山西省基礎測繪規劃

　基礎測繪是經濟社會發展不可缺少的一項基礎性、公益性、先行性工作，是實現可持續發展的重要保障條件,基礎測繪獲得的基礎地理信息，是經濟社會發展的基礎性、戰略性資源，是電子政務的基礎工程，是政府管理和決策的重要依據和工具。進一步加強我省基礎測繪工作既是經濟建設和社會快速發展的需要，也是貫徹落實科學發展觀，實現可持續發展和構建和諧社會的需要。

　 在新的發展形勢下,按照黨的十六屆五中全會精神和省委八屆七次全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，依據《中華人民共和國測繪法》、《山西省測繪管理條例》以及《全國基礎測繪中長期發展規劃綱要》，在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，科學地分析了我省經濟社會可持續發展對基礎測繪需求的實際情況，依法編制本規劃。

　 一、“十五”期間我省基礎測繪工作取得的主要成就及存在的主要問題

　 (一)主要成就

　 “十五”期間，我省測繪工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以改革與發展為主線，以服務全省經濟與社會發展為目標，基礎測繪工作取得了長足的發展。

　 1。逐步完善了基礎測繪定期更新和經費投入機制。

　 從 1998 年基礎測繪列入計劃管理以來，“十五”期間我省逐步完善了基礎測繪定期更新和經費投入機制。2003 年我省重新修訂了《山西省測繪管理條例》，其中對基礎測繪的分級管理和定期更新做了明確規定，為編制基礎測繪規劃以及建立省、市、縣三級基礎測繪定期更新機制與政府經費投入機制，全面加強全省基礎測繪工作提供了法律依據。《山西省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關于進一步加強各級基礎測繪工作的意見的通知(晉政辦發〔2004〕94 號)，對制定各級基礎測繪規劃、將基礎測繪納入同級政府國民經濟和社會發展年度計劃及財政預算等做出了明確規定。“十五”期間，省發展改革委、省財政廳共投入基礎專項經費 4800 萬元，為做好基礎測繪工作提供了強有力的財力保障。

　 2。建成了數字化測繪技術體系，省級基礎測繪按年度計劃順利實施。

　 堅持實施“科技興測”戰略，采取國家和地方配套投入的方式，實施了“國家基礎測繪設施項目”山西省單位工程，建成了一流的山西省國家數字化測繪生產基地，引進了基礎地理信息采集、處理、存儲的軟硬件設備，依托全球衛星定位系統、遙感、地理信息系統和網絡技術建立了以 3S 技術為代表、4D 產品為主的數字化生產技術體系，具備了海量空間信息數據生產、存儲能力。

　 “十五”期間，我省完成 1∶1 萬地形圖更新 3015 幅。與此同時，實施了全省 1∶25 萬地形數據更新和 1∶5 萬數字正射影像圖制作與更新。根據國家“華北地區大地水準面精化”項目要求,2003——2005 年期間施測 GPSC 級點 664 個,三等水準線路約 4000 公里，為建立全省高精度、三維、多功能的現代化測繪基準體系奠定了基礎。

　 3。市、縣級基礎測繪工作取得明顯成效。

　 2002 年,全面啟動了市級基礎測繪工作,各市人民政府根據財力狀況并結合當地國民經濟和社會發展需求，制定了基礎測繪發展規劃和年度計劃,組織實施了城市區域內基礎控制網以及建城區 1∶500、規劃區 1∶2000 基本比例尺地形圖測制工作，為當地政府決策、宏觀調控、國土資源管理、城市規劃、市政建設、公共基礎設施建設等提供了基礎測繪保障。從 2004 年開始縣級基礎測繪工作也已陸續展開。

　 4.積極推進基礎測繪成果的社會化應用，測繪保障能力和服務水平大幅提高。

　 “十五”期間,充分發揮測繪技術、人才、設備和基礎地理信息數據優勢，為各部門提供各種比例尺地形圖 5 萬余張，平面、高程控制點 5 千余點，以及利用基礎地理信息數據為我

