2020 年鶴慶縣政府工作報告（全文）

　 ――2020 年 5 月 26 日在鶴慶縣第十七屆人民代表大會第四次會議上 ?

　縣長 段紅麗 ?

　各位代表：

　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

　一、2019 年工作回顧 ?

　2019 年，面對錯綜復雜和異常嚴峻的經濟形勢，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，縣人民政府緊緊團結依靠全縣各族干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，統籌推進改革發展穩定各項工作，較好地完成了縣十七屆人大三次會議確定的目標任務，全縣經濟社會持續健康發展。

　――經濟發展持續向好。完成地區生產總值 95.52 億元，增長 13.5%;規模以上固定資產投資 74.13 億元，增長21.5%;一般公共預算收入 6.62 億元、增長 8.17%，一般公共預算支出 26.04 億元、增長 9.82%;城鄉居民人均可支配收入36424 元、11534 元，分別增長 7.6%、10.2%;三次產業結構調整為 18:42.5:39.5。

　――城鄉面貌顯著改善。成功創建“四好農村路”全國示范縣和省級園林縣城。新華銀器小鎮被命名為“云南省特

　色小鎮”。創建全國環境優美鎮 1 個、國家級生態鄉鎮 1 個、省級生態文明鄉鎮 7 個。全縣自來水普及率達 99.13%，農村飲水安全保障率達 100%。鄉鎮(鎮區)生活垃圾處理設施覆蓋率達 100%，村莊生活垃圾治理覆蓋率達 95.8%。

　――人民生活更加美好。退出剩余貧困人口 381 戶 1026人，全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧。全省年度脫貧成效考核連續四年為“好”，被評為云南省 2019 年扶貧先進集體。成功創建省級衛生縣城、省級健康促進縣、省級慢性病綜合防控示范區，血防傳播阻斷達標通過國家驗收。通過省人民政府第三輪縣級政府履行教育職責督導評估。2019 年度云南省群眾安全感滿意度調查綜合滿意率達 96.96%，位列全省第13 位、全州第 1 位。民生支出占一般公共預算支出比例達79.6%。

　(一)扶貧成效不斷鞏固 ?

　摘帽不摘責任。嚴格履行縣級領導掛鄉鎮包村責任、全面壓實行業部門責任、充分發揮鄉鎮責任、強化村組干部和駐村工作隊員責任，層層壓實責任，層層擔當責任，推動工作落實。摘帽不摘政策。投入扶貧資金 3.59 億元、實施項目 434 個，持續加大交通、水利等基礎設施建設力度。制定《關于貫徹落實脫貧摘帽“四不摘”實施意見》等文件，進一步鞏固脫貧成效。貧困人口產業扶貧實現全覆蓋，發放建檔立卡貧困戶子女助學補助 785 萬元，建檔立卡貧困人口基本醫療、大病和養老保險參保率達 100%。創建“就業扶貧車間”5 個，開發就業扶貧鄉村公共服務崗位 1244 個，建立建

　檔立卡貧困戶、邊緣戶防貧救助保險機制。摘帽不摘幫扶。保持全縣 3795 名干部掛鉤 8251 戶貧困戶穩定不變，強化滬滇扶貧協作和中央、省州單位幫扶。全年發放扶貧小額信貸1.6 億元，互助資金使 1253 戶次 1176 萬元，爭取滬滇扶貧協作和中國船舶集團、北京外國語大學幫扶資金 6545 萬元、實施項目 33 個。投入資金 1482 萬元對脫貧戶、邊緣戶“兩不愁、三保障”問題進行鞏固提升。持續開展“自強、誠信、感恩”教育和法治扶貧專項行動，建設“愛心超市”6 個。摘帽不摘監管。緊盯扶貧領域突出問題和重大政策，加大監督力度，促進脫貧攻堅政策措施落地見效。認真抓好各類監督檢查反饋問題的整改，開展脫貧攻堅專項督查和扶貧資金專項檢查，順利通過州“兩防一抓”評價及省州年度扶貧成效考核。

　(二)項目投資穩步增長 ?

　固定資產投資穩步增長。完成產業投資 27.09 億元、占比 36.6%，完成民間投資 23.06 億元、占比 31.1%，全縣固定資產投資持續增長、結構進一步優化。交通方面。松六公路基本建成，鶴關高速、鶴劍蘭高速、劍鶴二級公路、西奇公路加快推進，啟動賓鶴高速公路建設，有序推進沿金沙江高速公路、西黃公路前期工作，實施農村公路窄路基路面改造 48.85 公里、安全生命防護工程 361 公里，全縣通車里程達 3669.5 公里。水利方面。完成第八批中央小型農田水利重點縣 2018 年項目、柏巖山腳引水、舍茶寺提水供水長坪子管道遷改和新城溝水閘除險加固等工程建設，楓木河水

　庫、后場箐水庫、草海大龍潭水庫、龍開口水電站水資源綜合利二期工程、滇中引水(鶴慶段)等項目加快推進，開工建設六合引蓄水工程、磨刀箐水庫、漾弓江治理金墩鄉段，鍋廠河水庫、三鍋樁水庫除險加固、六合后場箐水庫擴建等項目前期工作進展順利，建成大小水利工程 93 件，溝渠防滲16 千米，新增灌溉面積 6300 畝，改善灌溉面積 4.5 萬畝，全縣水利工程蓄水能力達 3858.8 萬立方米。能源信息方面。城鄉電網改造升級項目加速推進，全縣城鄉供電可靠率達99.8%。CNG 汽車加氣母站建成投入運營，天然氣綜合利中心城區和西邑(二期)項目穩步推進。實施“寬帶鄉村”和電信普遍服務工程，新建(改造)基站 197 個，全縣基站總數達 648個，全縣自然村 4G 網絡覆蓋率達 97%。

　(三)產業發展提質增效 ?

