2020 年開陽縣政府工作報告（全文）

　 開陽縣人民政府工作報告 ?

　(2020 年 5 月 27 日在開陽縣第十七屆人民代表大會第四次會議上) ?

　開陽縣人民政府縣長 李仕勇 ?

　各位代表：

　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出寶貴意見。

　一、2019 年工作回顧 ?

　2019 年，是大事要事集中的一年，也是奮力攻克各類艱難險阻的一年。在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及習近平總書記對貴州工作重要指示批示精神，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、砥礪前行，緊緊圍繞市委“一品一業、百業富貴”[1]發展愿景，全面推進縣委“4541”[2]戰略落地落實，較好地完成了縣第十七屆人民代表大會第三次會議確定的目標任務，全縣經濟發展總體平穩、社會大局和諧穩定、民生福祉持續改善、政治生態風清氣正，為慶祝新中國成立 70 周年營造了良好氛圍，為全面建成小康社會、全力構筑黔中經濟區產業新高地打下了堅實基礎。

　一年來，我頂住壓力謀發展，經濟增長平穩有度。在磷煤化工產業嚴重下行，全縣黃磷企業停產整改環保突出問題

　的情況下，仍然實現了地區生產總值同比正增長 0.6%;完成固定資產投資 185.65 億元;一般公共財政預算收入 8.78 億元。在中國西部百強縣市中排第 69 位，較上年提升 1 位，入選西部大開發 20 年來縣域高質量發展典型案例。

　一年來，我千方百計解難題，脫貧攻堅全面清零。緊扣“一達標兩不愁三保障”[3]，深入實施“九大清零”[4]行動，持續打好“四場硬仗”[5]，強力推進“春季攻勢”“夏秋決戰”“冬季充電”，扎實開展新一輪“五個專項治理”[6]，全縣剩余建檔立卡貧困戶 1035 戶 2894 人全部脫貧。

　一年來，我迎難而上抓整治，生態環境明顯改善。完成洋水河總磷超標、4 家黃磷企業違規偷排等環保突出問題整改。全縣 14 個集中式飲用水源地水質達標率為 100%，29 條地表水河流水質達標率為 93.1%，縣城環境空氣質量優良率為 98.9%，森林覆蓋率為 55.65%。

　一年來，我精準發力破瓶頸，對外開放持續擴大。成功爭取渝貴高鐵東線方案經過開陽，“1+1+5”[7]開放平臺建設日趨完善，開放態勢進一步擴大。全年新引進產業項目到位資金92.07億元;實際利用外資5500萬美元，同比增長10%;外貿進出口 2190 萬美元，同比增長 28.75%。

　一年來，我以民為本補短板，民生事業扎實推進。新建和改擴建中小學、幼兒園 10 所，新增學位 2630 個;城鄉居民收入分別增長 9%和 10.4%，達到 37558 元和 16595 元;行政村衛生室標準化建設達 100%，新型農村合作醫療參保率達95.83%;城鄉居民養老保險續保率達 73.5%;城鎮登記失業率

　為 3.54%。

　回望過去一年，我認真貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府和縣委各項決策部署，牢記囑托弘揚“三開”[8]精神，知行合一踐行“三高”[9]要求，成績來之不易。主要做了以下工作：

　(一)抓重點攻難點，著力打好三大攻堅戰。立足打贏脫貧攻堅、污染防治、風險防控三大攻堅戰，克難奮進，夙夜在公，用辛苦指數換來群眾實實在在的獲得感。一是脫貧攻堅成效顯著。緊緊圍繞“五個一批”[10]“六個精準”[11]，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，扎實開展脫貧攻堅清零行動。投入財政專項資金 4935.51 萬元，實施扶貧項目 935 個。投資 5450 萬元，建成農村飲水安全鞏固提升工程 14 個，安裝農村水源點消毒設備 218 個，農村供水保障率達 100%，實現“飲水不愁”標準全覆蓋。投資 2.6 億元，完成易地扶貧搬遷 886 戶 3722 人，同步開展“共筑行動”[12]和“五個體系”[13]建設。完成農村危房改造 236 戶、“透風漏雨”整治 81 戶。累計建成“組組通”公路 2661 公里，實現 20戶以上自然村寨全部通硬化公路。幫助 4448 名貧困大學生辦理助學貸款 3150 萬元，資助貧困學生 19696 人次 1548 萬元，實現義務教育階段貧困適齡學生零輟學。新建和改擴建29 個標準化衛生室，蔣家寨社區衛生服務中心建成投用，常住建檔立卡貧困人口家庭醫生簽約服務率達 100%，“三重醫療保障”[14]動態實現全覆蓋，建檔立卡貧困人口“先診療后付費”“一站式”就診一單清結算 4.14 萬人次，累計報銷

　1280.1 萬元。將符合條件的 1885 人納入最低生活保障、198人納入特困供養范圍。實現建檔立卡貧困勞動力 934 人、易地扶貧搬遷勞動力 2483 人全部就業。全縣 14 個貧困村村級集體經濟收入均達 5 萬元以上。二是生態環境持續優化。深入推進中央環保督察“回頭看”暨長江經濟帶反饋問題整改，完成“回頭看”信訪交辦件 57 件，自然資源管理審計反饋問題整改 15 個。深入實施“藍天、碧水、凈土”保衛戰，抓實建筑工地揚塵、露天焚燒和餐飲油煙專項治理，環境空氣質量綜合指數為 2.5，連續五年排名全市前兩位，近三年連續排名全市第一。嚴格落實“河長制”[15]，扎實開展“清四亂”[16]專項行動，完成貫城河黑臭水體整治工程。石漠化綜合治理、新一輪鞏固退耕還林工程和撫育補植工作有序實施，完成林地“占一補一”[17]儲備林造林綠化 1.05 萬畝、營造林 4.87 萬畝。強化生態環境保護執法，嚴格項目環境審批，全年立案查處生態環境違法案件 16 件，均已結案，處罰 223.2 萬元，移送司法機關 3 人，問責 6 人。三是風險防控積極有力。嚴格按照債務化解“七個嚴禁”[18]“八個一批”[19]要求遏制增量、處置存量，累計化解存量政府隱性債務 8.28 億元;加強金融協調監管，嚴厲打擊非法集資，守住了不發生系統性金融風險的底線。著力抓好道路交通、地質災害、危化等重點行業領域安全生產隱患排查整治，安全生產事故起數和死亡人數實現“雙降”。排查各類矛盾糾紛和信訪問題 60 件次，化解率達 100%。“兩嚴一降”、禁毒人民戰爭及掃黑除惡專項斗爭深入開展，刑事案件發案率下

