 84.3%;財政收入達到 290.4 億元，五年增長 1.2 倍;固定資產投資五年累計完成 7522億元，是"xx"的三倍;規模工業增加值邁上 1000 億臺階，達到 1087 億元，五年增長 79.6%;五年存貸款余額分別達到 24 億元、34 億元，分別增長 1.1 倍和 1.2倍。人均 GDP、人均財政收入、城鄉居民人均收入、小康實現程度均居全省第二。經濟結構持續優化。三次產業結構由"xx"末的 9.7：57.8：32.5 預計調整為 20xx年的 7.5：58：34.5。"五城四基地"全面推進，株洲·中國動力谷迅速崛

　起，軌道交通、汽車、航空產業增加值年均分別增長 10.8%、11%、30%。高新技術產業增加值占規模工業增加值比重達 48.4%。株洲高新區在全國高新區綜合排名從第 40 名躍升至第 28 名。預計非公有制經濟占 GDP 比重達 57%。縣域經濟占GDP 比重提高到 52%。經濟質量和效益穩步提升。全市城鄉人均可支配收入年均分別增長 11.9%和 15.8%，均高于 GDP 增速。全市規模工業企業利稅實現翻番。萬元規模工業增加值能耗累計下降 62.9%，大大超過"xx"節能減排目標任務。

　 這五年，是城鄉面貌變化最大的五年。大力推進以人為核心的新型城鎮化，城鄉一體化邁出新步伐，全市城鎮化率由 55.5%提高到 62%。城鎮發展空間不斷拓展。市區建成區面積由"xx"末的 1 平方公里擴大到 138 平方公里。全市城鎮建成面積由"xx"末的 255 平方公里擴大到 337 平方公里。城鄉基礎設施明顯改善。"xx"全市完成基礎設施投資 1770 億元，是"xx"時期的 3.8 倍。滬昆高鐵、衡茶吉鐵路和平汝、壟茶等高速公路建成通車，形成了"四縱三橫"交通新格局，實現了"縣縣通高速、縣縣通鐵路"。累計完成農村公路建設 2700 公里，其中新建 1345公里，全市農村公路總里程突破 1 萬公里。長株潭一體化進程加快，城際鐵路及5 個站場建設加快推進，3 條城際干線公路基本通車。神農城、河西湘江風光帶、云龍大道、荷塘大道等一大批城市重點基礎設施工程建成，拉開了城市框架，增強了城市功能，提高了城市品位。完成 504 個村的農網改造，全省首個垃圾焚燒發電廠投入使用，生活污水和生活垃圾處理率明顯提高。除險加固病險水庫 485座，解決了 101 萬農村人口安全飲水問題，建成高標準農田 72.8 萬畝。城鄉管理模式持續創新。探索形成"運營市場化、管理網格化、作業精細化、考核標準化"的城市管理模式，實現了由政府包攬向市場運作、突擊式管理向常態化管理、城區為主向城鄉同治轉變。加快建設"智慧株洲"，全面建成治安防控、智能交通、數字城管、數字環保"四大平臺"。成功創建全國文明城市，順利通過國家衛生城市復審、全國交通管理模范城市復評，榮獲"中國人居環境范例獎"。城鄉環境大為改觀。湘江保護與治理省政府"一號重點工程"有力推進，清水塘老工業基地搬遷改造取得重要進展，"三個基本行動"成效顯著。全市關停企業 473 家，淘汰落后生產線 195 條，拆除煙囪 452 根，關停養殖企業 529 家，湘江株洲段水質保持國家Ⅲ類水質標準，市區空氣質量優良天數逐年增加，20xx 年達到 281 天。攸縣城鄉環境同治經驗在全國推廣，農村生產生活環境極大改善。全面推行封山育

　林，成功創建國家森林城市，全市森林覆蓋率提高到 61.9%。

　 這五年，是發展動力加速轉換的五年。堅持改革開放創新，新的發展動力正在加快孕育和形成。改革紅利不斷釋放。在全省率先公布權力清單、責任清單、涉企收費清單和外商投資準入管理目錄，市本級行政審批事項由 302 項減至 2項，向園區下放權力 62 項，全面取消非行政許可審批事項;著力改革商事制度，實行注冊資本認繳制、"三證合一、一照一碼"，市場主體成倍增長。推行"兩集中、兩到位"，優化審批流程，縮短審批時限，實行綠色通道、容缺受理、全程代辦等特色服務，獲得肯定。全面完成兩型社會試驗區第二階段改革建設任務，兩型社會建設走在全省、全國前列。成立株洲市農村集體土地流轉市場，推進城鄉建設用地增減掛鉤。市屬國有工業企業改革基本完成，央企"三供一業"改革經驗全省推廣。全口徑政府預算體系基本建立，嚴格執行國家結構性減稅政策，穩步推進"營改增"。農村信用社等金融領域改革取得明顯成效。對外開放成效顯著。加大"引進來"力度，累計引進外資 35.3 億美元，引進內資 1150.9 億元。加快"走出去"步伐，以神農文化為主題，不斷加強對臺交流。中車株機、中車株所等一批企業走出國門實行海外并購、建立多個海外基地。累計境外投資 4.7 億美元、進出口總額 118.9 億美元。出口從單一輸出"產品"向輸出"產品+服務+投資+技術"轉變，逐步形成了多點支撐、多方帶動的開放格局。

