黨組（黨委、黨支部）專題廉政黨課稿

　 同志們：

　根據區委統一安排，今天由我為大家上一節專題廉政課。2020 年是全面建成小康社會和‚十三五?規劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年。今年3 月6 日，習近平總書記在北京出席決戰決勝脫貧攻堅座談會時強調，脫貧攻堅是一場硬仗，越到最后越要繃緊這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。按照會議安排，今年全國鄉村振興戰略實施的‚硬任務?是實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，這是黨中央作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。可以說，目前這項工作已經到了‚最吃勁?的關鍵階段。農村基層黨組織強不強，基層黨組織書記行不行，直接關系鄉村振興戰略的實施效果好不好。從這個維度來講，實現鄉村振興，關鍵在黨，‚主心骨?是基層黨組織。作為紀檢部門來說，服務鄉村振興戰略的實施是紀檢監察機關當前和今后一段時間的重要工作任務之一。在座各位都是我區村（居）黨組織書記，是鄉村振興戰略的執行者、實踐者，是鄉村振興的領頭雁、排頭兵，是鄉村振興戰略實施的‚主力軍?。唯有切實做到知敬畏、存戒懼、守底線，政治過硬、擔當過硬、作風過硬，才能在鄉村振興的重大歷史機遇中既干成事又不出事，更加扎實地承擔起時代賦予的政治任務和歷史使命。

　下面，根據課程安排我從面臨形勢、存在問題、下部措施三個大方面與大家做一下分享交流。

　一、當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢 黨的十八大以來，在馬克思主義指導下，我們黨啟動了黨的群眾路線教育實踐活動、‚兩學一做?專題教育等，將黨的新時代從嚴治黨要求融入到了黨的建設、改革發展、隊伍建設、人民服務等不同的領域當中，充分凝聚了全黨上下的從嚴治黨基本要求，也讓黨員干部在從嚴治黨的環境氛圍中感受到了自己的責任與擔當，體會到了時代使命的召喚。黨的十九大，對全面從嚴治黨提出了新的更高的要求，為各級黨組織深化從嚴治黨指明了方向，在理論學習上致力于黨員干部對黨章黨規、中央八項規定等進行深入的學習，以此來把握政治理論當中的從嚴要求，堅定理想信念不動搖。在執紀監督上加大了對黨員干部的監督監察力度，注重黨風政風基本要求的落實，通過各種典型案例來繃緊黨員干部的紀律規矩紅線，以此助推風清氣正良好政治生態氛圍的塑造，這也是新時期深化從嚴治黨基本要求的應有之義。最顯著的成效體現在以下兩個方面：

　一方面，黨中央以‚八項規定?為切入點，把作風建設作為全面從嚴治黨的重要突破口。通過大力整治公款吃喝、公款旅游、公款送禮等問題，深入開展辦公用房整頓、會員卡清退、吃空餉整治等專項治理活動，有效剎住了歪風邪氣，一些群眾反映強烈的消極腐敗現象銷聲匿跡，黨風政風和整個社會風氣‚越來越干凈?。

　首先是過節‚越來越干凈?。中國是人情社會，尤其是在春節、中秋等傳統節日期間，更是少不了人情往來。在‚八項規定?出臺之前，一些干部在過節期間有吃不完的酒席、送不完的節禮。請客送禮不僅造成了嚴重的經濟負擔，很多干部有時還要擔心請客的飯店不上檔次、購買的禮品不夠貴重，‚禮數不周到?。尤其是，越到春節，公車司機師傅們越忙，開著公車奔馳在請客送禮的大路上。‚八項規定?出臺之后，很多公款接待定點飯店關門大吉了，‚靠飯局解決問題、靠酒量檢驗干部?的場面銷聲匿跡了，天價月餅禮盒、粽子禮盒、茶葉禮盒賣不出去了，逢年過節很多干部不用再愁著請客、吃請和送禮、收禮了，公車司機師傅們也終于可以踏踏實實地過年了。

　其次是會風‚越來越干凈?。十八大以前，開會往往講究排場，就連很多不太重要的會議，也要鋪地毯、擺鮮花、拍合影、贈送會議紀念品。而現在，文山會海現象明顯減少，并且會議安排變得簡單樸素了，沒有了紅地毯，沒有了鮮花，沒有了大合影，更沒有了借開會的名義公款游山玩水。從中紀委公布的數據看，十八大至今，中央和國家機關各部門的培訓費同比減少了20%以上。

　再次是干部的學風‚越來越干凈?。中央號召轉變學風文風，尤其是明確禁止培訓期間學員之間用公款相互宴請。相信大家可以感受到，現在參加培訓除了上課學習和實踐參觀之外，課余時間頂多打打球、散散步，聚餐吃飯明顯少了，‚晚上喝醉、白天瞌睡?明顯少了，很多黨校和干部培訓機構周圍的飯店和

　娛樂場所也不再火爆了。

　這三個‚越來越干凈?也直接促成了‚三公?經費的持續降低。衡量一個地區、一個單位的干部作風，‚三公?經費是一個非常客觀的指標。在過去相當長的一個時期內，我國的‚三公?經費數額十分巨大。十八大以后，在‚八項規定?的基礎上，中央又陸續出臺了一系列限制公款消費的重要規定。公款消費迅速降溫，公務接待、公款吃喝行為明顯減少，公款鋪張浪費明顯減少，依賴公款消費的高檔餐飲娛樂行業遭遇了‚寒冬?，全國的‚三公?經費由2010 年的94.7 億元，逐漸降低到2018 年的58.8 億元，減少了將近36 個億。今年的政府工作報告進一步提出，2019 年‚中央財政要開源節流，一般性支出壓減5%以上、‘三公’經費再壓減3%左右?。

　另一方面，黨中央堅持查辦大案要案，執紀監督作用更加明顯。2019 年以來全國共立案查處涉黑涉惡腐敗和‚保護傘?問題3.8 萬件，給予黨紀政務處分3.2 萬人，涉嫌犯罪移送檢察機關4900 余人。堅決查處民生領域侵害群眾利益問題。堅持分行業分領域深入排查，重點督促解決教育醫療、生態環保、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。各地區開展財政補貼資金‚一卡通?管理、農村低保等專項治理。海南、重慶、四川等完善惠民資金監督管理機制，加大整治力度。全國共查處民生領域侵害群眾利益問題10.4 萬起，處理13.2 萬人，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

