2020 年榕江縣政府工作報告全文

　 政 府 工 作 報 告 ?

　(2020 年 5 月 16 日在榕江縣第十七屆人民代表大會第四次會議上)縣長 侯美彪 ?

　各位代表：

　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

　一、2019 年政府工作回顧 ?

　一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做“兩個維護”，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，牢記囑托、感恩奮進，以實干實績慶祝新中國成立 70 周年，較好地完成了縣十七屆人大三次會議確定的目標任務，交出了一份沉甸甸的答卷。

　一是經濟發展穩中有進。全年地區生產總值完成 79.13億元，增長 11%，排全州第三位;固定資產投資完成 77.44 億元，增長 6.4%，排全州第四位;一般公共預算收入完成 3.24億元，增長 6.2%，排全州第三位，趕超進位實現新突破! ?

　二是脫貧攻堅連戰連捷。控輟保學實現動態清零，村級衛生室實現全覆蓋，農村飲水安全問題全面解決，易地扶貧搬遷 25346 人全部入住，農村危房 1439 戶全部改造，透風漏雨房屋 7628 戶全部修繕，人畜混居房屋 8066 戶全部整治，

　全年減少農村貧困人口 29015 人，貧困發生率從 2018 年的12.27%下降 3.52%，我們即將徹底撕掉絕對貧困的標簽! ?

　三是產業革命成效明顯。農村產業規模不斷擴大，壩區產業結構調整成效明顯，林下經濟風生水起，農業增加值增長 5.5%，壩區畝產值增長 75%，建成“百千萬工程”基地 115個，農業產業發生著前所未有的深刻變化! ?

　四是交通建設跨越發展。30 戶以上自然寨全部通硬化路，樂里至兩汪和三洲至崇義縣道維修、定威至水尾省道大修、古州至涼亭國道改造全面竣工，荔榕高速正式通車運營，劍榕、雷榕高速建設如火如荼，榕江在區域發展中的戰略地位極大提升! ?

　五是民生福祉持續增進。城鎮新增就業 4569 人，城鎮居民人均可支配收入完成 31872 元，農村居民人均可支配收入完成 9761 元，分別增長 8.9%和 10.9%，實現與經濟增長基本同步! ?

　奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。過去一年，我們始終保持戰略定力、工作定力、作風定力，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，牢牢守住發展和生態兩條底線，全力打好三大攻堅戰，堅決落實“六穩”要求，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全縣各級干部頂住壓力、迎難而上、越戰越勇，全縣經濟社會發展呈現出總體穩定、后勁增強、民生改善的良好態勢。我們重點抓了以下八個方面工作：

　(一)全面聚焦按時高質量打贏脫貧攻堅戰，精準發力，脫貧摘帽取得決定性進展。深入推進“春季攻勢”、“夏秋決

　戰”、“冬季充電”，持續打好”四場硬仗”，狠抓新一輪“五個專項治理”，人民群眾獲得感和認可度大幅提升。圍繞“八要素”，深入推進農村產業革命，完成中藥材種植 9.06 萬畝、蔬菜種植 15.34 萬畝，發展食用菌 3482.3 萬棒、稻魚綜合種養 11.62 萬畝、林下養蜂 3343 群，生態家禽出欄 170.62萬羽、生豬出欄 15.8 萬頭。強化就業保障，3858 戶零就業家庭全部實現就業;開展農村貧困勞動力全員培訓 239 期，培訓貧困勞動力 10763 人，實現就業 7586 人。省委、省政府高度重視榕江縣脫貧攻堅工作，明確省政協主席聯系幫扶榕江縣，將人力、物力、財力等各類資源向榕江等深度貧困地區聚焦。州委、州政府出臺支持榕江縣等深度貧困縣脫貧攻堅如期出列的實施意見，增派 15 個州直部門定點聯系包保我縣貧困發生率在 30%以上的貧困村。中央、省、州支持力度空前，國家鐵路局、省政協、省婦聯、省退役軍人事務廳、民航貴州監管局、杭州市桐廬縣、甕福集團、貴州銀行、貴陽護理職業學院及社會力量幫扶成效顯著。全縣廣大干部職工、駐村干部、幫扶干部夜以繼日奮戰在脫貧一線，涌現了一大批脫貧攻堅先進典型，52 名先進個人和 28 個先進集體榮獲省、州表彰。

　(二)全面聚焦風險防范，沉著應對，社會大局和諧穩定。努力克服財政收支矛盾突出實際，嚴格執行債務管理“七嚴禁”要求，千方百計籌集資金，2016 年以來累計償還政府債務超過 42.3 億元，其中 2019 年償還 9.73 億元，債務風險總體安全可控。全面履行安全生產“黨政同責、一崗雙責”，