　 這五年，是群眾得實惠最多的五年。堅持以"十大民生實事"、"民生 100"工程為抓手，集中力量辦成了一批實事好事，民生民利持續改善。全力織牢基本民生"保障網"。建成湖南(株洲)創業就業指導中心，成功獲評"全國創業先進城市"。大力推進保障性住房建設，城鎮保障性住房覆蓋率從"xx"末的 5.6%提高到21.9%，處于全省領先水平。實行城鄉居民養老保險制度并軌，推進城鄉醫保、低保擴面提標，覆蓋城鄉的社會保障體系基本建成。努力擴大社會事業"普惠面"。在全省率先實現每個鄉鎮(街道)建成一所公辦幼兒園、義務教育學校全部建成合格學校，市二中搬進新校址辦學;職教園簽約入園職業院校 10 所，其中 5 所建成開學，教育強市建設邁出可喜步伐。公立醫院改革縱深推進，全面實行基本藥物制度和藥品零差額銷售，在全省率先破除"以藥補醫"，新農合參保率穩定在 97%以上，"看病難"、"看病貴"的問題得到有效緩解。"三館三中心"加快建設，社區文化活動中心、鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設全面完成。合力構建和諧穩定"

　大格局"。深入推進法治株洲、平安株洲建設，扎實開展"三調聯動化矛盾、息訴息訪促平安"專項調解活動和化解信訪積案專項行動，獲得全國綜治工作優秀地市"五連冠"、民族團結進步"六連冠"，三次捧得"長安杯"。市縣鄉村四級安全生產監管體系全面建立，安全生產形勢平穩可控。食品藥品安全監管城鄉一體化建設扎實推進。深入開展軍民共建，實現"全國雙擁模范城市"五連冠。不斷加強國防動員工作，駐株解放軍、武警部隊和民兵預備役，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。同時，計生、統計、人防、移民、國安、質檢、供銷、氣象、廣電、新聞出版、體育、檔案、地方志、對口支援、婦女兒童、殘聯、貿促等工作都有新進步。

　 這五年，是政府自身建設切實加強的五年。堅持轉職能、改作風、提效能，打造法治型、服務型、效能型、廉潔型政府，政府治理能力不斷提升。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序，有力推進民主科學決策。制定出臺政府工作規則、政府投資項目管理等制度性文件，政府權力配置和運行邊界進一步規范。市長熱線已經成為政府與廣大市民的"連心線"，政務公開工作全面加強。依法治市工作取得明顯成效。認真執行人大及其會決議、決定，自覺接受人大、政協和社會各界的監督，五年共辦結人大代表建議 1461 件，政協委員提案 1979 件，問題解決率不斷提高。深入開展群眾路線教育實踐活動和"三嚴三實"專題教育，嚴格執行作風建設有關規定，廉政建設和反腐敗斗爭取得積極成效，行政效能和服務水平明顯提升。

　 各位代表，五年的成就令人振奮，積累的經驗彌足珍貴。我們深切地體會到：做好政府工作，必須牢牢把握戰略機遇這個發展高點，在全球、全國視野中謀劃發展，積極對接國家戰略，搶占發展先機;必須牢牢把握加快發展這個第一要務，以問題為導向，保持定力，精準發力，以"釘釘子"精神一抓到底;必須牢牢把握改革創新這個核心動力，破除體制機制障礙，破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，持續為經濟社會發展注入新的活力;必須牢牢把握轉型升級這個主攻方向，推動經濟發展由依靠要素驅動向創新驅動轉變，由注重量的增長向注重質的提升轉變;必須牢牢把握民生改善這個根本目的，讓改革發展成果更多更公平地惠及全市人民;必須牢牢把握改進作風這個重要路徑，轉作風、促政風、帶民風，提升政府工作的執行力和公信力。

　各位代表，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。五年來，發展的成績來之不易，這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督與支持的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐株部隊官兵以及中央、省駐株單位，向離退休老同志，向所有關心支持株洲發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　 在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題：一是穩增長調結構壓力仍然較大。我們既要面對新常態下經濟下行持續增大的壓力，又要面對湘江保護治理、推進清水塘老工業基地搬遷改造帶來的陣痛;既要穩增長，又要調結構;既要去產能，又要惠民生;既要推改革，又要防風險;任務很重，壓力很大。二是"四塊短板"依然突出。縣域經濟實力不強，非公經濟比重不大，現代服務業水平不高，開放型經濟發展不快，成為全面建成小康社會不容回避的問題。三是影響社會和諧穩定的矛盾和問題仍然較多。財政收支矛盾、金融債務風險、安全生產、信訪維穩等方面的問題不容忽視。四是脫貧攻堅難度大、時間緊，群眾就業、就學、出行和住房等方面的難題仍然較多。五是發展環境有待進一步優化。適應新常態的體制機制尚未建立，"為官不為"和亂作為的現象還在一定程度上存在。對此，我們將高度重視，認真研究，采取有力措施，切實加以解決。

