2020 年鎮遠縣政府工作報告全文

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　政府工作報告 ?

　(2020 年 1 月 4 日在鎮遠縣第十七屆人民代表大會第四次會議上) ?

　縣長茹捷 ?

　各位代表：

　現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

　一、2019 年政府工作回顧 ?

　2019 年，縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，牢牢守住發展和生態兩條底線，全力打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全縣經濟社會發展呈現出穩中有進、提質增效、安定和諧的良好態勢。初步預計，2019 年全縣區生產總值完成 70.67 億元，同比增長 4.31%左右。財政總收入完成 5.56億元，同比增長 0.72% 。城鎮居民人均可支配收入 34746 元，同比增長 10.61%;農村居民人均可支配收入 10293 元，同比增長 10.18%。全面小康實現程度達 94.7%。

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　――脫貧成效鞏固提升。在全縣人民的共同努力下，我縣整縣減貧摘帽順利通過國家第三方評估檢查，并以優異的成績實現精彩出列，脫貧攻堅取得階段性勝利。在退出貧困縣序列后，按照“四不摘”要求，深入推進“春季攻勢”“夏秋決戰”“冬季充電”，狠抓新一輪“五個專項治理”，著力解決“兩不愁三保障”問題，扎實鞏固和擴大脫貧成效。全面推進農村產業革命，發展烤煙、蔬菜、花卉、精品水果、中藥材等特色產業種植 35 萬畝，建成 1 個樣板壩區和 4 個達標壩區，打造一批林下種植養殖示范基，輻射帶動農戶13748 戶 51516 人。“校農結合”采購縣內農產品比例提高到60%。易移民安置點“五個體系”建設進一步完善，社區服務、就學、就醫、就業等民生保障有力。東西部扶貧協作成效明顯，實施產業發展、公共服務示范項目 11 個，教育醫療“組團式”幫扶、勞務輸出協作、人才支援等工作扎實有效開展。“組組通”公路、安全飲水等基礎設施管護機制基本形成，農村條件大幅改善。專項治理問題 34 個，貧困戶識別和退出更加精準，扶貧資金管理使用更加規范，駐村幫扶更加扎實，脫貧攻堅打法更加精準，剩余貧困人口 1681戶 3980 人和貴灑村如期實現脫貧退出。

　――風險防范有力有效。嚴格落實債務管理“七嚴禁”“八個一批”和 14 條措施，頂住多重壓力化解債務風險，在 2018 年已還債 7 億多元的基礎上，2019 年統籌還債 6 億多元，未發生逾期債務和網絡輿情。“平安鎮遠”建設持續發力，“掃黑除惡”專項斗爭深入推進，社會治安突出問題

　全面落實整改，“天網工程”“雪亮工程”等防控體系不斷完善。矛盾糾紛調解力度加大，一批信訪問題和宗教領域問題得到穩妥處理。應急管理工作進一步加強，道路交通、消防等重點行業領域安全隱患大排查、大整治扎實開展，事故起數和死亡人數實現“雙降”，未發生較大以上安全生產事故，全縣安全生產形勢和社會大局總體穩定。

　――生態環境不斷優化。堅持守牢生態底線，多管齊下治理污染，全力提升生態環境優勢。抓實中央和省委環保督察及“回頭看”問題整改，固廢治理、污水處理等問題整改到位。縣城區全年空氣優良天數比例達 99.0%，空氣質量綜合指數全州排名第二位。全面落實“河長制”，縣鄉村三級河長巡河常態化。縣城及鄉鎮集中式飲用水源水質達標率均為 100%，氵舞陽河鎮遠出境斷面水質達Ⅰ類。土壤污染狀況詳查、重金屬行業企業排查整治等工作扎實開展，土壤環境質量總體良好。完成了東關殯儀館污水管網、青溪污水支管網、蕉溪集鎮污水處理廠建設。實施了清水江流域農村環境綜合整治金堡貴界、報京屯上項目建設。城鄉環衛一體化項目覆蓋 110 個行政村 1275 個自然寨，30 戶以上村寨生活垃圾實現集中收運處理，垃圾收運覆蓋率達 90.9%。縣城污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別提高到 85%和 60.3%。臨時砂石場全面關停，生態修復扎實推進，森林保護“六個嚴禁”執法專項行動持續加強，一批涉林行政案件和刑事案件實現嚴查快處。新增營造林 20000 畝，全縣森林覆蓋率達62.75%。