　扎實開展安全隱患大排查大整治專項行動，安全生產形勢持續穩定向好。深入推進掃黑除惡專項斗爭，打掉了一批影響經濟建設和社會發展的惡勢力，同步推進治安整治、專項治理、源頭管理和行業亂象整治，持續鞏固全國信訪“三無縣”創建成果，有力確保社會大局和諧穩定，人民群眾安全感超過 98%。

　(三)全面聚焦污染防治，鐵腕治污，生態建設成效明顯。堅持問題導向，強化治理責任，完成中央和省委生態環保督察反饋問題整改 12 個。扎實推進藍天、碧水、凈土三大行動和“六個一律”環保利劍行動，加強重點領域、重點行業、重點企業污染治理，縣城空氣質量優良天數比例達 99.4%，縣城及鄉鎮集中式飲用水水源地水質 100%達標。強化天然林保護、退耕還林等生態工程建設，完成營造林 2.32 萬畝，生態護林員達 2319 名。

　(四)全面聚焦產業發展，深挖潛力，質量效益明顯提升。大力實施“一減四增”工程，累計優化調減低效玉米種植面積 3.6 萬畝，糧食總產量完成 8.69 萬噸，建成高標準基本農田46405畝，新增耕地面積2653畝，農業總產值增長8.1%。累計培育州級以上農業龍頭企業 27 家，帶動發展農民專業合作社 744 個、家庭農場 80 個、種養殖大戶 173 戶、“三品一標”認證 36 個。持續推進“一企一策”、逐企評估，清理“僵尸”企業 23 家，入園企業增至 101 家，完成工業總產值 13.14 億元、工業增加值 3.17 億元。實施“千企改造”項目 7 個，完成投資 3.86 億元。堅持文旅融合發展，積極

　探索“文創中心+扶貧車間+手藝合作社+貧困戶”模式，成立“千匠百藝”扶貧車間和月亮故鄉文創產品研發中心，開設桐廬榕江農特產品展銷館，推進文創產品和旅游商品開發、銷售。打造職工療休養旅游線路，培育鄉村客棧、農家樂、民宿 30 家，推動鄉村旅游加快發展，全年游客接待量330.22 萬人次，增長 33.54%，實現旅游總收入 23.96 億元，增長 31.27%。

　(五)全面聚焦基礎設施，重點突破，短板弱項加快補齊。全面建成 393 條 1163 公里農村“組組通”硬化路，加快推進小丹江至樂里、樂里至平永、平永至四格等國省干道改造;實施生命安全防護工程 43 個，解決農村公路隱患 850.9 公里;開通城區至興華新能源公交線路，群眾出行條件不斷改善。扎實推進溪口等 9 個骨干水源工程和畢細溪等 4 個引水工程建設，有效解決工程性缺水問題;完成 2019 年度國家水土保持重點工程和以獎代補項目主體工程，治理水土流失面積 30 平方公里。新建通信基站 261 個，30 戶以上自然村寨3G、4G 信號覆蓋率達 95.28%;全面建成多彩貴州“廣電云”戶戶用工程，實現行政村直播衛星全覆蓋;完成農村電網升級改造項目 1036 個，全面實現農戶 100%通生活電、行政村100%通動力電。

　(六)全面聚焦改革創新，綜合施策，發展環境更加優化。集體林權制度改革加快推進，完成確權面積 356.98 萬畝、頒證面積 344.65 萬畝。農村集體產權制度改革扎實推進，農村“三變”改革覆蓋 80.77%的行政村。全面實施市場準入

　負面清單制度，推進工程建設項目審批制度改革，企業開辦時間壓縮 3 個工作日以內。全面落實減稅降費改革措施，全年為企業降低“六大成本”2.02 億元。深化商事制度改革，新增市場主體 2449 戶。出臺《榕江縣優化營商環境六條規定》，選聘 44 名營商環境義務監督員和 29 名營商環境特派專員。開展黨政領導帶頭招商、小分隊招商等 36 批次，簽約 500 萬元以上投資項目 27 個，招商引資位資金完成 55.98億元。