　 二、"十三五"時期的發展目標和任務

　 各位代表，"十三五"是株洲轉型升級的關鍵期、新型城鎮化的加速期、深化改革的攻堅期、全面建成小康社會的決勝期。

　 察勢者智，馭勢者贏。唯有把握大趨勢、大邏輯，才能搶抓大機遇、贏得大發展。當前，全球經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發;我國經濟進入新常態，但經濟發展長期向好的基本面沒有變。我市既處于可以大有作為的重要戰略機遇期，又處于爬坡過坎的關鍵期，發展方式正在加快轉變，新的發展動能正在加速孕育。我們要始終保持開拓進取的銳氣和昂揚向上的士氣，努力在新常態中搶抓新機遇，實現新發展。

　 "十三五"期間政府工作指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全

　面貫徹黨的和 xx 屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，堅持"四個全面"戰略布局，貫徹"五大發展"新理念，全面落實省委"三量齊升、五化同步"新要求，堅持發展第一要務，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持創新改革開放投資"四輪驅動"，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，以轉型升級為總戰略，以"三個率先"為總目標，實施"七大工程"，建設"四區一帶"，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，建設富強美麗幸福新株洲。

　 為落實這個要求，結合株洲實際，我們編制了我市"十三五"規劃綱要，提請大會審查。"十三五"全市經濟社會發展的主要目標是：GDP 年均增長 9%左右;一般公共財政預算收入年均增長 9%以上;全社會固定資產投資年均增長 16%;社會消費品零售總額年均增長%;全體居民收入年均增長 9%。各項事業都有新的發展。

　 實現上述目標，必須突出抓好以下五個重點：

　 (一)堅持創新發展，培育經濟發展新動能。全面深化改革，在供給側和需求側兩端同時發力，擴大有效供給，創造新的需求，激發新的動能。以科技創新為引領，大力實施創新創業工程，建設國家自主創新示范區，促進大眾創業、萬眾創新。積極對接"中國制造 20xx"、"互聯網+"行動，大力實施產業振興工程，推動產業向中高端邁進，建設先進制造業集聚區。全力打造株洲·中國動力谷，將株洲建設成為輻射全球、國內一流的動力之都。大力發展"四新"經濟，重點開發 3D 打印、物聯網等新技術，發展智能工業機器人、大數據應用等新產業，培育科技金融、文化創意等新業態，構建制造業與服務業融合發展新模式，走出一條創新轉型發展的新路子。

　 (二)堅持協調發展，拓展城鄉發展新空間。以國家新型城鎮化綜合試點市為抓手，大力實施城鎮擴容提質工程，積極推進智慧城市、海綿城市建設，建成現代化國際化生態宜居城市。構建"一核一圈一廊"空間布局，做強中心城區核心增長極，打造株醴都市圈，建設醴炎縣域經濟走廊，加快形成中心城市、次中心城市、縣城、中心鎮協調發展、互促共進的現代城鎮體系。以戶籍制度改革等五大試點任務為重點，加快推進以人為核心的新型城鎮化，促進城鄉協調發展。堅

　持"五位一體"、"五化同步"，推進縣域崛起工程，打造平汝高速沿線新的經濟增長帶。深化文明創建，促進物質文明與精神文明協調發展。積極支持國防建設，促進軍民融合深度發展。

　 (三)堅持綠色發展，建設兩型生態新家園。實施兩型示范工程，率先在全國建成兩型社會示范區。實行最嚴格的環境保護制度，嚴守環境質量底線、生態保護紅線、資源消耗上限，合理布局生產、生活、生態空間，形成人與自然和諧的綠色發展新格局。用綠色倒逼產業升級，培育綠色產業，發展綠色經濟。大力開展大氣、水、土壤污染防治行動。加快推進清水塘老工業基地搬遷改造，深入推進湘江保護與治理省政府"一號重點工程"，抓好"一江兩水四港"綜合治理，推進山水林田湖生態保護和修復工程，筑牢綠色生態屏障。倡導綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。深化生態文明體制改革，構建產權清晰、多元參與、系統完整的生態文明制度。

　 (四)堅持開放發展，打造合作共贏新優勢。放眼全球，全域開放，實施開放帶動工程。全面對接融入國家"一帶一路"、長江經濟帶戰略，在湖南"一帶一部"區域戰略新定位中，立足株洲位于京廣、滬昆兩大經濟帶交匯的區位優勢，打造湘東開放型經濟帶、湘贛開放合作帶和國家產業轉移重要承接帶，成為中部崛起的戰略支點。深入實施"引進來"、"走出去"戰略，開展引資引技引智升級行動和對外貿易提升行動，營造市場化、法制化、國際化的營商環境，提升對外開放能力和水平。

