2020 年盤州市政府工作報告全文

　 政府工作報告 ?

　(2020 年 5 月 16 日在盤州市第一屆人民代表大會第五次會議上) ?

　市長李令波 ?

　各位代表：

　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　一、2019 年政府工作回顧 ?

　2019 年是中華人民共和國成立 70 周年，是實施“十三五”規劃和決戰脫貧攻堅的關鍵一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，全面落實“六穩”要求，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，牢記囑托、感恩奮進，奮力拼搏、真抓實干，較好完成了市一屆人大三次會議確定的目標任務，為慶祝中華人民共和國成立 70 周年營造了良好氛圍，交出了一份沉甸甸的答卷。2019 年 3 月順利通過第三方評估、實現脫貧“摘帽”的多年夙愿，貧困人口全部“清零”。全年區生產總值增長10.3%，全國縣域經濟基本競爭力百強縣市排名連續 6 年實現進位，位列第 66 位、較上年上升 3 位，綜合經濟實力持續提升。成功舉辦第四屆妥樂論壇，水平和質量進一步提升，成為全省對外交流和經貿合作的重要平臺;招商引資增比進

　位綜合排名連續 9 年全省第一，外向型經濟發展水平不斷提升。成功獲批“四好農村路”全國示范縣、首批國家全域旅游示范區、首批國家鄉村治理試點、全國農民合作社質量提升整縣推進試點等，經濟社會向高質量發展邁進，為同步全面小康和“十三五”規劃圓滿收官奠定了堅實的基礎。一、二、三產分別增長 5.8%、12%和 9.3%，規模以上工業增加值增長 11.6%，社會消費品零售總額增長 7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長 8.5%、10.8%，金融機構各項存貸款余額分別增長 1.82%、13.13%。

　一年來，我們緊緊圍繞高質量發展要求，緊扣社會發展主要矛盾的變化，有效應對復雜多變的內外環境、多年少見的嚴峻形勢和艱巨繁重的改革發展任務，多項重點工作實現新突破。主要抓了七個方面工作。

　一是全面鞏固脫貧成效，脫貧攻堅取得根本性勝利。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程統籌推進，認真落實“四個不摘”的要求，圍繞全面解決“兩不愁三保障”突出問題，深入開展“兩摸底一核查”，狠抓新一輪“五個專項治理”，剩余貧困人口全部穩定脫貧，3 個深度貧困村出列。全面完成 8183 戶 29490 人易扶貧搬遷入住，提前完成“十三五”期間任務，大力推進后續扶持“五個體系”建設，加快和諧社區、活力社區創建;全面解決農村危房改造、老舊房透風漏雨和人畜混居整治任務，基本實現建檔立卡貧困家庭輟學學生動態清零，醫療保障全面覆蓋，因病因災致貧返貧問題得到有效解決。深入實施農村產業革命，調減低效

　作物種植面積 26.13 萬畝，蔬菜、食用菌、中藥材等短平快產業穩中有升，建成小康菜園 7.04 萬戶;刺梨、軟籽石榴等特色主導產業可采收面積達 60 萬畝;規模以上農產品加工企業達 25 家，農產品加工轉化率達 45%，畜牧業增加值占一產比重達 20.3%。保田薏仁米、盤州小米榮獲國家標產品。盤州市刺梨現代農業產業園成功創建為省級現代農業產業園。深化東西部扶貧協作，與大連金普新區交流更加密切，產業合作、勞務協作、結對幫扶等成效明顯。鞍鋼集團定點幫扶工作持續推進。

　二是傳統和新興產業兩手抓，質量效益穩步提升。堅持把穩定工業經濟作為穩定經濟發展的重中之重，堅持優化傳統產業、培育新興產業兩手抓，全年完成工業投資 263 億元、增長 8.14%，新增規模以上工業企業 14 家，規模以上工業企業營業收入增長 2.45%、利潤總額增長 21.65%。優先支持擴產能、增產量、見效快、效益優的煤礦企業和動力煤礦建設，實現聯合試運轉煤礦 15 家、完成 26 個煤礦輔助系統智能化升級改造，煤炭產能機械化開采率、輔助系統智能化覆蓋率分別達 95.6%和 94.55%，提高了 7.1 和 52.73 個百分點。原煤、精煤、焦炭產量穩步增長，分別達 4100 萬噸、1700 萬噸、253 萬噸。生產水泥 215.9 萬噸，發電 216.6 億度，瓦斯利用率達 50%，“氣化”人口突破 12 萬人。盤江精煤“火燒鋪礦綜合自動化項目”入選全國“企業上云”典型案例。3 個經濟開發區(產業園區)新增入園企業 38 家，新能源、新材料、裝備制造等新興產業取得新進展，羅賓森新能源、譽

　創機械、玄武巖新材料、龍鼎工貿二期等一批項目建成投產，紅果經濟開發區保稅倉加快推進。緊抓成功創建國家首批全域旅游示范區契機，大力發展旅游經濟，旅游接待人次和旅游綜合收入分別增長 30.81%、35.32%。舍烹村成為六盤水市唯一上榜中國美麗休閑鄉村名單的村落，巖博村入選第一批全國鄉村旅游重點村名錄。金融、物流、電子商務等現代服務業發展加快，新增規模以上服務企業 15 家。涌現了西南運通公路物流、新僑物流等一批優質物流企業，軟件和信息服務業完成收入 3.8 億元、增長 20.6%，網絡零售額突破億元大關、增長 85.18%，全省首個村級 5G 基站落戶巖博村。