　可以說，經過持續不懈的努力，不敢腐的目標初步實現，

　不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑。今年初，十九屆中央紀委三次全會作出了‚反腐敗斗爭取得壓倒性勝利?的重大政治判斷，標志著全面從嚴治黨取得了重大成果并向前邁出了新的一步。在座的不少都是老書記，都在這個崗位上干了很多年，可以說是親眼目睹、親身經歷了這種巨大變化。

　在這里，著重介紹一下當前農村基層黨風廉政建設的新形勢。

　黨的十八大以來，中央高度重視農村基層黨風廉政建設，作出了一系列重要部署，向群眾身邊不正之風和腐敗問題亮劍，農村基層黨風廉政建設取得了顯著成效。尤其是十九大后，黨中央結合當前黨風廉政建設的新形勢新任務新要求，積極探索加強基層黨風廉政建設工作的新途徑、新方法,著力推動全面從嚴治黨向基層延伸。國家監察體制改革試點工作全面鋪開，扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作全面推進，市縣巡察工作不斷創新實踐 一是2018 年的中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》，不僅對鄉村振興戰略作了專題部署，同時明確提出，作為實施鄉村振興戰略的重要環節和紀律保證，要在全國推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度，嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。其中，在脫貧攻堅方面，利用三年時間開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。按照這一部署，全國各級各地始終把脫貧攻堅作風建設擺在突出位置，針對扶貧領

　域存在的‚四個意識?不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、考核監督從嚴要求不夠等問題展開專項治理，強力糾治扶貧領域形式主義、官僚主義和弄虛作假等突出問題，用作風建設的成果促進各項扶貧舉措落實落地。全國共查處扶貧領域腐敗和作風問題8.5 萬件，剖析典型案例，推動舉一反三、持續深化糾治。

　前段時間，中央紀委書記趙樂際在中紀委十九屆四次全會工作報告中再次強調，要以‚三區三州?等深度貧困地區為重點，緊盯扶貧項目資金管理風險隱患，堅決查處貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等問題。抓好脫貧攻堅專項巡視巡察整改，圍繞政策落地、責任落實和工作作風等方面，督促糾治扶貧標準把握不精準、‚兩不愁三保障?落實不到位、脫貧摘帽后政策不穩定等突出問題。嚴肅查處‚面子工程?‚形象工程?，山東、甘肅、新疆生產建設兵團等集中整治扶貧領域形式主義、官僚主義。今年，各級對基層小微權力腐敗的懲處力度只會越來越大，并且，監督懲處的重點依然是農村基層黨員干部。

　二是全國范圍內掃黑除惡專項斗爭成果向縱深發展。這里的‚黑?是指黑社會性質的組織，‚惡?是指惡勢力和惡勢力犯罪集團。通過公安機關查處的案例可以看出，黑惡勢力大多發生在基層、發生在群眾身邊，群眾是直接受害者，對涉黑涉惡犯罪也最痛恨。比如，采取‚霸選?‚騙選?‚賄選?等手段操縱破壞農村基層換屆選舉、把持基層政權；在村內搞‚小山頭?，

　阻礙村民集體決議；非法承包、開發農田林地礦產等集體資源，貪污、侵吞村集體資產；利用家族宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓百姓；在征地拆遷、工程項目建設等過程中煽動群眾鬧事，以維權的名義組織非法上訪、鬧訪、纏訪甚至聚眾斗毆；在村集體項目建設中強攬工程、惡意競標、強買強賣、哄抬價格、阻撓施工等行為，在基層并不少見，嚴重蠶食群眾的安全感、幸福感和獲得感。2019 年，全國共立案查處涉黑涉惡腐敗和‚保護傘?問題3.8 萬件，給予黨紀政務處分3.2 萬人，涉嫌犯罪移送檢察機關4900 余人。中紀委十九屆四次全會也明確提出，要深挖徹查涉黑涉惡腐敗和‚保護傘?。把掃黑除惡同基層‚拍蠅?結合起來，加強與政法機關協同配合，制定破解‚保護傘?查辦難題相關政策，對移交問題線索全面摸排、重點督辦，對重大復雜案件同步立案、同步調查。實地指導查處云南省昆明市孫小果和黑龍江省哈爾濱市呼蘭區于文波、楊光等涉黑涉惡案件背后的責任問題、腐敗問題。山西、陜西等建立‚聯點包案?機制，堅決‚打傘破網?。

　三是全力保障脫貧攻堅決戰決勝，集中整治群眾反映強烈的突出問題。脫貧是全面小康的重中之重，是必須完成的硬任務。紀檢監察機關要深刻認識肩負的職責使命，堅持問題導向，對扶貧領域腐敗和作風問題進行盤點梳理，著力加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續性穩定性，以及脫貧摘帽后‚不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管?情況的監督檢查，對搞數字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責，對貪污侵占、吃拿卡要、優親厚

　友的從嚴查處，促進建立解決相對貧困的長效機制，推動脫貧攻堅政策措施落到實處。及時回應人民群眾關切，堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么，精準查處涉黑涉惡腐敗和‚保護傘?案件，深入開展民生領域損害群眾利益問題集中整治，根據不同領域和地域特點深化拓展，充分發揮基層黨組織監督作用，引導群眾有序參與，推動基層干部廉潔公平為群眾辦實事辦好事。截至目前，全國著重開展省區市巡視工作指導督導試點，制定中央部委、中央國家機關部門黨組（黨委）開展巡視工作指導意見，促進落實責任、規范工作。召開全國市縣巡察工作推進會，推動巡察監督更加聚焦、更加有效。全國各市縣均開展巡察工作，覆蓋1.1 萬個鄉鎮、5.9萬個部門和企事業單位、22.5 萬個村級黨組織。福建、貴州等創新方式方法，巡視巡察同步，巡察交叉機動，全覆蓋質量不斷提高。另外，區委對村居的巡察目前已全面展開。大家要對當前的黨風廉政建設和反腐敗工作形勢有清醒認識，自覺做到講紀律、守規矩，做清正廉潔的表率。