　 (五)堅持共享發展，滿足群眾生活新期待。實施民生共享工程，創新提供方式，增加公共服務，保障基本民生，率先在全省全面建成小康社會。把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，實施精準扶貧工程，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保 20xx年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部"摘帽"。堅持"普惠性、保基本、均等化、可持續"方向，加強義務教育、就業服務、基本醫療、社會保障、公共文化、環境保護等基本公共服務，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感。大力推進健康株洲建設，提高人民健康水平。健全社會治安防控體系，維護和諧穩定，建設平安株洲。

　 三、20xx 年總體要求和工作部署

　 千里之行，始于足下。實現"十三五"各項發展目標和任務，首先要做好

　20xx 年的工作。我們必須貫徹中央、省委和市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進、穩中有為的工作總基調，突出供給側結構性改革，突出創新改革開放投資"四輪驅動"，突出統籌城鄉協調發展，突出保障改善民生，深入開展"項目攻堅年"和"企業幫扶年"活動，促進經濟持續健康較快發展和社會和諧穩定，實現"十三五"經濟社會發展的良好開局。

　 今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：GDP 增長 9%以上;規模工業增加值增長 8.5%以上;一般公共財政預算收入增長 9%以上;全社會固定資產投資增長 18%;社會消費品零售總額增長%;全體居民收入增長 9%;萬元 GDP 能耗下降3.5%以上。

　 圍繞今年的目標任務，我們將重點抓好以下八個方面的工作：

　 (一)以創新驅動為引擎，大力推進產業振興。深入實施創新驅動發展戰略，加快建設國家自主創新示范區，促進科技和經濟深度融合，調整優化產業結構，推動經濟轉型升級。

　 加快建設制造強市。緊緊抓住"中國制造 20xx"行動的重大機遇，全力打造株洲·中國動力谷，加快建設"三基地一中心"。著力推進軌道交通城建設，加快推進中車大道等軌道交通城路網建設，加快中車在株三大研究院的建設，全力推進 IGBT 器件產業化和國內城際動車組產業化，向軌道交通產業 20xx 億元臺階邁進。著力推進通用航空城建設，加快通用機場大道、千億大道等路網和中航工業南方公司新園區建設，加快小飛機整機及航空零部件制造項目建設。著力推進新能源汽車城建設，加快北汽二工廠、海納川汽車零配件產業園等項目建設。培育壯大電子信息、新材料、新能源、健康食品與生物醫藥、節能環保等五大戰略性新興產業。做大做強服飾、陶瓷等傳統產業。全面實施質量強市戰略。大力推動智能制造示范。大力推進創新創業園區"146" 工程，加快標準廠房建設和基礎設施配套，加大項目招商落地力度，不斷提升園區實力。

　 精心打造創新之都。科技引領未來，創新成就夢想。全力推進國家自主創新示范區建設。加快落實已經出臺的"6+4"等有關政策，進一步構建人才引進激勵、科技成果轉化、資源開放共享、軍民協同創新、科技金融結合等政策體系，充分調動包括科技人才、企業家在內的各類人員創新的積極性。強化創新平臺建設，打造產學研多方協同建設的重點實驗室、工程技術中心、企業技術中心等一

　批研發平臺，加快建設大功率交流傳動系統集成、新型功率半導體器件等國家重點實驗室。推動研發平臺、檢測平臺、信息平臺等各類創新平臺對外開放、資源共享。聚焦三大動力產業、五大戰略性新興產業和傳統優勢產業，前瞻部署和實施一批重大科技攻關項目，實行企業技術需求和科技成果轉化清單制度。支持企業技術改造和設備更新。加強知識產權保護。堅持軍民融合發展，充分發揮 608所、中航工業南方公司等株洲軍工企業作用，建設軍民融合產業基地，實現軍民融合發展新突破。大力推進大眾創業、萬眾創新。推行眾創、眾包、眾扶、眾籌新模式，加快建設一批眾創空間，做大做強創客經濟，讓創新創業的涓涓細流匯聚成推動株洲發展的強大洪流。

　 加快推進現代服務業發展。大力發展金融保險、現代物流、職業教育、研發設計、信息服務、商務咨詢等生產性服務業，加快發展商貿流通、文化旅游等生活性服務業，大力推進中車物流園、鐵路物流園、株百天元城、市農產品交易中心、方特二期、茶祖園等項目建設。圍繞株洲獨特的炎帝文化、紅色文化、工業文明和生態資源，建設一批精品景點景區，完善旅游服務體系，加強湘贛旅游合作，打造大湘東旅游帶。搭建資源集中、發展集約的發展平臺，加快中心商務區等九個服務業集聚區建設。加快打造一批信息服務平臺、電子商務平臺和物流配送平臺，為服務業延伸發展提供有力支撐。深化與國內知名電商的戰略合作，推動株洲產品"網上行"，加快"智慧株洲"建設，利用云計算、大數據平臺，提升醫療、教育、交通、旅游、金融、物流、快遞、零售等領域的在線化、智能化水平。