　三是深入踐行“兩山”理念，生態環境持續改善。舉一反三抓好中央、省委環保督查“回頭看”、長江經濟帶生態環境反饋問題整改。持續推進污染防治“五場戰役”，深入開展“六個一律”和“守護多彩貴州·嚴打環境犯罪”專項行動，嚴懲各類環境違法犯罪，生態環境質量持續向好。空氣質量優良天數比達 97.2%，表水國省控斷面達標率、縣級集中式飲用水源水質達標率、鄉鎮千人以上集中式飲用水源水質達標率均達到 100%。深入實施國土綠化行動和森林擴面提質增效三年行動計劃，完成營造林 23 萬畝、石漠化治理3.9 萬畝，森林覆蓋率達 60.84%，成功創建省級森林城市。娘娘山國家濕公園通過國家驗收。全面完成 26 個鄉(鎮、街道)、462 個行政村、3322 個自然寨、350309 戶人居環境整治項目，完成村級公共衛生廁所 160 個、戶用衛生廁所 1.55萬個，農村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率達 88%。

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　四是著力完善基礎設施，城市集聚發展進程加快。中心城區重要節點性基礎設施建設有序推進，區域性節點城市加快形成。縱一縱三路跨高速橋、竹海路跨鐵路橋、西環、北環、亦資孔至火鋪連接線、南湖大道西段、紅沙路、復興湖等道路交通基礎設施和公共服務設施項目基本建成投用，一批城市供氣、停車、排污項目加快實施，碧桂園、恒大、港龍等康養產項目快速推進，市中心城區實現天然氣管道全覆蓋。丹霞、保田、大山等特色小城鎮“8+X”項目有序推進，城市發展承載能力、輻射帶動能力進一步增強，常住人口城鎮化率達 52.96%，較 2018 年提高 3.45 個百分點。玉普、普盤高速可行性研究報告通過評審，普盤高速公路納入國家高速公路網建設，官山機場項目獲得國務院、中央軍委立項批復并順利通過國家民航局可研報告行業審查，英武水庫可研報告已進入水利部技術審查程序。完成農村電網改造建設項目 113 個，總投資 5.3 億元，同比增長 273%。

　五是嚴密防范化解重大風險，社會大局和諧穩定。嚴格落實債務“七嚴禁”“八個一批”和 14 條化債措施，通過有序組織土出讓、發行債券、協商展期等措施，多渠道化解隱性債務，風險總體可控。全年發行再融資債券 10.88 億元，新增一般債券 1 億元，用于水利、農村綜合環境整治等鞏固脫貧攻堅成果項目。在結構性減收、融資環境趨緊、上級轉移支付下降等多重壓力下，完成一般公共預算支出 112.22億元，實現了“保工資、保運轉、保民生、保重點支出”的目標，充分利用減稅降費的政策環境有效解決了多年遺留的

　財政收入質量不高的問題。深入開展安全生產集中整治行動，實現事故發生起數和死亡人數分別下降 27.27%、60%。深入開展掃黑除惡專項斗爭，大力推進“平安盤州”建設，信訪維穩形勢持續好轉，社會大局平安穩定，人民群眾安全感、滿意度分別提升到 99.09%和 97.07%。

　六是持續深化改革擴大開放，發展活力不斷增強。全面落實減稅降費，新增減稅 7.4 億元、降費 0.37 億元，為實體經濟企業降低成本 5.57 億元。深入推進“放管服”改革，大力推進“互聯網+”，行政許可事項平均壓縮辦理時限64.14%，一網通辦率 90.86%，企業開辦時間壓縮至 3 個工作日以內，不動產一般登記、抵押登記實現 5 個工作日內辦結，通過省政務服務標準化建設重點推進縣評估驗收。清理拖欠民營企業中小企業賬款取得積極成效，新增民營經濟市場主體 1.6 萬戶，占全市新設立市場主體總量的 99.87%。深入開展產業大招商行動，引進廣東能源集團、海南合隆、韓偉集團、新希望集團等一批優強企業，招商引資實際到位資金212.6 億元，新增投產項目 130 個。2019 年度產業大招商綜合測評和營商環境考核評估排在全省第一位，實現了“雙豐收”。

　七是深入貫徹“民本”思想，民生福祉持續增進。堅持把穩就業擺在突出位置，新增城鎮就業 2.74 萬人。扎實推進“十件民生實事”，完成投資 15.32 億元。十四中、盤西幼兒園、紅沙幼兒園等一批教育基礎設施項目順利完工，六小二期、八小、九小、十幼工程項目加快推進，中心城區新

　增幼兒園學位 990 個、小學學位 385 個，全面消除“超大班額”現象，高中階段毛入學率達 94.4%。市人民醫院二期住院樓建成投用，市中醫院門診樓、住院樓順利完工，每千人擁有床位數達 6.35 張，市鄉村醫療網絡進一步完善，醫療服務水平不斷提升，市域內就診率達 90.16%。新增開通“廣電云”戶戶用 16828 戶，農村綜合文化活動室、體育工程實現全覆蓋，順利通過國家公共文化服務體系示范區創建中期評估。全省雙擁模范城市創建取得新突破，首次獲批全省雙擁模范城(縣)，退役軍人服務保障體系建設實現全覆蓋。民族宗教、外事僑務、國防動員、人民武裝、方志、檔案、人防、氣象、郵政、通信、金融保險等工作不斷進步，婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字會等事業健康發展。同時，積極支持總工會、共青團、工商聯、文聯、科協等開展工作。

　各位代表!打鐵還需自身硬。面臨的形勢越是復雜嚴峻，越需要持續加強政府自身建設，不斷提高政府的落實力和執行力。2019 年，我們堅持黨的全面領導，堅決履行政府系統管黨治黨政治責任，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強了維護核心、擁戴核心的政治自覺、思想自覺和行動自覺，馳而不息糾正“四風”，堅決整治推拖繞、庸懶散等問題，狠抓巡視巡察、環保督察、審計監督、國土督查發現和反饋問題整改，政府系統黨風廉政建設不斷向縱深推進，政府執行力和公信力進一步提升。我們堅持把依法接受市人大及其常委會的法律監督、自覺接受市政協的民主監督、全面接受監察監督、主動接受新聞媒體和社會各界監督