　(七)全面聚焦民生保障，以民為本，群眾獲得感成色更足。設立車民街道辦事處和 4 個居民委員會，建成榕江縣第五初級中學和臥龍、陽光、特和 3 個易地扶貧搬遷安置小區幼兒園，加快推進古州鎮第四小學建設。義務教育階段失學輟學學生全部勸返復學，教育精準資助實現應助盡助。社會保險綜合參保率、新農合參合率分別達 95%和 97.82%，建檔立卡貧困人口參保率、參合率均達 100%。建成縣鄉村退役軍人三級服務體系，雙擁模范縣創建實現“五連冠”。十件民生實事全面完成，累計投資 4.91 億元。同時，國防動員、民族宗教、外事僑務、人防、檔案、史志、氣象、老齡、婦女、兒童、殘疾人等各項工作取得新成績。

　(八)全面聚焦政府自身建設，履職擔當，行政效能不斷增強。始終堅持黨的全面領導，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。著力推進政府職能轉變，全面完成新一輪政府機構改革。強力推進法治政府建設，嚴格規范行政行為，自覺接受人大及其常委

　會監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表意見建議 172 件、議案 1 件和政協委員提案 104 件，辦結率和滿意率均達 100%。堅持抓具體抓深入，強力整改巡視、巡察、審計、督查反饋問題。馳而不息整治“四風”，全縣政府系統干部職工精神抖擻，風清氣正的良好政治生態不斷鞏固提升。

　各位代表!過去一年，我們欣喜地看，貧困群眾的思想觀念從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變，從“干部在干、群眾在看”向“眾志成城、合力攻堅”轉變;干部作風從“懶、散、慢”向“勤、嚴、實”轉變;農村產業從“散小弱”、粗放經營向集約規模、融合發展轉變;農村環境從“臟亂差”、“人畜混居”向干凈整潔、安定有序轉變。這些轉變是全方位、革命性的，正深刻影響著榕江脫貧攻堅、全面小康進程。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、關懷厚愛的結果，是省委省政府、州委州政府堅強領導和省、州職能部門鼎力支持的結果，是幫扶單位及社會各界傾力支持、多方支援的結果，是全縣干部群眾齊心協力、苦干實干的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾表示崇高的敬意!向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和離退休老同志，向駐榕人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向中央和省、州各單位，向杭州市桐廬縣，向所有關心和支持榕江建設發展的各界人士，表示衷心的感謝! ?

　各位代表!今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，

　在州委、州政府和縣委的堅強領導下，我們第一時間作出反應，強化科學統籌，因時因勢完善外防輸入、內防反彈各項措施，全縣沒有新冠肺炎確診病例和疑似病例，經濟社會秩序全面恢復，疫情防控取得階段性勝利。在這場戰“疫”大考中，全縣干部群眾眾志成城、共克時艱，筑起了群防群治、聯防聯控的銅墻鐵壁，涌現出了許多可歌可泣的先進事跡。在此，我們向疫情期間逆行支援貴州省將軍山醫院的醫護人員，向奮戰在防控第一線的廣大醫務工作者、公安干警、基層干部、駐村第一書記和網格員、志愿者以及各個方面的同志們，表示最崇高的敬意! ?

　各位代表!在充分肯定成績的同時，我們也清醒認識，榕江經濟社會發展中還存在不少短板弱項和困難挑戰。一是脫貧任務依然艱巨。全縣剩余貧困人口還有 3974 戶 11793人，都是貧中之貧、艱中之艱。二是產業基礎仍然薄弱。產業規模不大，市場主體不強，群眾動力不足;投資后勁乏力，消費增長緩慢，穩增長任務艱巨。三是防風險壓力較大。經濟總量小，財政收支矛盾突出，償債壓力大;污染防治任務難度大，安全生產等領域還存在不少薄弱環節。四是作風建設還需加強。形式主義、官僚主義還不同程度存在，責任壓得不實，擔當作為不夠，抓具體抓落實還有差距。對這些問題，我們必須直接面對，對癥下藥解決，為奪取脫貧攻堅全面勝利、推動經濟高質量發展奠定堅實基礎。

　二、2020 年經濟社會發展總體要求和主要目標 ?

　2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之

　年，是脫貧攻堅決戰決勝之年，也是攻堅克難的拼搏之年。當前，全球疫情持續蔓延，經濟發展面臨的挑戰前所未有，當今世界正經歷百年未有之大變局。但中華民族偉大復興的前進步伐勢不可擋，我國經濟穩中有進、長期向好的基本趨勢沒有改變。黨中央國務院、省委省政府、州委州政府針對發展的突出矛盾和深層次問題，采取了一系列重大改革創新舉措，加上我縣交通等基礎設施進一步改善，工業化、城鎮化加快推進，發展基礎不斷夯實。只要我們始終保持戰略定力，積極搶抓宏觀政策的重大利好，堅持用既定的目標指引方向、用發展的眼光謀篇布局、用美好的愿景凝心聚力、用擔當的作為推進落實，著力增優勢、聚動能、補短板、強弱項，就一定能夠戰勝各種風險挑戰，化危為機，圓滿完成歷史賦予我們的光榮使命。