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　――產業發展提速增效。農業產業結構調整加快。全縣糧食總產量達 8.35 萬噸，糧食安全有保障。農村產業革命全面推進，縣領導領銜、項目化推動十大重點產業，壩區產業結構調整蔬菜種植達 14.79 萬畝;林下種植(中藥材等)達2.04 萬畝，林下養殖利用森林 12.1 萬畝，重點打造了青溪馬營畈鮮切花、羊坪龍塘四季蔥、都坪對河蔬菜等壩區產業示范基和氵舞陽魏家屯大水溝天麻、大虎圈沖中藥材和生態雞等林下產業基。非洲豬瘟防控有力，肉品市場供應有序。完成 152 家農民專業合作社“僵尸社”清理工作。培育州級以上龍頭企業達 25 家。工業新舊動能轉換提速。大力推動工業提質發展，優存量擴增量，爭取到鐵合金企業電力讓利0.08 元/千瓦時政策扶持，協調穩定黔東電廠發電指標并納入全省電煤保供體系，幫助青酒集團通過盤活優良資產等方式化解債務，加快東立水泥廠節能減排改造，傳統產業升級穩步推進。強化工業招商，引進建設 40 萬平方米復合保溫一體板、年產 5000 塊環保隔膜濾板、鋁電解電容器橡膠制品等新興產業項目，培育發展高新企業 2 家，新入庫規上工業企業 3 家，工業新動能正在集聚。開發區水、電、路、訊等基礎建設有序推進，完成 110 千伏電力開關站選址等前期工作，“僵尸企業”依法穩妥清理。大數據引領實體發展，“萬企融合”大行動全面啟動，完成標桿項目 1 個、示范項目 3個，大數據與實體經濟融合企業 6 戶。國家級電子商務進農村示范項目建設加緊推進。現代服務業發展方興未艾。深入實施現代服務業“十百千”工程，規上服務業營業收入完成

　3943.8 萬元，同比增長 50.8%;金融機構存貸款余額 123.66億元，同比增長 8.4%;郵政業務總量 2235 萬元，同比增長15.42%;電信業務總量 16.8 億元，同比增長 78%。新培育了氵舞陽藥業公司、祝仁堂藥業公司、蔡醬坊綠色發展公司 3家限上企業，將黔山一牛、麒馨隆酒店等培育入庫。突出發揮文化旅游資源優勢，加快完善旅游基礎設施和配套服務功能，旅游產業提質發展。鎮遠古城旅游景區創建 AAAAA 級景區通過國家評估驗收并公示完畢。全年接待游客 1050 萬人次，旅游總收入突破 100 億元。

　――基礎設施不斷完善。扎實開展“強基礎、補短板”項目建設年行動和“六網會戰”，全年新開工和在建重點項目 26 個，城鄉基礎設施條件不斷提升。成功創建省級“四好農村路”示范縣，打造示范公路 95 公里;實施農村公路生命安全防護工程建設 233 公里;1220 公里“組組通”公路管護到位、運營良好;S103 施秉打礎巖至鎮遠羊場省道改造、柏楊坪至氵舞陽河縣道改造等項目穩步推進。狗魚塘水庫、小河口水庫建設扎實推進，開工建設天印水庫、黃泥堰水庫、金盆水庫等項目，實施了一批山塘治理、農田水利、農村飲水安全全覆蓋和城鄉供水鞏固提升、污水治理等工程。編制了縣域城鎮燃氣專項規劃，“縣縣通”天然氣管道工程有序推進。完成了 106 個電力設施改造項目建設，供電保障能力持續提升。全縣 110 個行政村移動、電信、聯通 4G 網絡交叉式全覆蓋，30 戶以上自然寨 4G 網絡覆蓋率達 95.85%。

　――城鄉建設協調推進。古城保護持續發力。古城區和

　延伸區道路改造、燈光提升改造、人行道整治項目全面完成，新建古門樓四座，建成星級旅游廁所 10 座。文化園綜合改造提升工程進入掃尾階段。新增公共停車位 1473 個。實行古城核心區交通限行管制，人居旅游環境質量大幅提升。新城建設穩步推進。黔東新城區 320 國道醉翁賓館至裝備產業園段改擴建工程、太平橋至下新岑大橋道路(4-h 道路)加快建設。芽溪新城區“三館”、路網建設穩步推進，芽溪汽車站、公交總站基本建成。新鎮遠中學、縣中醫醫院項目主體工程基本完工。農村環境整體提升。實施連戶路、庭院、群眾活動場所硬化 310 萬平方米，太陽能路燈安裝 4 萬盞，木房改電 6195 戶，農村危房改造 1939 戶，整治透風漏雨 2283戶，完成 3300 戶衛生廁所和 40 個村級公共衛生廁所改造，村容寨貌日新月異。

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　――發展動力不斷增強。全面推動改革創新和擴大開放，堅持不懈優化環境，全力激發市場活力。全年實施改革事項 67 項，政府系統機構改革全面完成，城鄉環衛一體化、水務一體化、農村產權制度等改革成效顯著，教育綜合性改

