完善廉政教育機制，營造風清氣正的良好環境。一是堅持集中教育與日常教育相結合，突出教育的經常性。以每年的黨風廉政教育月活動為契機，通過舉辦廉政培訓、“讀書思廉”、領導講廉、文藝演廉、短信省廉等活動，筑牢思想防線。二是堅持示范教育與警示教育相結合，突出教育的針對性。實行教育積分管理制度，推進反腐倡廉警示教育基地、傳統教育基地、干部培訓基地建設，拓展了反腐倡廉教育平臺。三是堅持將廉潔從政教育與各類主題教育活動以及干部作風建設等工作相結合，既采取傳統教育方式，又推陳出新，營造了良好的社會氛圍，切實增強黨政干部防控廉政風險的自覺意識。

　 。

　完善行政權力運行機制，促進權力規范運行。一是圍繞強化監督，抓住各級黨政“一把手”權力行使這個重點，著力推進監督制約機制建設。嚴格執行“三重一大”議事決策程序，健全集體決策機制和議事規則。二是通過規范干部提拔初始提名權、票決制、公開選拔制度，紀檢組全程參與，做到事前、事中、事后全過程監督，規范用人權。三是嚴格按照《財務管理制度》，通過推進部門預算定額制、國庫集中支付制等，著力規范用財權。四是通過大力推行政務公開、

　黨務公開、村務公開、信息公開等制度，促進了權力的規范運行。

　 。

　完善廉政風險防范機制，強化外部監督。一是建立風險監控網絡。將通過述職述廉、重大事項報告、便民服務等相對固定的監督渠道的定期監管和以明查暗訪、專項檢查等方式進行的動態監督相結合。通過設立“廉政風險”舉報信箱、監督舉報電話收集群眾意見，綜合運用監察手段，定期匯總分析信訪舉報、行政投訴、政風行風熱線等反映的問題，將群眾反映突出和集中的問題作為廉政風險防控。二是建立風險處置程序。把落實從加強黨性修養、思想道德建設和制度機制層面的前期預防，以廉政談話、個人重大事項報告、述職述廉、民主評議等結合起來的自我對照檢查和組織監督的中期監控，對有明顯風險表現的個人及時進行糾錯和提醒，對有輕微違紀行為，群眾有較大反映的黨員干部，要采取批評教育、誡勉談話、責令整改等方式的后期處置相結合，做到“沒有問題早防控，有問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”。三是推行陽光黨務、政務制度。利用政府網站、公報、媒體、固定公開欄等多種形式和載體，公開辦事依據、時限及工作紀律，主動接受群眾監督。

　推行校務公開

　加強民主監督

　陽邏街金臺中學

　 周新明 為深化學校內部管理體制改革，加強學校民主制度建設，我學區遵照黨的十五大關于“完善民主監督制度”的要求和上級有關文件精神，在原來實行“兩公開一監督”制度的基礎上，積極開展“陽光行動”，對涉及教師和學生切身利益的各項校務進行公開，推動廉政建設，加強民主監督等方面進行了有益的探索，我們主要做了以下工作：

　 一、適應改革需要，推行校務公開。

　我學區于九八年秋全面實行學校內部管理體制改革，實行校長負責制。校長集權、責、利于一身全面管理學校，校長可擁有“辦學自主、 用人自主、管理自主、分配自主”的權力，依據崗位責任制對教職工進行嚴格考核，量化評估，將考核情況與教師的聘任、晉級評優及利益報酬結合起來，獎優罰劣。改革啟動之后，校長是如何運用自己的權力管理學校的，是否會借聘任考評之機排斥與自己意見不同的人，對教職工的考核評價工作是否公正合理，教師的晉級評優、利益分配能否體現多勞多得，按勞分配等問題就成為廣大教職工關注的“焦點” 。再者， 我學區學校大多地處城關, 辦學條件較好，外來民工子女爭相涌入， 這樣一來，學校如何招生，如何收費，學校財務如何管理等方面引起了社會群眾的矚目。如果學校對教師和群眾關心的各種事務遮遮掩掩，不理不睬，勢必引起教師和群眾的不滿，造成人心向背，挫傷教師工作積極性，影響教育改革的深化。因此，我們充分認識到在學校管理過程中，加強學校民主管理，是進一步完善學校內部管理體制改革的一個有效的配套措施， 只有實施民主管理，接受民主監督，增加工作透明度，做到廉潔自律，對廣大教職工和社會群眾所擔心的“權力因素”，所關心的“焦點熱點” ，所猜忌的問題，