　二、農村干部違紀違法問題分析 近年來，我區各級紀檢監察機關將查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為監督執紀重點，今年以來，全區共查辦案件X 件，其中農村黨員干部違紀案件X 件，占立案總數的X%，查處村黨支部書記、村主任X 人，占農村黨員違紀總數的X%。從受理的信訪舉報情況看，90%以上都是反映村干部違紀違法問題的。由此可以看出，當前群眾身邊的不正之風和腐敗問題依

　然易發多發，農村黨員干部尤其是村級黨組織書記違紀違法問題仍然時有發生。

　從近年來查處的案件來看，農村干部違規違紀問題主要集中在以下8 個方面。

　一是刁難群眾、吃拿卡要。主要表現為村干部利用自己掌握村居公共事務的權力，向辦事的村民收取一定的好處，尤其是在土地承包流轉、低保辦理和宅基地批準等直接涉及群眾利益的問題上，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。如X 市X 村原黨支部書記X 在為村民辦理低保過程中吃拿卡要，違規收取禮金用于個人消費，受到黨內警告處分。X 街道某村原黨支部書記、村委會主任X，利用協助政府上報村低保戶的職務便利，以協調關系、請客吃飯為名，違規向X、X 等辦理低保的困難群眾收取費用共計X 元，去年年X 某某將違規收取的X 元逐戶退還。X 黨委給予X 黨內嚴重警告處分。

　二是坐收坐支、違規報賬。主要表現為私設賬外賬或小金庫，違反財務規定公款私存、將公款轉借、為他人提供經濟擔保或挪作他用等；利用村級財務管理混亂的空子，坐收坐支,或是虛開發票、虛列項目，隨意開支、侵占集體資產。如湖南省X 市X 村原村級財務報賬員X 采取虛開果樹苗木、物資運輸等發票，侵占村集體資金X 萬余元，受到開除黨籍處分。X 街道某村原黨支部書記X 在收到沿街樓租金后，未按照‚三資?管理相關規定及時入賬，坐收坐支，金額達X 萬余元，X 還存在其他違紀違法問題，區紀委給予其開除黨籍處分。X 街道某

　村原黨支部書記、村委會主任X 在對外出售村級資產時，違背‚三資?管理相關規定，未履行村集體資產處置程序，同時將村集體收入坐收坐支，金額達X 萬元，許某某還有其他違紀違法問題，區紀委給予其留黨察看一年處分。

　三是虛報冒領、以權謀私。主要表現為利用政策或監管方面的漏洞，采取虛報項目或數據、偽造虛假信息、冒充他人甚至直接挪用等手段貪污、侵占、騙取危房改造、糧食種植、一事一議等國家各專項資金。如湖北省X 縣X 村原黨支部書記X，伙同村委會主任和計生專干，利用職務之便，通過偽造X 個虛假農戶姓名騙取退耕還林補助X 元，被給予開除黨籍處分。X省X市X縣X村黨支部原書記X通過虛報芍藥種植戶受損面積，獲取保險賠償款X 萬元，偽造資料以X 戶村民的名義虛報‚現代農業產業基地強縣以獎代補?項目，騙取補助款X 萬元，在低保審定中違規操作，將不符合低保政策的人員納入低保，套取低保資金X 萬余元。2018 年12 月，X 受到撤銷黨內職務處分。X 街道某村黨支部書記、村委會主任X 利用職務便利，在青苗補償花名冊上編造部分農戶占地畝數，虛報冒領青苗補償款共X 萬元，以‚工業用電管理費?的名義違規超出正常電費標準向村內多家企業多收取電費共X 余萬元，個人占有，區紀委給予X 開除黨籍處分。X 街道某村黨支部書記、村委會主任X 在為本村兩戶村民進行危房改造過程中，弄虛作假，用剛建好的村委辦公室作為村民危房改造房進行上報驗收，騙取上級政府危房改造款兩筆共計X 元，后坐收坐支，挪作他用。區紀委給

　予其開除黨籍處分。

　四是鋪張浪費、違規支出。主要表現為以公務接待、參觀考察項目、采購物資等各種事由吃喝招待，甚至明顯超出合理范圍鋪張揮霍，或者虛報吃喝招待開支、違規發放福利、違規將應由個人支付的費用轉嫁至村集體。如廣東省X 市X 區X 村原黨支部書記X 及現黨支部書記X，在沒有召開村民會議和村民代表會議的情況下，向相關村干部違規發放津補貼，共計X萬元，違反廉潔紀律。二人被給予黨內警告處分。X 街道某村黨支部書X，巧立電話補助、打井補助、為民服務費等名義給村干部發放補助共計X 余萬元，X 街道黨工委給予劉某某黨內嚴重警告處分。X 街道某村黨支部書記X 揮霍浪費集體資金，違規支出招待費、福利費X 元，X 對此負有領導責任，X 街道黨工委給予其黨內警告處分。X 街道某村黨支部書記、村委會主任X 違規在村集體報銷個人車輛保險費、修理費及審車費用共計X 元，另外，X 還存在其他違紀行為。X 街道黨工委給予X 黨內嚴重警告處分。

　五是假公濟私、優親厚友。主要表現為在工程發包、低保戶確認、貧困戶識別、危房改造資金發放等方面，利用職務之便，違規為自己的家屬或親友辦理手續，致使真正需要救助的村民得不到及時救助，真正可以享受政策的村民享受不到政策。如江西省X 市X 縣X 村原支部書記X 利用職務便利，違規為其不符合條件的姑姑江某申報五保戶并且獲批，X 去世后，X 故意隱瞞其死亡情況，繼續冒領五保供養補貼金共計X 元，受到開