　降 11.65%，群眾安全感滿意度保持高位。

　(二)調結構促轉型，著力提升發展質效。以新發展理念引領實體經濟發展，聚力工業加快轉型、農業提質增效、服務業提檔升級，積極構建現代經濟體系，推動全縣經濟高質量發展。一是現代化工轉型加快。緊扣十大千億級產業集群發展目標，深入實施“雙千工程”[20]，落實“以渣定產”[21]政策，川東化工 10 萬噸磷渣微粉、新天鑫黃磷尾氣制備 1000 噸醛酮酸等 11 個重點技改項目扎實推進。安達化工2 萬噸鋰離子電池正極材料前驅體和 1 萬噸工業級碳酸鋰提純、同輝氣體 10 萬噸食品級液體二氧化碳及 5 千噸干冰等項目建成投產。磷化集團 3 萬噸無水氟化氫、神美科技 50萬噸水處理藥劑、三環磨料 10 萬噸藍剛玉、宏藝精工 15 萬噸陶瓷材料等項目順利實施。以鋁基新材料、動力電池為主導的新產業實現工業總產值 12 億元。全年新引進工業項目28 個，新增規模以上工業企業 4 家，實現規模以上工業總產值 158.25 億元、增加值 39.2 億元。二是現代農業提質增效。完成農業產業結構調整 6.29 萬畝，調減低效作物 6.6 萬畝。建成高標準農田(旱改水)4708 畝，扎實推進 8000 畝高標準蔬菜保供基地建設，有序推進 500 畝以上壩區建設，成功創建 2 個樣板壩區和 9 個達標壩區，榮獲“貴州省十大蔬菜基地縣”稱號。扎實推進農產品“五進”[22]工作，本地農產品采購率達 60%以上。深入實施“富硒+N”[23]品牌培育工程，發布《開陽縣硒產業發展規劃(2019-2023)》，持續完善富硒農產品標準化體系建設，開陽富硒品牌館電商正式上

　線，省內外 7 家開陽富硒農產品體驗店投入運營，榮獲“中國硒州”稱號。全縣農產品加工企業累計達 320 家，農產品加工轉化率達 56.5%。全年農林牧漁總產值達 58.47 億元，同比增長 6.5%，一產增加值 37.66 億元，同比增長 6.2%。三是現代服務業提檔升級。提升打造十里畫廊、云山茶海、水東農耕文化體驗園等農旅一體示范園，建成 2 個旅游集散中心和 7 座旅游公廁，新增攀巖、大秋千等一批戶外運動產品，成功引進水上運動綜合體旅游項目 2 個。圓滿承辦全省鄉村旅游(民宿)發展大會，“水東鄉舍”亮相全國森林康養與鄉村振興大會，猴耳天坑景區大秋千成為抖音“中國十強縣域景”。全年接待游客 2350.49 萬人次，實現旅游總收入185.69 億元，分別增長 26.11%、28.26%。深入實施“百場千店萬鋪”[24]攻堅行動計劃，啟動中高端消費富硒特色商業街、磷都大道地下空間商業街等項目建設。有序推進北斗衛星導航定位基準站網、“一票通”大數據信息監管系統升級改造等項目，完成大數據企業主營業務收入 11 億元。新增規上服務業企業 4 家。新增限上商貿企業 8 家，社會消費品零售總額 48.93 億元，同比增長 7.2%。全年孵化電商企業38 家，網絡零售總額 4300 萬元，同比增長 62.42%。新增商品房面積 67.14 萬平方米，完成銷售面積 33 萬平方米。金融機構人民幣存貸款余額分別增長 8.67%、15.48%。

　(三)強統籌夯基礎，著力推進城鄉融合。突出規劃引領拓展城市空間，完善基礎設施增強承載能力，強化精細管理提升城市品位，城鄉融合發展邁出堅實步伐。一是城鄉規劃

　體系不斷完備。啟動了《開陽縣國土空間總體規劃》編制工作，完成《開陽縣空間發展戰略規劃》《開陽縣鄉村振興戰略規劃》編制。《開陽縣土地利用總體規劃》調整獲省人民政府批復實施。縣城建成區面積 15.28 平方公里，常住人口城鎮化率 59.06%。二是城鄉基礎不斷夯實。開甕高速順利推進，科技大道、公園路主路貫通，新增公共停車位 400 個，新投放新能源出租車 361 輛、共享電動單車 200 輛;新建和改建縣鄉公路 58 公里，榮獲“四好農村路”[25]省級示范縣稱號。三岔河水庫主體完工，北部鄉鎮抗旱應急水源工程建成試運行，詹家灣、三口河等骨干水源工程有序實施。完成電網改造 1436.7 千米，30 戶以上自然村 4G 網絡全覆蓋，修文至開陽天燃氣管網建成通氣，商民用氣價格分別下降41%、46.2%。三是城鄉面貌不斷改善。6 個鄉(鎮)棚戶區改造配套基礎設施建設有序推進，實施蘇家坡、頂方大道、文明巷等 3 個棚戶區改造 76.82 萬平方米。省市示范小城鎮建設穩步推進，新建集鎮污水處理廠 4 座，城鎮生活污水處理率達 98.39%。實施 7 個富美鄉村示范村建設，完成農房風貌整治 7895 戶，建成城鄉垃圾中轉站 18 座、農村生活垃圾收集點 1510 個、村級公廁 40 座、戶用廁所 3100 戶，城鄉生活垃圾無害化處理率達 80.11%。四是城市管理不斷優化。深入推進文明城市鞏固提升“文明在行動·滿意在貴州”活動，引導 96 個攤位入室規范經營，拆除違法違章建筑 16.8 萬平方米，城市管理“百姓拍”平臺受理并結案 11873 件。