　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央、省委、州委、縣委經濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對貴州工作重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做“兩個維護”，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，守好發展和生態兩條底線，堅決打贏三大

　攻堅戰，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得人民認可、經得起歷史檢驗。

　全縣經濟社會發展的主要預期目標是：現行標準下剩余農村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列，實現整縣脫貧摘帽，全面消除絕對貧困;地區生產總值增長 8.5%左右;一般公共預算收入增長 2%;城鎮新增就業 4076 人，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長 9%和 10.5%;居民消費價格漲幅控制在 3.5%以內，節能減排降碳指標控制在省、州下達計劃范圍內。

　上述目標，與全面建成小康社會和“十三五”規劃收官相銜接，綜合考慮了國內外嚴峻復雜形勢變化以及榕江現實和發展需要。非常之時，非常之事，必行非常之策。要實現目標要求，我們在實際工作中務必做“四個必須”：一是必須堅定不移貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、州委州政府和縣委的決策部署。糾正偏差、明晰思路、精準打法，在執行過程中不爭論、不猶豫、不折騰，切實做令行禁止、不打折扣，確保政令暢通。二是必須把“時時爭創一流、處處勇攀高峰”作為一切工作的目標。按照”細致、精致、極致”要求，以高質量的工作實現高質量的脫貧、推動高質量發展。三是必須保持對潛在風險的警惕性和緊迫感。用大概率思維應對小概率事件，堅決馴服“灰犀牛”問題，全面防范“黑

　天鵝”事件，牢牢守住發展和生態的底線、按時高質量打贏脫貧攻堅戰的底線、民生保障的底線、安全生產的底線、防范化解債務風險的底線。四是必須發揚斗爭精神。時刻做好打硬仗的準備，遇重大風險挑戰、重大工作困難、重大矛盾斗爭，不膽怯回避，不繞道逃跑，第一時間分析研究，推動解決，不辜負黨和人民的期望。

　三、確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰 ?

　脫貧攻堅已經了最后關頭，奪取全勝就在今朝。我們必須借助省、州督戰的機遇，堅持盡銳出戰、務求精準，一刻不能停、一步不能錯、一天不能耽誤，堅決啃下最后“硬骨頭”，堅決攻克最后貧困堡壘。

　(一)以掛牌作戰的軍令打好深度貧困殲滅戰。深入貫徹全省脫貧攻堅“沖刺 90 天打贏殲滅戰”動員大會精神，牢記 2 月 17 日省委書記、省人大常委會主任孫志剛視頻督戰榕江縣脫貧攻堅調度疫情防控工作時的重要指示要求，抓住和用好 4、5、6 三個月窗口期，具體深入、較真碰硬，建好鄉鎮和部門“雙臺賬”。堅持“一天一調度、三天一研判、一周一小結、一旬一通報、一月一推進”工作機制，確保 5月底全部達脫貧標準，不折不扣完成剩余脫貧任務。積極應對疫情影響，強化勞務對接，通過就地轉崗、穩崗，確保在外務工貧困勞動力穩定就業。針對尚未外出務工的貧困勞動力，通過“六大產業”基地吸納就業、工業園區長期務工、開發扶貧公益性崗位解決就業。全面落實教育精準扶貧政策，壓實“七長”責任制，加強控輟保學動態管理，確保貧

　困家庭義務教育階段子女不失學輟學。全面落實醫療保障政策，深入開展縣級醫療團隊下沉服務，確保貧困人口家庭醫生簽約服務位，大病患者應治盡治。固化住房保障成果，堅決防止反彈，確保貧困群眾始終居住在“安居房”、“放心房”。鞏固農村飲水安全成果，建立長效管護機制，做好水質監測，讓群眾始終喝上“干凈水”、“放心水”。

　(二)以一戰底的韌勁打好脫貧成效提升戰。健全監測預警和動態幫扶機制，加強動態管理，按照“缺什么、補什么”的原則，全面落實綜合保障政策，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口掉隊。扎實開展脫貧攻堅“扶志扶智”暨感恩教育，組織幫扶干部進村入戶開展幫扶工作，宣傳扶貧政策，算清明白賬，講明脫貧成效，落實“衛生十條”，幫助解決群眾“心病”，全面提振貧困群眾精氣神，切實提高認可度。認真開展脫貧攻堅普查，確保脫貧成果真實，經得起歷史檢驗。

