政府和社會資本合作（PPP）-公路改建工程項目物有所值評價報告

　 PPP 模式（Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業(yè)-合作”的模式）指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系，共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，是20 世紀 90 年代后出現(xiàn)的一種新的融資模式。

　"物有所值"評價是 PPP 項目實施的前置條件，主要從三個層面進行評判，一是直觀上的性價比最高，即價格和性能綜合考慮最優(yōu)；二是從全生命周期來衡量的價格最優(yōu)，即從采購、使用到處理的全過程成本最低；三是綜合經(jīng)濟、社會效益考慮的性價比最高，通過將質(zhì)量、價格和效益進行權(quán)重分配后綜合評價。

　 項目識別階段中，分為 4 個步驟：項目發(fā)起、項目篩選、物有所值評價、財政承受能力論證。第一個步驟項目發(fā)起，需提供項目建議書；第二個步驟項目篩選，新建、改建項目需提供項目可行性研究報告、初步實施方案、產(chǎn)出說明；存量項目需提供項目公共資產(chǎn)歷史材料、產(chǎn)出說明、初步實施方案；第三個步驟物有所值評價，需提供項目物有所值評價報告；第四個步驟財政承受能力論證需提供財政承受能力論證報告。

　項目準備階段需提供項目實施方案；項目采購、項目執(zhí)行、項目移交階段具體材料見下表：

　PPP 項目各階段需要的文件資料

　序號 工作階段 涉及文件 1 項目識別 項目發(fā)起 《項目建議書》 2 項目篩選 新建、 改建項目 《新建、改建項目可行性研究報告》 3 《新建、改建項目初步實施方案》 4 《新建、改建項目產(chǎn)出說明》 5 存量項目 《存量項目公共資產(chǎn)歷史材料》 6 《存量項目產(chǎn)出說明》 7 《存量項目初步實施方案》 8 物有所值評價 《項目物有所值評價報告》 9 物有所值評價 《財政承受能力論證報告》 10 項 《項目實施方案》

　目準備 11 項目采購 資格預(yù)審 《資格預(yù)審文件》 12 《資格預(yù)審公告》 13 《資格預(yù)審申請》 14 《資格預(yù)審評審報告》 15 項目采購文件 包括但不限于：采購邀請、競爭者須知、競爭者資格、資信、業(yè)績證明文件、采購方式說明、政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)、項目相關(guān)審批文件、采購程序說明、響應(yīng)文件編制要求、提交相應(yīng)文件的截止時間、項目開啟時間和地點、強制擔(dān)保的保證金數(shù)額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本，以及采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求及合同草案條款 16 項目響應(yīng)文件 《競爭性磋商公告》 17 《采購文件》 18 《補遺文件》 19 《競爭性磋商響應(yīng)文件》 20 《采購需求方案》 21 《采購需求方案評審報告》 22 談判與簽署合同 《確認談判備忘錄》 23 《項目合同》 24 《承繼項目合同補充合同》 25 項目執(zhí)行 項目公司設(shè)立 《項目公司設(shè)立文件》 26 融資 《融資方案》

　27 管理 《履約保函》 28 績效監(jiān)測與支付 《項目產(chǎn)出績效指標季/年報》 29 《項目產(chǎn)出說明》 30 《修訂項目合同申請》 31 中期評估 《項目中期評估》 32 項目移交 移交準備 《移交補償方案》 33 性能測試 《資產(chǎn)評估和性能測試方案》 34 績效評價 《項目績效評價》

　第一章 項目概況

　一、公路改建工程項目基本情況

　（一）公路改建工程項目背景

　（二）公路改建工程項目名稱

　（三）公路改建工程項目位置與范圍

　（四）公路改建工程項目建設(shè)內(nèi)容規(guī)模及投資

　（五）公路改建工程項目實施進度

　（六）公路改建工程項目實施的必要性和可行性

　1、公路改建工程項目實施的必要性

　2、公路改建工程項目實施的可行性

　二、公路改建工程項目財務(wù)分析

　（一）資金籌措

　（二）公路改建工程項目總成本與費用

　（三）公路改建工程項目收入

　第二章 公路改建工程項目運作方式

　一、公路改建工程項目實施機構(gòu)、授權(quán)出資機構(gòu)

　二、公路改建工程項目運作方式

　三、公路改建工程項目公司股權(quán)情況

　四、授權(quán)及合作期限

　（一）授權(quán)

　（二）合作期限

　五、風(fēng)險分配框架

　六、付費機制

　（一）

　政府付費的內(nèi)容

　(1)可用性付費

　（2)運營服務(wù)費

　(二）

　政府對項目的支出責(zé)任

　（1）政府對本項目的資本金支出責(zé)任

　（2）運營期付費責(zé)任

　(3）政府支付方式

　第三章 公路改建工程項目物有所值定性評價

　一、物有所值評價概述

　二、物有所值定性評價主要內(nèi)容

　三、物有所值定性評價程序

　四、物有所值定性評價指標及評分標準

　（一）物有所值定性評價指標體系

　（二）基本評價指標及評分標準

　（三）補充評價指標及評分標準

　五、物有所值定性評價意見及結(jié)論

　（一）基本評價指標分析

　1、全生命周期整合程度

　2、風(fēng)險識別與分配

　（1）組織機構(gòu)風(fēng)險

　（2）技術(shù)風(fēng)險

　（3）工程風(fēng)險

　（4）投資估算風(fēng)險

　（5）資金風(fēng)險

　（6）市場風(fēng)險

　（7）政策風(fēng)險

　（8）財務(wù)風(fēng)險

　（9）不可抗力風(fēng)險

　3、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新

　4、潛在競爭程度

　5、政府機構(gòu)能力

　6、可融資性

　（二）補充評價指標分析

　1、公路改建工程項目規(guī)模

　2、預(yù)期使用壽命

　3、公路改建工程項目資產(chǎn)種類

　（三）物有所值定性評價意見

　（四）物有所值定性評價結(jié)論

　第四章 物有所值定量分析

　一、物有所值定量分析

　二、設(shè)定參照項目

　三、參數(shù)指標選擇

　四、計算建設(shè)和運營維護凈成本

　五、PPP 值計算

　（一）股權(quán)投資支出

　（二）運營補貼支出

　（三）風(fēng)險承擔(dān)

　（四）配套投入支出

　（五）計算結(jié)果

　（六）小結(jié)

　（七）計算附表

　附表 1、PSC 值計算表

　附表 2、PPP 值計算表

　附表 3、運營成本和運營收入明細表

　附表 4、還本付息表

　第五章 物有所值定性分析專家評審意見附件

　附件 1、基本評價指標及評分標準

　附件 2、補充評價指標及評分標準

　附件 3、物有所值定性分析專家評分表

　附件 4、物有所值定性分析專家評分匯總表

　附件 5、物有所值定性分析專家意見

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