　進行釋疑解惑，全面公開，才能取得教師和群眾的信任和支持，才能建立團結和諧的干群關系，才能同心協力辦好學校。所以，我們把推行“校務公開”制度擺上重要議事日程，要求中心小學于 98 年春率先推行“校務公開” 制度，進行示范，從中摸索這項工作的程序和操作方法，而后進行全面部署并在全學區推廣。

　二、建立健全制度，抓好規范運作。

　為使校務公開的內容具有全面性、針對性、實效性。學區行政人員首先認真深入調查研究，積極走訪教師，虛心聽取群眾、教師的建議和反映，從與群眾聯系最密切、最容易引發矛盾的熱點問題入手（教師迫切關心的是學校發展的規劃、辦學目標、收費、財務收支、考評工作及晉級晉職情況），根據學區工作實際制定校務公開的辦法，要求公開與師生切身利益密切關系的事務。

　 ㈠明確要求，建立模式。

　１、校務公開做到“八個一”。

　我學區按照縣教育局文件精神，切實落實“八個一”。

　 ①成立一個領導組。規定學校評分領導為校務公開第一責任人，并成立了主要由校級領導組成的校務公開辦公室；②聘請一批監督員。注意其成員組成顧及工會、骨干教師代表各個層面；③設立一個舉報箱； ④公布一個舉報電話和校長信箱，并指定專人定期開啟；⑤設置一個固定的公開公布欄；⑥設立一本公開記錄本；⑦建立一套規章制度。即有一套切合實際、內容詳盡、統一規范、便于操作和群眾監督的公開制度；⑧收存一批檔案材料。

　２、校務公開的主要形式。

　① 會議口頭通報 (教師會、行政會、家長會、學生集會）；②設置公開欄（分為對內公開和對社會、群眾公開）；③印發公開信（主要對學生家長）；④編印情況通報(對領導和教師)。

　３、內容“八公開”。

　凡事關教師、群眾利益等重大事務都要作為公開的內容，主要有：

　①學校的發展規劃、辦學目標和管理制度公開；②學校內部體制改革方案公開；③學校財務收支情況、收費項目、收費標準公開；④學校基建項目、工

　程招投標公開；⑤計生管理公開；⑥教師考勤、評優評先公開；⑦職稱評審過程公開；⑧招生情況公開。

　㈡制度落實，規范運作。

　１、建立教代會制度，認真落實民主管理。

　推行校務公開制度，其實質是加強民主管理和民主監督，全心全意依靠教職工辦好學校，充分調動教職工的工作積極性。而要落實全心全意依靠教職工辦好學校最好的措施，就是實行教代會制度，推行校務公開。我校全面推行教代會制度，充分發揮教代會的作用，加強民主制度建設，切實落實民主管理、民主監督。

　學區教代會對學區的重大決策，對校長負責制、教師聘任制重大改革措施認真審議討論，按照教代會工作規程，每學期召開一次教代會，對學區重大工作，最后通過教代會代表表決，形成決議，由學區校長抓好實施。教代會還實行民主評議校長的制度，請教代會代表面對面評議學區領導，由教代會代表以無記名方式評議校級領導，當場公布評議測評結果。凡得不稱職票超過一半的校級領導，都要主動提出辭職。