　(三)以乘勢而上的姿態打好農村產業革命突圍戰。以車江萬畝壩區產業結構調整為重點，采取超常規措施迅速擴大規模，全力推動傳統農業向現代農業“六個轉變”。統籌推進“果、蔬、藥、菌、豬、雞”六大產業，完成百香果種植1 萬畝，打造百香果產業扶貧基地。推行規模訂單種植，建成貴陽·榕江聯建高標準蔬菜保供園，打造供粵港澳蔬菜基地，爭創國家級現代農業產業園。繼續抓好易地產業扶貧，助推易地扶貧搬遷群眾和深山區群眾穩定增收。大力發展林下經濟，新造油茶 4 萬畝、改造 3 萬畝，完成草珊瑚種植 5萬畝、金鉤藤種植 6 萬畝、紅托竹蓀種植 4000 畝、木耳種

　植 500 萬棒、板藍根種植 1 萬畝、林下養蜂 1 萬群，打造全國草珊瑚林下經濟重點示范縣、全國草珊瑚之鄉和全省最大規模的金鉤藤基地。大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式，培育和引進農業龍頭企業共建農產品直供基地，推動解決農產品銷售問題。加強合作社規范管理，全面推行“社社聯建”，發展壯大村級集體經濟。健全農產品流通體系，加快冷鏈物流和農產品物流園建設。大力實施品牌強農戰略，加強塔石香羊、榕江小香雞、錫利貢米、榕江葛根等地理標志產品品牌保護，將更多農產品納入全州“苗侗山珍”品牌管理，積極申報都柳江百香果、月亮山草珊瑚等品牌，提升榕江農產品品牌知名度。加快海大、溫氏生豬養殖基地建設，加強非洲豬瘟等疫病防控，做好豬肉保供穩價工作。

　(四)以久久為功的毅力打好易地扶貧搬遷后續發展持久戰。加快建設完善易地扶貧搬遷“五個體系”，大力實施“新市民·追夢橋”工程，讓搬遷群眾真正融入城市生活。加強搬遷勞動力全員培訓和就業服務指導，確保有勞動力搬遷家庭每戶至少一人穩定就業。加強安置區社會治理，完善立體化治安防控體系，確保公共安全管理覆蓋安置點社區、樓棟、單元。推動感恩教育、文明創建、公共文化、民族傳承“四進社區”，把易地扶貧搬遷安置社區黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。同時，全面完成舊房拆除和復墾復綠任務。

　(五)以眾志成城的合力打好脫貧攻堅大會戰。進一步加強與中央和省州幫扶單位、杭州市桐廬縣的溝通對接，不斷拓寬幫扶領域，擴大幫扶成果。充分借助省政協牽頭督戰、

　省州督戰隊“既督又戰”、省州部門一線作戰、全州聚焦從榕出列、州委選派 32 名縣級干部我縣 13 個重點保障部門和19 個鄉鎮擔任黨委(黨組)第一書記、8 個兄弟縣市抱團支援的強大合力，堅決攻克最后貧困堡壘。深化教育醫療“組團式”幫扶，進一步抓好文化、旅游、消費、生態等專項扶貧，引導推動社會各界力量支持和參與脫貧攻堅。做好脫貧攻堅總結宣傳，講好脫貧攻堅榕江故事，發出脫貧攻堅榕江好聲音。

　榕江按時高質量打贏脫貧攻堅戰，與全州全省全國同步全面建成小康社會，是黨中央交給我們的使命和任務，是全縣 37 萬各族群眾的熱切期盼，我們沒有任何退路和彈性，決不能出任何問題，決不能有任何閃失，決不能留任何遺憾。我們一定要以破釜沉舟、背水一戰的決心和奮勇向前、一戰底的勁頭，只爭朝夕、不負韶華，確保在我們這一代人手上，歷史性地解決榕江延續千百年來的絕對貧困問題! ?

　四、堅決打好防范化解重大風險攻堅戰 ?