　招商引資成績斐然。堅定實施“三張牌”戰略，成功引進中國鋁業、四川其亞等一批發展勢頭好的企業落地鶴慶。全年新簽約項目 7 個，協議總投資 37.55 億元。全年利州外到位資金增長 10.2%，利省外到位資金增長 20.6%，利外資增長 146%。一產擴面增效。圍繞“綠色食品牌”戰略，糧食等傳統產業鞏固提升，優質水果等八大特色產業加快發展。全年實現糧食總產 14.03 萬噸，種植烤煙 2.46 萬畝，蠶桑面積發展到 4.1 萬畝、蔬菜 7.97 萬畝、水果 7.56 萬畝、中藥材 3.02 萬畝、水產養殖 1.12 萬畝，出欄生豬 50.5 萬頭、肉牛 3.18 萬頭、肉羊 17.94 萬只、禽類 75.75 萬羽，肉類總產 5.25 萬噸、奶類總產 2.35 萬噸。9 個奶牛適度規模養

　殖場建設穩步推進，奶牛存欄 7980 頭。歐亞乳業有機奶牛養殖示范場增資擴建項目、地香生物天然香料加工項目簽約落地，歐亞乳業乳及乳制品深加工、正邦循環農業生態園項目有序推進。全縣培育“三品一標”農產品 9 個、農業產業化重點龍頭企業 16 戶、現代農業莊園 21 個、家庭農場 111個、農民專業合作社示范社 23 個。非洲豬瘟等重大動植物疫情有效防控。被表彰為全國縣域數字農業農村發展水平評價先進縣。完成一產增加值 17.23 億元、增長 5.4%。二產提質升級。不斷完善園區配套基礎設施建設。加快推進西邑工業區 1 號路、2 號路等配套道路建設，西邑鐵路貨場一期工程投入運營，長坪子片區供電線路架設完成。西邑片區污水處理廠等配套項目前期工作穩步推進。溢鑫鋁業綠色低碳水電鋁加工一體化項目一期 21.04 萬噸順利投產達產，云南其亞綠色低碳水電鋁一體化項目加快推進。完成北衙礦業有限公司礦山建設剝離二期項目、凌云公司球團煙氣脫硫脫白升級改造工程。云南黃金集團北衙多金屬循環利百億元綠色產業園、華潤水泥(鶴慶)有限公司水泥窯協同處置生活垃圾項目簽約落地。興鶴工業園區被命名為全省 10 強園區。全年工業電量 27.87 億度、增長 429.9%，完成工業總產值 97.51億元、增長 28.3%，工業增加值 35.26 億元、增長 18.6%，規模以上工業總產值 76.59 億元、增長 51.17%，規模以上工業增加值 28.24 億元、增長 23%。支持建筑業加快發展，完成建筑業增加值 5.38 億元、增長 27.5%。三產融合發展。全力推進旅游革命，“一會三中心”運行有序，檢測銀制品 6.95

　萬件，完成退換貨 58 起、退貨金額 43.25 萬元。“一部手機游云南”平臺不斷完善。新華 4A 級景區提升改造穩步推進。新華銀器小鎮銀匠村一期項目投入運營、二期項目啟動建設，銀匠村三期、西草海旅游文化、馬耳山旅游開發等項目前期工作加快推進。鶴祥泉居、天泉蘭苑等一批精品民宿投入運營，鑫鶴五星級酒店項目啟動建設。完成縣域主要節點旅游標識標牌更新工作，建成旅游廁所 14 座、觀景平臺 13個。奇峰梨花節、草海耍海節、東坡山地自行車賽等節慶賽事活動影響力不斷擴大。全縣銀銅器產業從業人數超過 8000人，年加工銀超過 300 噸、銅超過 800 噸，總產值達 27 億元。國家、省州命名非遺項目鶴慶銀器鍛制技藝傳承人 7 人。被評為省級旅游扶貧示范縣，奇峰村、東坡村被評為省級旅游扶貧示范村。全年接待海內外游客 468.8 萬人次、增長4.2%，實現旅游業總收入 64.58 億元、增長 24%。實施國家電子商務進農村綜合示范項目，完成縣電子商務公共服務中心和物流中心建設，建成農村互聯網服務站 104 個，打通農村物流“最后一公里”。新開工房地產項目 4 個，新增限額以上商貿流通企業 16 家，全縣商貿、物流、餐飲等服務業健康發展。實現社會消費品零售總額16.72億元、增長10.9%，三產增加值 37.71 億元、增長 9.7%。

　(四)城鄉環境不斷改善 ?