　革、醫藥衛生體制改革穩步推進。完成農村集體資產清產核資和集體成員身份認定，農村承包確權頒證達 90%。扎實推進“互聯網+政務服務”，政務服務水平不斷提升，公共服務事項辦結率達 99.9%。營商環境不斷優化，全面施行企業簡易注銷、全面取消企業銀行賬戶許可，開辦企業壓縮至 3 個工作日，工程建設項目審批時間壓縮至 80 個工作日以內;獲得電力、供水等服務質量大幅提升，業擴報裝費用全面取消，新開辦企業印章刻制全免費，營商環境突出問題落實整改。全面落實減稅降費政策，全年為企業降低成本 7500 余萬元，新增市場主體(含個體戶)8581 戶。招商引資成效明顯，引進企業 7 家，落項目 32 個，到位資金 25.57 億元。

　――社會事業全面進步。繼續壓縮行政經費用于教育發展，千方百計推動教育振興。完成縣示范幼兒園、尚寨鄉中心幼兒園、金堡鎮中心幼兒園改造工程，實施學校廁所及校園附屬設施等“全面改薄”項目 18 個。創建州級示范幼兒園 2 所，審批民辦幼兒園 3 所。引進名校長 1 名、高層次急需人才 5 名，培養省級名校長 1 名。兌現教育扶貧資助資金3392 萬元，惠及學生 41243 人。城鄉醫療衛生服務水平不斷提升，12 個鄉鎮衛生院均達標建設，鄉鎮衛生院中醫館實現全覆蓋，建成行政村及移民安置區衛生室，配備合格村醫 138名;“先診療后付費”惠及 0.9 萬貧困群眾;農村居民參保率達 98%，兌現醫療保障資金 2.01 億元，惠及 18.79 萬人次。建成退役軍人縣鄉村三級服務體系。文化體育事業不斷進步，完成 11 個鄉村級農民體育健身工程建設，完成 7 個村

　級文化活動室設備配置，按照“四個一”標準完成 50 個村綜合文化服務中心建設，實施了 11 個鄉鎮綜合文化站設備數字化升級改造。完成第五批省級非物質文化遺產代表性項目名錄申報。新增多彩貴州“廣電云”用戶 1.15 萬戶。就業創業和社會保障政策全面落實，城鎮新增就業 4056 人，城鎮登記失業率為3.68%;農村勞動力轉移就業4884人;城鄉居民基本養老保險參保 11.66 萬人，城鎮職工基本養老保險參保 1.9 萬人。城鄉低保減量提標全面落實，發放城鄉低保金 3846 萬元，惠及 15380 人。圓滿完成新中國成立 70 周年慶祝活動。成功創建省級民族團結示范縣。宗教、人防、檔案、史志、文聯、科協、氣象、工會、婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業全面發展。

　――政府建設持續加強。堅持把全面從嚴治黨要求貫穿政府工作全過程，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府職能持續轉變，政府公信力和執行力不斷提升。全面落實“五步工作法”，中央和省州各項重大決策部署以及國務院大督查、省委巡視、省州審計反饋問題均得到整改落實。自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督，完成 114 件人大代表建議和 79 件政協委員提案辦理，辦結率均為 100%。依法受理行政復議案件 8 件，結案 6 件，行政應訴案件 13件;積極做好規范性文件審查和清理，法治政府建設扎實推進，順利通過中央依法治國辦專項督察。堅持以“零容忍”態度懲治腐敗，審計監督不斷加強，政府系統黨風廉政建設取得新進展。

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　各位代表，過去一年取得的成績，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結奮斗、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協委員，向駐縣部隊、武警官兵、省州駐縣單位和人民團體，向關心支持鎮遠建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝! ?

　在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，一年的工作成績與既定目標還有差距。綜合分析全縣發展形勢，還面臨不少困難和挑戰。主要體現在：一是農業產業規模化程度不高，農村基礎設施不夠完善，農村居民素質有待進一步提升，鞏固穩定脫貧成效、全面建成小康社會任務依然繁重;二是產業發展質量不高，新舊動能轉換緩慢，投資拉動后勁不足，穩增長調結構任務依然繁重;三是財政收支矛盾突出，政府性債務負擔沉重，安全生產、自然災害防治等領域還存在不少薄弱環節，防范風險維護穩定任務依然繁重;四是基本公共服務均等化水平不高，就業、教育、醫療、住房、養老、托育等方面與人民群眾的需要還有較大差距，改善和保障民生任務依然繁重;五是治理體系和治理能力建設有待加強，營商環境有待進一步優化，少數干部干事創業的精氣神不足、擔當盡責不到位、抓落實能力有待增強，提高政府治理效能任務依然繁重。以上這些問題，都要采取有力有效措施加以解決。

　二、2020 年工作安排 ?