　除黨籍處分。X 街道某村黨支部書記X 等人在扶貧工作中嚴重違反工作紀律，將包括村‚兩委?干部在內的X 戶明顯不符合貧困戶標準的農戶上報為貧困戶。在X 名貧困戶死亡后,該村及街道幫扶干部不正確履行職責,未及時上報貧困戶死亡情況。2014 年至2016 年，X 在辦理本村低保戶申報過程中，還收受X名村民賄賂現金X 元，先后為X 人及其配偶辦理低保待遇。2018年9 月，X 受到撤銷黨內職務處分，有關人員受到黨內警告或政務警告處分，違紀款予以收繳。X 街道某村原黨支部書記X在任職期間，弄虛作假，以親屬的名義違規申請城鎮低保待遇，共騙取國家城鎮低保金X 元，并且違反規定為不符合條件的本村X 名黨員辦理農村低保。區紀委給予其開除黨籍處分。X 街道某村黨支部書記、村委會主任X 利用職務便利，違規將其父親列為一般貧困戶，并弄虛作假，向上級主管部門隱瞞其父母的真實生活狀況，開具虛假證明，向上級申請危房改造補助款X 元。X 受到黨內嚴重警告處分，違規申請的危房改造補助款已予以收繳。

　六是侵吞挪用、截留私分。主要表現為在農村集體‚三資?管理等領域，利用職權低價承包轉包土地、利用集體資金投資盈利或挪作他用、將專項資金或集體資金直接據為己有；或者利用落實國家各項惠農政策之機，以截留、克扣、收取手續費等手段撈取‚好處費?，甚至將村民應得的國家專項補貼款直接截留一部分歸村集體或自己所有。如X 市X 縣X 村黨支部書記X 利用職務便利，挪用扶貧資金X 萬元用于個人經營活動，受

　到開除黨籍處分，并被依法追究刑事責任。X 省X 市X 村原書記X，任職10 余年間，將村集體資產通過各種渠道轉移、侵吞，變為私有，金額高達X 億元，最終被判處有期徒刑二十年。X莊街道某村黨支部書記、村委會主任X 將區民政局為該村危房重建補助資金剩余款擅自挪用于村集體日常支出，同時，X 某某還存在其他違紀問題。X 街道黨工委給予X 黨內嚴重警告處分。

　七是失職瀆職、作風不實。主要表現為濫用職權、履職盡責不到位、處理村級事務不按程序、審批審核事項把關不嚴甚至工作疏忽大意，導致村集體、村民蒙受經濟損失或其他損失。如廣西X 市X 區X 村黨支部書記X 違反工作紀律，多次無故缺席區、鎮兩級扶貧工作會議，對鎮黨政辦、鎮扶貧辦布置的工作敷衍應付，不認真履行村級黨組織第一責任人職責，經誡勉談話后仍未有整改，在黨員群眾中造成不良的影響，被給予黨內警告處分。X 街道某村黨支部書記X‚新官不理舊事?，在協調村院落承包雙方的合同糾紛過程中，以無法界定上屆村‚兩委?所簽合同效力為由，不擔當不作為，致使發生承包方聚眾圍堵該處院落、扒墻堵門等過激行為，嚴重影響院內某物流有限公司正常經營，造成不良影響，破壞了營商環境。區紀委給予吳某某黨內警告處分。X 街道某村黨支部書記X 在建設產業扶貧項目林果大棚過程中，未經上級批準，擅自改變項目規模，進行招標施工。因該項目未能按照批示組織施工，致使無法驗收，給扶貧工作造成不良影響。X 因在扶貧項目建設中履職不

　力，受到黨內警告處分。

　八是作風霸道、涉黑涉惡。主要表現為村級事務決策時獨斷專行,壓制他人意見表達,處事不公、一手遮天；發展派系或勢力，借助宗族或黑惡勢力濫用職權、恃強欺弱、肆意侵犯村民權利，或者為黑惡勢力充當‚保護傘?。如X 市X 街道X 村黨支部原書記X 涉黑涉惡，利用家族勢力把持基層政權，通過成立建筑工程公司、綜合經營部等方式，實施一系列違法犯罪活動，采取毆打、恐嚇等暴力手段，多次實施強迫交易、敲詐勒索、尋釁滋事、聚眾擾亂社會秩序等犯罪行為，在XX 及周邊區域、建筑行業內形成非法控制、牟取暴利，造成惡劣影響，受到開除黨籍處分，其涉嫌違法犯罪問題移送司法機關依法處理。X 縣X 鎮X 村以X 為首的村霸惡勢力團伙干擾破壞村‚兩委?換屆選舉，并通過上訪脅迫上級認定其為村委會主任，長期把持基層政權；通過挑頭鬧訪、脅迫等非法手段獲得占地補償款XX 萬元，將其中X 萬元用于支付訴訟、鬧訪等費用；多次組織群眾纏訪、鬧訪，圍堵縣、鎮辦公場所和公安機關，嚴重干擾正常辦公秩序和社會秩序，造成惡劣社會影響，受到開除黨籍處分，其涉嫌違法犯罪問題移送司法機關依法處理。X 鎮某村黨支部書記X 在村內安裝自來水時，工作方式簡單粗暴、態度惡劣，與本村村民發生口角，繼而發生毆打，導致村民住院治療，X 鎮黨委給予高某黨內警告處分。

　剛才列舉的這些案例，很多就發生在我們身邊，這些案件的發生嚴重損害了群眾的利益，損害了黨和政府的形象，希望

　大家深刻汲取教訓，引以為戒，警鐘長鳴。

　三、做忠誠擔當、廉潔奉公的鄉村振興‚排頭兵? 村干部，尤其是村書記，是黨的路線方針政策的直接實施者，是黨和政府在農村的代言人。農村的穩定與發展、文明與和諧,離不開一支合格的村干部隊伍，更離不開村書記的帶領與指揮。尤其是在鄉村振興戰略中，村書記作為‚一線施工隊長?，是實施鄉村振興戰略最基礎、最堅實、最具戰斗力的保障力量，是鄉村振興戰略政策落地實不實、推進過程順不順、實施效果好不好的重要決定性因素。村級黨組織書記必須在鄉村振興大潮中找準定位、真抓實干，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。這里給各位提六點要求：