　始終堅持底線思維，增強憂患意識，克服僥幸心理和麻痹思想，積極主動作為，梳理排查化解各類風險，確保社會大局穩定。

　(一)堅決防范化解債務風險和金融風險。全面落實債務管理“七嚴禁”和“八個一批”等各項化債措施，開源節流，多方籌集資金，按照市場化法治化原則，加快化解政府隱性債務。強化國有資本運營公司功能，推動平臺公司市場化實體化轉型，有效盤活存量資產。強化金融機構監督管理，堅

　決打擊非法金融活動，科學穩妥處置金融風險。

　(二)堅決防范化解公共領域風險。開展安全生產專項整治三年行動，持續深化重點行業領域安全隱患治理，做好防災減災救災工作，堅決遏制重特大事故發生。扎實推進“平安榕江”建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，加快完善社會治安防控體系，提高預測預警預防各類風險能力。

　(三)堅決防范化解社會領域風險。加強和創新社會治理，推動政府治理和社會調節、居民自治良性互動，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，持續鞏固全國信訪“三無縣”創建成果。

　(四)堅決防范化解疫情防控風險。抓緊抓實抓細常態化疫情防控，確保疫情不輸入、不反彈。建立健全重大疾病和傳染病防治機制，進一步完善疾病預防控制體系，提升重大疫情防控救治能力。加快應急物資儲備基地建設，增強應急物資保障能力。

　五、堅決打好污染防治攻堅戰 ?

　認真貫徹落實習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續鞏固國家重點生態功能區成果，努力建設天藍、地綠、水清的生態家園。

　(一)持續改善環境質量。不折不扣抓好中央和省委生態環保督察反饋問題整改落實，突出解決好群眾反映強烈的生態環境問題。持續推進城市黑臭水體整治，加快工業園區污

　水處理廠和重點鄉鎮污水處理廠建設，力爭城鎮污水處理率達 85%以上。繼續排查整治水源保護區內的違法違規問題，確保縣城及鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率穩定在 100%。嚴格落實“河長制”，保護水域生態環境。持續開展工業企業廢氣、餐飲業油煙污染和城區建筑工地、道路揚塵專項治理，有效提升空氣質量。

　(二)強化生態保護修復。完成全縣生態保護紅線勘界定標，實行一條紅線管控重要生態空間，實現生產、生活、生態良性互動發展。嚴格保護耕地和基本農田，確保耕地保有量不低于 33.05 萬畝，永久基本農田保護面積不低于 28.41萬畝，新增耕地 1000 畝以上。啟動實施 30 萬畝國家儲備林建設，完成營造林 5.2 萬畝，治理水土流失面積 30 平方公里。

　(三)大力發展綠色生態產業。落實好綠色經濟倍增計劃和綠色制造業三年行動計劃，推進企業循環生產、產業循環組合、園區循環改造，積極創建綠色園區和綠色工廠。推廣城鎮生活垃圾分類處理，推行綠色快遞包裝、可降解材料應用。

　(四)加強生態文明機制建設。圍繞提升生態文明建設治理體系和治理能力，健全生態保護和修復制度、生態環境監測和評價制度，建立完善生態文明考核激勵約束機制，堅決執行生態環境損害責任終身追究制，切實對子孫后代負責。

　六、奮力推動經濟社會高質量發展 ?

　緊緊扭住發展第一要務，加快現代化經濟體系建設，確

　保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，確保人民對美好生活的向往不斷實現。

　(一)加快新舊動能轉換，大力推動實體經濟發展。全面落實縣級領導聯系服務重點企業制度，在常態化疫情防控中，主動幫助協調做好生產要素配置，全面推進復工復產達產，以最快速度推動經濟全面恢復，努力搶時間、補損失。實施“六大工業產業”行動。以“雙千工程”為抓手，推動企業轉型升級，新增規模以上工業企業 5 家以上。加快返鄉創業園、移民搬遷就業創業園、農產品批發市場等項目建設，解決好企業廠房、融資、物流等問題，力爭園區規模以上工業總產值完成 9.4 億元。加快推動服務業創新發展。運營好“苗山侗水·醉牛之旅”旅游精品線路，抓好平陽小丹江、計劃加宜等旅游扶貧項目建設，打造鄉村旅游特色村寨。大力發展銀飾、刺繡等民族工藝品加工業，培育和發展一批合作社。推進縣文化館、圖書館總分館制試點，完善現代公共文化服務體系。依托農業可觀光、可采摘、可體驗特性，積極發展農業休閑旅游業。加快發展農村快遞業務，推進農村傳統商貿流通企業線上線下融合，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通。強化農業技術人才、產業發展人才、市場推廣人才培育引進，建設新型職業農民和農村職業經紀人隊伍，鼓勵和引導有技術有能力的農民返鄉創業。