　2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之

　年，我們要實現第一個百年奮斗目標，做好 2020 年各項工作使命光榮、責任重大、意義深遠。

　2020 年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作系列重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實中央和省委、州委、縣委經濟工作會議精神，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，守牢發展和生態底線，堅決打好三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，扎實推進治理體系和治理能力現代化建設，保持全縣經濟持續健康發展和社會大局穩定，努力實現全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為“十四五”發展打好基礎。

　2020 年全縣經濟社會發展主要預期目標是：全縣生產總值確保增長 8.5%，力爭 9%;農業增加值增長 6%，力爭 6.5%;規模以上工業增加值增長 8%，力爭 8.5%;500 萬元以上固定資產投資增長6%，力爭7%;城鎮居民人均可支配收入增長9%，力爭 10%;農村居民人均可支配收入增長 10.5%，力爭 11%;城鎮登記失業率控制在 4.2%以內;居民消費價格指數、節能減排降碳指標控制在上級確定的計劃范圍以內。

　為實現上述目標，我們將重點抓好以下工作：

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　(一)持續鞏固脫貧成果，奪取脫貧攻堅全面勝利。圍繞“一達標、兩不愁、三保障”底線要求，堅持“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”，高質量推進農村產業革命，鞏固和拓展扶貧成果，奮力實現全面小康。強化動態監管。建立完善貧困人口動態監測機制，深入開展脫貧攻堅全面普查和“回頭看”工作，精準落實教育、醫療、住房保障政策，持續開展“點對點”精準幫扶，狠抓問題排查整改，堅決防止已脫貧人口返貧。強化產業帶動。全面落實產業發展“八要素”，以壩區產業和林下經濟為抓手，全力“穩烤煙、增兩花、擴果蔬、強畜禽”，突出示范基帶動，做實產銷對接和利益聯結，拓展脫貧人口穩定增收渠道。優化后續服務。堅持扶貧資金投入力度不減、駐村幫扶隊伍不撤，扎實做好強弱項、補短板工作，確保脫貧成效經得起歷史的檢驗。新增選聘 1965 名生態護林員。全面落實“組組通”公路、農村安全飲水等工程管理養護主體責任，建立健全長效管護機制，讓群眾出行更安全、用水更穩定。深入推進易扶貧搬遷安置點“五個體系”建設，加快實施小學校、幼兒園、社區服務中心、集中治喪服務站、供排水處理設施等補短項目，優化安置點配套功能，讓移民搬得出、穩得住、能發展。深化扶貧協作。加強與西湖區、省州幫扶單位溝通銜接，全力爭取政策、項目和資金支持。加快推進扶貧協作項目建設，鞏固拓展教育醫療“組團式”幫扶、農產品產銷合作、勞務輸出協作、產業園區共建等扶貧成果。催化內生動力。深入開展“雙扶”工作，加大宣傳力度，強化感恩教育，完善村

　規民約，倡導移風易俗，堅決摒棄“等靠要”思想，激發群眾自我發展潛能。提升資金使用效益。科學合理安排產業扶貧項目，探索建立扶貧資金回收利用機制，強化跟蹤監管，形成良性“資金池”，實現扶貧資金可持續投入和更好發揮效益。

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　(二)深入推進農村產業革命，加快鄉村振興步伐。對照產業發展“八要素”和“六個轉變”要求，開展更大規模的結構調整，以烤煙、蔬菜、花卉、花椒、精品水果、中藥材、生態畜禽等十大優勢特色產業為主導，以農業龍頭企業和國有平臺公司為牽引，優化特色產業布局，推動農業產業全面升級。深入推進壩區結構調整，著力打造 26 個 200 畝以上壩區和特色農業田園綜合體。扎實推進林下經濟“百千萬”工程，建設 3 個縣級萬畝林下產業基、24 個鄉鎮級千畝林下產業基和 110 個村級百畝林下產業基，完成一批花椒、竹、精品水果、油茶等基建設。加快實施一批生豬養殖項目和其他畜禽項目。抓好大水面生態養殖和循環水生態養殖，促進生態漁業迅速發展。完善農業配套設施，強化產銷對接，拓

　展優質農產品銷售渠道。大力發展智慧農業，啟用運營電子商務進農村系統，加快發展農村電商，推動解決特色農產品銷售問題。深化品牌培育，重點打響“鎮有心意”區域公用品牌，推動特色食品和農產品加工企業做強做優，新增有機產品認證證書 3 張以上，新增認證面積 2000 畝以上，新增理標志保護產品 1 個以上。推動農村全面發展，啟動實施生態宜居搬遷工程，謀劃建設一批鄉村振興示范點。突出抓好農村基礎設施建設，實施農村戶用改廁及新建村級公廁，推進農村木房電改 6168 戶，建設文體項目 58 個，推動環衛一體化向 30 戶以下自然寨延伸。積極倡導“除陋習、樹新風”，發揮村規民約導向約束作用，著力根治農村大辦亂辦酒席等不良風氣。深挖民族民俗特色，盤活山林、土、房屋等閑置資源，合理開發觀光、采摘、體驗為主的鄉村旅游，推廣普及“合約食堂”，推動吃在農村、娛在農村、住在農村取得新進展，全力減少集體經濟“空殼村”。強化鄉村治理，夯實農村基層組織，深化拓展“四議兩公開”，有序推進村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”改革試點，實現鄉村治理有力有效。

