做好電子政務項目規劃

　編者按：對于一個具體的電子政務項目來說，做好前期規劃至關重要。許多項目由于沒有做好前期規劃，往往導致最終的失敗——草草收場。這在國內外的電子政務項目建設中，幾乎成了一條經驗性規律。下文闡述了電子政務規劃的五大步驟。

　重視規劃

　在進行電子政務項目時“有無前期規劃”和“做好前期規劃”是完全不同的兩個概念。現在幾乎所有的項目，都出具了非常規范的項目規劃書，但這并不等于規劃好。不可否認，許多項目規劃書通常參考、甚至是照抄某個類似或者相關工程，而對于本項目，往往缺乏深入的、具體的分析。這就是我們常見的許多項目規劃書大同小異，而且往往在執行中又不完全按照項目規劃書的要求來實施的真正原因。這里的許多人，包括政府項目規劃決策者和技術實施者，還存在這樣一種心態：電子政務本身是一件嶄新事物，無規律可循，無經驗可參，因此只能是探索，是試驗，前期規劃是無法做好做完善的，只能在錯誤中摸索經驗，例如網絡安全，通常是中央、省、地級市和縣都拿一個標準，不同部門、不同的流程和不同的環節也用一個標準。這是非常不合理的，不同層面政府、部門和崗位對信息安全標準都應該不一樣，絕不能照抄。

　為什么項目規劃如此重要？這里有三個非常重要的原因：一是如果項目規劃都不完善、不符合要求，將來的實施和評價會出問題，而且將導致責任不清；二是項目規劃不清的話，將來的資源保障也會出問題，要么需要資源的時候不能及時提供，要么浪費了大量的資源；更大問題是一旦項目完成，將來的維護、更新和管理也將帶來更多的問題。例如在政府門戶網站建設中，如果在初期的項目規劃中，不能決定網站的基本地位，所提供的功能以及與上下左右政府機構網站的關系的話，那么將來大量的子網站（政府業務部門和其他機構）誕生后，每個網站都會遇到一個非常麻煩的事情。

　5 步驟實施

　那么如何做好一個項目規劃呢？從目前的經驗來看，通常包括以下步驟：

　◆ 建立完善領導機構和實施機構

　以地方政府信息化為例，目前在我國通常是這樣的情況：（1）成立由該地政府（或部門的）一把手、主管信息化的副職、辦公廳負責人和該信息中心負責人以及技術專家組成的系統建設領導小組，統籌領導和協同系統建設的全過程；（2）組成通常由主管信息化的副職為首的項目執行機構，主要負責項目的具體落實。即確定決策層和實施層兩個機構。

　◆ 確定明確的需求，以問題和需求為導向，設定總體目標和階段目標

　整個電子政務系統的建設要以符合當地或部門的實際情況和發展需求以及資金狀況，優化政府管理工作的各個核心業務流程，提高工作效率，更好地發揮政府宏觀管理/綜合協同與服務的職能為總體目標，根據實際需求進行輕重緩急安排。具體實施可分為內部建設、政府上網、政務上網、網間互聯等幾個階段進行，循序漸進逐步加以完善。做好需求分析是確定總體目標和階段目標的基本保障，也是項目成功的關鍵。以地方電子政務為例，先可以從以下方面來確定需求。（資料：地方政府對電子政務戰略計劃的真實需求）

　◆ 進行信息系統總體設計，確定開發應用標準和規范

　即結合電子政務系統信息和應用的特點，綜合考慮網絡體系、支撐安全體系、應用體系等組成部分，進行系統的總體設計。同時要建立各子系統所必須依據的統一技術規范、應用平臺、指標體系、信息代碼、運行管理制度等，以確保整個政務系統成為高效運行的有機整體。這是從整體上將電子政務的任務進行分工。