　省農業、水利、林業、國土資源、城市規劃、電力、通訊、交通、能源、民政、國防等部門和行業提供了測繪保障。特別是利用基礎測繪成果編制的各種圖集和開發的地理信息應用系統在各級政府科學決策和宏觀調控、國家和省重大戰略和重點工程、人民生活質量的提高等方面得到廣泛應用。

　 (二)主要問題

　 “十五”期間，我省基礎測繪工作取得了較大發展，但也存在一些不容忽視的困難與問題：一是 1∶1 萬基礎測繪更新周期長，不能適應我省經濟社會發展對基礎地理信息的需求；二是市、縣人民政府對基礎測繪工作依法納入政府規劃和預算認識不高、經費投入不足,沒有建立定期更新機制，部分地區地形圖現勢性較差，難以滿足當地國民經濟建設的需求；三是基礎地理信息數據的社會化應用還不夠廣泛，公共產品不夠豐富，標準化程度較低，信息資源開發利用率不高；四是基礎地理信息共享機制不健全，重復建設和信息資源浪費現象較為突出；五是現有設備、人員素質和技術力量不能適應信息化測繪技術體系建設的需要。這些問題的存在極大地影響了基礎測繪在經濟建設和社會發展中的保障能力和服務水平。

　 二、需求分析

　 當前,隨著社會經濟發展和科學技術的進步，現代測繪技術進入快速發展的新時期，正在向數字化、集成化、實時化、動態化、自動化、智能化、網絡化方向發展，測繪的技術手段、產品形式和服務方式等都在發生深刻的變化。

　 “十一五”是我省實施“中部崛起”戰略，全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，也是推進經濟結構調整，加快新型能源和工業基地建設的關鍵時期，國民經濟和社會發展的各個領域都對基礎測繪保障能力和服務水平提出了新的更高的要求。只有加快我省基礎測繪建設步伐，實施現代化測繪基準體系、空間數據基礎設施建設，利用現代化測繪技術手段獲取航空航天遙感資料，及時更新基礎測繪成果，才能滿足區域經濟建設和社會發展對基礎地理信息日益增長的需求。

　 (一)政府宏觀管理和科學決策對基礎測繪的需求

　 基礎測繪提供的客觀、現勢的地理信息,能全面反映我省各地土地、礦產、水利、旅游、文化、教育、人口等資源狀況以及基礎設施情況，地方各級人民政府在此基礎上結合專業信息進行分析、判斷，有效地實現科學的開發和合理配置資源,準確地把經濟建設、資源開發、土地管理、生態建設、環境保護、產業結構調整有機地結合起來,有利于科學決策。地方各級人民政府在實施城鎮化和中部崛起戰略，推進經濟社會的信息化和現代化，推進電子政務建設，建設資源節約型和環境友好型社會、建設新型能源和工業基地的進程中，特別是在加快新型工業化、特色城鎮化、建設社會主義新農村和發展區域經濟進程都需要基礎測繪為之提供準確的基礎地理信息支撐。

　 (二)社會信息化對基礎測繪的需求

　 實現經濟社會信息化，推進電子政務，是我省實施可持續發展戰略的重要組成部分。我省各部門為滿足科學管理和決策的需要，都在醞釀或實施專業信息系統建設，積極推進信息化管理。因此，建設統一標準的、可以共享的信息平臺——省級空間數據基礎設施是非常必要和十分迫切的。這個平臺將為我省環境保護、自然災害監測、金土工程、城市規劃與建設、社會綜合治理等提供全方位服務，將有力推進電子政務建設，提高科學決策水平和服務保障能力。省級空間數據基礎設施建設迫切需要建立航空航天遙感資料的周期性獲取機制，加快不同比例尺基礎地理信息數據更新步伐。