　作為政府的重要議事準則，認真聽取人大代表、政協委員和民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見，人大代表建議和政協委員提案辦復率均達 100%。我們堅持把調查研究作為科學決策的前提，嚴把項目審批關、規范政府投資行為，認真落實重大行政決策聽取意見、合法性審查和集體決定等制度，把政府工作全面納入法治軌道，全面推進政務公開，施政更加透明高效。我們堅持厲行節約、勤儉辦事，全面啟動實施預算績效管理改革，初步形成全過程預算績效管理框架，財政資金使用效益不斷提高。我們堅持實事求是、不擺“花架子”、常下“實功夫”，不馳于空想、不騖于虛聲，真心實意、盡心竭力、持之以恒為群眾辦實事，人民群眾幸福感獲得感持續增強。

　各位代表!一年來，面對經濟下行壓力持續加大、各方面制約因素不斷增多的嚴峻形勢，全市上下齊心協力、迎難而上、積極進取，牢牢守住了脫貧攻堅的底線、守住了發展和生態的底線、守住了安全生產的底線、守住了防范化解債務風險的底線，有力保障了經濟社會持續健康發展。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、對貴州親切關懷的結果;是省委省政府、六盤水市委市政府堅強領導和關心支持的結果;是在市委堅強領導下，全市干部群眾齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各級干部致以崇高的敬意!向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐市人民解放軍、武警官兵、人民警察和消防救援隊伍指

　戰員，向所有關心支持盤州改革發展的各界人士，表示衷心的感謝! ?

　在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到，全市經濟社會發展中還存在許多困難和挑戰。主要體現在：經濟增長速度放緩，財政收支矛盾突出，債務風險防范壓力較大，安全生產、生態環保、社會治理、自然災害防控任務仍然繁重，政府行政效能仍需進一步增強，等等。我們務必高度重視困難和挑戰，在今后的工作中認真研究，切實加以解決。

　二、2020 年政府工作總體部署和主要任務 ?

　今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情給全市人民群眾生命健康帶來嚴重威脅，對經濟社會發展造成極大沖擊。疫情發生以后，我們堅決貫徹習近平總書記系列重要指示精神，始終堅持“緊緊依靠人民、一切為了人民”的防控理念，全面落實中央、省、六盤水市的決策部署，準確把握國內外疫情防控和經濟形勢的階段性變化，從迎擊、鏖戰到決勝，因時因勢調整工作著力點和應對舉措，舉全市之力打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。在迎擊疫情之初，我們迅速行動、同舟共濟。始終堅持人民生命健康高于一切的根本立場，迅速組建了疫情防控工作組織體系，及時啟動了重大公共衛生事件一級響應，緊扣疫情防控形勢變化動態調整工作思路、策略和重點，適時完善和強化了組織保障機制、工作運行機制、協作聯動機制，統籌推進疫情防控各項工作，做到了第一時間貫徹落實上級決策、第一時間發布工作指令、第一時間研判處置各類突發情況。全市上下 130 萬干部

　群眾齊心協力、群策群力，共同筑起了一道道聯防聯控、群防群控的嚴密防線;2.8 萬名黨員干部聞令而動、沖鋒在前，5907 名醫務工作者挺身而出、逆風前行，始終用實際行動踐行著初心使命，不分晝夜堅守在疫情防控一線。在鏖戰疫情之時，我們因應施策、強化顯政。疫情爆發之初，我們及時、準確、全面排查出了 8 例輸入及其關聯確診病例，頂住了“新增確診病例為全省縣市區中最多”的巨大壓力，始終堅持科學防治、精準施策，建立完善了“縣級領導主抓、行業部門主導、屬鄉鎮主責、村居社區主體、轄區企業嚴控”的防控責任體系，全面壓實社區、村寨和重點場所各個層級的防控責任，堅決采取最嚴格、最周密的管控防治措施，及時遏制住了疫情擴散勢頭，實現了 1 月 31 日以來新增確診病例和疑似病例“零增長”。我們千方百計籌措資金，加強各類防疫物資、醫療物資、生活物資的籌備，有效保障了防疫和群眾正常生活需求;不斷加強信息公開、輿論引導和社會管控，及時回應社會關切，堅定全社會戰勝疫情的必勝信心，保持了社會大局和諧穩定，奪取了疫情防控阻擊戰的勝利。在決勝疫情之際，我們慎終如始、統籌兼顧。在全力抗擊疫情、堅決打好生命保衛戰的前提下，按照“守底線、保穩定、促發展”的基本思路和方針，始終保持疫情防控標準不降、機制不變、隊伍不散、力度不減，細化落實分區分級差異化防控策略，全面落實支持工業企業健康發展“16 條”、復工復產疫情防控醫療保障“15 條”、支持限額以上商貿單位平穩健康發展“13 條”等政策措施，最大限度對沖疫情影響。緊

　緊圍繞春種春管春收、復工復產復學、農民工返崗就業、真金白銀助企紓困、著力擴大有效投資、刺激和促進消費增長等重點工作，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。通過全市上下的艱苦努力，疫情防控取得重大戰略成果、經濟社會秩序加快恢復，做到了抗擊疫情和復工復產“兩手抓”、疫情防控和脫貧攻堅“兩不誤”，穩住了經濟發展的基本盤，為促進全市經濟社會高質量發展奠定了堅實基礎。實踐證明，我們有中國特色社會主義制度的政治優勢，有黨和國家的堅強領導、準確判斷，有全市廣大干部職工的責任擔當之勇、科學防控之智、統籌兼顧之謀、組織實施之能，就一定能共克時艱、戰勝挑戰，不斷推動經濟社會持續健康發展。