　(四)促改革擴開放，著力激發內生動力。以供給側結構

　性改革為主線，深化重點領域改革，持續優化營商環境，不斷擴大對外開放，發展后勁層層疊加。一是改革創新取得新進展。撤縣設區、政府系統機構改革、行政區劃調整設立街道辦事處工作扎實推進。縣級公立醫院綜合改革和縣域醫療衛生一體化管理改革有序開展。實施城鄉“三變”[26]改革項目 142 個，惠及城鄉居民 7.83 萬人。財政金融體制、農村集體產權制度、商事制度、戶籍制度等改革穩步實施。臺灣產業園榮獲“貴陽市小型微型企業創業創新示范基地”稱號。全縣新增高新技術企業 5 家，有效發明專利 44 件，綜合科技進步水平指數達 70%。二是營商環境實現新突破。“放管服”[27]改革深入推進，全縣保留縣級政府部門行政權力3249 項，鄉鎮行政權力 1145 項，取消各類證明材料 357 項。全面推廣“一網通辦”[28]“集成套餐服務”[29]“雙隨機一公開”[30]，政府服務事項納入“一窗式”[31]辦理共 801個，網上可辦率達 100%，實現 100 個高頻事項“一次都不跑”或“只跑一次”，企業開辦時間壓縮至 1 個工作日，工程建設項目審批時限壓縮至79個工作日。全縣新增市場主體4627戶，扶持發展微型企業 230 戶。全年為納稅人減免稅費超過5 億元。三是對外開放邁出新步伐。縣四大班子帶頭深入推進產業大招商行動，對接優強企業 63 家，新簽約產業項目132 個，總投資 259.15 億元。與泰國美賽市、馬來西亞沙巴洲、意大利維琴察市結為國際友好城市，跨國合作取得新進展。與江蘇常州經濟開發區簽訂戰略合作協議，扎實開展駐點招商。全縣對外開放視野越來越寬、格局越來越大。

　?

　(五)補短板強弱項，著力增進民生福祉。千方百計解決好老百姓的操心事、煩心事、揪心事，持續改善人民生活條件，全年投入民生資金 23.12 億元，占一般公共預算支出的73.61%。一是民生實事全面完成。承辦省市“十件實事”30件，實施縣級“民生實事”98 件，完成率均為 100%。二是教育事業優先發展。“全面改薄”[32]“百校攻堅”[33]項目強力推進，龍崗中學、蔣家寨小學、平寨民族小學等項目建成投用，雙流幼兒園、龍崗二幼等項目完工，一中實驗樓、五中二期、八小等項目建設有序推進。學前三年毛入園率94.05%，小學入學率 99.76%，初中入學率 99.24%，高中毛入學率 90.84%。三是文體事業不斷進步。完成基層綜合文化服務中心建設 94 個、安裝多彩貴州“廣電云”戶戶用 5242戶，全縣 20 戶以上自然村(組)廣電光纖覆蓋率達 100%，成功舉辦各類文體活動 90 余項，開陽縣綠茶(貢茶)制作技藝、高臺舞獅和水東宋氏傳說列入第五批省級非物質文化遺產代表作名錄。四是就業形勢總體穩定。城鎮新增就業 7202人，農村富余勞動力轉移 6984 人，農民全員培訓 9.78 萬人次，支出就業補助資金2256.38萬元，發放創業擔保貸款1.84億元。五是保障能力大幅提升。提升改造敬老院 2 個，建成城鄉社區日間照料中心 3 個、農村幸福互助院 11 個。城鄉低保實現應保盡保，城鄉居民醫保參保 35.92 萬人，臨時救助困難對象 2670 人次。六是醫療衛生穩步推進。縣人民醫院綜合大樓建成投用，遠程醫療服務體系建設全面推進，實名就診率達 80%以上。中心鄉鎮衛生院婦幼健康門診規范化

　建設 100%。此外，民族、宗教、外事、國防動員、人防、僑務、氣象、地方志、工青婦、紅十字、雙擁優撫、老齡和殘疾人等事業全面發展。

　(六)轉作風強本領，著力加強自身建設。一是堅持加強黨的集中統一領導。嚴守政治紀律政治規矩，始終在縣委的正確領導下抓工作、促落實，不折不扣執行縣委的各項決策部署。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進“找差距、轉作風、強本領、優環境、促發展”專項活動，嚴格落實“基層減負年”要求，全年減少會議和文件均達 30%以上。二是堅持把作風建設挺在前面。持之以恒加強政府系統黨風廉政建設，扎實抓好黨中央、國務院和省、市有關巡視巡察、督查反饋問題整改，全年共立案查處違紀違法案件70 件，結案 44 件，黨紀政務處分 42 人。三是堅持把法治思維貫穿全程。嚴格按照法定權限和程序履職盡責，持續推進法治政府建設，自覺接受人大、政協和社會監督，定期向縣人大常委會報告工作，向縣政協常委會通報情況，人大代表建議、政協提案辦復率和滿意率 100%。

　各位代表!千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。過去一年所取得的成績，是縣委總攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協高效監督、鼎力支持的結果，是老領導、老同志長期關心、大力幫助的結果，是全縣干部群眾同心同德、團結拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐縣部隊全體官兵，向離退休老

　同志和所有關心支持開陽經濟社會發展的各界朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感謝! ?

