櫛風沐雨秉初心

　誓斬貧根換新顏 ——妥甸鎮脫貧攻堅先進單位事跡

　 妥甸鎮國土面積737 平方公里。全鎮轄18 個村（社區）、307個村（居）民小組，總人口41044 人。2013 年底，全鎮共有建檔立卡貧困村7 個，新增“貧困村提升工程”村1 個，建檔立卡貧困人口 944 戶 3647 人，貧困發生率為：17.46%。自脫貧攻堅戰打響以來，妥甸鎮黨委、政府認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想和中央及省、州、縣黨委的決策部署，將脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，緊緊圍繞解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”問題，緊扣“兩不愁三保障”和鎮出列、村脫貧標準，以“六個精準”“五個一批”為主抓手，下足繡花功，鉚足干勁、攻堅克難，精準發力，一針一線補齊短板、一磚一瓦筑牢基礎，全力以赴推進脫貧攻堅工作，全鎮呈現出大發展、大脫貧、奔小康的良好勢頭。經過四年多的不懈努力，截止至2017 年底，全鎮建檔立卡貧困村減少4 個，建檔立卡貧困人口減少635 戶2580 人，貧困發生率降低至5.12% 。2018 年計劃實現馬龍、馬腳塘、和平3 個貧困行政村出列，259 戶930 人脫貧摘帽，預計貧困發生率為0.66%。

　01

　建機制明責任

　布好精準扶貧“一盤棋”

　 脫貧攻堅工作開展以來，縣委、政府主要領導多次深入，最邊遠的村委會、最邊遠的村組了解群眾疾苦，多次到妥甸鎮召開脫貧攻堅工作推進會和辦公會，為全鎮脫貧攻堅把脈會診。也及時成立由鎮黨委、政府“一把手”任雙組長的扶貧開發領導小組，與16 個村（社區）簽訂脫貧攻堅責任書，與全鎮干部簽訂了脫貧攻堅包保保證書，制定《妥甸鎮精準扶貧工作實施方案》《妥甸鎮2018 年脫貧摘帽工作方案》《妥甸鎮脫貧摘帽壓實責任清單》等文件，建立健全妥甸鎮“掛包幫”“轉走訪”工作聯系會議和鎮村兩級脫貧攻堅工作例會制度，嚴明脫貧攻堅工作紀律，層層傳導壓力、逐級壓實責任，形成了目標清晰、任務清楚，責任到人、任務到人的責任機制。同時，全鎮選派49 名駐村扶貧工作隊員組成16 支工作隊，23 個部門掛包 16 個行政村，559 名干部掛鉤幫扶 944戶貧困戶，做到所有行政村駐村扶貧工作隊全覆蓋，實現貧困村與非貧困村同等重視，構建起鎮級統籌、部門掛鉤、干部參與、社會幫扶“四位一體”的大扶貧格局，確保實現2018年全鎮3 個建檔立卡貧困村，1 個 新增“貧困村提升工程”

　村出列，259 戶 930 人建檔立卡貧困人口脫貧摘帽，預計貧困發生率為0.66%。

　IMG_20181019_202943.jpg（問題整改交辦會議）

　02

　強基礎增后勁

　夯實精準扶貧“硬支撐”

　 近年來，圍繞交通、水利等制約發展“瓶頸”和短板，借助全省上下加快“五網”建設及扶貧政策紅利充分釋放的有利契機，實現了全鎮基礎設施狀況大幅改善。妥甸鎮到18 個行政村（社區）駐地路面硬化全部完成，硬化里程達345 公里，村組公路通行率達 100%，交通路網較大改善；馬龍河流域等一批土地整理項目建設完成，螃蟹沖、小沙河等小（一）型水庫、小（二）型病險水庫除險加固全面結束，河尾河、新會河河道治理等一批骨干水利工程投入使用，全鎮灌溉保障率達64%，農田水利基礎不斷加強，城鄉居民飲水安全問題得到進一步解決；實施美麗鄉村建設項目16 個，一事一議項目55 個，行政村整村推進項目2 個，自然村整村推進項目71 個，特色村莊建設項目2 個，開展西城社區上村、大房子、上王家、中山社區小龍灘等6 個村組農村環境綜合治理，完

　成村莊道路硬化37.12 公里，全鎮村莊面貌不斷美化；馬龍、馬腳塘、丫口等村級組織活動場所規范建設進一步加強，村組文化活動室延伸擴建，教育、衛生等公共服務功能不斷完善，79 個村民小組活動室全面建成投入使用；全鎮 100%的村組完成農村電網改造，100%村（社區）實現信息網絡聯通，跨越發展的“硬支撐”逐步夯實。

　IMG_20181019_203144.jpg（寓意發展的板橋河大橋）

　03

　挪“窮窩”換新顏

　搬出精準扶貧“新天地”

　 始終把“住房安全有保障”作為脫貧攻堅的頭號工程，聚焦“一方水土養不起一方人”的六類地區，嚴守政策紅線、精準鎖定對象、充分尊重民意、嚴把質量安全，按照貧困程度、貧困類型和改造方式，實行差異化分類補助，在確保政策落實不走樣的同時，更好地杜絕了貧困群眾因為建房產生新的負債。2014 年以來累計實施易地扶貧搬遷218 戶908 人，實施農村 C、D 級危房改造 833 戶。目前，全鎮 2016 年的 40戶 171 人易地扶貧搬遷任務全面完成；分散安置 42 戶 181人和2017 年縣城集中安置398 戶1501 人，分散安置項目正