　2020 年是全面建成小康社會和“十三五”的收官之年，是脫貧攻堅的決勝之年，也是攻堅克難的拼搏之年，做好經濟社會發展各項工作至關重要。當前，國內外疫情防控和經濟形勢正在發生新的重大變化，境外疫情呈加速擴散蔓延態勢，世界經濟貿易增長受到嚴重沖擊，經濟下行風險加劇，不穩定、不確定因素顯著增多，經濟發展面臨的挑戰前所未有，我市發展面臨的環境更加嚴峻復雜，改革發展任務更加艱巨繁重。我們既要清醒認識到改革發展中存在的困難、問題和挑戰，更要敏銳捕捉到當前的新機遇和有利條件。一方面，我市經濟社會發展處于穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變;我們的基礎設施日益完善，支撐高質量發展的基礎不斷夯實，發展條件越來越好;我們的農業產業已形成規模、工業經濟內部結構不斷優化、城市正處于集聚發展階段，

　產業轉型升級大有可為空間。另一方面，中央和省為對沖疫情影響，在財政傾斜、專項債券發行、用自主權等方面疊加釋放一系列利好政策，同時將進一步加大新基建、六網會戰、補短板項目、鄉村振興、新型城鎮化等重點領域的投入力度，等等，將為我市的經濟社會發展注入強大動力。我們完全有基礎、有條件、也有能力戰勝各種困難挑戰，打破路徑依賴、轉變發展方式，順利爬坡過坎，盤州高質量發展之路必將越走越寬。

　做好今年的政府工作，總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對貴州工作的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，持續推動五大戰略行動，全面做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可，經得起歷史檢驗。

　今年經濟社會發展的主要預期目標是：區生產總值增長9%左右;規模以上工業增加值增長 10%左右;固定資產投資增長 6%左右;社會消費品零售總額增長 9%;一般公共預算收入

　增長 2%，金融機構人民幣各項存、貸款余額分別增長 5%和18%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長 9%左右和 10%左右;城鎮新增就業 2.6 萬人，城鎮登記失業率控制在 4.2%以內;完成上級下達的節能減排降碳任務;森林覆蓋率達到62%以上。

　上述主要預期目標，是年初市委綜合考慮各方面因素研究確定的。今年發展面臨的風險挑戰很大，再疊加新冠肺炎疫情帶來的不確定因素，做好今年的經濟社會發展工作難度更大。我們將堅持既定目標任務，堅決抓好中央、省、六盤水市決策部署的落實，守底線、防風險、抓機遇、走新路，凝心聚力把經濟社會發展各項工作做好。

　圍繞實現全年目標，重點抓好以下八個方面的工作。

　(一)常態化開展疫情防控。堅定不移鞏固好來之不易的疫情防控戰果，為經濟社會秩序全面恢復提供有力保障。

　動態優化疫情防控措施。認真落實中央、省、六盤水市的各項政策措施，深入持續抓好常態化疫情防控下的復工復產、開學復學、產業發展、項目建設等各項工作，盡快全面恢復正常的經濟社會發展和生產生活秩序。全力抓好“外防輸入”工作，著力推動防控關口前移，做到入境管控、落篩查、科學處置、責任交接的閉環管理，堅決防止境外輸入病例。堅決守好“內防反彈”底線，繼續維持原有體系機制不變，持續做好現階段的常態化疫情防控工作，嚴格落實“三個主動申報”制度，繼續強化社區、企業、學校、景區等重點區域疫情防控，全面排查消除聚集性疫情風險隱患。

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　全力補齊各類短板缺項。切實加強疾病預防控制中心綜合能力提升，積極爭取公共衛生救治中心建設。強化應急醫療物資和生活物資儲備，建立健全應急儲備和調配制度。持續加強公共衛生隊伍建設和基層防控能力建設。全面禁止非法野生動物交易，規范畜禽集中屠宰管理。全面開展愛國衛生運動，加強防疫防護知識宣傳教育，積極引導人民群眾做好必要的個人防護，不斷增強全社會健康防控意識和防護能力。強化公共衛生信息發布，主動回應社會關切，依法做到公開、透明、及時、準確，不斷提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。

　(二)堅決奪取脫貧攻堅全面勝利。緊盯按時高質量打贏脫貧攻堅戰的目標，認真按照“四個不摘”的要求，扎實做好鞏固提升各項工作。

　按照“沖刺 90 天、打贏殲滅戰”要求，全面開展“兩不愁三保障”常態化篩查，全面補齊貧困人口義務教育、基本醫療、住房和飲水安全等方面短板，確保上半年所有問題整改銷號，為 7 月份質量普查“大考”夯實基礎。切實完善返貧監測預警和動態幫扶機制，加大脫貧監測戶和邊緣戶的幫扶力度，落實特殊貧困人口兜底政策，對受疫情影響可能存在返貧、致貧風險的人員加強摸底排查，做好勞務就業幫扶，堅決遏制和防范返貧發生。通過精準落實臨時救助、醫療救助、重大疾病保險、“防貧保”等各類保障政策，進一步夯實脫貧成果。強化扶志扶智，切實增強貧困群眾脫貧致富內生動力。

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　扎實做好易扶后續幫扶工作。把穩就業放在幫扶工作的突出位置，加強搬遷勞動力全員培訓和就業服務指導，確保有勞動力的搬遷家庭每戶至少一人穩定就業。加強后續扶持“五個體系”建設，全面推進“兩個社區”建設，認真落實脫貧攻堅掛牌督辦機制，加快推進六小二期、十幼和人民醫院二期項目建設，推動安置點與城鎮一體化進程，促進搬遷群眾早日融入城市生活。