　各位代表!在肯定成績的同時，我也清醒地認識到，我縣經濟社會發展仍存在一些短板和不足。主要表現為：一是經濟形勢更加嚴峻。經濟下行壓力仍將持續，外部環境不確定因素增多，應對下行壓力回旋余地和空間收窄，穩增長任重道遠。二是三大攻堅尚需發力。脫貧成效不夠穩固，污染防治任務依然艱巨，債務化解手段較為單一，安全生產、社會治理等領域風險仍需加強防范。三是開放進程還需加快。“旋轉門”“彈簧門”“玻璃門”破除不夠徹底，服務效能仍需提升;開放平臺打造、物流大通道建設等仍需鞏固和拓展;政府法治思維、誠信體系構建、市場化運作等方面還有待進一步加強。四是民生短板亟待補齊。教育文化、醫療衛生等基本公共服務均衡發展水平與人民群眾對美好生活的期盼還有一定差距。五是作風建設仍需深化。群眾身邊的不正之風時有發生，形式主義和官僚主義依然存在，執行力落實力還有欠缺，少數干部統籌抓經濟發展的能力不強。針對以上問題，我將積極采取有力措施，切實加以解決。

　二、2020 年工作安排 ?

　今年年初，突如其來的新冠肺炎疫情給經濟社會發展帶來前所未有的沖擊和挑戰。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的思想，團結帶領全黨全軍全國各族人民萬眾一心、排除萬難，堅決打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣黨員干

　部、人大代表、政協委員、廣大醫務工作者、教職工和人民群眾全力以赴，助力疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，推進“兩線作戰”“兩場戰役”取得積極成效，在常態化疫情防控中經濟社會運行趨于正常，生產生活秩序加快恢復，全縣人民展現出大無畏、大奉獻的民族精神，書寫下同舟共濟、迎難而上的新時代新篇章! ?

　2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年，是為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎的拼搏之年，疫情給我完成既定目標任務帶來挑戰。越是面對困難挑戰，越是考驗化危為機本領的時候。我要用全面、辯證、長遠的眼光看待我縣的發展，深刻把握我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備，緊緊抓住政策機遇紅利，下好開陽零疫情的“先手棋”，牢牢把握發展主動權，在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復提升，把抗擊疫情激發的強大精神力量轉化為推動經濟社會高質量發展的磅礴偉力，以有我必勝的信心、拔刀亮劍的決心全面奪取疫情防控和經濟社會發展的雙勝利，奮力創造無愧于新時代的新業績! ?

　今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示批示精神以及中央經濟工作會議、省委十二屆六次全會、省委經濟工作會議、市委十屆八次全會、縣委十二屆

　十次全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持高標準要求、高水平開放、高質量發展，牢牢守住發展和生態兩條底線，圍繞市委“一品一業、百業富貴”發展愿景，聚焦縣委“4541”戰略部署，堅決打贏三大攻堅戰，深入推進“三大戰略行動”，全面做好“六穩”工作，落實“六保”[34]任務，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，全力構筑黔中經濟區產業新高地，按時高質量打贏脫貧攻堅戰，保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為開啟“十四五”新征程打下堅實基礎。

　今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增速高于全市平均水平，規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額以及一般公共財政預算收入、城鄉居民人均可支配收入等主要經濟指標增速與地區生產總值增速相適應;城鎮登記失業率控制在市調控目標范圍內;萬元 GDP 綜合能耗控制在市下達指標范圍內。

　圍繞上述要求和目標，我要重點抓好以下七個方面工作：

　(一)聚焦中高端制造，全力以赴推進工業全面振興，為

　構筑黔中經濟區產業新高地強動能。以十大千億級工業產業集群發展為目標，以產業園區為聚集平臺，深入推進實體經濟發展，全力做大做強現代工業。一是加快園區平臺建設。按照“一區四園”[35]規劃布局，加快經開區規劃建設，推動園區規劃與城市規劃、土地規劃、基礎設施發展規劃等“多規合一”，加大低效用地清理，確保經開區滾動收儲用地達300 畝以上。進一步完善園區標準廠房、環保設施、水電路網等重大基礎設施建設，著力提升承載能力，新引進中高端企業入駐園區 4 家以上，實現綜合產值 210 億元以上，著力打造貴陽市中高端制造業核心配套區。二是加快傳統工業轉型升級。深入實施“雙千工程”，積極推動重點企業加快技術改造，不斷做大規模，提高生產效益。瞄準重點方向，大力引進和發展以磷系新材料、儲能裝備等為主攻的精細磷煤化工產業，以氟化工為重點的共生伴生資源綜合利用產業，重點推進磷化集團 40 萬噸濕法磷酸凈化、2×3 萬噸無水氟化氫和新天鑫利用黃磷尾氣 5 萬噸甲酸鈣等項目建設。全年新增規模以上工業企業 12 家。三是加快培育發展新興產業。大力發展以新型建材、新能源、鋁基新材料為主的新興產業以及現代大宗物流業，重點推進三環磨料 10 萬噸藍剛玉、安達 2 萬噸磷酸鐵鋰智能制造、宏藝精工 15 萬噸陶瓷材料、國辰科技 10 萬噸雙氧水等項目建設，開工建設 40 萬噸各類耐火型材料生產線、豐山凱科技裝配式節能墻體生產線、慶瑞磷科技 60 萬噸半水磷石膏粉等項目。四是強化科技創新驅動。積極支持企業加大科技研發投入，加強與中科院、農

　科院等科研院所交流合作，培育一批產業創新中心和科技資源共享服務平臺，重點推進貴陽市大數據人才培訓中心、北斗衛星導航定位基準站網等建設。新增高新技術企業 1 家，綜合科技進步水平指數達 70%以上。