　(三)加快工業轉型升級，推動工業高質量發展。深化供給側結構性改革，按照全省十大千億級工業產業振興行動部署，深入實施工業振興計劃，以清潔能源、基礎材料、電子信息、釀酒食品、制造業為主攻方向，大力推進千企改造、千企引進和千企培育，全力以赴穩存量擴增量，推動工業綠色化、集約化高質量發展。著力化解融資、原材料供給、物

　流運輸等困擾企業發展的問題，進一步爭取供電降費、電煤保供、產業基金等政策支持，力促電力、白酒、冶金、建材、制造業等骨干企業穩產提產，力爭全年實現規上工業產值 40億元以上。推動云睿電子、埃柯賽環保材料、源單新材料等高新技術企業做大做強，加快創璞節能材料、安興電子鋁電解電容器等項目建設，力促電子信息和裝備制造產業集聚發展，推動實體經濟與大數據深度融合。加快特色食品、環保建材、輕工紡織、運動康養等主體培育，強化產業鏈招商，力爭全年新入駐企業 10 戶以上，培育規上企業 3 戶以上。深入推進服務民營企業“六個專項行動”，大力提升黔東經濟開區供水、供電、污水處理能力，建好用好標準廠房，抓實“僵尸企業”清理，切實提升企業項目用、生產廠房、物流運輸等要素保障水平。

　(四)大力推動文旅融合，引領現代服務業蓬勃發展。深入實施文化旅游強縣主戰略，全力鞏固鎮遠古城 AAAAA 級景區創建成果，新培育打造一批 AAAA 和 AAA 景區。完成創建全域旅游示范區省級驗收工作。加強鎮遠革命老區建設，深入挖掘鎮遠紅色文化，積極融入長征國家文化公園貴州段建設。合理利用和規劃布局文化旅游資源，穩步推進石屏山軍旅文化園、鐵溪休閑度假區項目建設，啟動柏楊坪溫泉康養度假區、明清一條街等項目建設，豐富景區景點旅游業態，活態化展示鎮遠特色文化。完善升級“智慧旅游”系統，建設旅游產品交易平臺，強化文旅市場監管和涉旅行業人員培訓，推動文化旅游規范化管理。繼續辦好鎮遠賽龍舟文化節

　及報京“三月三”討蔥節，推進文化下鄉活動與金堡“六月六”吃新節、尚寨“八月八”嗩吶節、涌溪“九月九”斗牛節等民族傳統節慶相結合，不斷豐富文化旅游內涵。大力發展物流運輸、倉儲、郵政、快遞等生產性服務業和餐飲、住宿、家政、托育等生活性服務業，培育新興市場主體。新增規上服務業2戶，限上商貿業4家以上，完成網絡零售額9000萬元以上。

　(五)加強基礎設施建設，全力擴大有效投資穩增長。堅持以項目建設為主抓手，深入推進“六網”會戰，全年實施省、州重點項目 26 個，新開工 500 萬元以上項目 30 個以上。大力實施交通建設。做好玉屏(大龍)至鎮遠高速公路項目前期工作，爭取年內開工。完成都坪至黃桑田、鎮遠至楊柳塘(涌溪至中屯段)、江古至蕉溪的縣鄉公路路面改造 50 公里以上，爭取實施鎮遠至岑松等新增省道路面改善工程。全面落實“路長制”，打造一批“四好農村路”。大力實施水利建設。加快推進天印水庫、小河口水庫、黃泥堰水庫、金盆水庫骨干水源工程建設，實施好城鄉供水(集鎮以上)鞏固提升工程、羊坪鎮污水處理廠及管網工程、都坪鎮二期防洪堤工程。完成龍井水廠并購和提升改造。啟動馬路河水庫、氵舞陽河縣城區段和青溪至羊坪段防洪堤工程、200 畝以上壩區灌溉工程。大力實施電力、通信、能源設施建設。開工建設56 個農網改造項目，啟動芽溪新城 110 千伏變電站建設，完成黔東經濟開發區 110 千伏電力開關站、中石油黔東油庫項目建設。加密農村通訊網絡，實施 30 戶以上集中連片村寨

　4G 信號全覆蓋項目建設，完成 68 個 30 戶以上自然寨 4G 信號覆蓋任務。開啟 5G+時代，完成首輪 5G 基站建設。強化項目編報和項目實施要素保障。緊盯政策投向和“十四五”規劃編制，精心謀劃編制一批基礎設施、特色產業、生態環保、大健康產業、民生保障類項目，力爭更多項目擠進中央和省州投資“盤子”，全年爭取獲批中央和省預算內投資 8000 萬元以上。持續開展“雙重”服務，突出抓好資金、土、用工等要素保障，全面開展“半拉子”項目集中清理，力促每個項目落得下、推得快、早見效。