　(二)著力擴大有效投資，加快釋放市場需求潛力。圍繞國家重點投向，用好地方政府專項債等政策，抓住新一輪傳統基建和新基建機遇，抓項目、穩投資、擴內需。全力擴大

　有效投資。深入推進“八網會戰”，加快推進劍榕、雷榕高速公路建設，完成樂里至平永、平永至四格公路改造和八吉大橋、樂鄉大橋建設，大力實施生命安全防護工程，推進農村客運公交一體化，完成交通投資 41.15 億元。扎實做好忠誠水庫前期工作，加快溪口、平龍、歸久溪等在建水庫建設，實施中小河流和水土保持項目，完成水利投資 3.56 億元。抓好重點工業項目建設，完成工業投資 8.5 億元。加快完善城鎮基礎設施，完成老舊小區改造 372 戶，完成城鎮投資 10億元。強力推進樂里七十二侗寨旅游開發等項目，完成社會事業投資 15.47 億元。全力擴大消費需求。全面落實促進消費的系列政策措施，深入開展多彩貴州促消費百日專項行動，激發市場活力。突出抓好農村市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣商品制售行為。大力發展電子商務，網絡零售額增長 25%以上。

　(三)大力推進新型城鎮化，充分發揮城鎮帶動作用。堅持以縣城為核心、打造 5A 級旅游景區理念，優化新型城鎮化格局，增強城鎮輻射帶動能力。推動城市擴容發展。依托現有工業園區、車江壩區、三寶景區、移民新區，推進產城景融合發展。不斷完善污水管網收集系統、市政道路等基礎設施，提升縣城綜合承載能力。強化城市精細化管理，完善街長制，規范行政執法，深入開展“文明在行動·滿意在貴州”活動，下大力氣整治占道經營等“臟亂差”現象，堅決依法整治亂搭亂建等“兩違”行為。加快物業管理配套制度建設，推動小區物業規范化管理服務。大力發展“夜間經濟”

　和“步行街經濟”，打造特色商業文化街區。提升城鎮建設品質。加強規劃引領，統籌布局生態、產業、城鎮等功能空間，加快忠誠特色小城鎮建設。夯實鄉村振興基礎。推進“四在農家·美麗鄉村”小康升級行動，深入開展農村人居環境整治，確保農村生活垃圾和污水得有效治理。規范農村住房規劃建設，強化宅基地用地管理。

　(四)持續優化營商環境，全面推進更高水平改革開放。深入貫徹落實《優化營商環境條例》，構建親清政商關系，常態化推進政金企協商洽談，用好服務民營企業直通車和12345 政府服務熱線，打造市場化、法治化、便利化的一流營商環境。深化服務民營經濟“六大專項行動”，持續推進“四轉”工程，民營經濟占比達 65%以上。大力招商引資。突出抓好東西部協作產業招商、央企招商，持續開展領導帶頭招商、小分隊招商、委托招商、駐點招商、以商招商、線上招商，積極承接東部產業轉移，全年招引項目 25 個以上，新增重點產業項目位資金 20 億元以上。強化重點領域改革。深入推進“放管服”改革，繼續簡化行政審批，工程建設項目審批時間壓縮至 80 個工作日以內。扎實推進“證照分離”，切實解決“準入不準營”問題。加大預算公開改革力度，全面實施預算績效管理。持續推進農村集體產權制度和集體林權制度改革，統籌推進教育、科技、旅游、供銷等領域改革。提升開放合作水平。主動融入長江經濟帶、粵桂黔高鐵經濟帶、粵港澳大灣區，推動農產品直供沿海港澳市場。強化知識產權保護運用，加強科技人才培養引進，讓創新創業人才

　放開手腳、盡展才華。

　(五)著力增進民生福祉，不斷提升人民群眾獲得感幸福感。始終把人民群眾對美好生活的向往作為一切工作的出發點和落腳點，持續改善和保障民生。積極擴大就業創業。加強就業形勢監測，統籌做好高校畢業生、退役軍人、易地扶貧搬遷群眾、城鎮就業困難人員等重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。強化勞務協作，加大勞務輸出力度，農村勞動力轉移就業 5000 人以上。優先發展教育事業。全面鞏固義務教育基本均衡發展成果，推進城鄉義務教育一體化發展，基本消除城鎮“大班額”，解決好進城務工人員子女上學難問題。以高考綜合改革為契機，推進普通高中優質特色多樣化發展。推進職業教育轉型發展，深化校企合作、產教融合。辦好特殊教育，支持民辦教育發展。大力實施“銀齡計劃”，加強名師引進培養，狠抓師德師風建設，努力辦好人民滿意教育。加快建設健康榕江。持續推進衛生健康服務能力提升“八大工程”，加快完善縣鄉村三級聯動縣域醫療服務體系，推進“互聯網+醫療健康”服務。深化醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，提高居民醫保人均財政補助標準。全面統一城鄉醫療保險制度和大病保險制度，城鄉居民參保率達 95%以上，建檔立卡貧困人口參保率達 100%。加大健康教育普及力度，依法治理早婚早育，開展生育健康全程服務，提升婦幼健康服務水平。全面加強社會保障。擴大社會保障范圍，城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險參保率分別達 95%和 99%。做好城鄉低保提標和年度核查工作，