　一是要講政治，對黨忠誠。實施鄉村振興戰略、推動鄉村振興，既是經濟社會發展目標，也是政治任務，必須旗幟鮮明講政治。講政治，體現在黨員干部的具體行動上，就是對黨忠誠、心中有黨、愛黨護黨，就是始終同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，就是堅決貫徹落實黨中央和各級黨委的決策部署和任務要求。當前，我區的村書記隊伍總體上是講政治的，但是不守政治紀律、不講政治規矩的問題依然不同程度存在,主要表現為:有的黨性原則缺失,陽奉陰違、當面一套背后一套，口頭上擁護中央，暗地里對中央決定說三道四，甚至公開發表同中央精神相違背的言論；有的不講組織紀律、不講上下級規矩,自由放任、我行我素,把上級黨委政府要求當耳旁風;有的不講工作紀律,開了會不傳達、布置的任務不落實,能推

　就推、能拖就拖;有的不講團結、缺乏協作精神,妄自尊大，不注意團結‚兩委?班子其他成員，甚至打壓不同意見;有的做不到‚先公后私?,在對待公事與私事上,往往是舍大家顧小家,先考慮滿足私欲、謀取私利。在座各位要對照這些問題表現，給自己把把脈、開展一次深刻的自我檢查。要時刻不忘自己村級黨組織負責人的身份，時刻牢記自己是黨的人，牢記講政治是對黨員干部最核心、最本質、最根本的要求。要自覺加強黨性修養，進一步把牢政治方向、強化政治意識、樹牢‚四個意識?、踐行‚兩個維護?，在思想上政治上行動上始終與黨中央保持高度一致。要站穩政治立場，不斷提高政治覺悟和政治定力，不該說的話堅決不說,不該去的地方堅決不去,不該干的事情堅決不干。講政治，就是要強化責任擔當，落實上級決策部署不走樣。習近平總書記說：‚干部干部，干是當頭的。?村級黨組織作為鄉村振興戰略各項政策部署執行落實的‚神經末梢?，村書記的執行力強不強，關系著農民群眾能否充分享受到鄉村振興戰略的政策紅利和發展果實。從我區情況來看，大多數村級黨組織能夠認真貫徹落實上級決策部署，在思想上行動上與上級黨組織保持高度一致，但也有少數村在執行上級政策和各級黨委決定上，搞上有政策、下有對策，打折扣、做選擇、搞變通，甚至頂風而上，合意的就執行，不合意的就以種種理由不執行。特別是近年來在拆違拆臨、征地拆遷、生態保護等重點工作中，為了局部利益不顧大局利益、為了小團體利益損害集體利益的現象仍然存在。在今年的全區農業農村工作會議

　上，區委區政府提出要加快建設鄉村振興X 樣板示范區，并對農民增收、脫貧攻堅、農村集體產權制度改革等各項重點工作進行了安排部署。村書記要充分發揮帶頭人作用，切實做到維護發展大局不動搖、執行上級政策不走樣，確保政令暢通、令行禁止，推動我區‚三農?工作再上新臺階。

　二是要勤學習，提升素質。俗話說，‚刀不磨要生銹，人不學要落后?。尤其是隨著新農村建設的深入開展和‚三農?工作的不斷推進，新政策、新觀念、新問題、新矛盾層出不窮，對村書記的理論素養、知識儲備和執政能力提出了更高的要求。相信大家也有所體會：現在的農村和以前大不一樣了，舊辦法、老經驗吃不開了、不管用了、村民不買賬了。作為村集體發展的‚主心骨?‚帶頭人?‚領頭雁?，村書記唯有站得更高、看得更遠、懂得更多，不斷豐富做好新形勢下基層工作的方式方法，才能更好地適應‚三農?工作新形勢、應對新變化、解決新問題。從實際情況看，哪些村干部善于學習、與時俱進，哪里的工作就有創新突破、農村面貌就煥然一新，哪些村干部思想守舊、故步自封，哪里的工作就遲遲打不開局面。要學政治理論。充分利用集中學習培訓、‚三會一課?等形式，學習黨章黨規，學習十九大精神和習近平總書記系列重要講話，端正理想信念，夯實宗旨意識，解決好人生觀、世界觀、價值觀問題。要學方針政策。認真學習十九大報告關于鄉村振興戰略的重要論述，學習習近平總書記關于鄉村振興‚五個振興?的科學論斷和明確指示，將政策學深學透、將政策紅利用足用透，用最新政策

　指導工作、解決問題、謀求發展。要學法律法規。現如今，村民群眾的民主意識、法制觀念越來越強，村書記必須學法、懂法、用法，特別是要學習《憲法》《農村基層組織工作條例》《村民委員會組織法》《土地承包法》《合同法》、《物權法》《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》等有關村民群眾基本權利義務、農業生產、市場經濟、基層組織建設、‚三資?管理、廉潔自律等方面的法律法規，學習征地拆遷、社會保障、優撫救助、脫貧攻堅等方面的專項規定，提高依法治村、依規辦事的能力，更加熟練地使用法律法規武器來保護村民群眾和村集體的合法利益。

　三是要存敬畏，行有所止。‚凡善怕者，必身有所正，言有所規，行有所止。?意思就是，一個人只有敬畏、害怕一些東西，才會自覺做到謹言慎行、嚴于律己、中規中矩。當前，在基層黨員干部隊伍中，仍有一些不知敬畏的人：有的不怕群眾享受不到惠民政策、卻怕自己沒法鉆政策的空子去撈一筆，一切向錢看；有的不怕工作干不好、卻怕上級領導注意不到自己，一切向上看；甚至還有的天不怕、地不怕，什么飯都敢吃、什么酒都敢喝、什么錢都敢拿、什么事都敢做，這些人也為自己的所作所為付出了應有的代價。心存敬畏，要做到敬畏群眾。從我們查處的案例看，很多侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，都是源于村干部不敬畏群眾，不把群眾當回事兒、不把群眾的信任和期盼當回事兒、不把群眾的監督當回事兒。作為村書記，要牢記自己也是一名普通群眾，‚放下鋤頭是干部、扛起鋤頭是