　美麗縣城建設全面啟動。完成東環路三期、蘭庭路北延段、建設路北延段等市政道路和配套管網、綠化、亮化工程，開工建設北環路與秀邑路連接線、二水廠進廠路等道路建

　設。新建(改建)縣城公廁 69 座。完成森林公園一期、縣城市政道路綠化改造提升、森林公園專類植物園建設項目，啟動縣城門戶節點形象提升改造工程，完成四喜河帶狀公園等項目前期工作，縣城自來水廠西龍潭提水改造工程順利推進。縣城建成區綠地率 33.5%、綠化覆蓋率 38.7%，人均公園綠地面積 13.3 平方米。完成 2018 年城市棚戶區改造 2462戶和鶴陽路、南大街、府門街立面改造及錳礦生活區房屋改造工程，加快實施 2019 年城市棚戶區改造項目。全面加強縣城管理，私搭亂建行為得到有效遏制。鄉村振興工作有序推進。編制《鶴慶縣鄉村振興戰略規劃(2018―2022 年)》及5 個專項規劃，鄉村振興項目庫儲備項目 397 個。西邑村等10 個鄉村振興試點村項目穩步推進。完成辛屯等 4 個鄉鎮生活垃圾中轉站建設，建成農村污水管網 10.5 公里，黃坪等 3個垃圾中轉站前期工作加快推進。新建(改建)行政村公廁 39座、無害化戶廁 1603 座。成立鄉鎮國土規劃水利林業巡查隊伍，依法制止農村突出的各類違法行為。完成“大棚房”清查整治 2220 平方米，“兩違”整治 55 起、恢復土地面積2.25 萬平方米。推動農村客事從簡，倡導文明鄉風。西邑村被列為全國鄉村治理示范村，新華村被評為省級美麗鄉村。

　(五)生態建設持續推進 ?

　生態保護不斷加強。調整劃定省級公益林 63.82 萬畝，完成陡坡地治理 2000 畝、義務植樹 66 萬株、封山育林 1 萬畝、新增水土流失治理面積 6.3 萬畝，森林覆蓋率 53.85%。森林管護工作全面加強，打擊盜砍濫伐等涉林違法行為 195

　起。完成東草海濕地治理三期工程，新增濕地面積 315.75畝。認真落實河(湖)長制，持續推進“清四亂”專項行動，縣域重點河流水質穩步提升。生態治理強力推進。出臺《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，打響草海濕地保護治理等 8 個專項攻堅戰。基本完成蝙蝠洞廢舊礦山生態修復工程，完成 2 個土地整治和 3 個地質災害隱患點治理項目。完成農村環境連片整治試點項目，實施草海濕地重點村落環境綜合整治工程。北衙地區重金屬污染土壤治理與修復工程加快推進，北衙片區整體搬遷基本完成。加大“散亂污”企業治理力度，完成 86 座磚瓦窯關停后續整改工作，壩區石材加工搬遷推進順利。小水電清理工作穩步推進。實施縣城垃圾中轉站建設和污水處理廠提標擴容改造。環保督察交辦問題有效整改，查處環境違法行為 6 起。持續開展礦產資源“打非治違”專項行動，制止違法行為 38 起，立案查處 26 起。依法關閉非煤礦山 2 座。

　(六)社會事業全面發展 ?

　公共服務提檔升級。落實學前教育三年行動計劃，實現鄉鎮中心示范幼兒園全覆蓋。持續鞏固義務教育均衡發展成果。鶴慶職中、鶴慶二中綜合樓建成投入使，云鶴鎮第二幼兒園、金墩鄉中心幼兒園保教綜合樓、鶴慶三中運動場、西片區普惠性民辦幼兒園快速推進，云鶴鎮中心小學整體搬遷前期工作全面啟動。深入開展師德師風教育活動，完善教師全員培訓和鄉村教師獎勵制度。持續深化醫藥衛生體制改革，加強基本公共衛生服務和疾病防控工作。醫療對口幫扶

　深入實施，縣人民醫院提質達標通過省級驗收。縣人民醫院整體搬遷建設項目推進順利。全國基層中醫藥工作先進單位創建成果持續鞏固，家庭醫生簽約服務不斷拓展。婚檢率和孕前優生健康檢查率穩中有升，人口素質不斷提高，全縣總人口達 28.19 萬人。縣綜合檢驗檢測院投入使并通過“雙認證”。實施 108 個村(社區)綜合文化服務中心建設項目，實現器材全覆蓋。民族團結進步示范縣創建成果全面鞏固，奇峰等 3 個村被命名為中國少數民族特色村寨。依法加強宗教事務管理，宗教領域保持和順。保障體系不斷完善。推進全民參保計劃，全縣各類社會保險參保人數累計達 46.66 萬人次，支付各項保險待遇 4.96 億元。新增城鎮就業 2338 人，開發公益性崗位 220 個，實現就業困難人員就業 625 人，城鎮失業人員再就業 553 人，城鎮登記失業率 3.1%。核準城鄉低保對象 11623 戶 20787 人，全年發放低保金 6377 萬元。配備基層社會救助工作人員 150 人，完成農村養老服務體系建設項目 14 個。日興朝霞陵園項目加快建設。懸掛退役軍人和優撫對象家庭光榮牌 5621 塊，發放重點優撫對象撫恤和生活補助 1516.5 萬元。完成第四次全國經濟普查工作。審計、氣象、僑務、老齡、科技、檔案、殘疾人、紅十字、地方志等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、國防動員、防震減災等工作全面加強。

　(七)改革活力疊加釋放 ?

　綜合改革不斷深化。啟動 39 項改革事項，落實 76 項改革任務。完成政府系統機構改革，實施政府權責清單制度。

　建立工程建設項目審批制度框架，基本完成土地承包經營權確權登記頒證，全面完成農村產權制度改革試點和農村清產核資工作。縣屬國有企業實體化改革取得初步成效，國有企業管理、人事、薪酬待遇等工作基本理順。營商環境持續優化。制定優化營商環境“十大行動”操作方案，落實優化營商環境各項政策措施。全年減稅降費 1.87 億元，清償民營企業中小企業賬款 8537.7 萬元。推進政府和各行業部門服務企業辦公室工作落實，做到快速反應、快速辦結、優質服務。

　(八)要素保障更加到位 ?