　持續深化農村產業革命。認真落實“八要素”和“六個轉變”的要求，大力開展農業“提質增效年”行動，重點推進 500 畝以上壩區和產業集中連片區產業提質增效，將所有壩區建成達標壩區，農業增加值增長 6%以上。穩定糧食生產，啟動 7.01 萬畝高標準農田建設，完成糧食種植面積 128 萬畝，產量 33.34 萬噸。堅持標準化建設、規模化發展，改造提升刺梨基 10 萬畝。大力發展規模化養殖，重點抓好韓偉集團 120 萬羽生態禽養殖、“盤縣火腿”腿源基、盤江小黃牛養殖基(二期)、新希望集團年出欄 20 萬頭生豬養殖等項目建設，力爭實現畜牧業增加值占農業增加值比重提高 2 個百分點以上。大力支持盤縣火腿、人民小酒做大做強，加快推進刺梨、茶葉、生姜等農特產品精深加工，力爭農產品加工轉化率再提高 2 個百分點。用好用足各方幫扶資源，深化與大連金普新區東西部扶貧協作，完善“組團式”幫扶機制，推動產業合作、勞務協作、結對幫扶等取得更大成效。加強與鞍鋼集團、南航集團和省環保廳等幫扶單位的對接聯動，統籌推進國有企業“百企幫百村”、民營企業“千企幫千村”

　行動。

　(三)堅定不移發展實體經濟。堅持以新發展理念推動資源要素向實體經濟聚集、政策措施向實體經濟傾斜，加快發展動能轉換，促進高質量發展。

　堅定不移踐行“立足煤、做足煤、不唯煤”的發展方略，圍繞提高產業集中度、提高生產技術水平，全面推進煤礦優化布局、資源整合和煤炭產業轉型升級。堅持“抓兩化、保安全、促增產”，全力推進煤礦機械化、智能化升級改造攻堅，重點攻克薄煤層、急傾斜煤層煤礦機械化開采技術，加快推動馬依西一井投入生產，切實抓好山腳樹南井區等 24處煤礦兼并重組技改工作，新增機械化煤礦 7 個、進入聯合試運轉煤礦 13 處，實現正常生產礦井“兩化”改造率達 100%，新增原煤產量 500 萬噸，力爭今年原煤產量達 5000 萬噸、精煤 1700 萬噸、焦炭 300 萬噸。持續推進“氣化盤州”建設，煤層氣利用達 3.8 億立方米，瓦斯發電達 5.5 億度。大力支持龍鼎工貿、盤江礦機、譽創機械等企業發展，積極對接山東能源、中船重工，大力推動煤機制造產業發展。積極尋求企業合作，力爭在煤矸石綜合利用、粉煤灰利用等煤炭關聯產業上取得新突破。注重用大項目聚集新企業、開拓新市場、形成新鏈條，大力培育工業經濟新的增長點。開工建設盤南產業園區 200 萬噸/年煤焦化異技改項目，大力推動盤南低熱值燃煤電廠項目、盤南電廠 2×66 萬千瓦超超臨界機組項目實施，積極推進盤州 500 千伏輸變電站工程項目前期工作，早日形成區域生產體系高質量發展的支撐。支持盤

　江煤電集團做大做強煤電主業，打造煤電聯營新格局。認真落實“板塊布局、產業耦合、鏈條發展、集聚建設”要求，加快推進紅果經濟開發區 PCB 產業園、年產 1 萬噸玄武巖連續纖維項目，盤北經濟開發區年產 10 萬噸彩鋁型材和鋁制品工業型材、年產 20 萬錠紡紗項目。大力推進氫能源產業發展，積極推動焦爐氣制氫示范項目。依托紅果經濟開發區農產品加工園，大力培育和引進農產品加工龍頭企業，力爭新增規模以上農產品加工企業 2 家以上，促進七大產業板塊核心業態形成較為完備的產業配套體系。

　大力發展現代商貿、物流等生產性服務業，加快完善信息基礎設施和物聯網，打造智慧物流平臺，充分盤活煤炭運輸車輛，進一步降低物流成本，推動和集聚形成一批優強服務企業。積極支持和引導三大運營商盡快構建涵蓋廣、成本低的物聯網基礎設施平臺，完成信息基礎設施建設投資 3 億元以上。重點加快推進盤州煤礦設備交易平臺建設，建成投運紅果經濟開發區中心物流園一期工程。切實拓寬本土特色產品“網銷”渠道，力促電商交易額、網絡零售額再上新臺階。

　緊扣六盤水市創建全國產業轉型升級示范區建設，全力推動產業轉型發展。重點加快紅果經濟開發區轉型發展，扎實開展開發示范區重大項目建設攻堅行動，三大園區實施重點項目 43 個。積極承辦工業產品產銷對接會，促進企業抱團發展、產業延鏈強鏈。深入實施民營企業六大專項行動，建立完善清理和防止拖欠民營企業中小企業賬款的長效機

　制。

　(四)千方百計擴大有效需求。按照“挖存量、擴增量”的總體思路，切實加大向上爭、向內聚、向外引的工作力度，推動供給與需求的有效對接、投資與消費的有機結合，進一步釋放市場需求潛力。