　 (三)基礎設施建設對基礎測繪的需求

　 我省國民經濟和社會發展，對能源、交通運輸均提出了更高的要求,利用基礎地理信息進行科學的規劃為實現集約、系統、協調、高效的發展模式提供了基礎和保障。“十一五”期間根據我省重點基礎設施項目規劃,有針對性的安排好基礎測繪計劃，使基礎測繪成果為

　基礎設施項目的立項、選址(選線)、規劃、設計、施工、運營和管理提供服務。

　 (四)城鎮和新農村建設對基礎測繪的需求

　 城市信息化是當前社會發展的大趨勢，城鎮要發展，規劃須先行,城鎮規劃的水平決定了城鎮化的發展進程。基礎測繪所反映的地形、地貌、交通、水系、資源分布等基礎地理信息是規劃城鎮的空間和功能布局的十分重要的基礎和依據。“十一五”期間將加大力度，施測全省城市轄區的大比例尺地形圖，進一步提高城鎮規劃建設水平。

　 三、指導思想與工作目標

　 (一)指導思想：我省基礎測繪工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委八屆七次全會精神，堅持以科學發展觀統領基礎測繪工作，以建設和諧山西、實施“中部崛起”和可持續發展戰略、建設社會主義新農村、加快新型工業化和特色城鎮化進程等對基礎測繪的需求為出發點，堅持統一監管，加強基礎測繪工作，構建信息化測繪技術體系，拓寬測繪服務領域,全面提升測繪保障能力和服務水平，為構建充滿活力、富裕文明、和諧穩定、山川秀美的新山西服務。

　 (二)工作目標：

　 ——初步建立省、市、縣現代化測繪基準體系。

　 ——啟動省級基礎測繪第二輪更新工作,加快基本比例尺地形圖數據采集與更新，建成覆蓋全省的多數據源、多尺度、多種類、多分辨率的空間數據庫基礎框架體系。

　 ——加大測繪科技創新力度，加快省級空間數據基礎設施建設，初步建立基礎地理信息數據的分發服務體系。

　 ——依法完成市、縣基礎測繪“十一五”規劃任務，建立定期更新和經費投入機制。

　 ——依法統一購置全省衛星遙感資料、組織實施航空攝影工作，建立航空航天遙感資料的周期性獲取機制。

　 ——加快基礎地理信息應用示范工程建設，為我省經濟社會可持續發展提供及時、可靠、科學的測繪服務保障。

　 四、主要任務

　 (一)現代化測繪基準體系建設

　 進一步完善我省空間大地控制網和高程控制網，建立與維護覆蓋全省的高精度、三維、動態、多功能現代化測繪基準體系。

　 1。建設覆蓋全省連續運行的 GPS 參考站。

　 在全省范圍內建設 20 余個連續運行 GPS 參考站，建立基于無線網絡 GPS 定位綜合信息發布服務體系。通過實時、精確的目標定位，向社會提供空間數據采集、跟蹤、精確導航、地殼運動監測等方面的定位服務。

　 2。重點區域基礎控制網加密及測量標志的管理與維護。

　 在國家 GPSA、B 級點逐步加密和一、二等高程控制網復測的基礎上，沿大運高速公路、沿黃公路干線等重點區域施測 GPSC 級點 600 個,三等水準測量 3000 公里，并根據需求進行精化大地水準面工作。在開展現代化測繪基準體系建設的同時，做好全省測量標志的管理與維護工作。

　 3.清理與改造全省相對獨立的坐標系統。

　 針對我省獨立坐標系統存在同一區域重復建設和多頭管理,造成規劃、設計、工程定位較多隱患的狀況，為確保權屬空間劃分的統一性及城市建設與工程建設的可靠準確定位，依法加強相對獨立坐標系統的管理，通過清理與改造，建立全省規范、有序、可靠、實用的坐標系統。