　(二)聚焦農村產業革命，全力以赴推進農業提質增效，為構筑黔中經濟區產業新高地夯基礎。加快農業供給側結構性改革，不斷深化農村產業革命，著力構建現代農業新體系。一是深入推進農村產業革命。對照產業“八要素”[36]補短板、強弱項，主攻“茶、菜、果、菌、藥、竹”六大主導產業，持續調減低效作物，完成農業產業結構調整 17.49 萬畝，著力提升糧食綜合生產能力，全面保障糧食安全。強化“菜籃子”“肉案子”穩產保供，建成 8000 畝高標準蔬菜保供基地，新增生態漁業養殖 980 噸，全年生豬出欄 58 萬頭以上，家禽出欄 280 萬羽以上，禽蛋產量 1.7 萬噸以上。二是加快完善農業產業鏈條。以 9 個省級、6 個市級農業示范園區為依托，加快推進 21 個壩區建設，新建設施大棚 330 萬平方米以上，建成高標準農田(旱改水)1.47 萬畝。深入實施農產品加工提升行動，以臺灣產業園為平臺，引導農產品加工企業向園區聚集，重點推進貴陽三聯乳業乳制品加工、農匯果業 5000 噸富硒水果深加工、健康農中藥食材全產業鏈等建成投產。力爭全年新增農產品加工企業 2 家，農產品加工轉換率提高至 58%，農產品加工產值突破 50 億元。三是大力培育特色富硒品牌。積極爭取市委、市政府出臺專門支持開陽縣發展硒產業的實施意見。加快推進貴州省富硒產品檢測中

　心、省硒資源研究中心項目落地，不斷健全富硒農產品標準化體系，著力培育“5+N”富硒特色品牌，打造黔貨出山“富硒品牌館”，擦亮“中國富硒農產品之鄉”品牌名片，擴大“中國硒州”影響力。四是著力健全產銷對接機制。落實好農產品“五進”工作，著力搭建好農產品產銷對接平臺，確保本地農產品市場占有率不低于 70%。加快分揀包裝、保鮮儲藏、冷鏈物流等配套建設，新建冷庫 4 座，實現容量達 2.6萬立方米以上。全面推廣“龍頭企業+合作社+農戶”等組織方式，加快與市農墾集團、中菜網、貴陽北部物流園等企業合作，推進我縣農產品融入大市場進行大流通。全年新增省級龍頭企業 1 家、農民專業合作社 10 家、家庭農場 6 家。

　(三)聚焦中高端消費，全力以赴推進服務業提檔升級，為構筑黔中經濟區產業新高地增底蘊。以增加消費有效供給為抓手，著力培育新業態，充分挖掘消費潛能，全力振興現代服務業。一是促進旅游“進檔”。全力鞏固全域旅游示范區創建成果，著力發展生態旅游、康養旅居、山地運動、溫泉療養等生態康養產業。加快南江大峽谷、十里畫廊等景點景區提檔升級，加大開州湖、紫江地縫等景點開發力度，穩步推進水上運動綜合體、游艇和房艇旅游等項目建設。大力推行水東鄉舍“三改一留”[37]“622”運營模式[38]，建設民宿 300 棟，積極承辦國際國內山地戶外運動高端賽事，創建“康養旅居示范基地”，打造“爽爽貴陽生態康養園”。二是促進商貿“提級”。積極搶抓“百場千店萬鋪”行動計劃機遇，以開陽快鐵站、磷都大道、開州大道等商圈為核心，

　積極推動中高端消費富硒特色商業街、磷都大道地下空間商業街等項目建設，帶動縣城商圈活力提升。突出重點、分類打造主題突出、特色鮮明的區域商貿小鎮，在全縣形成中心發力、多點開花的“五圈四小鎮”商貿新格局。推動大型傳統商場轉型升級，引進國際國內知名購物中心、中高端特色主題商場入駐，努力培育示范性、引領性強的商業綜合體，推動特色消費品牌提升。三是促進消費“升格”。大力發展夜間經濟、網紅經濟、微商社群經濟，積極引入連鎖超市、汽車銷售、特色餐吧、星級酒店等入駐，引進中高端消費品牌首店 1 個以上、知名特色餐飲品牌店 3 個以上，培育提升傳統老字號、品牌店 5 個以上，新增限額以上批零住餐企業5 家。推動商貿便捷化服務網點建設，積極發展家政、養老、托幼等消費業態。加大“綠洲保”健康保障計劃試點推廣力度，推動生活消費與健康扶貧深度融合。加快構建多主體供應、多渠道保障、租售并舉的住房制度，穩步推進房地產業健康發展。加快發展農村電商，有效拓展農村市場。四是促進服務“創新”。大力發展科技研發、創意設計、創業孵化、咨詢中介等科技服務業。持續實施“引金入開”工程，積極鼓勵各類有條件的金融機構來開陽設立分支機構，鼓勵發展金融租賃、基金、財務、資產管理(經營)、保險代理等新興業態。積極構建信息通達、物暢其流、快捷準時、經濟合理的現代物流服務體系。全年新增規模以上服務業 3 家。