　農民?，放低姿態、敬畏群眾，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，心懷敬畏之心去關愛群眾服務群眾，回報群眾的信任。心存敬畏，要做到敬畏法紀。習近平總書記說過，黨員干部要明白黨紀國法不是‚橡皮泥?、不是‚稻草人?，要把對紀律的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，想問題、作決策、辦事情都不能跳出黨紀國法的框架。敬畏法紀，就是要牢記紀律的威嚴、法律的神圣，牢記紀律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，牢記法紀面前人人平等、誰都沒有特權，牢記‚手莫伸，伸手必被捉?的道理和身邊案例血淋淋的深刻教訓，經常自覺對照檢查自己的一言一行，夯實遵規守紀、廉潔自律的思想底線。心存敬畏，要做到敬畏權力。中國有句老話，‚所謂權力，生于民意，關乎民生重計，當敬而用之。?意思很明白，就是說權力是人民群眾給的，是用來為人民群眾謀利益的，使用權力必須先敬畏權力。習近平總書記也說過：‚黨員干部工作上要大膽，但用權上則要謹慎，常懷敬畏之心。?一些村干部違紀破法，一個很重要的原因就是對手中的權力缺乏客觀認識和敬畏之心，把權力當成了組織給個人的特權，當成了牟取私利的工具，導致公權私用、權力變質。敬畏權力，就是要在行使權力的過程中時刻牢記自己是在代表人民群眾行使權力，把權力當做使命、壓力和動力，真正做到如履薄冰、如臨深淵，謹慎用權，做到依規決策、依法辦事，秉公用權。

　四是要轉作風，優化服務。村書記工作在農村工作第一線，和群眾聯系最為緊密，任何作風問題都會直接暴露在群眾眼前。

　很多村書記‚一靠輩份高，二靠嗓門粗，三靠脾氣大?的‚土霸王?粗暴作風，嚴重侵蝕了農村基層的黨群干群關系。只有村書記作風優良，黨群干群關系才能親密，農村社會才能和諧穩定。首先要公道正派。有一句老話說得好，‚民不服吾能，而服吾公?。意思就是老百姓不會因為我的才能而服從我，但會因為我的公平而服從我。作為村書記，必須牢記，只有辦事公道，才能贏得‚兩委?班子和群眾的信任和擁護，搞一次特權就降低一份威信，謀一次私利就失去一片人心。要常懷公正之心、常行公正之舉，在處理矛盾糾紛、協調利益關系時，特別是在低保戶推選審定、各項惠民補貼發放、發展黨員、宅基地審批等方面，一定要處以公心、秉公辦事，做到‚一碗水端平?。凡涉及村居重大事項都要嚴格堅持民主決策，多溝通，多商議，確保走好每一道程序，該公開、公示的一定要公開、公示，真正給群眾一個‚明白?，還干部一個‚清白?。要吃苦奉獻。有人曾經這樣形容村書記：刮風時，村書記是群眾的一堵墻，下雨時，村書記是群眾的一把傘。要當好村書記，沒有強烈的奉獻精神是不行的，沒有為群眾服務的強烈愿望是不行的，沒有做好吃苦吃虧的思想準備是不行的。在中國的農村大地上，近年來涌現出了許多優秀的村書記，他們正是靠著無私的奉獻精神和忘我付出，最終帶領村民群眾脫貧致富，也成為我們學習的榜樣。臨沂代村社區黨委書記、村委會主任王傳喜在當選之初，面對村集體負債380 萬元以及環境臟、民風亂、治安差的‚爛攤子?，立馬帶著‚兩委?班子，背上100 多斤煎餅和咸菜、

　辣椒醬，到全國各地的先進鄉村學習取經。19 年來，王傳喜一心撲在工作上，加班到深夜更是家常便飯，光工作日記就寫了190 本。在他的帶領下，代村走上了農業、科技、旅游相結合的現代農業之路，一躍成為村集體資產12 億元、村民人均年收入6.5 萬元的先進村。王傳喜被中宣部稱為‚深入實施鄉村振興戰略的時代楷模?。沂源縣張家泉村老書記朱彥夫，在參加抗美援朝時負傷導致重度傷殘，失去了雙手雙腳和左眼，但他以重殘之軀，在村支部書記的崗位上一干就是25 年，帶領鄉親艱苦奮斗，改變了家鄉的落后面貌。感動中國的貴州老支書黃大發，因為村子地勢高、位置險、嚴重缺水，帶領村民群眾歷時30 余年，僅僅靠著鋤頭、鐵錘和雙手，在懸崖峭壁上‚硬生生?鑿出了一條長9400 米，地跨3 個村的‚生命渠?，結束了村子長期缺水的歷史。他們都將自己的全身心奉獻給了自己的崗位、自己的村子、自己帶領的村民群眾，用吃苦奉獻換來了群眾的美好生活。要扎根群眾。把‚群眾高興不高興、滿意不滿意?作為衡量自己工作的最高標準，多跑田間地頭，多進村民家門，多聽群眾呼聲，尤其是虛心聽取群眾的批評意見，在深入群眾中了解群眾愿望，在聯系群眾中增進群眾感情。

　五是要促團結，凝心聚力。火車跑得快，全靠車頭帶，農村發展的火車頭就是村書記。有威信有魄力、有凝聚力號召力的村書記，才能帶出有號召力、戰斗力的村‚兩委?班子，村集體才會有發展活力，村民群眾才能心往一處想、勁往一處使、事往一處辦。相反，‚兩委?班子如果各唱各的調，各吹各的號，

　一盤散沙、四分五裂，那么就算村書記的個人能力再強、人脈再廣，也不可能有大的作為。村書記要擺正自身位置。認清自己雖然是村里的‚一把手?，但也是村‚兩委?班子的其中一員，做到正確對待自己，正確對待班子，正確對待其他班子成員，遇事多交流、多溝通，大事講原則、小事講風格，做到相互補臺不拆臺，不謀特權、不搞特殊。要堅持民主集中。凡重大黨務、村務，重大財務支出、重大項目建設，都要充分發揮‚一事一議?作用，嚴格貫徹民主集中制原則，平等議事，民主決策，不搞‚一言堂?、‚家長制?。要樹立大局觀，牢記‚一根筷子易折斷、眾人拾柴火焰高?，凡事都要從村‚兩委?班子、全體村民利益和全村發展的大局出發，堅持個人服從集體，少數服從多數，真正把人心統起來，把戰斗力提上去，把村‚兩委?建成‚戰斗的堡壘?。