　 (二)以供給側改革為核心，培育壯大市場主體。加快供給側結構性改革，培育市場主體，壯大實體經濟，提高供給體系質量和效率，形成新供給新動能。

　 大力推進簡政放權。繼續取消和下放審批權限，深化建設投資項目審批改革，推進工商注冊登記全程便利化，最大限度減少政府對微觀經濟的干預。注重放管結合、優化服務，加強事中事后監管服務，采取隨機抽查、突擊檢查等方式，建立第三方評估監管監測機制，提高監管效率和質量，真正做到政府放權、市場發力。放寬社會資本準入領域，降低創新創業門檻，積極引入社會資本參與公共領域項目建設，以更大的力度推廣 PPP 模式，支持和引導非公經濟加快發展。

　 深入開展"企業幫扶年"活動。著力去產能、去庫存、降成本、優環境。一

　是去產能。綜合運用市場、行政、經濟和法制手段化解產能過剩，健全市場化退出機制，對不符合環保、質量、安全標準且長期虧損的"僵尸企業"，采取兼并重組、破產清算等方式，分類有序予以"出清"。二是去庫存。采取政府采購、支持企業拓展市場等措施，幫助企業減小庫存壓力。重點加快農業人口市民化，推進以購租并舉為主要方向的住房制度改革，加大棚改貨幣化安置力度，化解房地產庫存。三是降成本。清理規范中介服務，實行收費減免和稅收優惠，降低企業用工、物流、財務和電力成本，將企業減負落到實處。四是優環境。深入實施工業企業"十百千"和商貿企業"1511"工程，精心打造"市長熱線—企業服務專線"服務平臺，創新服務方式，落實惠企政策。多措并舉培育企業主體，通過增強現有企業競爭力改造提升一批，發揮龍頭企業引領作用帶動一批， 加大"個改企"力度升級一批，加快對外招商引進一批，推進大眾創業、萬眾創新催生一批，形成市場主體如雨后春筍般不斷涌現、發展活力競相迸發的生動局面。

　 (三)以擴大需求為抓手，全力推動經濟增長。順應需求結構變化趨勢，增加有效投資，釋放消費需求，構建多點發力、多元支撐的增長動力格局。

　 大力開展"項目攻堅年"活動。把項目建設作為穩增長、調結構、惠民生的第一抓手。全年實施重點項目 200 個以上，帶動全社會投資 2500 億元以上。圍繞項目來源抓前期。緊盯國家和省里"十三五"發展重大戰略、重大工程、重大行動、重大資金、重大試點，結合我市的重大優勢、重大潛力、重大短板，精心策劃開發一批重點項目，加快推進前期工作，全力向上爭取一批項目。要推廣以商招商、以情招商、以鏈招商、以訂單招商、以服務招商、以聯盟招商等新模式，要特別重視異地商會的作用，以"不在招商現場就在招商路上"的作風，積極向外引進一批項目，確保招商引資有大的突破。圍繞要素瓶頸抓突破。繼續保持征地拆遷的工作力度，依法征拆、陽光征拆，確保項目用地。抓住當前融資環境相對寬松的機遇，千方百計籌集建設資金，確保資金供給。圍繞建設進度抓協調。進一步創新項目工作推進機制，以"三嚴三實"的作風推進項目建設，強化責任分工、強化督查考核、強化責任追究，全面提高項目的開工率和竣工率。

　 釋放消費需求。培育消費新熱點。完善供應體系，激活房地產、汽車等改善性需求;加快國家信息消費示范城市建設，擴大信息消費;大力推廣應用新能源汽車、綠色家電、綠色建筑等節能低碳綠色產品，倡導綠色消費;大力發展健康

　養老、家政服務、休閑旅游、終身教育、文化體育等新興消費。營造消費新環境。加強市場監管，嚴厲打擊損害消費者權益行為，從源頭、渠道和終端上確保消費者放心消費，努力打造株洲消費品牌，讓本地消費留下來，把外地消費引進來。

　 挖掘出口潛力。充分利用國家匯率改革和"一帶一路"戰略機遇，創新出口方式，推進區域通關一體化，鞏固軌道交通裝備、硬質合金、陶瓷、煙花等傳統特色產品出口，培育服飾、航空、汽車等外貿新增長點，力爭全年實現出口增長10%以上。