　規劃保障方面。公布實施《鶴慶縣城控制性詳細規劃》，完成 2 個鄉鎮總體規劃和第五批 5 個國家傳統村落保護規劃編制工作。編制《鶴慶興鶴工業園區總體規劃修編(2017―2035 年)》，實施《鶴慶縣第三輪礦產資源規劃》，完成生態紅線調整工作。資金保障方面。爭取中央、省預算內資金和州前期工作經費支持項目14個、資金3.2億元、增長316.6%，爭取財力性轉移支付資金 6.59 億元、增長 18.6%，爭取上級補助專款和指定途轉移支付資金 12.13 億元、增長 14.2%，爭取專項債券項目 5 個、債券額度 10.83 億元。金融機構存貸款余額分別增長 4.7%、15.9%。地保障方面。全年報批建設地 19442 畝，爭取新增林地定額指標 2100 畝。穩定保障方面。持續加強“法治鶴慶”“平安鶴慶”建設，掃黑除惡專項斗爭向縱深推進。暢通群眾訴求渠道，受理信訪事項 886件，調處矛盾糾紛 1241 件。落實安全生產責任制，扎實開

　展重點領域專項整治，安全生產形勢持續穩定。成立縣自然災害應急管理委員會，形成齊抓共管、協同配合的自然災害防治格局。

　(九)政府效能加快提升 ?

　抓實民主法治建設。全面加強政府系統黨的建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理代表意見建議 200 件、委員提案 144 件，解決率分別達 74%、78.47%。支持法院、檢察院、監察委工作，注重聽取無黨派人士和人民團體意見建議。堅持縣政府常務會議學法和部門學法制度，嚴格執行行政執法“三項制度”，辦理行政復議、行政應訴案件 30 件。政務服務務實高效。提升政府效能，加快行政決策，推進政務公開，切實為基層減負，實現精文減會 30%以上。縣鄉政務服務中心辦結各類事項 28.51 萬件，完成公共資源交易 207 項、成交金額 11.57 億元、節約資金2277.52 萬元。

　各位代表，過去一年取得的成績是州委、州政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界人士監督支持的結果，是全縣各級各部門攻堅克難、奮力拼搏的結果，是全縣廣大干部群眾同舟共濟、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向各位人大代表、政協委員和離退休干部，向所有關心支持鶴慶經濟社會發展的各界人士、各方朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意! ?

　同時，我們也必須清醒地看到鶴慶的發展還面臨一些困

　難和問題：一是經濟總量不大，經濟結構不優。從總量看，全縣地區生產總值增長雖然較快，但絕對值僅占全州總量的7%;從結構看，三次產業結構雖然有所優化，但一產、三產發展不充分，二產內部結構仍有待優化，產業聚集和產業鏈延伸還有較大差距。二是制約經濟發展的要素瓶頸仍然突出。受減稅降費政策影響，加之基礎設施建設、民生扶貧和產業培植支出同期集中，財政收支矛盾異常突出。地指標緊張、人員編制不足、營商環境不優等問題不同程度存在。三是民營企業發展困難重重。部分民營企業應對市場變化和供給側結構性改革能力較弱，技術創新、擴產增效難以突破，特別是融資難、融資貴、無法融資的問題十分突出。四是政府抓經濟工作的能力還需提升，干部務實擔當的作風有待改進。主要表現在政府破解經濟工作瓶頸的辦法不多、力度不夠、韌勁不足，部分干部工作標準低、服務意識不強、服務效率不高。針對以上問題，我們要直面癥結，主動認領，采取有效措施認真加以解決。

　二、2020 年工作安排 ?

　2020 年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移實施生態立縣、基礎強縣、產業富縣、改革活縣、人才興縣戰略，加大“六穩”工作力度，全面落實“六保”任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，確保高質量脫貧、全面建成小康社會和“十

　三五”規劃圓滿收官。

　2020 年全縣經濟社會發展的目標建議為：地區生產總值增長 9%以上，規模以上固定資產投資增長 10%以上，一般公共預算收入增長 3%以上，一般公共預算支出增長 3%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長 8%、9.5%以上，城鎮登記失業率控制在 4.2%以內，人口自然增長率控制在 6‰以內。

　各位代表，今年以來，百年罕見的新冠肺炎疫情對經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，眾志成城、頑強拼搏，打響了一場抗擊疫情的人民戰爭，全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。這場史無前例的戰“疫”，充分展現了中國力量、中國精神、中國效率，充分體現了中華民族同舟共濟、守望相助的家國情懷，充分彰顯了黨的領導和社會主義制度的顯著優勢，凝聚起了我們敢于斗爭、敢于勝利的磅礴偉力，極大地增強了我們戰勝一切艱難險阻的信心和決心。在黨中央、國務院、省州黨委、政府和縣委的堅強領導下，我們堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，迅速成立縣委縣政府應對疫情工作領導小組及指揮部，及時啟動應急響應，抓緊抓實各項防控措施，廣大人民群眾積極參與疫情防控，各級黨員干部、醫務工作者、公安民警履職盡責、無私奉獻，全縣疫情防控工作平穩有序。在此，我代表縣人民政府，向所有參與疫情防控的各級黨員干部、醫務工作者、公安民警、廣大人民群眾及社會各界愛心人士表示最衷心的感謝!