　 (二)建立航空航天遙感資料的周期性獲取機制

　 航空航天遙感資料是更新基礎地理信息的主要信息源，遙感影像具有覆蓋面積大、信息

　豐富、現勢性強、易于獲取、成圖周期短、應用廣泛等特點。為避免重復投資、實現資源共享，“十一五”期間要依法統一購置全省衛星遙感資料、組織實施航空攝影工作，逐步建立影像數據源從制訂年度計劃、組織實施、資料驗收到分發服務的管理體系。

　 1.運用現代化技術手段，獲取覆蓋全省 15.6 萬平方公里 1∶25000-1∶30000 比例尺航空攝影資料。

　 2.獲取市、縣(市、區)1 萬余平方公里滿足城鎮大比例尺地形圖測制與更新需要的航空攝影資料。

　 3.根據區域經濟發展需求,按年度或因項目需要適時購置全省或部分區域的高分辨率遙感影像。

　 (三)省級基礎地理信息數據更新采集

　 1.1∶1 萬基礎地理信息數據更新采集。

　 啟動省級基礎測繪第二輪更新工作。根據我省國民經濟和社會發展需求，陸續開展晉陜大峽谷、晉陜蒙三角開發區域、重點城市以及經濟發達地區約 3200 幅 1∶1 萬基礎地理信息數據更新,包括交通、水系、居民地、行政區域界線等要素的數字線劃地圖和 5 米格網間距的數字高程模型。與此同時，根據全省土地詳查工作的需要，更新覆蓋全省 6400 幅地面分辨率為 1 米的數字正射影像圖。

　 2.1∶5 萬、1∶25 萬基礎地理信息數據更新采集。

　 根據國家測繪局的安排，完成全省 1∶25 萬地形圖現勢資料的調繪、上報工作，以及 1∶25 萬核心要素數字線劃地圖和 1∶5 萬、1∶25 萬衛星遙感影像圖的更新工作。

　 3.基本比例尺數據庫建設。

　 建設全省 1∶25 萬、1∶5 萬、1∶1 萬、1∶2 千、1∶1 千、1∶5 百比例尺基礎地理信息數據庫體系。建立全省多分辨率數字正射影像數據庫、多尺度數字高程模型數據庫、數字線劃地圖數據庫、重點城市地形數據庫等基礎地理信息數據庫，建成滿足不同層次、不同部門和人民生活需求的多比例尺、多時效、多種類的省、市、縣三級地理空間基礎框架數據庫體系。

　 ——全省多分辨率數字正射影像數據庫

　 包括 1 米分辨率黑白數字正射影像；5 米、25 米分辨率近天然彩色衛星數字正射影像；城市 0.2 米分辨率的天然彩色數字正射影像。

　 ——全省多尺度數字高程模型數據庫

　 包括 5 米、25 米、100 米三種格網間距的數字高程模型。

　 ——全省數字線劃地圖數據庫

　 包括地貌、交通、居民地、水系、境界、管線、地名注記、大地測量控制點等分類要素的矢量數據及其屬性信息的數據庫。

　 ——全省重點城市地形數據庫

　 包括城市交通、水系、構建筑物、管線、地貌、單位及街道名稱注記等分類要素的矢量數據及其屬性信息的數據庫。

　 4.全省行政區劃等掛圖或圖集(冊)制作。

　 適時更新全省行政區劃掛圖和交通、能源等專題掛圖，編制省、市、縣(市、區)標準地理底圖和省、設區市的電子地圖。力爭開展山西省地圖集、山西省災害地圖集、國土資源地圖集、區域資源與可持續發展地圖集、汾河流域地圖集、城鎮地圖集、影響區域經濟發展因素地圖集等編纂工作。