　充分發揮投資關鍵作用。緊盯國家政策導向、項目投向和資金走向，結合“十四五”規劃的編制，精準謀劃一批大項目、好項目，爭取更多項目列入國家和省的盤子，獲得更多資金支持。緊緊圍繞轉型升級示范區創建、鄉村振興、農村產業革命、六網會戰、新型城鎮化等重點領域，科學謀劃2020 年重大工程和重點項目 200 個、總投資 2000 億元以上。精準謀劃，統籌推進 5G、人工智能、工業互聯網等“新基建”建設，加快推進中心城區 5G 網絡連續覆蓋和規模商用。緊盯重大項目建設，力爭官山機場實質性動工。全力以赴加快英武水庫前期工作進度，力爭早日開工建設。加快盤興高鐵建設，積極配合加快水盤城際鐵路、普盤高速、玉普高速公路前期工作。加快朱昌河、出水洞水庫建設進度，年內完成下閘蓄水。繼續推進石橋、猛者、清水河等骨干水源工程;啟動鍋圈洞、發泥嘎等一批中小型水庫項目建設。積極推廣新能源汽車，加強充電基礎設施規劃建設。實施“項目建設年”行動，建立市領導掛幫聯系項目推進工作機制，常態化開展“雙重服務”。

　充分發揮消費基礎作用。積極適應群眾消費升級需要，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務

　業向高品質和多樣化升級，大力支持發展社區養老、托幼等服務，著力解決好“一老一小”問題。扎實鞏固好國家全域旅游示范區創建成果，以 2020 年國際山旅游暨戶外運動大會和第十五屆全省旅游產業發展大會為契機，重點加快推進妥樂老年養護中心、烏蒙綜合體、月亮莊酒店、西沖玉帶度假區等項目建設，不斷完善旅游配套設施、優化服務供給，提高文化旅游產業對經濟發展的貢獻率，力爭外游客消費達1000 元以上/人次。加快推動汽車、商場、住宿、特色餐飲等商業業態發展，不斷增強市場有效供給能力，營造公平有序的消費環境，完成新增批零住餐限上企業 50 家以上。

　(五)統籌加快新型城鎮化進程。堅持走“優先發展中心城區、穩步發展特色城鎮、促進產城景融合”的新型城鎮化發展道路，將中心城區作為城鄉協同發展的龍頭，形成推動高質量發展的區域增長極。

　圍繞“區域性節點”提升城市承載能力。秉承“適度超前、綜合配套、集約利用”的理念，統籌推進中心市區、盤西新區、西鋪河片區、火鋪片區、高鐵組團快速發展，加快推進古城改造。繼續完善城市基礎設施，完成綜合客運運輸樞紐建設并投入使用，加快推進成才路、九頭山東路等重點項目建設。積極推動紅果城區環城東路對外連接線改擴建工程等重大項目開工建設。重點解決城市供氣、停車、污水處理、垃圾收運設施短板問題。力爭年內完成收儲土 1 萬畝以上、出讓土 3000 畝以上。新增公共停車位 1000 個，新增天然氣管道 15 公里。

　?

　圍繞“人的城鎮化”樹立城市品牌內涵。堅持將擴大就業作為推動人口聚集的重要渠道，加快完善以學校、醫院為主的公共服務設施建設，鼓勵有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，加快推進農業轉移人口市民化。通過大力發展產業、豐富城市經濟業態吸引更多外勞動力到我市就業創業，更多外來人口在我市落戶，力爭中心城區新增人口 3 萬人以上，常住人口城鎮化率再提高 1.5 個百分點。加快推進百盛商業綜合體、體育館、復興湖等服務功能項目建設，按照“穩價、穩房價、穩預期”的思路，立足我市區位優勢、生態氣候和發展條件，有力推進房產市場持續健康發展，確保中心城區銷售房產達 75 萬平方米以上，其中省外不低于 25 萬平方米。積極推動老舊小區改造。進一步規范物業管理，打造 10 個物業行業示范小區。以“四創建兩鞏固”工作為抓手，著力整治城市違章停車、占道經營、噪音污染等亂象頑疾，提升城市管理水平。

　圍繞“產城景融合”增強城市動力活力。堅持把加快產業發展、促進產城景融合作為加快推進城市集聚發展的重要抓手，著力推動全域旅游、現代生態農業等產業業態與聚集人口商機實現聯動互促。著力推動紅果經濟開發區與中心城區實現產城互動，積極引導汽車貿易、商品批發等業態在紅果經濟開發區實現聚集發展。加快完善以購物休閑、住宿餐飲為主的城市服務業態，大力發展“夜間經濟”和“步行街經濟”，鼓勵有基礎有條件的街區、商場、超市、便利店適當延長營業時間。結合資源秉賦和區位條件，重點打造竹海

　康養小鎮、丹霞商貿小鎮和保基旅游小鎮，實現產城景融合發展。加快推進高官村、賈西村、妥樂村等 34 個示范村建設，實現鎮村聯動覆蓋率平均值達 98%以上。

　(六)嚴密防范化解重大風險。始終堅持底線思維，著力增強憂患意識、提高防控能力，有效防范化解各類重大風險。

　全力防范化解債務和金融風險。嚴格落實“七嚴禁”“1+9”等債務管理措施，認真對照債務“八個一批”“14 條化債措施”細化完善債務風險防范和處置機制，厘清壓實各級償債責任，按照市場化法治化的原則積極穩妥化解政府隱性債務，嚴控新增債務。堅持用發展和改革的舉措破解債務難題，大力推進債務展期重組，加快政府投資項目“投轉固”，積極盤活各級各類存量資產，有效提升償債能力。加強稅收征管，做到應收盡收、抓大不放小，提高財政收入質量，力爭本級稅收占比提高 10 個百分點。嚴厲打擊非法金融活動，突出加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行和權益類交易場所的監管，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

　全力保障生產安全和社會穩定。深入開展安全生產專項整治三年行動和安全風險防范“大排查大整治大演練”行動，強化各行業領域源頭隱患排查專項整治，持續保持監管執法高壓態勢，著力解決好排查不檢查、檢查不執法、執法不處罰等形式主義問題，以最嚴的標準向行業監管部門問責問效、倒逼企業從嚴從實落實主體責任，推動生產安全事故起數、死亡人數持續“雙降”，堅決遏制重特大安全生產事故