　?

　一季度，受疫情影響，全縣經濟增速有所下滑。4 月開始，投資、消費等指標降幅收窄，經濟呈現逐步回升勢頭。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院和省州黨委、政府統籌推進疫情防控和經濟社會發展部署要求和政策措施，支持實體經濟發展，擴大有效投資，最大限度減少和對沖疫情影響。

　在新冠肺炎疫情防控常態化的新形勢下，為實現 2020年全縣經濟社會發展目標，我們要重點做好以下八個方面工作。

　(一)堅持目標引領，加快推進鄉村振興。習近平總書記在新年賀詞中說：“2020 年是具有里程碑意義的一年，我們將全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標”。我們要堅持目標導向，堅決打贏脫貧攻堅戰，加快推進鄉村振興，向人民交上一份圓滿的小康答卷。

　堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持“四不摘”原則，做到責任、政策、工作“三落實”，兌現“一個都不能少，一個都不能掉隊”的莊嚴承諾。圍繞“兩不愁、三保障”，強化縣、鄉、村聯動作戰，健全完善穩定脫貧長效機制。全面整改影響徹底脫貧的突出問題，切實提高貧困群眾的自我發展能力。投入資金不低于 1.8 億元實施“補短板、強弱項”項目，鞏固扶貧成果。完成滬滇扶貧協作、中國船舶集團和北京外國語大學對口支援項目建設。扎實的工作成果，迎接 2020 年脫貧攻堅普查，確保脫貧攻堅成果經得起歷史和人民的檢驗。

　加快推進鄉村振興。按照“20 字總要求”，堅持規劃引領、試點先行，加快推進鄉村振興。完成 10 個鄉村振興試

　點建設任務，并推行試點經驗。投入 6000 萬元實施 25 個重點行政村和部分基礎設施薄弱行政村基礎設施提升工程。深入開展“三清潔”，投入 2400 萬元實施農村人居環境整治。完成龍開口鎮、六合鄉、黃坪鎮垃圾中轉站建設，改建行政村公廁 29 座、戶廁 8218 座。加強農村人才隊伍建設，支持各類人才返鄉下鄉創新創業。創新基層社會治理模式，推行村民自治和網格化管理，推進移風易俗，提升鄉村治理水平。

　(二)堅持基礎強縣，夯實縣域發展根基。基礎設施是縣域經濟發展的基石。我們要堅持基礎強縣戰略，抓實項目載體，強化要素保障，為縣域經濟發展夯實根基。

　加強項目謀劃。做好“十三五”規劃總結評估，科學編制“十四五”規劃和各類專項規劃。緊盯投資方向，抓實“十四五”項目庫編制，謀劃一批符合國家投資方向、帶動力強、關乎民生福祉的項目。籌集不少于 4000 萬元資金推動項目前期工作，確保更多項目擠進國家、省州計劃盤子。

　推進項目建設。交通方面。全面完成鶴關高速公路(鶴慶段)、劍鶴二級公路(鶴慶段)、松六公路和西奇公路建設，加快推進賓鶴高速公路、鶴劍蘭高速公路建設，啟動西邑至黃坪公路建設項目，加快沿金沙江高速公路前期工作，繼續加大農村公路和安全生命防護工程建設力度，持續鞏固“四好農村路”全國示范縣創建成果，力爭實現交通投資超過 29億元。水利方面。全力推進楓木河水庫、后場箐水庫、六合引蓄水工程、磨刀箐水庫、龍開口水電站水資源綜合利二期、滇中引水(鶴慶段)、漾弓江治理金墩鄉段等重點水利工程建

　設，爭取啟動后場箐水庫至七坪連通工程、三鍋樁水庫除險加固工程、漾弓江海尾河段治理工程，全面開展水系連通及農村水系綜合整治項目，加快鍋廠河水庫、六合后場箐水庫擴建、黃坪新發水庫項目前期工作，持續實施農村飲水安全提質增效項目，力爭實現水利投資超過 8 億元。能源方面。加快電網升級改造，完成 2019 年農村電網改造升級項目。加大天然氣管網建設力度，實現城區供氣全覆蓋，園區供氣滿足企業需求。加強新能源推廣利，建設充電樁 120 個。新基建方面。部署建設 5G 網絡基礎設施，推動各行業系統信息基礎設施建設融合互動。積極謀劃與數字經濟相配套的基礎設施建設，爭取搭上國家新型基礎設施建設快車。

　抓實要素保障。資金保障方面。強化稅收征管，推進社會化治稅，杜絕稅收“跑冒滴漏”。嚴格預算約束和績效管理，優化支出結構，集中財力保基本民生、保工資、保運轉。加強政府債務限額管理，防范地方政府債務風險。繼續加大對上爭取力度，力爭各級投資支持轉移支付、專項債券資金額度較 2019 年有增長。加強銀政企合作，為金融機構加大服務實體經濟搭建平臺、創造條件。地保障方面。主動提高政府及各部門適應土地供給側結構性改革的能力，保障重大基礎設施、重點產業和民生項目地需求。規劃保障方面。基本完成國土空間規劃編制工作，基本建立國土空間規劃體系。啟動編制第四輪礦產資源規劃，為全縣重點項目建設提供保障。統籌做好生態紅線、水源地保護、公益林劃定與各類區域規劃、產業發展規劃和基礎設施規劃之間的銜接。做