　 (四)省級空間數據基礎設施建設

　 省級空間數據基礎設施是電子政務、電子商務以及各專業信息系統的基礎平臺，將為全省經濟和社會可持續發展提供豐富、準確、動態的地理空間信息服務。

　1.基本設施建設。

　 隨著信息化測繪技術體系的形成與發展，要加大軟硬件設備的投入力度，改善基礎測繪生產基地設施條件,提高基礎測繪的技術裝備水平。使我省從基礎地理信息數據源獲取能力、基礎地理信息數據智能化處理能力以及基礎地理信息網絡分發服務能力等諸多方面滿足“十一五”乃至更長時間我省國民經濟和社會發展的需求。

　 2.空間數據基礎設施建設的關鍵技術研究。

　 ——開展地理空間基礎數據生產關鍵技術研究，利用已有控制測量成果、數字化數據成果以及遙感、航空影像和大比例尺地形圖數據等多種信息源，實現多種比例尺數字測繪產品的同步快速更新。

　 ——開展地理空間基礎數據庫建設關鍵技術研究，實現全省多種比例尺地理空間基礎數據庫和專題信息數據庫的關聯、無縫漫游、無級放大。

　 ——開展地理信息服務體系中的關鍵技術研究，開發可用于不同平臺和不同數據庫互操作的應用軟件系統，支持地理空間信息的共建共享。

　 ——開展地理空間可視化虛擬現實技術研究，提供逼真的具有視覺、聽覺、觸覺等效果的可交互、動態虛擬情景，重現用戶關心的事態發生、發展過程，為各類用戶的規劃、管理及項目建設提供虛擬現實環境服務。

　 3.基礎地理信息分發服務體系建設。

　 基礎地理信息分發服務體系是山西省空間數據基礎設施建設的重要內容,由省級基礎地理信息數據交換中心、市級和省直廳局基礎地理信息交換網站及相關的計算機網絡設施、政策法規和標準體系構成。基礎地理信息交換中心與基礎地理信息數據庫實體之間通過局域網進行有效連接，與省人民政府及省人民政府各部門、各市的交換網站采用分布式的網絡結構進行連接。

　 根據國家基礎地理信息數據交換網絡體系建設和我省空間數據基礎設施建設工作的進展情況，逐步建設省級基礎地理信息數據交換中心和省人民政府各部門及各市的交換網站。建設網上信息發布、查詢和分發服務體系，滿足各類用戶及時了解、正確使用基礎地理信息的需求。

　 4.基礎地理信息數據標準體系建設。

　 及時跟蹤國內外相關標準的建設動態，以國家標準為基礎，結合山西實際，制定和完善從數據源獲取、數據采集、質量控制、數據庫建立、成果開發應用與保密、網絡交換到信息管理、分發服務等方面的標準，建立和完善與信息化測繪技術體系相適應，并能夠與國際、國家標準接軌的空間數據技術標準與規范體系，滿足基礎地理信息數據的采集、管理與分發服務的需求。

　 (五)測繪資料檔案管理基礎設施建設項目

　 1.現代化測繪資料檔案基礎設施建設。

　 我省要盡快建設空間充足、功能完善、裝備精良的現代化測繪檔案存儲和服務基礎設施。其主要內容包括：館舍及其配套設施建設、數字化存儲設施建設、檔案修復、處理、保護設施建設、檔案管理服務設施建設以及所建基礎設施的運行維護保障等。經費投入采取中央和省兩級財政配套的辦法，實現測繪成果檔案資料的信息化管理,提高測繪資料檔案存儲能力和服務水平。

　 2。測繪資料檔案保存保護。

　 測繪資料檔案真實地記錄了全省各個歷史時期的自然地理狀況和重要地理信息數據，反映了經濟發展、社會變遷在內的社會和人文信息，具有珍貴的應用參考價值。因此，一是要采用現代數字化技術，對我省測繪資料檔案館保存的各類歷史檔案資料進行掃描、照相、微縮等技術處理后，歸檔建庫保存；二是要采取嚴格的保護措施，對館藏損毀較嚴重的古舊地

　圖檔案資料，利用現代技術開展修復工作，保護好具有重要歷史價值的檔案資料原件；三是要繼續搜集古舊地圖、國內外出版發行的各類地圖產品、重大測繪工程形成的相關資料等重要的測繪檔案資料。