　 (四)以改革開放為動力，不斷激發發展活力。全面深化改革開放，突出重點，扭住關鍵，精準發力，推動各項改革舉措落地生根、見到實效。

　 深化重點領域改革。深化行政管理體制改革，有序推進事業單位分類改革，實現政事分開、管辦分離。加快產權制度改革，推進農村集體土地承包經營權、宅基地、集體經營性建設用地確權頒證，實施不動產統一登記制度，實現市縣兩級統一登記發證。加快公共資源交易體制改革，將涉及公共領域的資源交易項目統一納入市公共資源中心交易，構建公正公平公開的公共資源交易體系。深化國資國企改革，完成政府投融資公司新一輪改革，加快處理上一輪國有企業改革遺留問題。深化財稅體制改革，出臺配套文件，完善全口徑預算分配、財政運行綜合績效考評、債務預算管理和風險防控機制，編制政府投資項目債務預算規劃，做好政府存量債務置換工作，建立跨年度預算平衡機制，理順市區兩級財政體制。深化金融體制改革，推進金融產品和服務創新，完成城區、茶陵縣、株洲縣農商行組建掛牌，支持攸縣、炎陵縣設立村鎮銀行，推動小額貸款公司和融資性擔保機構健康發展，穩步發展產業發展基金等新興金融業態，切實防范金融風險。開展農村"三權"抵質押貸款試點，著力解決"三農"融資難、融資貴問題。統籌推進其他領域改革。

　 打造對外開放新平臺。加快鐵路口岸和保稅物流中心(B 型)建設，爭取湘歐快線延伸至株洲，積極申報株洲國家級經開區，建設鐵路、公路、水運、保稅物流、貿易通關于一體的綜合性雙向開放平臺。加快實施"走出去"戰略，推動跨境電子商務發展，擴大電子商務在外貿中的應用。推進國際產能和裝備制造合作，引導企業"抱團出海"、"借船出海"，在互動合作中提升株洲制造業的實力和水平。

　 (五)以國家綜合試點為契機，加速推進新型城鎮化。堅持以人為核心，以

　五個方面體制機制創新為重點，大力推進國家新型城鎮化綜合試點，加快構建產城融合、城鄉互動的新型城鎮化發展格局。

　 推進"多規融合"，優化城鎮空間布局。按照"一核一圈一廊"空間結構，加快完善或制定相關規劃，推進城市總體規劃、土地利用規劃和經濟社會發展規劃相銜接，切實抓好炎陵縣等地"三規合一"試點。做強中心城區核心增長極，以"北聯、東拓、南進"為導向，加快建設云龍新城、東部新城、南部新區，構建"一體三極"城市空間形態。加快武廣高鐵新城、楓溪新城等一批城市綜合體開發。打造株醴都市圈，加快蓮易高速、東城大道建設，加快株洲縣撤縣設區和株醴融城步伐，建設株醴都市區創新發展試驗區。建設醴炎縣域經濟走廊，以岳汝高速、106 國道為紐帶，做強南部三縣，支持攸縣撤縣建市，加快建設市域副中心城市，加快茶陵、炎陵城鎮化步伐。抓好攸縣、白關鎮、白兔潭鎮等國家、省級城鎮化試點工作，以及三門鎮等 16 個特色鎮試點工作。

　 織好"五張網"，完善基礎設施體系。交通網，開工建設株洲火車站改造等一批項目，加快建設湘江大道、鐵東路等一批項目，建成長株潭城際鐵路及配套工程、湘江六橋、七橋等一批項目。實施交通堵點暢通工程三年行動，加快"公交都市"創建步伐，加強農村道路提質改造，積極爭取渝長廈高鐵采用"長沙—湘潭—株洲"通道，加快有軌電車前期工作，構建便捷的內外交通網絡。水利網，開展全國水生態文明城市試點、全國河湖管護體制機制試點，推進一批重點水利工程建設，加快飲用水第二水源前期工作，解決農村 16.6 萬人飲水安全問題，加快城鎮防洪減災能力建設。能源網，攸縣煤電一體化項目投產發電，加強電力、燃氣等基礎設施配套，加快"氣化株洲"建設，推進管道燃氣向攸縣、茶陵和炎陵延伸。信息網，推進"智慧株洲"建設，充分挖掘政府大數據的價值，打造全域化、多功能的信息應用平臺，加快建設一批信息化應用工程。城鎮配套網，加快推進市第四水廠提質改造和楓溪污水處理廠建設等一批"兩供兩治"工程，加強公交站場、地下綜合管廊等地上地下硬件設施建設。實施城市綠蔭三年行動計劃，讓市民開窗見綠、出門見景。

　 落實"四化"要求，提升城鎮管理水平。貫徹中央城市工作和城鎮化工作會議精神，推進城鎮管理法治化、市場化、信息化、標準化。積極推進城市管理與行政執法體制改革，創新和加強城市綜合執法。完善城市管理市場運營模式，逐

　步將燈飾管護、渣土清運等領域向市場放開，提升市場化運作水平。加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，提升城市管理信息化水平。加快戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記制度，提高戶籍人口城鎮化率。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，加大就學、養老、就醫等基本公共服務投入力度，讓市民化的人口享受更多的核心公共服務。提高市民素質，鞏固文明城市成果，展示文明城市風采。