　(六)統籌城鄉協調發展，加快新型城鎮化進程。堅持以人的城鎮化為核心，推動城鄉融合發展。堅持規劃引領。加快編制全縣國土空間規劃，實現“多規合一”。積極對接做好自然保護優化調整工作。嚴格執行《鎮遠歷史文化名城保護條例》等法規制度，推動城鄉建設法治化和規范化。突出“一城兩區”帶動。大力推進縣城擴容提質，加快鎮遠東城區、金家灣片區開發建設，啟動“一環四臺”工程規劃和建設開發，全面拓展縣城發展空間。大力實施縣城區老舊小區改造，完善一批古碼頭、古建筑、古民居，優化提升人行道、古巷道、網絡管廊等配套設施，以“工匠精神”精心實施每一個項目，切實增強城市功能，改善人居旅游環境。改造提升縣城區進出路網，優化城區景區交通條件。深入推進芽溪新城區和黔東新城區建設，完善路、水、電、訊等配套基礎設施和學校、醫院、車站等公共服務設施，提升新城綜合承載能力。統籌布局生態、產業、城鎮等功能空間，結合資源

　優勢和區位條件，規劃發展一批各具特色的工業小鎮、旅游小鎮、溫泉小鎮、商貿物流小鎮，深入推進產城景一體化建設，全縣新增城市建成區面積1平方公里，新增城鎮人口4900人以上，城鎮化率提高到 50%以上。加強城鎮建設管理。推進城鎮垃圾污水處理、停車場、充電樁等基礎設施建設，著力解決停車難等問題。加快“智慧城市”信息系統建設，規范物業管理服務，增強社區服務能力，綜合提升居民行為素養。加大城市管理綜合行政執法力度，加強公共環境保潔，扎實推進“兩違”整治，努力實現生產生活生態融合發展，進一步提升城鎮品質，美化靚化名城鎮遠形象。

　(七)推進生態文明建設，厚植綠水青山生態優勢。全面落實綠色發展，從嚴從實推進中央、省委生態環保督察“回頭看”反饋問題和長江經濟帶生態環境突出問題整改，全力遏制污染增量、消除存量，打好污染防治“五場戰役”，深入實施“雙十工程”。持續開展大氣污染治理，強化柴油貨車和餐廚油污治理、城鄉揚塵清潔、環境質量監控，確保縣城區空氣質量優良天數比率保持在 98%以上。深化水環境綜合治理，啟動龍江河大嶺拱橋斷面水質自動監測站建設項目、縣城污水處理二期工程(芽溪污水處理廠)和鄉鎮污水處理廠項目，完善城鄉污水收集處理網絡，確保縣內水功能區水質達標率 100%。積極落實“河長制”各項措施，確保河流清“四亂”取得新成效。加強農用土壤環境分類管理，加大糞污治理力度，有效防治農業面源污染。嚴格危險廢物環境監管，規范各類堆場、渣場、尾礦庫管理，啟動縣城區建筑

　垃圾填埋場項目建設。加強生活污染源管控，啟動在縣城區推行生活垃圾分類處理試點工作。深入開展農村人居環境綜合整治，推進農村生活垃圾和污水處理，規范農村住房規劃建設管理，加快建設環境好、生態美的新農村。強化生態系統保護和生態環保執法，嚴厲打擊亂占耕、破壞森林資源及非法捕撈河流水產品等環境違法行為。加快“山水林田湖草”生態修復，積極落實“林長制”，完成退耕還林 5000 畝。啟動創建省級森林城市工作。建立縣級生態保護基金，開展環境保護生態日活動。

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　(八)積極防范重大風險，營造安全穩定發展環境。一是穩妥處理債務風險。積極爭取政府性債務置換資金，建立縣級債務應急資金池，采取有效措施化解政府性債務，確保債務率控制在預警線內。全力抓好財稅工作，強化預算約束和資金績效管理，建立厲行節約長效機制。學好用好投融資政策，做實重點項目、重大工程融資服務對接工作，力爭城鎮建設、旅游發展等領域融資取得新突破。二是積極防范金融風險。持續做好非法集資、違法違規套利等行為防范和處置，

　加強融資性擔保公司監管。強化“政金企”聯動，著力緩解中小微企業融資難、融資貴問題。積極推進信用體系建設，支持開展不良貸款清收和處置工作。三是全力防范社會領域風險。圍繞“平安鎮遠”建設目標，完善社會治安防控體系建設，嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等違法犯罪，鞏固社會治安突出問題整治成效，做好中央掃黑除惡督導組“回頭看”反饋意見整改，奪取掃黑除惡專項斗爭根本性勝利。狠抓矛盾糾紛和信訪積案化解，妥善處理特定利益群體、房產領域、農民工工資等突出信訪問題，做好重大節日和活動期間的信訪維穩工作。依法打擊非法宗教和邪教活動。建立健全應急救援指揮體系，強化應急管理隊伍建設，嚴格落實安全生產責任制，持續開展重點行業領域安全生產專項整治和“打非治違”行動，堅決防范較大及以上安全生產事故和群體性事件發生。