　 (六)基礎地理信息應用示范工程建設

　 積極推進基礎測繪成果在國民經濟和社會發展各個領域的應用,大力開發基礎測繪公共產品，加強與政府各部門、各企事業單位的協作,按照“需求牽引、共建共享”的原則，建設基礎地理信息的各類輔助決策系統，不斷拓寬測繪服務領域,提高服務水平。對條件成熟的項目開展應用示范工程建設，實現基礎地理信息資源的高效利用。

　 1。山西省電子政務地理信息平臺建設。

　 在多尺度、多種類、多時相、多分辨率動態化的空間數據和空間數據交換網絡的支撐下，建立資源、環境保護、基礎設施、軍事、安全等方面專題數據庫，為各類政務信息、統計信息、專題信息的空間分布定位及可視化表達提供地理信息及技術支持，為全省電子政務建設工作提供統一的公共基礎地理信息平臺。

　 2。公共應急地理信息平臺建設。

　 在預防和應對各種突發公共事件的過程中，應用現代測繪技術提供可靠的基礎地理空間信息和其他專業信息,輔助地方各級政府提高對各類突發公共事件的預防和監測能力，提高科學應急處置的水平和快速反應的能力。根據公共應急處理的要求,開展面向公共突發事件應急處理的地理信息平臺建設，實現突發事件的預測、預報與預警，應急反應和快速決策，災后情況科學評估、災害動態監測等統一管理，依托地理信息數據與多種突發事件背景數據、變化信息和實時信息的有機整合，建立集動態監測、數據處理和信息共享為一體的突發事件應急處理地理信息決策支持系統，為提高地方各級政府對突發事件的應變與處理能力提供服務。

　 3。遙感技術應用工程建設。

　 “十一五”期間，要充分發揮遙感技術優勢，研究開發動態監測系統為政府有關職能部門宏觀管理提供決策依據。

　 ——山西省國土資源遙感動態監測系統建設

　 重點進行土地、礦產、水、森林、草地等資源的遙感動態監測管理和分析研究，為政府相關部門國土資源保護、合理開發利用、整治規劃提供重要手段。

　 ——山西省生態環境遙感動態監測系統建設

　 重點進行水土流失、土地荒漠化、環境污染等項內容的遙感動態監測管理和分析研究，為政府相關部門進行生態環境綜合治理、科學規劃提供適合工具。

　 ——山西省自然災害遙感動態監測系統建設

　 重點進行地震、洪、澇、森林火災、滑坡、泥石流以及由于資源開發造成的地下采空區、崩塌等地質災害的多項內容研究，為地方各級政府防災、減災、救災等提供解決方案。

　 4。山西省旅游資源管理地理信息平臺建設。

　 將我省的旅游資源信息與空間基礎地理信息數據相整合，建設山西省旅游資源管理信息系統，既能為各級領導全面掌握我省的旅游資源分布及開發情況，規劃旅游景點，完善旅游市場提供科學的決策依據，又可為游客了解各地景點風光、旅游設施、交通情況和風土人情等提供直觀方便的信息平臺。

　 5.基于導航定位服務的地理信息平臺建設。

　 導航定位在地理信息產業中具有非常廣闊的市場應用和產業化前景，其發展離不開衛星動態定位技術和地理信息數據的支持。利用 GPS、GIS、RS 和相關網絡通訊技術，建立從城市到逐步覆蓋全省的公共定位服務運行網絡，實現機動車輛以及各種移動目標的定位、報警、調度、監控等各類公眾定位服務功能，以及為城市規劃、國土資源調查、城鄉建設、智