　(四)聚焦鄉村振興，全力以赴推進城鄉融合，為構筑黔中經濟區產業新高地拓空間。把握城市發展和鄉村建設規

　律，加快城鄉一體化融合發展進程，構建城鄉共富共美新格局。一是著力完善城鄉基礎。搶抓交通強國、“六網會戰”[39]發展機遇，加快推進開甕高速、G354(開陽至修文段)改造、貴陽港提等升級、通用機場、農村公路生命防護工程等項目建設，力爭啟動 S102 龍崗至南龍、S308 金中至開陽經開區等公路建設，配合做好渝貴高鐵東線相關工作。完成北部鄉鎮抗旱應急供水工程，加快三口河、杉木林、詹家灣等水庫建設，開工建設王車、山口河水庫，完成新一輪病險水庫除險加固，改造城鄉供水主管網 12 千米。加快南龍鄉、毛云鄉、龍崗鎮燃氣管道主管網建設，持續完善電、訊等基礎設施建設。二是著力擦亮城市名片。按照“西拓東進、南優北擴”的發展思路，疏老城建新城，進一步拓展縣城發展空間，收儲土地 55 宗 3832 畝。加快推進迎賓大道、科技大道等縣城主干道建設。啟動環湖中央公園建設，完成背街小巷綜合整治 17 條，新增公共停車位 400 個以上。實施老舊小區綜合改造 8 個，穩步推進蘇家坡、頂方大道和文明巷 3個棚戶區改造項目，快速啟動磷都大道至環城北路、云開南路至貴開大道周邊等 5 個棚改項目建設。加快謙翔、新天地等新一期房地產開發，強力推進中瑞恒泰教育文化小鎮建設，力爭啟動開陽天立富硒康養教育文化小鎮項目。實現縣城建成區面積 15.66 平方公里以上，縣城人均公園綠地面積10.6 平方米以上，奮力打造“省會城市精品園林城”。三是著力打造富美鄉村。建立健全鄉村振興戰略財政投入保障制度、涉農資金整合機制和多元化資金籌集機制，農業農村投

　入只增不減。深入實施農村人居環境“七大治理”[40]工程，打造 22 個示范村寨，同步開展村莊清潔行動，構建美麗宜居的生產生活環境。農村畜禽糞污綜合利用率、農村垃圾集中收運處理率、衛生廁所普及率分別達 75%、90%、90%。

　(五)聚焦改革開放，全力以赴擴大有效投資，為構筑黔中經濟區產業新高地聚活力。落實全面深化改革要求，深入推進重點領域和關鍵環節改革，進一步優化營商環境，匯聚資源要素，推動縣域經濟高質量發展。一是以改革開放增添發展活力。完成行政區劃調整街道辦事處組建，有序推進事業單位分類改革，深入推進城鄉“三變”、投融資體制、農村產權制度等改革。盤活資源資產，加快推進縣屬國有企業實體化轉型，加強政銀企溝通交流合作，暢通企業融資渠道。在疫情壓力下搶抓機遇，積極擴大交流合作，聚焦高精尖領域招高引新，面向北上廣、粵港澳大灣區、京津冀等發達地區，圍繞磷煤化工、高端磨料、新型建材、富硒農產品加工、醫藥、旅游等方向，著力引進一批技術含量高、附加值高、關聯度高、帶動性強的項目落地，引進中高端制造或商貿服務領軍企業 1 家。全年新簽約產業項目 70 個以上，新引進產業項目到位資金 90 億元以上，實際利用外資 5500 萬美元以上。二是以優質服務提升發展潛力。深入推進“放管服”改革，嚴格執行《優化營商環境條例》，建立政務服務績效由企業和群眾評判的“好差評”制度，不斷精簡辦事環節、壓縮辦事時限、降低辦事成本、增強辦事透明度、提升政務服務效率，力爭政務服務“零跑腿”事項達 70%以上。完成

　新政務大廳建設，提升“一門服務”能力。強化政府誠信建設，堅決整治部門和行業不正之風。強力推進“雙隨機”工作標準化規范化，實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋。積極爭取并落實國家和省市有關惠企政策，推動企業健康發展。全年新增各類市場主體 3200 戶以上，扶持發展微型企業 200戶以上。三是擴大投資增強發展能力。緊跟中央最新政策投向，建立儲備項目優化調整機制，積極爭取國債、地方專項債和中央預算內投資等資金支持，確保重大項目庫動態保持在 2000 億元以上，年度可實施項目保持在 670 億元以上。扎實開展“項目建設攻堅年”活動，力爭投資突破 200 億元，其中基礎設施投資突破 80 億元，產業投資突破 120 億元。力爭民間投資占固定資產投資比重達 50%以上。全力推進 34個省市重大項目建設，完成投資 53.85 億元。

　(六)聚焦薄弱環節，全力以赴打贏三大攻堅戰，為構筑黔中經濟區產業新高地織屏障。鞏固脫貧成果，強化污染防治、防范化解各類重大風險，努力實現百姓富、生態美的有機統一。一是堅決鞏固脫貧成果。深入落實縣負總責、鄉抓落實、部門參與、村為主體、精準到戶的脫貧攻堅鞏固提升機制。按照“四個不摘”[41]的要求，緊扣“一達標兩不愁三保障”標準，持續在產業、教育、健康、安全飲水、易地扶貧搬遷后續扶持上下功夫，全力做好勞務就業扶貧工作，鞏固筑牢脫貧攻堅成效。建立動態預警監測機制，重點對家庭年人均可支配收入低于 5000 元且有致貧返貧風險的脫貧戶、“邊緣戶”實行動態監測管理。強化“點對點”精準幫

　扶，加快“短平快”扶貧產業發展，有效防止返貧致貧，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。二是堅決推進污染防治。繼續抓好建筑工地揚塵、露天焚燒、餐飲油煙等專項治理，確保環境空氣質量在全市持續排名前列。大力開展集中式飲用水水源地周邊環境綜合整治，扎實推進重點流域生態環境系統性保護修復，啟動縣城第四期污水處理廠建設，全縣生活污水集中收集處理率達 98.39%以上，確保集中式飲用水水源地水質達標率穩定在 100%，29 條地表水河流水質均達到或優于Ш類水體。扎實推進生活垃圾分類處理，城鄉生活垃圾無害化處理率達 81%以上。積極開展綠色建設行動，加大植樹造林、封山育林和森林撫育力度，完成森林撫育 3.7 萬畝、林地“占一補一”儲備庫建設 1 萬畝，力爭森林覆蓋率達到 60%。加大生態環保執法監管和問責力度，嚴格落實“三線一單”[42]，嚴厲打擊環境違法行為，持續實施生態環境保護失信黑名單、生態損害賠償、流域生態補償機制，鞏固生態文明建設成果。全面完成中央和省委生態環保督察“回頭看”反饋問題整改工作。三是堅決防范化解重大風險。堅決防控化解金融風險，嚴格落實政府性債務管理“七個嚴禁”“八個一批”和“14 條措施”[43]，減少存量，嚴控增量，確保政府債務實現“紅轉橙”。嚴厲打擊非法集資，及時妥善處置高風險金融機構及違法違規金融活動，確保不發生系統性區域性風險。常態化防控疫情反彈風險，堅持外防輸入、內防反彈，健全完善疫情常態化防控體系，加快完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，提高應對突