　(九)深化改革開放創新，增添加快發展新動能。深化改革促發展。持續深化經濟體制改革，以破解林下經濟發展和壩區結構調整難題、推動工業轉型高質量發展、培育壯大農業龍頭企業、支持農民專業合作社抱團企業化運行等為抓手，探索建立科學實用的人才技術、土利用等保障機制。全面推進園區體制機制改革，激發園區發展活力。穩步推進縣屬國有企業改革，建立完善現代企業制度，增強企業競爭力和貢獻力。大力推進教育、醫療、農村產權制度等領域改革。擴大開放促發展。重點抓好招商引資，突出拓展招商思路，既要瞄準優強龍頭企業招老板，又要引導農民工返鄉創業招

　老鄉，既要注重招項目，又要注重招人才，靠懂市場、善經營、會管理的能人辦企業、興產業。持續抓好產業招商，重點圍繞工業、農業、旅游等產業的強鏈、延鏈、補鏈招客商、引企業，做大做強電子信息、裝備制造、特色食品和農特產品加工、文化旅游等優勢產業。全力做好招商服務，既要善于招商，又要樂于安商。堅持領導帶頭小分隊招商、以商招商，建好用好招商引資信息庫，健全招商企業跟蹤服務制度，做好招商引資政策廢、改、立工作。積極構建“親”“清”新型政商關系，全方位跟蹤協調服務，確保項目履約率、落率、開工率、投產率明顯提升，力爭全年引進項目 20 個以上，到位資金 20 億元以上。優化營商環境促發展。全面落實優化營商環境條例，深入推進“放管服”改革，突出政務服務標準化建設，提高機關辦事效率。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，開展獲得用水、用電、用、信貸等環境創優，承接好 12345政府服務熱線業務。扎實開展“企業大走訪、問題大督導、整改大提高”專項整治行動，打造市場化、法治化、便利化的營商環境。創新體制機制促發展。深入推進科技創新，圍繞服務于林下經濟、壩區產業、園區企業，建設一批產學研基、申報一批發明專利、培育一批高新技術企業，確保全縣科技進步水平指數達 60%以上。積極落實支持民營經濟發展的政策措施，健全市場準入負面清單制度，拓寬民營企業投資領域。健全人才保障機制，在部門和企業、城鎮和鄉村等領域探索建立能進能出的人才流動機制，切實做到人崗相

　適、人盡其才，為推動產業發展、事業進步、鄉村振興提供可靠的人才支撐。

　(十)大力發展民生社會事業，持續增進人民福祉。全面落實以人民為中心的發展思想，落實保障政策，繁榮社會事業，辦好民生實事，進一步增強人民群眾的獲得感和幸福感。全力促進就業創業。落實好就業優先政策，促進貧困群眾、城鎮就業困難人員、高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等重點群體就業，確保零就業家庭動態清零。加大扶貧公益性崗位、就業扶貧援助補貼崗、全日制公益性崗位開發力度，著力解決貧困勞動力和易扶貧搬遷勞動力就業問題。加強與縣內園區、企業以及對口幫扶城市的勞務協作，抓好就業技能培訓，提高勞務輸出組織化程度。確保城鎮新增就業 4056人以上。建立健全農民工工資支付保障制度，依法打擊惡意欠薪行為，保障農民工工資足額兌現。辦好人民滿意教育。深化教育集團(學區)化辦學模式改革，優化教育資源配置，合理調整中小學布局，推動義務教育優質均衡發展，辦好學前教育、高中教育和職業教育。持續改善辦學條件，建成羊場鎮第二幼兒園、江古鎮中心幼兒園，實施機關幼兒園擴建和文德中學、蕉溪中學學生宿舍樓新建，啟動報京幼兒園、機關幼兒園、文德小學擴建，基本補齊鄉鎮寄宿制學校和鄉村學校短板。落實好關于減輕中小學教師負擔相關規定，讓教師全身心投入教育事業。狠抓師德師風建設，深入推進名師、名校長、名班主任培養工程，建設高素質教師隊伍。加強教育教學軟硬件建設，著力解決“擇校熱”“大班額”“入

　園難”等突出問題。全面落實教育補助政策和控輟保學措施，堅決杜絕因貧輟學、因學返貧。提升醫療保障水平。深化醫療醫保醫藥“三醫”聯動，推進公立醫院綜合改革，全面推行現代醫院管理制度，加強縣域醫共體建設，提升鄉鎮衛生院和村級衛生室服務能力。加快實施縣中醫醫院和縣婦幼保健院項目建設，完成縣疾控中心項目建設并投入使用，推進智慧醫療建設。培養和引進一批中醫專業技術人才，全力推動中醫藥民族醫藥發展。嚴格執行分級診療和控費制度。全面落實縣域內定點醫療機構“先診療后付費”和“一單清、一站式”即時結報政策。啟動 DRG 支付改革試點工作。加強食品藥品安全監管，守護“舌尖上的安全”。繁榮文化體育事業。加快推進縣全民健身中心、殘疾人康復中心、體育館、新華書店等項目建設，切實保障公共服務產品有效供給。實施縣文化館基礎設施升級改造，提升打造非遺展示館。支持社會力量開展文化、旅游活動，引進知名體育賽事，切實豐富群眾精神文化生活。強化民生兜底保障。加大住房保障力度，妥善處理“問題房開”，著力鞏固農村危房改造和老舊住房透風漏雨整治成果，確保人民群眾住有安居。完善城鄉社會救助體系，全面落實醫療救助、臨時救助等政策。加強和完善城鄉社區綜合治理，制定出臺公共服務事項清單，規范小微權力運行。城鄉低保做到“應保盡保”，按時足額發放低保金、基本生活補助金和養老金。大力提升殯葬服務水平，扎實推進福園嶺生態公墓、貓沖溝殯儀館項目建設。大力支持養老、托育等社會福利、慈善事業發展，針對性幫扶