　◆ 從技術和功能層面構建基本支撐和應用體系

　構建基本支撐體系方面的通常工作有：（1）確定底層通信網，如通常選用 TCP／IP 網

　絡；（2）選用合適的技術開發工具和開發平臺；（3）構建安全管理體制。包括安全監測、實體安全、運行安全、信息安全、網絡公共秩序和人員管理等安全法規的規定，以及稽查制度和事故應變制度等；（4）確定系統可靠性方案，如備份、防病毒、復雜系統的容錯、應急體系等。

　考慮到電子政務系統的應用具備以下特點：隨處訪問服務，大量的潛在用戶，應用必須安全可靠，與工作流程緊密結合，與現有信息系統高度集成等，在構建電子政務應用體系時要遵循以下步驟：（1）熟悉政府機關工作規則、明確需求，劃清業務流程，確定每個節點進入、流出的信息與正常工作的運轉情況相一致；或者能夠通過客戶統一設立新流程；（2）建議選擇具有高可伸縮性、能夠實現多系統并存所需的互操作能力，以及多種資源管理能力的應用開發平臺；（3）確定應用開發模式，在構造電子政務系統各子系統和應用環節時，應盡可能投入使用，在應用中發現問題、解決問題，并盡快與已有系統融為一體。（4）遵循系統開發方法：在系統規劃和分析階段采用生命周期法確定系統目標、主要功能、共享數據庫，在具體實現上采用原形法，在開發過程中需要政府部門工作人員始終參與系統開發過程。

　需要指出的是，由于應用體系的構建應該根據技術發展，應用需求的變化和組織結構的變化，因此它應是一個不斷完善，動態調整的循環過程。

　◆ 進行系統評價標準，確保目標逐漸實現

　首先是根據目標確定待評價系統邊界和范圍，明確評估的目的；其次，確定待評估系統的狀態與所處的階段（如可行性分析、總體設計、系統開發與運行等各階段），確定適當的評估指標；然后，收集有關數據資料進行計算、分析，得出評估結果，并做出評估報告；再次是根據目前的狀況和存在的問題，提出下步工作計劃與改進方案。

　地方政府對電子政務戰略計劃的真實需求

　*我們的公眾、企業和政府機關要求機構現代化嗎？（意向確定）

　*我們已經接到指示在一個具體的時間段內提供網上組織服務了嗎？（作為任務）

　*我們所在地區（或機構）內有多少部門推行了未經協調的電子政務計劃？（目前的信息孤島狀況如何）

　*我們具有必須提供網上服務的職能部門嗎？（某個部門電子政務的必要性，如工商）

　*我們被要求減低或維持機構的運營預算嗎？（來自成本的壓力，財政預算問題）

　*我們機構被要求實行網上商業交易嗎？

　*有關電子政務的具體服務，在我們機構內或機構間具有管理上和協調上的問題嗎？

　核心要點：真實了解電子政務項目存在的需求，是項目成功的一半，而這恰恰是在前期，項目委托方（政府）和實施方企業往往容易忽視的一個地方，可能由此而導致巨大的效率損失，甚至導致項目失敗。

　國外關于電子政府難易度評估的幾個方面：

　*假如我們的政府機構正在依法準備電子政府，我們如何知道呢？（證明、公共資料、采購、電子支付和責任法）

　*我們的政府領導和組織文化已經為電子政府作好準備了嗎？

　*我們有對現有的電子政府成果的管理方法嗎？

　*我們的電子政府結構、標準和政策是什么？

　*我們將如何測量電子政府成果？

　*我們將如何為電子政府推進方案提供資金？

　*我們具有適當的采購、談判、合同管理和項目管理技能嗎？

　*我們的 IT 基本構架為電子政府作好準備了嗎？

　*哪一種技術將解決我們顧客的社會、文化、殘疾人和經濟條件下可上網問題？

　*我們的客戶認證、保密和隱私還有什么問題？將用什么技術解決這些問題？（楊冰之）

推薦訪問： 電子政務 做好 規劃