　切實落實民主監督的制度，教代會必須認真落實教代會提案，對于教師代表提出的問題，要高度重視，認真解決，辦理結果要向教師公布。

　２、建立校務會議制度，重要事務全面公開。

　實行校長負責制后，為杜絕校長獨斷專行，搞“專權制”，我們建立校務會議制度，并定期召開校務會議,要求校長發揚民主作風，落實民主集中制原則，秉公辦事。學校的重要事務如辦學工作思路、學校的辦學目標、發展規劃、改革措施、管理制度以及學校的重大事情都應通過校務委員會討論分析、研究修改，傾聽多方面意見，進行民主決策。校務會所確定的意見、決策要及時公布，讓教師醞釀、反饋，引導教師積極參與。對教師反映的合理問題加以采納，及時糾正工作決策中的偏差。這樣不但維護了教師的合法權益，又使學校領導決策成為全體教師的共同行為，發揚了教師的主人翁精神，體現了民主管理。

　３、加強財務監督，收支管理詳實透明。

　搞好對學校財務工作的民主監督是民主管理的一項重要內容。增

　加學校財務工作的透明度有利于解除教師的各種猜測，促使學校領導廉潔從政，密切干群關系。因此，我們要求各校加強財務管理，學校的收費項目、收費標準嚴格按照有關文件及學區的統一規定亮牌收費、 進行公布，接受群眾監督。對學校財務收入（雜費、代辦費、借讀費、班費、電影費、保險費、 校服費）及開支情況均列出明細收支帳目進行公布。對學校重大項目開支，特別是招標及簽訂合同情況也要公開。各校在公布財務管理情況前，必須由學校財務稽核組人員逐月定期稽核帳目，動真格評議財務，保證學校財務管理工作做到詳實透明。正因為學校嚴格財務管理，所以給了群眾和教師一個明白，還學校領導干部一個清白。

　４、嚴格業務考評，教師獎懲客觀公正。

　我校一直按“德、量、勤、績”全面公開對教師業務進行考評。嚴格按《教師職務年度考評試行標準》執行，實施量化管理。對教師工作考評情況進行公開，促使各校認真做好教師的考評工作，做到深入了解教學實際，對教師工作的“量”和“質”進行檢查，在考評中公平準確，不片面看待問題，按“德、能、勤、績”全面考評教師，及時記載考評情況。要求學校行政對考評工作進行嚴格把關，計算分數，分析原因，制定對策，反饋考評情況，考評成績及時向教師公布，該獎勵的獎勵，該扣工資的扣工資，該晉級評優的晉級評優，按章獎罰，不姑息袒護。教師的獎懲情況也一并上墻。同時，學校行政將自身與教師同等對待，既評價別人，也被人評價。自己的業務工作情況、工資報酬、考評成績，跟教師一樣，同時上墻，體現“秤

　桿子底下見高低”。這樣，一方面使教師了解自己的工作情況和與別人的差距，揚長避短，繼續上進，另一方面讓學校行政接受教師的監督，讓教師了解考評工作是否客觀公正，使教師心服口服。教師如有意見可直接通過學區校長的熱線電話進行反映，教師對此感到滿意，認為這樣才能體現公平、民主，這樣工作才有干勁。

　 評選各級各類先進（含校級先進、積極分子），在公開條件、名額的同時，堅持由下而上的原則，即由各年段、教研組、工會小組推薦提名、校務會集中研究，評選結果及時反饋，傾聽群眾意見，然后張榜公布；

　職稱評審公開。學校堅持把當年與教師職稱評審有關的各級職數、條件、名額等在教師會上公布。教師以書面形式申報，申請者名單及時在校務公開欄上公布。申報高、中級職稱者分別在全體教師大會和教研組公開述職，再由教研組無記名投票公開推薦，最后由學校職稱評審領導組和評議組無記名投票，確定推薦上報人選，并上墻公布，接受群眾監督。教師對此項工作較為滿意，沒有因評不上而影響工作的。評聘工作起到了激勵教職工上進、多創成績的目的，同時也促進了領導與教師、教師與教師的團結，使學校穩定發展。年度考核、評選各類先進、職務評聘等情況均及時在校務公開欄上公布。