　城鄉無供養老年人、孤兒、殘疾人等困難人群。扎實開展全面小康創建，做好第七次全國人口普查工作。積極推進創建“國家民族團結進步示范縣”工作。支持駐縣部隊、人民武裝建設和監察委、法院、檢察院工作。重視民族宗教、國防動員、人民防空、退役軍人事務等工作。

　在落實省、州民生實事的同時，圍繞群眾所急、所需、所盼，著力辦好“十件民生實事”。(1)持續鞏固脫貧成果，消除絕對貧困。(2)大力實施脫貧攻堅城鄉供水鞏固提升工程，新建縣城區、金堡鎮、尚寨鄉供水工程各 1 個，覆蓋城鄉供水 13.7 萬人以上。(3)深入推進“廁所革命”，完成農村戶用衛生廁所改造 1000 個，新建村級公共衛生廁所 10 個，新建旅游廁所10個。(4)實施縣鄉公路生命安全防護工程120公里以上。(5)加快推進鎮遠中學遷建項目建設，確保 2020年秋季學期搬遷入駐。(6)積極開展農民全員職業技能培訓，完成建檔立卡貧困勞動力全員培訓 1060 人以上，轉移農村勞動力就業 4900 人以上。(7)穩步推進國家級電子商務進農村示范項目建設，縣級電商公共服務中心建成投運。(8)啟動實施老舊小區改造工程 58 戶。(9)優化公交車運行線路，加密公交車班次，改造提升公交車站點 20 個。(10)新建充電樁 10 個;新增公共停車位 1000 個以上。這些民生實事，是對全縣人民的鄭重承諾，必須說到做到、辦實辦好。

　三、政府治理能力現代化建設 ?

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　各位代表!新時代、新征程、新使命對政府工作和治理能力建設提出了新的更高要求，我們將全面落實 2020 年作為全省政府系統“效能提升年”的要求，堅定理想信念，樹牢法治理念，強化擔當作為，守牢清廉底線，全力提升政府履職能力和水平。

　(一)加強政治建設，堅定行動自覺。全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，旗幟鮮明講政治。全面落實“五步工作法”，堅持抓具體抓深入，大興調查研究、真抓實干之風，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以理性平和的陽光心態、履職擔當的為民情懷、銳意進取的釘子精神，高質量落實中央和省州的各項決策部署，以實干實績詮釋對黨和人民的絕對忠誠。

　(二)加強法治建設，提升治理水平。樹牢法治思維和法治理念，把政府各項工作全面納入法治軌道，做到法定職責必須為、法無授權不可為。認真執行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，定期向人大報告和向政協通報工作。全面推進政務公開，主動接受社會各方面監督。建立健全依法決策機制，完善政府

　法律顧問制度，全面落實行政執法責任制。加強誠信政府、數字政府建設，推動“互聯網+政務服務”，強化政務督查，優化政務服務，努力營造公平、公正、法治、高效的政務環境。

　(三)加強能力建設，增強擔當本領。推動政府工作人員增強學習自覺、提升業務素養，提高研讀政策、制定政策和執行政策的能力，在把握規律和守住底線基礎上創造性開展工作。推動政府部門和工作人員牢固樹立“一盤棋”思想，全面熟悉各自部門的職責職能，正確看待和認真對待各自的工作崗位，真正做到在其位、謀其政、履其職。千鈞重擔眾人挑。要強化部門協作聯動，積極擔當作為，形成合力推動工作、破解難題、促進發展。

　(四)加強廉政建設，維護政府形象。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，帶頭遵守黨紀國法，不碰紅線、守住底線。樹立“過緊日子”思想，加強財政預算管理，壓縮“三公”經費支出，集中財力保工資、保運轉、保基本民生，把每一分錢都用在刀刃上。馳而不息整治“四風”，嚴查快處懶政怠政、推諉扯皮、吃拿卡要等行為，堅決維護清正廉潔的政府形象。

　各位代表，新思想蘊含新希望，新時代呼喚新作為。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、開拓奮進，為奪取脫貧攻堅全面勝利、實現百年小康夢而努力奮斗! ?

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