　六是要嚴自律，清正廉潔。三國時期，東吳郁林太守陸績為官清廉、克己奉公。退休之后，陸績坐船回鄉養老。船夫發現，這位太守的行李非常簡單，就只有幾件換洗的衣服。但是那天海上風很大，船又太輕，船夫只好從岸上搬來一塊大石頭，壓住船艙，這才平安起航。后來，人們便把這塊石頭叫做‚廉石?，廉就是廉潔自律的廉，來紀念為官清廉的陸績，再后來，人們也漸漸把‚廉潔自律?比喻成做官之人的‚壓艙石?：有了這塊壓艙石，做官才能穩當、人生才能平安。當前，隨著‚三農?工作的扎實推進，城鎮拆遷、新農村建設、惠農補貼、扶貧救助等政策性資金大量涌入農村，村書記要守好自己那塊‚壓

　艙石?、不要弄丟，牢記紀律是做好一切工作的前提和保證，牢記推動鄉村振興必須有嚴明的紀律保障，牢記廉潔自律才能帶來底氣和威信、不廉潔自律就難以全身而退。要充分發揮表率作用，在村級工作各領域各環節帶頭守紀律講規矩，帶頭執行各項制度規定。要嚴格落實中央八項規定精神，認真遵守黨員干部和公職人員操辦婚喪喜慶事宜‚十不準?規定，杜絕大操大辦、奢侈浪費、借機斂財，深入推進移風易俗。要嚴格財經紀律，嚴禁挪用和侵占集體資金，嚴禁坐收坐支和違規借用集體資金，嚴禁克扣涉農惠農補貼。要正確認識監督，主動接受群眾監督、組織監督和社會監督，嚴格執行‚三務公開?，保障村民群眾的知情權、參與權和監督權，確保權力在陽光下運行。要算清政治賬、經濟賬、名譽賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬，在任何時候、任何情況下都要穩得住心神、管得住手腳、守得住底線、經受住考驗。

　同志們，人勤春來早，奮進正當時。鄉村振興戰略為我們描繪了一幅產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美好畫卷。希望大家進一步轉變作風、嚴守紀律，搶抓機遇、快干實干，為奮力爭創鄉村振興X 樣板，譜寫我區鄉村振興新篇章做出應有貢獻。

　關于統籌疫情防控和復工復產深入推進改革發展的集體廉政談話

　當前全球層面的新冠疫情，真的是非常慘烈。4 月7 日，英國首相已經因感染新冠肺炎病情惡化，被送進ICU 了,我們都已經不敢再想象印度和非洲……最近中央對于境外輸入病例、無癥狀感染者的關注，也說明我們現階段乃至很長一段時間仍然要處在疫情壓力和影響之下，經濟社會的發展前進無疑要依靠疫情防控和復工復產這兩項工作完美協同、共同推進。

　 一方面，國內疫情防控形勢持續向好，中央及時將‚外防輸入、內防擴散?的防控措施調整為‚外防輸入、內防反彈?。但是，‚其將畢也必巨?，越是最后關頭越要防止麻痹大意、防松懈松勁，況且目前境外疫情快速發展，加上對國內無癥狀感染者全方位加大了防控力度，防控閉環稍有差池就會前功盡棄。同時，隨著境內陸續復工復產復學，人員流動增大、人員聚集增多，疫情反彈的風險也不容忽視。比如，前兩周防控人員就發現了數起復工人員、外來作業人員故意瞞報、漏報，甚至冒用個人健康信息的情況，性質非常惡劣，給園區的總體防控帶來了切切實實的風險。所以，在這里還是要提醒和督促各級黨組織、各級黨員干部，首先是要堅決履行好主體責任、主管責任、直接責任，抓緊抓實抓細各項防控措施、完善防控相關配

　套設施，特別是應急響應機制，確保一旦發現疫情能實行精準管控，聚焦病例有可能發生傳播的公共場所，把影響控制在有限范圍之內。同時也要對照各級文件精神，根據總體改革方案和年度工作計劃，分解工作內容，精準有力推動工作落實落地。

　 另一方面，2020 年度各級績效考核責任書已經簽訂，各領域的年度計劃、重點工作也都明確并陸續發布。但是由于受疫情影響，總體上的復工復產率及成效與正常年份相比還存在較大差異，使得各單位的項目合作、生產銷售、市場開拓都受到比較大的影響。習近平總書記強調：‚要抓緊推進經濟社會發展各項工作，精準有序扎實推動復工復產，實現人財物有序流動、產供銷有機銜接、內外貿有效貫通，把疫情造成的損失降到最低限度。?尤其是受疫情等客觀因素影響，前面第一季度已經落下了一步的單位和部門，要主動學習別處的經驗做法，試著讓‚兩條腿?摸索著‚走起來?，盡快努力‚奔跑?起來，否則就很可能眼看著和年初制訂的目標任務的差距越來越大。第一季度已經過去，前兩天看了第一季度統計數據，收入比去年同期下降了將近X%，在今年剩下的X%的時間里，如何確保完成X%的任務？更何況今年的很多任務，本身就是帶有極高的挑戰難度，帶有未知的探索性質，可以說難度系數比以往都要更大，需要更大的投入、想更多的辦法。