　能交通、沉降監測、公共安全、電力、通訊與災害監測等諸多領域提供服務。

　 6。“數字城市”地理空間框架示范項目建設。

　 “數字城市”是綜合運用地理信息系統、遙感、網絡、多媒體及虛擬仿真等技術對城市的基礎設施、功能機制進行信息自動采集，實現動態監測、管理和輔助決策的技術系統。開展“數字城市”地理空間框架示范工程建設主要任務是構建統一的城市地理空間框架平臺,在此基礎上通過城市設施的數字化和城市網絡化建設，達到多種數據的融合與立體表達、仿真與虛擬，建成一個以三維城市模型為基礎的集城市規劃、建設、管理與服務為一體的智能化信息系統，實現城市信息資源的共享，為各級行政主管部門、企業、公眾提供城市綜合信息服務。“十一五”期間,在我省范圍內選擇 2-3 個城市開展“數字城市”地理空間框架建設示范項目。

　 7。重要地理信息統計分析系統建設。

　 開展重要地理信息統計分析，獲取和發布重要地理信息數據和地理信息統計分析數據。按照“需求牽引、共建共享”的原則,開發基于基礎地理信息的輔助決策支持系統，大力推進基礎地理信息統計分析在資源管理、環境保護、防災減災、公安消防、民政以及科技、教育、文化、衛生等領域的廣泛應用,充分發揮基礎測繪成果在管理社會公共事務和職能部門宏觀決策中的作用。

　 (七)市、縣級基礎測繪

　 市、縣測繪行政主管部門應按照分級管理的要求，依據《山西省測繪管理條例》的有關規定，結合實際編制好本行政區域內基礎測繪專項規劃并組織實施。

　 1.現代化測繪基準體系建設。

　 在設區市的行政區域內建設 2 個以上連續運行 GPS 參考站，建立基于無線網絡 GPS 定位綜合信息發布服務體系。開展本行政區域和經濟技術開發區平面控制網、高程控制網以及空間定位網建立與復測，根據需求可進行精化大地水準面工作。

　 2.1∶500—1∶5000 基礎地理信息采集與更新。

　 按照 5 年更新一次的法定要求，結合我省實際，突出重點，完成縣城以上的建城區、規劃區以及經濟開發區 1∶500—1∶2000 基礎地理信息數據的采集與更新。圍繞服務于我省統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的目標，開展村鎮 1∶500—1∶2000 地形圖測制，滿足村鎮建設規劃的需要。適時開展城市規劃區范圍 1∶5000 地形圖測制工作。

　 3.基礎地理信息系統的建立。

　 組織實施本行政區域 1∶500—1∶2000 基礎地理信息數據庫建設。根據區域經濟發展的需要，努力拓寬服務領域，使基礎地理信息數據盡快應用到各個行業。開展地理信息應用系統的開發項目,特別是要和國土資源、水利、林業、交通、城市建設規劃等專業信息化緊密結合，滿足行政管理和經濟建設的需要。

　 4。掛圖和地圖冊的編制與更新。

　 組織實施本行政區域地圖冊、掛圖的編制與更新工作,根據經濟建設的需要組織編制有關專題掛圖。

　 5。貧困縣基礎測繪開展與支持。

　 全省 52 個貧困縣，“十一五”期間，省級規劃開展 26 個貧困縣的基礎測繪工作并給予財政支持。各市要根據當地實際情況對貧困縣基礎測繪工作進行科學規劃與合理安排。

　 五、規劃項目實施安排表及投資需求

　 (一)省級基礎測繪項目安排及投資需求

　 1.項目實施安排表。(略)

　 2。投資需求。

　 依據財政部、國家測繪局 1999 年發布的《測繪生產成本費用定額》測算，“十一五”期

　間省級基礎測繪項目共需中央與省人民政府投入經費 19852 萬元。

　 具體經費測算及資金來源見下表 (略)

　 3.資金來源渠道。

　 (1)爭取國家測繪局支持 3905 萬元。用于連續運行 GPS 參考站建設、航空攝影與衛星遙感資料獲取、測繪資料檔案管理基礎設施建設項目。其中 GPS 參考站建設 500 萬元，航空攝影和衛星遙感 2854.96 萬元，測繪資料檔案管理設施建設項目 550 萬元。