　 (六)以融合發展為路徑，著力促進縣域崛起。堅持"五位一體"、"四化同步"，積極走城鄉融合、一二三產業融合發展的路子，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來、縣域崛起來。

　 加快農業現代化進程。堅守耕地紅線，加強高標準農田建設，穩定和提高糧食產能。引入產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式，大力發展規模農業、科技農業、品牌農業、安全農業，構建現代農業產業體系。鼓勵推動依法自愿有償土地流轉，發展適度規模經營。以"十百千"工程為抓手，加強職業培訓，繼續實施"萬名職業農民培訓三年計劃"，加大政策惠農、金融扶農、科技興農、"互聯網+"強農的力度，扶持壯大家庭農場、專業大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等農業經營主體，推動糧油、養殖、竹木、飼料、農產品加工等五個百億產業加快發展。加強農業面源污染治理，深入實施耕地重金屬污染防治，強化農產品質量安全監管，增強農業可持續發展能力。加大涉農資金投入和整合力度，發揮財政投入的引導作用，撬動更多社會資金投入農業農村。

　 加快縣域產城融合進程。實施產業強縣，提效農業，提速工業，提升第三產業。推進特色發展，支持縣市立足各自優勢，發展陶瓷、煙花、能源、農產品加工等傳統產業，以及文化旅游、健康養老等新興產業。推進一體發展，圍繞軌道交通等重點產業，加快產業鏈向縣域延伸，推進清水塘老工業基地中符合環保要求的企業向縣域轉移。推進承接發展，大力推進園區建設，主動承接發達地區產業轉移，積極引老鄉、回故鄉、建家鄉。圍繞產業發展，打造一批工業重鎮、文化古鎮、旅游名鎮、邊界要鎮。加快新農村建設進程，開展農村人居環境"千村整治"行動，大力實施美麗鄉村"一廊十片百村"示范工程。

　 加快脫貧攻堅進程。著力解決"扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退"的問題。按照"四個切實"、"五個一批"、"六個精準"的要求，深入實施產業扶貧、基礎設

　施、素質提升、群眾增收、易地搬遷、兜底保障等六大工程，切實抓好農村危舊土坯房改造、純農戶大學生就業清零、關愛農村留守家庭三件實事。積極推進產業扶貧，立足特色資源稟賦，宜農則農、宜工則工、宜游則游，因村因戶，分類指導，以產業帶就業，以就業促脫貧。積極推進基礎設施扶貧，加快水、電、路、氣、房、環境治理"六到農家"。積極推進素質提升扶貧，充分利用株洲職業教育資源豐富的優勢，全面完成 6300 名貧困對象的勞動技能培訓。積極推進易地搬遷扶貧，對"一方山水養不起一方人"的貧困戶，利用難得的政策機遇，加快推進易地搬遷脫貧。積極推進兜底保障扶貧，扎實抓好就醫、就學、養老、低保、五保"五個保障"，實施"雨露計劃"，落實貧困地區"兩免一補"、學生"營養餐"計劃、專項招生計劃、助學專項補助基金等政策。加大扶貧資金投入，加強資源資金整合和監管，做大金融扶貧平臺，提高扶貧資金實效。大力推進電商扶貧。抓好駐村幫扶，引導各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅，構建專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧"三位一體"的工作格局。確保全年減貧 4.98 萬人，實現 60 個貧困村摘帽。

　 (七)以綠色發展為引領，加快兩型社會建設。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，積極走生態優先、綠色發展之路。

　 加大湘江流域保護和治理力度。按照"治調并重，建管結合"的要求，全面啟動湘江保護與治理第二個"三年行動計劃"。加快湘江河東段綜合治理工程建設，深入推進"一江兩水四港"環境綜合治理，全面完成市區 37 家洗水企業整體搬遷入園。全面推進城鄉環境同治，加快城鎮生活污染處理，不斷削減城鎮生活污水和垃圾排放量，穩步提高湘江流域株洲段水質，努力朝著"江水清、兩岸綠、城鄉美"的目標邁進。

　 加大清水塘老工業基地搬遷改造力度。按照"一年初見成效、三年大見成效、五年完成綜合治理、十年建成新城"的總體目標，完成污染治理規劃和生態新城規劃編制。采取"引促結合"、"分類支持"的措施，關停一批重點污染企業，力爭完成一批重點企業的新址選址開工，部分企業進入新址標準廠房生產經營。開展環境污染第三方治理，啟動搬遷企業污染場地治理，確保清水塘老工業區搬遷改造初見成效。