　在全力加快推進，確保在2018 年9 月30 日前全面峻工、全面入住，到年底能實現全縣農村貧困人員有安全穩固住房的目標。

　IMG_20181019_203759.jpg（鎮黨委副書記、鎮人民政府鎮長瞿波實地分析危房改造一戶一方案）

　04

　興產業鼓“錢袋”

　構建精準扶貧“動力源”

　 堅持長遠謀劃，依托豐富的區位、環境和林地資源，培育和支持發展了祥鴻牧業、信實健畜禽交易市場有限公司、鶴嵐中草藥種植有限公司等農業龍頭企業，做強畜牧、烤煙傳統產業、做大“兩椒”（小米椒、美人椒）主導產業，培育中草藥種植加工等新興產業，通過龍頭帶動、三資盤活、示范引領、股份合作、平臺互助、特色聚合、訂單浮益等九式互融抓實產業發展。妥甸鎮已初步形成了萬畝烤煙、萬畝藥材、萬畝瓜菜、萬畝林果的種植業發展規模和畜禽養殖蓬勃發展的格局，共建設產業扶貧示范企業4 個，示范基地1 個，引導944 戶貧困戶種植烤煙、辣椒、中草藥、經濟林果等各類經濟作物，發放產業到戶資金 409.8 萬元，組建專業合作社96 個，組建產業扶貧互助社6 個，有序引導貧困群眾加入專

　業合作組織，確保每戶至少有兩項產業項目覆蓋，并與合作社或中介組織、企基地建立有效、穩定的利益聯接，解決了全縣138 人建檔立卡貧困戶的就業問題。截至2017 年年底，全鎮共635 戶2580 人貧困人口因發展產業實現穩定脫貧。

　mmexport1538552016587.jpg（發展中的祥鴻農牧業公司）

　05

　強保障惠民生

　增強精準扶貧“獲得感”

　緊扣“兩不愁三保障”“61085”脫貧退出標準，從教育、健康、兜底保障等方面著力，對因病因殘因學致貧和無業可扶、無力脫貧的貧困人口精心制定扶貧“暖心大餐”，為打通脫貧“最后一公里”開出良方，貧困群眾的“獲得感”不斷提升。一是教育扶貧拔窮根。妥甸鎮認真落實《雙柏縣教育扶貧實施方案》，積極做好“控輟保學”和“兩后生”教育培訓工作，確保不讓一名學生“因貧輟學”，阻斷貧困代際傳遞。深入實施義務教育改薄工程、貧困學生愛心助學工程、貧困地區中小學教師素質提升工程、教育扶貧工程。2014 年以來，鎮中心完小恢復成立，妥甸中學完成新建搬遷，全鎮九年義務教育普及率達100%；學前兒童入園率達100%；投入教育幫扶資金194.261 萬元，讓全縣的590 名建檔立卡貧困學生受益，辦理助學貸款36.8 萬元受益46 人次。二是健康扶貧減負擔。

　落實全省健康扶貧30 條、《雙柏縣健康扶貧實施方案》和《雙柏縣家庭醫生簽約服務實施方案》，建檔立卡貧困家庭個人住院實行“先診療后付費”和“一站式”即時結報，9 類15 種大病集中救治、大病醫療救助及政府兜底保障等制度有效落實。家庭醫生簽約率實現 100%,全鎮衛生室全面加強。2017年以來，全鎮建檔立卡貧困人口住院報銷1362 人次、報銷金額 534.5 萬元、報銷比例達 90%；門診就診 165 人次、報銷金額 57.5 萬元、報銷比例達 85%；3610 名建檔立卡人員全部納入城鄉居民基本醫療保險和大病統籌，2018 按人均180元標準統一由縣財政資金代繳。三是保障兜底增幸福。推進扶貧政策與新農保、醫療救助等政策無縫對接，加強留守兒童、留守老人、留守婦女和殘疾人關愛救助保障工作，強化臨時救助救濟，實行特殊補貼政策，把“三無”人員全部納入特困人員救助供養范圍，全鎮建檔立卡貧困戶新農保參保率達 100%，農村最低生活保障線由 2014 年的 1488 元/年提高到2017 年的3175 元/年核準。2018 年1-7 月享受低保金對象341 戶945 人，發放低保金372.44 萬元、特困人員供養金64.76 萬元，實現農村低保和建檔立卡貧困人口“雙向銜接、應扶盡扶、應保盡保”。

　06

　增志智立精神

　提升精準扶貧“認可度”

　始終把“扶貧先扶志，精神促脫貧”的工作思路擺在脫貧攻堅的重要位置。在精準扶貧工作中，針對一部分貧困群眾“等靠要”思想還沒有根本轉變，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”現象依然存在，突出精神宣傳引導和“精神脫貧”的作用，志智雙扶深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動、“感恩黨中央、脫貧奔小康”教育活動和“十百千萬”（即十名領導掛帥、百名干部牽頭、進千戶教萬人）群眾素質提升工程，教育群眾愛護環境衛生，不亂潑亂倒、亂丟亂扔；遵守公共秩序，不亂停亂放、占道經營；教育群眾孝老愛親，孝順老人、教育子女；引導群眾崇尚新風，紅白喜事勤儉節約、不大操大辦；教育群眾遵紀守法，依規距辦事，依法反映問題，不斷提升全鎮群眾軟實力，形成環境整潔優美、家庭鄰里和諧、民風民俗優良、社會安定團結的良好局面，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康目標奠定堅實的群眾基礎。

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