　 (2)省級將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展年度計劃和財政預算,需投入 15947 萬元。其中，屬于基本建設范疇的由省發展改革委列入基本建設支出計劃，屬于財政供給范疇的由省財政解決。

　 (3)要創新融資渠道和方式，采用社會籌措、共建共享等方式建立基礎地理信息應用示范工程項目。

　 (二)市、縣級基礎測繪項目安排及投資需求

　 按照分級管理制度要求以及市、縣級基礎測繪的內容和更新周期，各市、縣要依法編制好本行政區域內的基礎測繪“十一五”專項規劃，并按照財政部、國家測繪局 1999 年發布的《測繪生產成本費用定額》測算項目所需經費,納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃及本級財政預算,做好項目的安排和實施工作。

　 六、規劃實施的保障措施

　 (一)依法加強統一監管

　 各級測繪行政主管部門要堅持依法行政，進一步加強基礎測繪的統一監管力度。市、縣測繪行政主管部門要結合省基礎測繪“十一五”專項規劃以及當地國民經濟和社會發展實際，進一步規范基礎測繪規劃編制的工作程序,加強需求調查和重大問題研究，廣泛吸收各方面意見，依法編制本行政區域“十一五”基礎測繪規劃和年度計劃，報本級人民政府批準并報上一級測繪行政主管部門備案后，列入同級人民政府國民經濟和社會發展年度計劃和財政預算，并按年度計劃組織實施。

　 (二)加大財政投入和經費管理力度

　 各級測繪行政主管部門應按照基礎測繪分級管理的要求，建立健全本級基礎測繪定期更新機制和經費投入機制。根據省發展改革委《關于加強基礎測繪計劃管理的通知》要求，逐步實現省、市、縣三級政府公共財政的穩定投入和持續增長。對于需求迫切的重大基礎測繪工程，要積極爭取本級公共財政的專項支持。按照省財政廳《山西省基礎測繪經費管理辦法》規定，堅持依法理財，進一步完善基礎測繪經費管理體制，強化基礎測繪的計劃管理、項目管理以及預算管理和財務管理，健全基礎測繪經費的使用、監管和績效評估機制，確保公共財政資金使用效率，提高政府投資效益。

　 (三)加強科技和人才隊伍建設

　 不斷深化科技管理體制改革,優化科技資源配置，跟蹤國際測繪科技前沿領域,組織重大共性關鍵技術和專用技術的科技攻關，推動技術升級。引導測繪生產單位建立新技術研究開發機構和技術協作機制，加大科技投入力度，提高自主創新能力。要樹立科學的人才觀，進一步完善人才培養、使用和評價制度，努力營造尊重知識、尊重人才的良好環境，特別要加強青年科技人才培養，不斷改善人才結構，造就一支高素質的基礎測繪人才隊伍。

　 (四)促進地理信息資源共建共享

　 地方各級人民政府應當依法加強對基礎測繪工作的領導，統籌規劃,促進省、市、縣三級基礎測繪工作的協調發展。及時發布基礎測繪成果目錄，推進基礎測繪成果的社會化應用。按照“需求牽引，共建共享”的原則,加強與國土資源、公安、城建、規劃、民政、水利、地震、交通、林業、電信、能源等部門的溝通與交流，建立分工合作、互利互惠、順暢高效的基礎地理信息共建共享機制。

　(五)建立規劃實施的監督與評估機制

　 地方各級政府應當依法建立基礎測繪規劃和年度計劃實施的監督、檢查和績效評估機制。加強規劃、年度計劃、預算以及項目實施的有機銜接，科學確定評估指標和內容,形成規劃與年度計劃執行的監督、績效評估工作體系，使年度計劃內容和經費使用更加合理，保證規劃目標的順利實現。

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