　5、加強對工程建設的監督。

　為改善辦學條件，合理學校布局，提高辦學效益，制定并啟動了“螺城學區教育發展規劃”和“螺城學區學校布局規劃”，抓住教

　育發展的良好機遇，取得了鎮黨委、政府和社會各界的大力支持，克服種種困難，投資數余萬元加強學校建設。并做好校舍設施配套、維修工作。辦學條件的改善將加快整個學區整體綜合改革的進程。同時還把把招標情況全面公開。

　 6、教職工的計生管理公開。

　由一名工會主席分管教職工的計劃生育工作，對計生工作進行公開管理。全體教職工的婚育、落實節育措施、查環查孕、申領生育計劃證、申領獨生子女證等情況定期在工會活動室公開。長期以來，我校沒有違反計生現象。

　7、加強反饋交流，落實監督整改。

　為了增強校務公開的實效性，我們注意抓好反饋落實這一環節。我們創設條件，拓寬和群眾聯系的渠道，認真聽取教職工和社會各界對學校工作的意見，我們一方面定期召開教職工代表大會，向教職工通報學校管理、財務收支和學校行政人員的工作情況，讓教師代表審議監督，還召開家長會，了解社會各方面對學校工作的反映，另一方面在學區設立校長信箱和校長熱線電話，讓群眾大膽舉報學校存在的不正之風及違法違紀現象。若有真誠的批評和建議，及時采納并提出有關改進措施進行反饋。另外，學區每學期組織一次教師民主評議學校領導班子活動，評議情況及時進行公布，促進了學校領導班子的廉政建設。

　 我們要求各校在推行校務公開工作中，堅持按章辦事，實事求是，做到各項公開事務由專人負責，并設立“校務公開監督小組”。學

　校總務處負責公開財務收支情況，教導處負責教師業務評比和獎懲情況，校務會負責公開重大決策及其他事項，學校“校務公開監督小組”對公開項目和內容進行審定，檢查是否達到公開透明、客觀公正的要求，然后才予以上墻公布。各項目負責人還及時收集群眾對所公開的校務的反映，注重校務公開的實效性和針對性。為規范“校務公開”的程序，學區從制度建設入手，確立“校務公開監督小組”例會制度、教代會定期例會制度、校務公開資料定期歸檔保存制度等，從而使校務公開工作有章可循，避免了隨意性和盲目性。

　三、及時總結剖析，不斷完善提高。

　我校推行“校務公開”制度后，在提高學校民主管理水平，加強防腐倡廉和糾風工作，推進學校內部管理體制改革等方面工作取得初步成效。體現在：

　 １、規范了學校管理。

　推行校務公開的過程，也是校長接受民主監督的過程。教育改革，校長的權力集中了，但校長的一切行政行為都要在法律、法規的范圍內進行，都要接受群眾、教師的監督，切不可違法辦事。所以我們學區行政領導每研究一項工作，都要考慮是否依法辦事，是否違背群眾意志，把自身置于群眾的監督之中。隨著校務公開的推行進一步規范了學校管理。

　 ２、落實了民主監督。

　實行校務公開，教職工合法的民主權利得到保障。在學校教育改革中涉及到教職工工作崗位、經濟利益的調整，教師都有發言權，

　都可以發表意見，民主監督權切實得到落實，得到教職工的充分理解、支持和配合，教職工從中提高了依法參與學校管理和監督的水平，學校內部管理體制改革得到深化。

　 ３、密切了干群關系。

　學校領導特別是校長擺正了個人和群眾的位置，把全心全意依靠教職工辦學的指導思想落到實處，以身作則，廉潔自律。實行校務公開，各項工作都有透明度，群眾、教師心中對學區工作都明白，各種疑問消除，教師心情舒暢，工作積極性得到充分調動，校務公開凝聚了人心，密切了干群關系。