　 加大生態文明制度建設力度。全力推進兩型社會試驗區第三階段改革建設

　工作，全面實施生態文明體制改革"1+6"方案，嚴格落實環境保護責任，構建源頭預防、過程控制、責任追究的生態文明制度體系，推進廢水、廢渣、廢氣和重金屬土壤整治項目，用制度保護環境、節約資源。推廣應用兩型技術及產品，充分發揮政府采購作用，引導培育節能環保產業，促進形成綠色生產方式和消費方式。建立工業用地節約集約利用機制，開展園區土地評價工作，提高工業用地產出效益。建立生態文明聯動執法機制，加強生態文明建設考核，健全大環保格局。開展兩型標準化建設，積極推進示范創建，總結推廣一批兩型示范模式。

　 (八)以民生"100"工程為載體，切實增強群眾獲得感。始終把改善民生作為工作的出發點和落腳點，繼續實施民生"100"工程，切實把好事辦好、實事辦實，不斷增進人民群眾的獲得感。

　 不斷完善社會保障體系。突出抓好高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業，確保全年新增城鎮就業 5 萬人，農村勞動力轉移就業 1.5 萬人。全面實施機關事業單位養老保險制度改革，按政策提高企業和機關事業單位退休人員養老金。深入推進全民參保登記計劃，將更多的人納入社會保障。健全低保標準增長機制，逐步實現農村低保和貧困標準融合。加強住房保障，改造各類棚戶區 1.97萬套。

　 加快建設"健康株洲"。深化醫療衛生體制改革，實施分級診療制度，提升鄉鎮中心衛生院和村(社區)衛生機構的服務能力。加快公立醫院改革，實施臨床醫學重點專科建設三年行動計劃。全面落實兩孩政策，改革和完善計劃生育服務管理，支持開展出生缺陷干預工作，提高計生特殊家庭補助標準。實施食品安全戰略，建立食品安全追溯系統，形成覆蓋生產、流通、消費全過程的監管機制，啟動食品安全城市創建。大力推動各類體育設施對社會開放，深入開展全民健身運動，不斷提升廣大市民身體素質。建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老體系，推進醫養結合，加快發展養老服務。保障婦女和未成年人合法權益，做好扶殘助殘工作。

　 大力發展教育文化事業。加快建設教育強市。積極發展學前教育，實施農村幼兒園達標工程;均衡發展義務教育，推進義務教育標準化學校建設;著力發展現代職業教育，推進職業教育三年攻堅行動計劃，加快推進鐵道職院、中醫高專和市屬三所職業院校搬遷建設;提高特殊教育普及水平，基本建成市特殊教育學

　校;支持發展民辦教育;落實"鄉村教師支持計劃";積極支持湖南工業大學建設高水平綜合性大學。加大文化惠民力度。積極創建國家公共文化服務體系示范城市，建成神農大劇院并投入使用，啟動博物館、美術館搬遷，不斷完善公共文化服務網絡。

　 積極創新社會治理。推進社會治理精細化、信息化、網格化，加強社會治理基礎制度建設和社會信用管理，構建全民共建共享的社會治理格局。以建設"平安株洲"為目標，著力構建社會治安立體化防控體系。加快建設市監所中心。依法懲治各類違法犯罪行為，提升刑事破案率，增強群眾安全感。改進信訪和加強調解工作，做好社區矯正和法律援助工作，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制。發揮工、青、婦等群團組織作用，落實黨的民族宗教、僑務、對臺政策。堅持抓安全就是抓發展的理念，完善和落實安全責任和管理制度，深入開展安全生產隱患排查治理，確保安全生產平穩可控。增強有效應對突發事件和各類事故的應急處置能力，促進社會和諧穩定。加強國防動員和民兵預備役建設，全力支持國防和軍隊改革，主動幫助解決退役軍人和職工的安置。進一步加強人防工作。推動軍民融合發展，爭創全國雙擁模范城"六連冠"。

　 各位代表!

　 如期實現"三個率先"的總目標，全面完成今年各項任務，必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，自覺強化政治意識、看齊意識、帶頭意識，自覺踐行"三嚴三實"，加快建設法治型、服務型、效能型和廉潔型政府，推進政府治理能力現代化。

　 必須依法行政。尊法學法守法用法，所有行政行為都要于法有據，把政府工作全面納入法治軌道。用好地方立法權，發揮好立法的引領和規范作用。健全依法科學民主決策機制，嚴格執行《重大行政決策程序規定》。深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法，加快推進綜合執法，全面落實行政執法責任制。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。全面推進政務公開，自覺接受群眾監督，主動回應社會關切，充分體現人民意愿。

　 必須務實擔當。經濟發展進入新常態，干事創業更要有新狀態。始終保持奮發有為的昂揚斗志，把推動株洲加快發展的責任扛在肩上，把群眾的冷暖憂樂

　放在心上，主動作為，務實擔當。始終保持真抓實干的工作作風，在"真"字上花力氣，在"實"字上下工夫，不斷完善抓落實的工作機制，把抓落實作為衡量工作成效的重要標準，營造崇尚實干的氛圍，讓實干在株洲蔚然成風，推動株洲各項工作干在實處、走在前列。

　 必須開拓創新。新常態下一些原有的行之有效的...

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