　發重大公共衛生事件的能力和水平。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治三年行動，提升安全風險防控和應急管理水平，確保安全生產事故起數和死亡人數持續實現“雙下降”。全面加強基層社會治理，加大“雪亮工程”[44]投入力度，扎實推進綜治中心建設。深入推進“兩嚴一降”、禁毒人民戰爭和掃黑除惡專項斗爭，確保刑事發案數、萬人發案數持續“雙降”，人民群眾安全感滿意度保持在 96%以上。

　(七)聚焦全民共享，全力以赴增進民生福祉，為構筑黔中經濟區產業新高地添亮色。堅持以人為本，突出公平共享，著力解決一批人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，持續提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。一是推進就業保障共享。全面落實援企穩崗政策措施，打好“免減緩返補”階段性政策組合拳，增強企業創造和穩定就業崗位能力，全年新增城鎮就業 7200 人以上，轉移農村勞動力 6984 人以上，動態消除“零就業家庭”。二是推進教育資源共享。強力推進教育立縣戰略，深入推進“全面改薄”“百校攻堅”項目建設，新建和改擴建五中二期、一中實驗樓和綜合樓、三幼等 9 所學校并投入使用，加快六中、特校、七小、八小等 5所學校建設，新增學位 4220 個以上，招聘教師 280 名以上。學前教育三年毛入園率達 95%以上，義務教育階段毛入學率達 100%、鞏固率達 95%以上，高中階段毛入學率達 93%以上。加快引進優質民辦教育資源，著力提高縣域教育教學質量。三是推進醫療衛生共享。深化醫藥衛生體制改革，積極開展

　縣域緊密型醫共體改革試點工作，新建縣級醫共體 2 個，實現縣級醫院、公共衛生機構與鄉鎮衛生院緊密型醫共體全覆蓋。持續推行“先診療后付費”服務，不斷提高基層醫療衛生服務水平。加快推進縣人民醫院三級綜合醫院申報進度，啟動開陽縣中西醫結合醫院遷建項目，力爭啟動縣疾控中心、縣婦幼保健院建設。強化食品藥品安全監管，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。四是推進文化體育共享。加快推進體育館、圖書館、檔案館和全民健身中心建設,建成全民健身步道 30 公里、全民健身體育小廣場 10 個。持續開展好各類文體活動，豐富群眾精神文化生活。持續抓好文化遺產保護利用和傳承，積極促進文化遺產與旅游共享保護利用成果融合發展。五是推進社會保障共享。大力實施全民參保計劃，完善養老、醫療等各項保險制度，推進社會保障全覆蓋。持續抓好養老事業發展，完成開陽縣老年養護中心養護樓建設并投用，提質改造敬老院 2 個，建成日間照料中心 2個、農村幸福互助院 5 個。全力推進省、市、縣“十件實事”辦理。統籌推進民族、宗教、外事僑務、國防動員、人防、氣象、雙擁優撫、工青婦、老齡和殘疾人等工作。

　三、全面加強政府自身建設 ?

　面對新時代、新任務、新期盼，我必須強化自身建設，改進工作作風，以久久為功的韌勁、舍我其誰的擔當，全力打造人民滿意的服務型政府。

　(一)守初心，旗幟鮮明講政治。始終把政治建設作為政府自身建設的首要任務，扎實推進“不忘初心、牢記使命”

　主題教育常態化制度化，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。緊緊圍繞中央、省委、市委和縣委各項決策部署，在防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等攻堅戰中精準施策，在農村產業革命、工業轉型、商貿旅游振興等重點工作中攻堅克難，在深化改革、城鄉建設、社會治理等難點工作中闖出新路，不斷提升政府班子把握經濟規律、駕馭發展全局、科學決策理政的能力水平。

　(二)擔使命，實干為本抓落實。充分發揚“三開”精神，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”工作作風，爭當追趕超越的“領頭雁”“排頭兵”。堅持以問題為導向，踐行一線工作法，深入基層、深入群眾、深入企業，切實解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，為高標準要求、高水平開放、高質量發展掃清障礙、提速加力。堅持重點任務、重要工作清單化管理、項目化推進、精細化落實，加強督查考核和跟蹤問效，確保定一件、干一件、成一件。持續整治“六類干部”[45]，認真落實容錯糾錯機制，為想干事、能干事、敢干事的干部撐腰鼓勁，凝聚構筑黔中經濟區產業新高地的強大合力。

　(三)重法治，依法行政履好職。認真執行縣政府工作規則、法律顧問等制度，貫徹落實《國務院重大行政決策暫行條例》，健全重大事項決策機制，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛聽取人大代表、政協委員和社會各界意見，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案，使政府工作更加符合發展實際。加強經濟社會發展重大問題研究，高質量編制“十四五”規劃。以撤縣建區為契機，進