　發生。以推進掃黑除惡重點培育市創建工作為契機，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，加快推進“雪亮工程”建設、確保年內投入使用，積極探索、完善和發展新時代鄉村治理新模式和農村矛盾糾紛排查調處化解機制，全面織牢立體化治安防控網，確保全市發案率特別是刑事案件發案率大幅度下降，盜搶高發案件得到根本遏制。切實加強網絡空間治理，提升輿論應對能力，通過官媒、門戶網站等權威發布，凈化網絡環境、優化網絡生態、傳播網絡正義。

　全力打好污染防治攻堅戰。全面排查梳理中央環保督察“回頭看”、長江經濟帶生態環境突出問題整改情況，從嚴從實、舉一反三抓好各類環保問題整改提升，確保不反彈、不反復。堅決打好污染防治“五場戰役”，深入推進“守護多彩貴州·嚴打環境犯罪”專項行動，嚴懲各類環境違法犯罪。加大空氣揚塵專項整治力度，持續改善空氣環境質量，確保城市空氣優良天數比率達 96.5%以上。加強農用、建設用土壤污染防治，土壤環境質量保持穩定、風險得到有效管控。大力推進城鎮生活垃圾分類處理，建成垃圾焚燒發電項目。持續推進河湖保潔、污水治理，建成投用白河溝水庫、哮天龍水庫水質自動站，千人以上集中式飲用水水源水質達標率保持 100%。大力實施國家儲備林建設和新一輪退耕還林，深入開展石漠化綜合治理三年攻堅，完成石漠化治理工程 2.7 萬畝。加快推進國土空間規劃編制和自然保護優化調整工作。完成第二次全國污染源普查工作。深入實施綠色經濟倍增計劃，著力推進清潔生產、技術改造，綠色經濟“四

　型”十五種產業增加值占區生產總值比重達 45%。

　(七)持續深化改革擴大開放。認真落實中央深化要素市場化配置的各項政策，堅持以改革促進開放、以開放倒逼改革，加快集聚各類創新要素，最大限度激發市場活力。

　持之以恒抓好重點領域改革。以深入推進全國農民合作社質量提升整縣推進試點為契機，深化拓展“三變”改革，推進農村產權交易“四級”聯動綜合平臺向村一級延伸，引導、鼓勵場外交易進入場內交易，著力提升各類經營主體的質量和效益。全面深化“放管服”改革，扎實開展“減證便民”“證照分離”等工作，繼續對現有權責清單進行動態調整，繼續簡化行政審批，以行政權力“瘦身”為市場主體“強身”，實現市政務大廳政務服務事項“一窗分類受理”達 70%以上，政務服務網上可辦率達到 100%。

　不斷提升對外開放水平。全面落實中央、省、六盤水市關于優化營商環境的各項政策要求，持續開展產業招商暨優化營商環境全面大提升行動，積極營造良好的法治環境、市場環境、輿論環境、人文環境和誠信環境。立足于現有的產業企業和擬建大項目，圍繞新型能源化工業、先進制造業等九大產業的全產業鏈開展精準招商，引進一批有技術、有資金、有市場的企業，力爭完成新增到位資金 280 億元、新增投產項目 101 個，繼續在營商環境評價指數、招商引資增比進位上保持全省領先位置。

　積極培育壯大市場主體。認真落實民營企業改革發展28 條意見，深入實施服務民營企業“六大專項行動”和市場

　主體培育“四轉”工程，全面推行市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，深化“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，不斷完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，積極為各類市場主體營造良好的市場環境、政策環境和法治環境，力爭新增各類市場主體 11%以上，實現民營經濟增加值占 GDP比重達 57%以上。

　(八)堅持不懈增進民生福祉。堅持以“促進社會進步、維護公平正義”為基本原則，注重民生的普惠性、基礎性和兜底性，履行好政府保基本的職責，統籌推進各項社會事業發展。

　堅持把穩就業放在突出位置。嚴格落實國家應對新冠肺炎疫情影響出臺的系列穩就業措施，落實和完善稅費減免、金融支持、降低成本、就業優先等助企紓困政策，幫助企業、特別是中小微企業和個體工商戶渡過難關，保住更多就業崗位。切實穩定就業總量、改善就業結構、提升就業質量，鼓勵支持高校畢業生、返鄉農民工在“家門口”就業和創業，切實做好退役軍人、下崗失業人員、城鎮就業困難人員等群體就業安置和再就業工作，突出抓好相對貧困農戶、易扶搬遷群眾等重點群體就業培訓工作，確保零就業家庭動態“清零”。加大勞動者合法權益的保障力度，依法處置拖欠農民工工資違法行為，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪。

　著力提升公共服務保障水平。始終堅持把教育放在優先發展的位置，加快發展更加公平更有質量的教育。進一步優化資源配置，大力補齊教育基礎設施短板，加快推進思源幼

　兒園、馬道頭幼兒園、市八小、市九小、市三中等項目建設，全市新增幼兒園學位 5940 個、小學學位 3780 個，滿足適齡兒童就學需求，基本消除義務教育 56 人以上“大班額”，學前教育普惠率達 82%以上，公辦園占比達 57.6%以上。辦好職業教育，規范校企合作，推進產教融合。持續推進衛生健康服務能力“八大工程”，深化醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，持續加強醫共體、醫聯體和“智慧醫療”建設，加強基層公共衛生和疾病防控體系建設，提升市、鄉、村醫療服務水平，市域內就診率達 91%以上。完成市第二人民醫院、市中醫院“5+2”重點專科及省市重點專科建設，力爭市人民醫院成功創建三級綜合醫院、市第二人民醫院成功創建二級甲等綜合醫院、市中醫院通過三級中醫專科醫院初評，確保市人民醫院二期工程全面投入使用，市中醫院住院樓、門診樓盡快投入使用，完成 2 個鄉鎮衛生院住院樓和 12 個村衛生室建設。做好文物保護利用和非物質文化遺產傳承。持續推進國家公共文化服務體系示范創建工作，確保通過國家終期驗收。