　好行政審批剛性要素保障和政務服務柔性要素保障。

　(三)堅持產業富縣，促進經濟轉型升級。產業是縣域經濟持續增長的核心引擎，產業結構優化升級，縣域經濟才能實現高質量可持續發展。我們要堅持產業富縣戰略，鞏固存量、做大增量、優化結構、轉型升級，推動經濟總量穩步增長，實現經濟質量不斷提升。

　精準招商引資。圍繞水電鋁材、農特產品精深加工、文旅和生產性服務業等重點方向，開展“補鏈、延鏈、強鏈”精準招商，促進產業聚集，力爭引進州外到位資金增長 18.7%以上。健全完善招商引資項目季督查調度制度，督促企業按協議履約，倒逼部門主動服務企業，提高招商引資項目履約率。

　加快特色農業發展。按照“兩帶四區”布局，鞏固傳統產業，引導扶持“八大特色產業”做優做強。抓實“一縣一業”乳畜業發展，完成適度規模養殖場建設掃尾工作并投入運營，完成歐亞乳業乳及乳制品深加工項目建設，力爭全縣奶牛存欄達 1.7 萬頭、日產鮮奶不低于 200 噸。提升馬廠當歸、奇峰蔬菜、熱區水果等農產品的影響力，力爭新增“三品一標”認證 10 個，扶持“農業小巨人”5 戶。加快地香生物天然香料加工項目配套基地和歐亞乳業有機奶牛養殖示范場增資擴建項目建設，推動正邦集團生豬養殖項目完成協議約定建設內容，推進中船土雞養殖項目和五豐公司高品質農產品種植項目擴面提效。抓實動植物疫情防控工作。力爭實現農林牧漁業總產值 36 億元以上。

　?

　加快工業轉型發展。深入落實重點企業掛鉤幫扶機制，促進存量企業高效滿產，加快增量項目投產達產。完成西邑鐵路貨場二期、西邑工業區 1 號路、2 號路、南環路和洪家窩至奇峰公路等道路建設，啟動西邑片區企業服務中心和污水處理廠、自來水廠及配套管網工程建設。全力加快綠色低碳水電鋁產業園建設，推動溢鑫鋁業綠色低碳水電鋁加工一體化項目投產達效增效，力爭云南其亞 35 萬噸水電鋁項目盡快投產，完成云南其亞二期 25 萬噸水電鋁產能轉移并力爭開工建設。加快華潤水泥(鶴慶)有限公司水泥窯協同處置生活垃圾項目建設，完成云南黃金集團北衙多金屬循環利百億元綠色產業園項目前期工作并加快建設。全面完成北衙片區整體搬遷。完成 2 戶企業升規納統。力爭實現工業總產值超過 140 億元、規模以上工業總產值超過 120 億元、規模以上工業增加值增長 18%以上。

　加快服務業融合發展。加快實施《鶴慶縣全域旅游發展總體規劃》，全力配合編制《馬耳山生態保護和旅游開發規劃》。完成銀匠村二期建設任務并投入運營，啟動銀匠村三期和西草海文化旅游項目建設，完成 1.5 億元省級獎補資金安排的新華村風貌整治提升、小鎮會客廳、智慧小鎮、小鎮入口綠色廊道和小鎮路網暢通等項目建設，進一步鞏固提升創建成果。搶抓全省推進大滇西旅游環線機遇，抓緊謀劃一批涉旅項目納入規劃。推進星級酒店、特色客棧、旅游廁所等級評定全覆蓋，加快鑫鶴五星級酒店建設。保持旅游市場整治高壓態勢，持續發揮“一會三中心”作，不斷優化“一

　部手機游云南”平臺。積極開發民族特色文化旅游產品，豐富和提升鶴慶旅游的文化內涵。加快推進規劃的 7 座加油站建設。支持花卉產業服務業發展，推動應型特色花卉綠植種植推廣示范項目快速建成。出臺培植服務業發展政策措施，扶持商貿物流、金融保險、餐飲住宿、中介等生活性服務業加快發展。

　(四)堅持以人為本，加快城鎮更新步伐。不斷推進城鎮更新，才能適應人民群眾對美好生活的追求和向往。我們要堅持以人為本，堅持共建共享，加快城鎮更新步伐，不斷提升城鎮品質。

　爭創美麗縣城。圍繞“干凈、宜居、特色”三要素，緊扣“建、改、拆、理、管”五個重點，全面推進美麗縣城建設。完成 2019 年 400 戶城市棚戶區改造及配套基礎設施建設，完成建設路南延段、北環路與秀邑路連接線、北環路東段等市政道路和 6 個城區停車場、縣城供水管網改造、縣城垃圾中轉站建設。啟動第一批老舊小區改造、老城區主要街道建筑風貌整治、管線遷改入地、特色街區、四喜河帶狀公園、櫻花湖公園與森林公園連接帶項目建設，并力爭完成建設。完成縣城門戶節點形象提升改造、生態文化長廊二期項目建設。啟動國家園林縣城創建。加快推進縣城農貿市場提升改造項目，完成西片區便民市場改造工程建設。完成建筑垃圾填埋場項目前期工作，力爭開工建設。鼓勵社會資本投資建設以立體停車、智慧停車為主的公共停車場，妥善解決人民群眾反映突出的停車難問題。加快在建房地產項目建