　強化農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，做應保盡保。統一城鄉居民基本醫療保險，強化醫療救助與醫療保險有效銜接，推進救助費用“一站式”即時結算。統籌落實好特殊貧困人口兜底政策，保障困難群眾基本生活。繁榮發展各項事業。實施民族文化人才培訓計劃，加強自然遺產、非物質文化遺產、傳統村落和少數民族特色村寨保護利用。大力倡導全民健身，新建 9 個農民體育健身工程。同時，支持軍隊、武警部隊建設和監察委、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、紅十字會、關工委、科協等工作，推動民族宗教、外事僑務、人防、氣象等各項事業加快發展。

　民之所盼，政之所向。圍繞群眾所想所需所盼，我們將用心、用情、用力辦好“十件民生實事”：

　一是建成古州鎮第四小學并投入使用。

　二是為全縣 65 歲以上老年人免費體檢一次，為農村35-64 歲婦女免費做“兩癌”檢查。

　三是完成貧困勞動力全員培訓 9130 人，公益性崗位安置就業困難人員 2400 人，城鎮新增就業 4076 人。

　四是新聘、續聘生態護林員 5200 名以上。

　五是完成縣鄉公路路面改善提升 184 公里。

　六是新建 3 個片區政府專職消防隊。

　七是完成榕江縣興榕老舊小區改造。

　八是完成榕江縣農產品交易中心建設。

　九是完成榕江縣新檔案館建設。

　十是完成 9 個農村千人以上集中式飲用水源地環境保

　護工程，建成歸久溪水庫、八匡溪集中式飲用水源地水質自動監測站。

　七、大力推進政府治理能力現代化 ?

　各位代表!新時代新使命對政府工作提出了新的更高要求。我們將始終堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，深入開展“政府效能提升年”、“營商環境提升年”活動，著力推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

　(一)勇于自我革命，著力增強斗爭本領。認真執行《中國共產黨黨組工作條例》，把“不忘初心、牢記使命”作為加強政府系統黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題。規范工作會議制度和學習制度，堅持每周召開縣政府學習會議、黨組會議和常務會議，示范引導全縣政府系統形成良好風氣。堅持抓具體抓深入，落實“五步工作法”，推行領導干部領銜研究問題、破解難題，著力提升政府系統干部的“八個本領”、“六種能力”。

　(二)強化責任擔當，著力建設陽光法治政府。認真執行《重大行政決策暫行條例》，嚴格落實請示報告制度，定期向縣委常委會匯報工作，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督、社會輿論監督。深化行政執法體制改革，優化整合行政執法隊伍，做嚴格規范公正文明執法。集思廣益高質量編制“十四五”規劃。深入推進“互聯網+政務服務”，實現政務服務“一網通辦、一次辦成”目標。持續開展領導干部服務重點項目、服務重點企業行動，深入開展減

　證便民行動，打通服務企業和群眾“最后一公里”。

　(三)持續改進作風，著力建設高效廉潔政府。嚴格落實工作崗位責任制、督察問效制、責任追究制，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的緊迫感與時間賽跑，持續轉文風、優會風，雷厲風行、緊張快干，努力讓高效服務成為政府系統公職人員的自覺行動。用“放大鏡”檢視工作問題，堅決防止官僚主義、形式主義，堅決克服“大而化之、籠而統之”。對不擔當不作為、相互推諉、束手無策、無能為力、失職瀆職、貽誤戰機、陣地失守的，嚴肅追責問責。強化警示教育，大力整治漠視侵害群眾利益問題，嚴厲懲治重點領域、關鍵環節及群眾身邊腐敗問題，讓干凈干事在政府系統蔚然成風。嚴格執行《政府投資條例》，加強支出管理，壓縮公用經費，完善全方位、全過程、全覆蓋績效管理體系，不該花的、不必要花的和暫時可以不花的錢堅決不花，做花錢必問效、無效即問責，把更多資金用于脫貧攻堅和民生改善，以政府的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”。

　各位代表!滄海橫流方顯英雄本色，青山矗立不墜青云之志。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共榕江縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，深入踐行新時代貴州精神和黔東南“三敢”精神，萬眾一心加油干、越是艱險越向前，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，精彩接續鄉村振興! ?

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