　進一步織牢社會保障兜底網。認真落實城鄉低保、農村“五保”、城市“三無”等群體保障標準增長機制和社會救助標準與物價上漲聯動機制，切實保障城鄉無供養老年人、孤兒、殘疾人，以及低保對象和受災群眾等困難群體基本生活，力爭基本社會保險覆蓋率達 96.8%。切實做好糧食、豬肉、蔬菜等重要民生商品的穩價保供工作。做好退役軍人安置和幫扶援助工作。持續加強國家安全、雙擁共建、民族宗

　教、外事僑務、史志檔案、氣象質、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等工作。

　繼續辦好“十件民生實事”。(1)完成第六小學二期、第十幼兒園 2 個易扶搬遷配套設施。(2)新建市第八小學等 7所學校(幼兒園)及配套設施。(3)建成市人民醫院二期綜合樓和市安寧醫院后勤保障樓。(4)建成保障性安居工程項目 2個。(5)建成縣鄉公路路面改善提升工程 100 公里以上。(6)建成公共安全視頻監控建設聯網應用“雪亮工程”項目。(7)完成城區垃圾中轉站和市中心城區供水工程(二期)建設。(8)開展農網新建及改造項目。(9)為全市農村 6―24 月齡兒童免費發放營養包。(10)為全市 65 歲以上老年人免費體檢一次。

　三、持續加強政府自身建設 ?

　要實現預期目標、促進經濟社會實現高質量發展，全市政府系統各級干部必須要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把初心和使命變成銳意進取、開拓創新的精氣神和埋頭苦干、真抓實干的動力源泉，緊緊圍繞提升“八個本領”“六個能力”，大力推進政府治理能力現代化。

　一是著力提升政府效能。以全省政府系統“效能提升年”行動為契機，切實抓好“堅持和鞏固”“完善和發展”“遵守和執行”三件事，全面提升政府履職能力和水平，加強政府應急管理和處置能力建設。堅持把深度調查研究作為政府決策的重要前提，堅持把抓落實作為政府工作的主要方式，堅

　持不懈查實情、出實招、辦實事、求實效，嚴格落實工作崗位責任制、督查問效制、責任追究制，將抓深入抓具體、緊盯不放、一抓到底的作風形成習慣，形成規矩，形成風氣。

　二是持續加強依法行政。深入貫徹全面依法治國基本方略，把政府各項工作全面納入法治軌道，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。堅持依法決策，全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等行政決策法定程序。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各方面監督，高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議。加大普法工作力度，推進審計全覆蓋，加強誠信政府建設，全面推進基層政務公開標準化規范化。積極支持軍隊、武警部隊建設和監委、法院、檢察院工作。

　三是大力倡導節儉做事。牢固樹立過“緊日子”“苦日子”的思想，全面實施預算績效管理，進一步優化財政支出結構，做到有保有壓，集中財力保重點，堅決守好“保工資、保運轉、保民生”的底線。著力完善全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系，做到花錢必問效、無效必問責，確保有限的資金花在刀刃上，努力辦好更多群眾最急需、大多數人受益、力所能及和打基礎利長遠的事。

　四是始終堅持廉潔從政。切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭主體責任，帶頭遵守黨章黨規黨紀，嚴守政治紀律、政治規矩和廉潔從政各項規定。堅決整治形形色色的“四風”問題，堅決整治不作為、亂作為、慢作為行為，嚴厲懲治重點領域、關鍵環節及群眾身邊的腐

　敗問題，大力整治漠視侵害群眾利益問題，堅定維護政府干凈干事的良好形象。

　各位代表，與全國同步全面建成小康社會，是時代賦予我們的使命和擔當，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，搶抓機遇，開拓進取，扎實苦干，奮發圖強，為按時高質量打贏脫貧攻堅戰傾盡全力，為同步全面建成小康社會頑強拼搏，為盤州更加幸福的明天不懈奮斗! ?

　2020 年《政府工作報告》有關術語說明 ?

　1.六穩：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　2.四好農村路：指建好、管好、護好、運營好農村公路。

　3.四個不摘：指對已脫貧摘帽縣摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

　4.兩不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

　5.兩摸底一核查：即對“邊緣戶”和“脫貧監測戶”進行監測摸底，對所有建檔立卡貧困戶進行信息核查。

　6.五個專項治理：指貧困人口漏評錯評專項治理、貧困人口錯退專項治理、農村危房改造不到位專項治理、扶貧資金使用不規范專項治理、扶貧領域腐敗和不正之風專項治理。

　7.五個體系：指易扶貧搬遷后續扶持的基本公共服務體系、培訓和就業服務體系、文化服務體系、社區治理體系、

　基層黨建體系。

　8.企業上云：是指企業以互聯網為基礎進行信息化基礎設施、管理、業務等方面應用，并通過互聯網與云計算手段連接社會化資源、共享服務及能力的過程。

　9.污染防治“五場戰役”：指藍天保衛、碧水保衛、凈土保衛、固體廢物治理和鄉村環境整治五場戰役。

　10.六個一律：(1)建設項目未經環評審批以及未按環評要求落實污染防治設施的，一律停建停產;(2)對環保設施不正常運行、污染物超標排放、私設暗管等環境違法行為，一律依法從重處罰;(...

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