　設，滿足人民群眾改善住房的需求。

　提升管理水平。啟動新一輪城鎮人居環境提升行動，堅持把“四治三改一拆一增”引向縱深。加強縣城和集鎮綜合管理，堅決整治“兩違”頑疾，堅決遏制增量，切實凈化城鎮空間環境。開展城鎮生活垃圾分類，加快城鎮管理數字化平臺建設，常態化開展市容市貌、交通秩序和環境衛生整治，提高城鎮管理和公共服務的質量效率。發揮社區基礎治理作，積極動員廣大群眾開展衛生整治，營造干凈優美的城鎮居住環境。

　(五)堅持生態立縣，全面加強環境保護。留住綠水青山，才有金山銀山。我們要堅持生態立縣戰略，統籌推進山水林田湖草綜合治理，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。

　嚴守生態底線。嚴格落實生態保護責任制，完善耕地保護、礦產資源開發等制度。健全生態保護補償、環境污染損害賠償機制，強化生態環境保護監管執法，嚴厲打擊生態環境違法行為。嚴格生態空間管控，堅決守住生態保護紅線、環境質量安全底線、自然資源利上線，筑牢生態安全屏障。

　狠抓污染防治。打好藍天保衛戰，落實“散亂污”企業整治、重點企業運行監管、大氣污染聯防聯控等措施，確保全縣環境空氣優良指數持續穩定。打好碧水保衛戰，深入推進河(湖)長制，強化集中式飲水水源地保護，加強草海流域水污染治理，完成草海鎮 6 個自然村污水管網和化糞池建設，確保新華污水處理廠和手工藝加工廢水處理站正常運行。打

　好凈土保衛戰，強化土壤污染管控和修復，完成北衙地區重金屬污染土壤治理與修復工程，加強固體廢物污染防治，規范醫療廢物處置。

　加快生態修復。加強森林資源管護，爭取新一輪退耕還林還草及陡坡地治理項目，完成義務植樹 66 萬株、草原生態修復 3 萬畝、石漠化治理 700 畝。嚴厲打擊毀林開荒、盜砍亂伐等違法行為，嚴防森林草原火災。加強非煤礦山管理，實施礦山生態修復和國土綜合整治項目。推進草海濕地保護治理，確保東草海國家濕地公園通過驗收。爭創省級生態文明縣。

　注重節能減排。嚴格執行國家產業政策、環境影響評價、環保“三同時”和總量控制及排污許可證制度，全面抓實節能減排。完成壩區石材加工搬遷工作，引導石材產業科學有序發展。

　(六)堅持普惠共享，發展民生社會事業。經濟發展的成果，理應惠及廣大人民群眾。我們要堅持普惠共享，保障民生福祉，增強人民群眾獲得感、幸福感。

　優先發展教育。聚焦辦好人民滿意的教育，推進教育領域綜合改革，開展教師縣管校聘改革試點工作。加強師德師風建設和教師培訓，保障教師權利，切實減輕教師負擔。抓實“控輟保學”，推動城鄉義務教育一體化發展，爭創義務教育優質均衡發展縣。持續加大教育投入，完成西片區普惠性民辦幼兒園建設，確保鶴慶三中運動場、云鶴鎮第二幼兒園和金墩鄉中心幼兒園保教綜合樓、鶴慶職中綜合樓等項目

　建成投入使，開工建設云鶴鎮中心小學。啟動鶴慶職中能力提升項目，完成 40 所中小學、幼兒園廁所改造和浴室建設。

　提高健康水平。按照“外防輸入、內防反彈”總要求，繼續從嚴從緊從細從實抓好常態化疫情防控工作，確保早發現、早報告、早隔離、早治療，防止聚集性疫情，堅決打贏疫情防控阻擊戰。抓緊謀劃一批衛生領域補短板項目。持續深化醫藥衛生體制改革，鞏固縣人民醫院提質達標成果。完成縣人民醫院項目建設，實現整體搬遷。鞏固鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等級評審，提升基層醫療衛生機構服務能力。傳承發展中醫藥事業，繼續實施縣中醫醫院急診急救能力項目和中醫臨床重點專科專病建設。改進優生優育服務，提高出生人口素質。

　健全保障體系。深化社保領域改革，堅持應保盡保，繼續執行降低社會保險費率政策，確保各項社會保險參保率持續提高。認真落實就業優先政策，實施高校畢業生和退役軍人就業創業促進計劃。扎實開展農民工工資“治欠保支”工作，著力構建和諧勞動關系。落實殘疾人“兩項補貼”制度，加大臨時困難救助和醫療救助力度。加快養老服務體系建設。穩步推進殯葬改革，加快日興朝霞陵園建設，完成 4 個農村公益性公墓建設。

　繁榮文體事業。抓好文化惠民工程，不斷豐富群眾文化生活，廣泛開展全民健身活動。加強文物保護和非物質文化遺產保護傳承。推進基層綜合性文化服務中心建設，完成紅色文化陳列館建設。推動傳統媒體與新興媒體融合發展。

　?