　一步轉變政府職能，科學設崗定責，促進政府部門依法履職、高效運行。大力推進政務公開，認真辦理群眾反映事項，及時回應群眾訴求，回應社會關切。

　(四)抓作風，廉潔從政樹形象。以鍥而不舍的決心、馳而不息的勁頭抓嚴抓實作風建設，認真落實“八項規定”及各項“禁令”，自覺抵制“四風”。切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主體責任，把責任落實到具體環節、具體事情、具體對象上。深化“基層減負年”工作，力戒形式主義和官僚主義，持續精簡會議文件，讓干部把更多的時間和精力放在抓落實上。加強“三公”經費管理，壓縮經費支出，降低行政成本。持續推進審計監督全覆蓋，加強精準扶貧、工程建設、土地出讓、政府采購等重點領域監管，嚴肅查處不正之風和侵害群眾利益等行為，努力營造風清氣正、廉潔高效的發展環境。

　各位代表!歷史的畫卷，總是在砥礪前行中鋪展;時代的華章，總是在接續奮斗中實現。讓我更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，萬眾一心加油干，越是艱險越向前，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利，奮力構筑黔中經濟區產業新高地，順勢而上開啟開陽現代化建設新征程! ?

　附件：

　2020 年為民擬辦“十件實事” ?

　一、教育文化類 ?

　1.開陽縣第一中學實驗樓工程

　?

　2.開陽縣第五中學遷建工程 ?

　3.開陽縣雙流鎮幼兒園同心分園建設工程 ?

　4.開陽縣第三幼兒園建設工程 ?

　5.開陽縣實驗幼兒園建設工程 ?

　6.開陽縣第七小學建設工程 ?

　7.開陽縣第八小學建設工程 ?

　8.全民健身綠色步道 30 公里 ?

　9.全民健身體育小廣場 10 個 ?

　二、公共安全類 ?

　10.建設望城坡微型消防站 1 個 ?

　11.凌角堰居委會五中小區小天網工程 ?

　三、醫療衛生類 ?

　12.開陽縣 2020 年城鄉居民醫療保險全民參保計劃 ?

　13.開陽縣人民醫院血液透析中心 ?

　四、保障和就業創業類 ?

　14.城鎮新增就業 7200 人 ?

　15.職業培訓 2700 人 ?

　16.創業擔保貸款(3000 萬元)扶持創業就業(280 人) ?

　17.穩崗返還 50 家，返還金額 100 萬元 ?

　18.提高城鄉低保對象救助保障水平 ?

　五、農村基礎設施建設類 ?

　19.高標準農田建設工程 ?

　20.新改建農村公廁 21 座 ?

　21.開陽縣農村分散飲水鞏固提升工程 37 處

　?

　22.新改擴建鄉村旅游廁所 3 座 ?

　23.開陽縣北部鄉鎮抗旱應急工程 ?

　24.新建 2 公里高寨鄉高寨村產業路 ?

　25.建成農村幸福院 2 個 ?

　六、城鎮管理和建設 ?

　26.建成社區日間照料中心 2 個 ?

　27.創建 30 戶食品生產加工小作坊誠信示范戶 ?

　28.迎賓大道東段建設 ?

　29.老舊小區(青山小區)整治工程 ?

　30.提升改造城鎮公廁 2 個 ?

　31.南龍鄉集鎮供水管網改造提升工程 ?

　32.開陽縣城區供水管網改造提升工程 ?

　33.貴遵復線開陽服務區游客集散中心工程 ?

　34.新建天鼎新能源甲醇加注站 1 個 ?

　七、交通出行類 ?

　35.開陽縣農村公路生命防護工程(安裝防護欄 22 公里) ?

　36.新改建省道公廁 2 座 ?

　八、社會公益類 ?

　37.法律援助 200 件 ?

　注釋：

　1.“一品一業、百業富貴”：即市委十屆五次全會提出的發展愿景。“一品”，即聚焦產品，選好和引進品種、品類、品牌;“一業”，即圍繞“品”培育企業，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造產業集群。“百業富貴”：即以大幅度、寬領域

　引進、培優、建強 100 個以上的產品和產業，形成中高端制造為主的新型工業體系，實現經濟高質量發展。

　2.“4541”：即著力打造中高端制造業核心配套區、黔貨出山富硒品牌館、爽爽貴陽生態康養園、省會城市精品園林城“四大支撐”，深入實施工業轉型、農業增效、消費升級、城鄉融合、全民共享“五大任務”，突出強化加快平臺建設、精準招商引業、狠抓項目推進、公共設施提質“四大抓手”，著力構筑黔中經濟區產業新高地。

　3.“一達標兩不愁三保障”：即農村建檔立卡貧困戶家庭年人均可支配收入穩定超過當年全國扶貧標準，穩定實現現行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

　4.“九大清零”：即脫貧攻堅政策落實不到位清零，勞動能力貧困人口產業項目未覆蓋清零，農村飲水安全鞏固提升清零，農村住房未保障清零，易地扶貧搬遷清零，教育精準扶貧學生資助政策和控輟保學清零，醫療健康扶貧未保障清零，民政兜底未保障清零，貧困村集體經濟空殼村清零。

　5.“四場硬仗”：即產業扶貧、農村公路“組組通”、易地扶貧搬遷和教育醫療住房保障。

　6.“五個專項治理”：即漏評錯評專項治理情況、錯退專項治理情況、危房改造專項治理情況、資金使用不規范專項治理情況、扶貧領域腐敗和不正之風專項治理情況。

　7.“1+1+5”開放平臺：即以打造經開區作為對外開放核心平臺，以打造貴陽市中高端制造核心配套區為目標，建

　好現代化工產業園、建材產業園、臺灣產業園、港口物流園、“大數據+”產業園。

　8.“三開”：即開明、開放、開拓。

　9.“三高”：即高標準要求、高水平開放、高質量發展。

　10.“五個一批”：即發展生產脫貧一批，易地扶貧搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。

　11.“六個精準”：即扶持對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準。

　12.“共筑行動”：即構建黨員干部與搬遷群眾長期結對的幫扶機制，切實解決搬遷群眾面臨的各種...

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