　 ４、增強了群眾信任。

　實行校務公開后，社會對學校收費項目、標準都非常清楚，教師對財務開支心中有數，對學校領導的懷疑消除了。

　５、推進了學校發展。

　一年來，學校無違法、違紀現象。民主化、科學化、制度化的管理促進了學校各項事業的全面發展。我們欣喜地看到了學校的育人環境、領導班子的工作作風、教師的敬業精神、學生的精神面貌、學校的教育科研、辦學的社會效益都出現了史無前例的新景觀：學校榮獲鎮“學校管理先進單位”、等。老師們更是興奮地感受到實施“以人為本、科研興校”所帶來的辦學效益和優勢，師生參加各級各類比賽頻頻告捷，教師撰寫的論文一年來有上十篇在各級各類刊物上發表，學生家長、社會各界報以關心和贊譽。實行校務公開，大大推進了學校改革的深化和發展。

　在總結校務公開所取得的成效，我們也認真剖析了存在的問題，清醒看到一些工作還應繼續加強，如教師參與學校民主管理的積極性還有待于進一步提高；對學校內部管理體制改革中所遇到的困難和問題，教師反映還不夠全面；在推行校務公開制度的工作中，仍存在不夠完善的問題。

　 推行校務公開，是加強學校民主監督、民主管理的一項具體措施，它在規范學校管理，調動教師工作積極性，推進學校內部管理體制改革的進程中發揮了重要作用，今后，我們要繼續大力推行校務公開制度，加強民主監督，促進廉政建設，特別是要多摸索、多實踐，不斷完善校務公開制度，增強校務公開的實效，切實提高學校民主管理的水平。

　 為進一步加強從源頭上預防腐敗，勤政廉潔，強化內控機制建設，健全防腐長效機制，根據區教育局紀委[2012]07號《金山區教育局廉政風險預警防控機制建設實施方案》的文件精神，結合本校實際，特制定本實施方案。

　一、指導思想 以科學發展觀為統領，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，以制約和監督權力運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以完善制度機制為重點，緊緊圍繞學校財務管理、基建工程建設、設備圖書配置、節假日福利采購、教師評職晉級評優、學生入學升學、評優推優、教育收費等重點崗位和關鍵環節，拓展預防腐敗的工作領域，推動我校黨風廉政建設，為學校科學發展和保護、教育、警示干部起到保駕護航作用。

　二、工作目標

　開展以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險預警預防機制建設，逐步建設風險防范機制和權力運行監控機制。立足于作風建設、干部隊伍執行力

　建設、制度建設，建立教育在先、制度制約、監督及時的防控機制，營造風清氣正、心齊勁足、勤政廉潔的良好氛圍。最大限度地降低腐敗風險，減少和預防不廉潔行為的發生，努力建設一支師德高尚、業務精良、人民滿意的高素質干部、教師隊伍。

　三、工作內容 （一）對象范圍 學校全體教職工，重點是學校中層以上干部及財務、財產采購、保管等重點部門工作人員。

　（二）主要內容 圍繞監督制約，從領導崗位、中層崗位、重點崗位“三個層次”，查找思想道德、崗位職責、制度機制、業務流程、社會環境等“五類廉政風險”，對查找出的崗位廉政風險，制定相應防控措施，進行科學化、系統化防控管理。構筑前期預防、中期監控、后期處置“三道防線”，建立我校廉政風險防控工作的長效機制。