　 從前一階段的疫情防控工作中可以看到，我們各級黨員干部各司其職、通力合作，表現出了關鍵時刻拉得出、沖得上、打得響、守得住的頑強作風，這是值得肯定的，希望大家在改

　革發展的各個階段、各個領域都能保持和發揚這種作風和做法。在下一步工作中，全體黨員干部都要時刻謹記，力戒官僚主義、形式主義，工作部署要實打實，工作推進要硬碰硬，工作落實要真對真。目前返工和外來交流人員逐漸增多，無癥狀感染者的存在，給疫情防控帶來了未知的風險。針對疫情防控工作存在的問題和當前形勢，疫情防控仍不能放松，要強化政治擔當，落實主體責任，層層傳導壓力，盡量將工作任務和工作內容簡單化、清單化、表單化；通過部門、支部、工會等多重渠道保持警示力度，不斷傳導壓力。每名黨員干部都要堅守責任擔當，敦促每一名職工自覺遵守各項防控舉措。黨委、紀委將繼續緊盯復工復產和疫情防控工作，做好崗位監督和執行監督，為堅決打贏疫情防控阻擊戰、扎實穩妥地推進改革發展各項任務，提供政治保障和紀律保障。今天我們的集體廉政談話，主要目的是提醒大家，在這個‚兩手都要硬?的關鍵時期，要始終保持清醒、從嚴要求自己，認真履職盡責，不辜負組織和群眾的信任。下面強調四點意見，與大家共勉。

　 一、勤奮學習，在綜合素質上要有新提升。當前改革發展的新要求、新常態，對我們各級黨員干部的能力素質是真正的新挑戰和新實踐，我們必須要更加自覺地加強學習，不斷充實自己、提升自己，努力提高綜合素質、領導水平和廉潔自律意識，才能適應這些新要求。都說‚功夫在詩外?，確實，我們的每一句話、每一篇文字其實都是一種厚積薄發。這段時間黨辦組織的‚改革論壇?，各部門的稿子陸續都要在發表出來。這其

　實也是對大家思維能力、文字能力、業務能力的一個小小的測試，借助這些文章，我們可以看到，哪里體現了平時對業務的研究和思考儲備，哪里體現了對改革精神的領會和結合自身的分析，哪里體現了開拓意識、領導藝術、長遠眼光。當然，改革不是發發文章、坐而論道，黨委、紀委更關注的是，大家是不是說話算話？是不是能說到做到？改革文章寫得好，不如手中一張表。要有任務清單、責任清單，排出計劃時間表……我們會繼續跟蹤大家的這些文章，看看大家如何把說過的話做實，變成更詳實的市場報告、更有潛力的研發項目、更完善的制度標準、更大額的銷售合同。同時，大家要持續地在學習習總書記新的重要講話、學習中央精神、學習黨紀黨規、學習規則制度上下功夫。近年來，中央、集團層面都出臺了很多涉及改革發展的政策、制度，哪些可以為我所用，哪些需要盡力爭取，在執行中還有哪些問題……都需要深入地學習。結合中心組學習、支部學習、個人自學，要把去年開展主題教育期間那股學習的精神氣延續下去。3 月底，我們通過調研，發現從部分領導到具體辦事人員，在政策導向、黨紀黨規、制度標準的學習上確實還有欠缺，一定要原原本本學，逐條逐句學，反反復復學，結合自身學，才能做到學用結合，學以致用，以學促用。作為黨員干部，我們更要在學習理論業務上下功夫。尤其針對一些干部近年來工作崗位有所調整，面對新形勢下新崗位、新業務、新任務的新要求，我們必須要靜下心來加強自身業務知識的學習，盡快成為本部門、本領域的行家里手，包括對自己

　工作業務和相關方面的政策要學懂吃透，掌握本職工作規律，才有思考更長遠發展的基礎。

　 二、強化擔當，在履行崗位職責上要重落實。有責任、敢擔當是黨員尤其是黨員干部必須具備的基本素質。這里說的落實責任，一是要認真落實全面從嚴治黨主體責任。主體責任是政治責任，不論是領導班子成員，還是中層干部，都要全面落實好這一政治責任。對于領導班子成員，既要履行好分工、分管職責，又要對分管領域的黨風廉政建設負責，還要對分管干部的健康成長負責；其他中層干部，就要履行好本部門、本單位內的領導責任，完善各項制度規定，強化廉潔風險防控，要結合實際，進一步細化本單位、本部門的全面從嚴治黨主體責任體系，堅持精準定責、精準督責、精準追責，切實做到層層傳導壓力、層層落實責任。二要認真落實嚴明紀律的責任。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，作為黨員干部必須堅持把紀律和規矩挺在前面，帶頭執行黨的紀律，以‚六項紀律?為尺子衡量黨員、干部的行為。要帶頭養成紀律自覺，嚴格按黨章標準要求自己，知邊界、明底線、守規矩，把他律要求轉化為自律追求，轉化為行動自覺。三要認真落實轉變和改進工作作風的責任。作風建設永遠在路上。集團黨組對黨員干部作風建設高度重視，黨組書記、董事長在多個場合、多次會議、多份文件中對此提出了明確、嚴格的要求，這里不再贅述。而工作作風的轉變與改進，與我們是否能順利推動改革息息相關。所有黨員干部，各部門、各單位要從思想深處重

　視作風建設，要堅持和發揚從集團巡視、主題教育以來形成的良好作風，按照集團黨組統一要求，按照黨委、紀委的安排部署，不折不扣落實，制定出本部門、本單位的作風建設正面清單、負面清單，以具體工作抓好作風建設。

　 三、嚴格要求，在廉潔自律上要作表率。我們在座的各位都是中層以上領導干部，對身邊黨員群眾、對全所員工都有著直接的影響。大家要牢記把黨紀黨規作為一面鏡子，常常提醒、時時對照，時刻注意檢點自己，時刻嚴格要求自己。一是要守住底線。當前，我們面臨著改革大調整，面臨向企業化管理的過渡、決策機制的調整，面臨引入更多的市場化機制、產生更多的市場行為，面臨利益分配、激勵機制的重新設計和實施。在這些過程中一定會存在體系設計、制度規定尚不完善的地方，也一定會有這樣那樣的個人利益、小團體利益、局部利益閃現在我們眼前。因此，我們一開始就要告誡自己，務必謹慎用權、務必管住自己、務必樹牢底線，面對誘惑保持警醒，做到心不動、手不伸、不越軌。二要把握好自己。作為一名黨員干部特別是領導干部，越是在獨處的時候、越是在沒人監督的時候，越要加強自我監督、自我約束。只有管好自己，把握好自身行為，才有資格領導、教育和監督別人。疫情下的‚...

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