　(七)堅持改革活縣，激發創新發展潛力。改革是解決經濟發展瓶頸制約的唯一出路。我們要堅持改革活縣戰略，向改革要動力，改革激潛力，以逢山開路、遇水架橋的激情和韌勁破解難題、推動發展。

　深化綜合改革。持續深化“放管服”改革，落實支持實體經濟發展的各項改革措施，最大限度激發市場活力。統籌抓好市場監管、生態環保、安全生產等領域綜合行政執法改革。完善農村土地“三權分置”工作，全面完成農村集體產權制度改革試點工作，規范和完善農村集體資金資產資源管理。加快縣屬國有企業實體化改革步伐，力爭實現新突破。

　提升營商環境。落實營商環境提升十大行動措施。實行全國統一的市場準入負面清單制度，推進“證照分離”，簡化企業開辦、水、電、氣等辦理流程。推進政務服務實體大廳整合，基本實現行政審批和公共服務事項“應進必進”，大多數事項實現一窗分類受理。推進“互聯網+政務服務”改革，深化“一部手機辦事通”推廣應。落實減稅降費政策，鼓勵引導金融機構加大對民營企業中小企業支持力度。健全完善政企溝通機制，筑牢“親”“清”新型政商關系。

　(八)堅持綜合治理，維護社會和諧穩定。社會治理是系統工程，只有共治，才能共享。我們要堅持系統思維，綜合治理，全力維護社會和諧穩定。

　推進民主法治建設。依法接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。重視監察、司法、輿論、社會

　監督，認真聽取無黨派人士和群團組織意見。加大全民普法力度，確保完成“七五”普法和“五五”依法治縣規劃任務。

　增進民族團結進步。持續鞏固州級民族團結進步示范縣創建成果，不斷推進“十百千萬示范創建工程”建設，開展民族團結進步“百村(社區)示范創建行動”。依法加強宗教事務管理，落實好“一網兩單”制度。

　強化社會綜合治理。健全共建共治共享的社會治理新格局，實現掃黑除惡專項斗爭三年目標，持續深化嚴防嚴打各類違法犯罪活動。決戰決勝第四輪禁毒防艾人民戰爭。暢通和規范群眾利益訴求表達渠道。落實安全生產責任制，完成安全工程三年行動計劃。抓實產品質量，強化食品藥品安全監管。健全完善應急協同處置機制，提升突發事件和各類災害應對能力。

　協調推進各項工作。提高公民文明素質和社會文明程度，積極爭創省級文明縣城。進一步加強國防動員和民兵武裝力量建設，抓好退役軍人事務、統計調查、僑務、保密、氣象、地方志等工作，發展紅十字、婦女兒童、青少年等事業。抓好第七次全國人口普查工作。扎實辦好 10 件惠民實事。

　各位代表!實現今年的目標任務，圓滿完成“十三五”經濟社會發展目標，與全國全省全州同步全面建成小康社會，是本屆政府光榮而神圣的使命。我們要旗幟鮮明講政治，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，推動黨的決策部署在鶴慶落地生根、開花結果;要依法

　行政強規矩，堅持運法治思維、法治方式解決問題、推動工作;要勤政務實善作為，以勤勉的態度、創新的理念、改革的辦法、市場的手段，努力破解項目、資金、人才、技術等要素瓶頸，提高工作質效;要懲防并舉優形象，貫徹落實“中央八項規定”精神，改進文風會風，防范廉政風險，把權力關進制度的籠子。

　各位代表!艱難困苦，玉汝于成。全面脫貧、全面小康，決戰在今朝、圓夢在當下!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，團結和帶領全縣各族人民，不忘初心、牢記使命，勠力同心、銳意進取，全面加快鶴慶高質量跨越發展步伐，為全面建成小康社會而努力奮斗! ?

　2020 年 10 件惠民實事 ?

　1.實施脫貧鞏固項目。投入資金不低于 1.8 億元，完成2020 年脫貧攻堅“補短板、強弱項”計劃項目。

　2.改善交通出行條件。完成鶴關高速公路(鶴慶段)、劍鶴二級公路(鶴慶段)、松六公路、西奇公路建設，實施農村窄路基路面改造 20 公里、安全生命防護工程 400 公里。

　3.推進“美麗縣城”建設。完成“美麗縣城”2020 年規劃的道路、停車場、公園、公廁、風貌整治等項目建設。

　4.提升基層醫療服務能力。完成縣人民醫院項目建設，實現整體搬遷。鞏固鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等級評審成果，提升基層醫療服務水平。

　?

　5.實施教育惠民提升工程。開工建設云鶴鎮中心小學整體搬遷項目，完成西片區普惠性民辦幼兒園和 40 所中小學幼兒園廁所改造及浴室建設。

　6.強化食品安全質量保障。持續推進“明廚亮灶”工程。充分發揮縣檢驗檢測院職能，完成食農產品定量檢測 300 個、速測 2000 個，衡器檢測 500 臺(套)。

　7.大力促進就業創業。發放各類就業創業擔保貸款 1 億元，實現新增城鎮就業 2300 人、就業困難人員就業 550 人、開發公益性崗位 200 個、新增農村勞動力轉移就業 9500 人。

　8.提升社會養老服務能力。落實 80 歲以上老年人高齡補助政策。實施縣中心敬老院消防、護理型床位改造項目和黃坪鎮敬老院消防改造項目，完成 2 個居家養老服務中心建設，不斷提升完善敬老院服務能力。

　9.提高民生保障水平。落實好城鄉低保、特困人員供養、殘疾人“兩項補貼”政策。確保全縣 95%以上常住人口參加城鄉居民基本醫療保險、大病保險、養老保險，建檔立卡貧困人口 100%參加城鄉居民基本醫療保險、大病保險、養老保險。

　10.加大行政便民服務力度。推進政務服務實體大廳功能整合，基本實現行政審批和公共服務事項“應進必進”，大多數事項實現一窗分類受理。推進“互聯網+政務服務”改革，深化“一部手機辦事通”推廣應。

推薦訪問： 鶴慶縣 政府工作報告 全文