　四、實施步驟 (一)動員部署階段(2012年10月) 1.建立學校廉政風險防控機制建設工作領導小組，統一組織、協調、指導學校開展廉政風險防控機制建設工作。

　2.制定實施方案。明確工作目標，實施對象、方法步驟、工作要求等內容。

　3.進行宣傳發動。統一思想認識，及時召開會議進行動員部署，教育引導黨員干部牢固樹立崗位廉政風險意識，自覺參與、積極投入，使廣大干部教師了解廉政風險防范工作，增強參與工作的主動性和積極性，積極營造良好的氛圍。

　(二)風險排查階段(2012年11月----12月) 1．排查廉政風險。根據崗位職責和業務流程，按照全員參與、全面查找的要求，認真查找可能發生腐敗問題的工作領域、關鍵環節，逐一排查各處室部門存在的崗位廉政風險點，切實做到找準、找全、找實，為建立崗位廉政風險防控體系奠定基礎。

　在認真分析的基礎上，由領導班子集體查找出本單位在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面容易產生腐敗行為的風險點；編制職權目錄清單，繪制權力運行流程圖，積極推行陽光校務，促進權力運行的規范化、公開化、程序化。同時，填寫好《崗位廉政風險排查表》、《學校廉政風險防控承諾書》、《崗位風險排查風險匯總表》，由學校主要領導簽字，黨支部

　會議研究審定，于2012年12月20日前報教育局紀委備案。

　2．評審確定風險等級。廉政風險等級的評估由各單位領導班子集體審定，評定風險等級，并根據風險點發生的機率大小、可能造成的危害程度，將風險等級劃分為“高”、“中”、“低”三個等級。風險“高”等級是危害大的風險，一旦發生就有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險等；風險“中”等級是危害較大的風險，一旦發生就有可能受到紀律處分的風險等；風險“低”等級是危害較低的風險，一旦發生就有可能造成不良政治影響、社會影響，或造成一定經濟損失的風險。

　崗位廉政風險等級根據風險點發生的機率大小、可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級3個廉政風險管理類別。具體分類如下：一級：學校班子成員；二級：從事學校人事、教學管理、招生、財務、食堂管理、基礎設施建設、物品采購等管理的中層崗位；三級：除一級、二級以外的其它崗位。

　（三）完善防控機制階段（2013年3月-----5月）

　1．制定防控措施。圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，有針對性地提出并推進防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。

　2．制定工作流程。各處室圍繞工作執行過程和監督、檢查、考核等關鍵環節，研究制定相關工作程序，統一以流程圖的形式在一定范圍公開。

　3．審定查找出的廉政風險點以及制定的防控措施和工作流程。使每個處室部門，每個崗位人員都清醒地認識到自己的崗位廉政風險以及應采取的防范措施和違紀責任等。

　（四）評估驗收總結階段（2013年5月底）

　對廉政風險防控機制建設工作進行自我評估，總結經驗，進一步完善制度。形成學校《廉政風險預防制度匯編》。接受教育局對我校黨風廉政建設的明察暗訪和評估考核。出現問題的，主動接受問責程序。針對工作中出現的新情況新問題，加強調查研究和工作分析，改進防控措施，及時堵塞漏洞，逐步建立健全監督檢查、考核評估、糾錯整改和責任追究的工作機制。

　五、工作要求

　1.廉政風險點要找全。對所擔負的工作職責逐一排查，對權力運行每個環節逐一分析，對每條制度執行情況逐一檢查，找出存在的所有廉政風險點。

　2.防控措施要訂準。深入分析每一個廉政風險點產生的主客觀原因，有針對性地制訂切實可行的防控措施。樹立“一崗雙責”意識，對廉政風險點實施有效防控，從思想上筑牢廉潔從政、廉潔從教的堤壩。

　3.規章制度要健全。根據查找出的廉政風險點，及時修訂、完善相關規章制度，提高制度的針對性、可行性、規范性，并作為懲防體系的一個重要組成部分，對懲防體系進行補充完善。

　4.社會群眾要滿意。通過開展廉政風險點查找工作，促進干部教師進一步加強廉潔自律，進一步提高公眾對學校廉政建設的滿意度。

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