無錫市電子政務建設指導意見

　市政府關于印發《無錫市電子政務建設指導意見》的通知

　錫政發［2004］99 號

　各市(縣)和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　 現將《無錫市電子政務建設指導意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

　無錫市人民政府 二 OO 四年三月二十四日

　 無錫市電子政務建設指導意見

　 推進電子政務建設，對于加快政府職能轉變，提高行政效率，推進政務公開，加強社會監督，增強政府決策、管理和公共服務能力，具有十分重要的意義。近年來，我市各部門積極推進電子政務和辦公自動化建設，在規范行政審批、提高執法能力、促進政務公開、推進管理創新等方面發揮了積極的作用。但從總體上看，全市電子政務建設尚處于起步階段，還存在不少問題和薄弱環節，比較突出的是：缺乏全市的整體規劃，網絡建設各自為政，應用和服務領域單一，信息共享程度較低，利用計算機網絡實現網上辦公和網上辦事的單位還很少。為進一步做好全市電子政務建設工作，根據國家和省電子政務建設指導意見的精神，結合我市實際，提出如下指導意見。

　 一、電子政務建設的指導思想和原則 全市電子政務建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學的發展觀，適應改革開放和現代化建設對政務工作的要求，切實轉變政府職能，努力提高工作效率和監管的有效性，更好地為人民群眾服務；以需求為導向，以應用促發展，通過積極推廣和應用信息技術，增強政府工作的科學性、協調性和民主性，全面提高依法行政的能力，加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府，促進國民經濟持續快速發展和社會全面進步。

　電子政務建設和應用要遵循“統一規劃、加強領導，注重應用、突出重點，資源共享、安全保密”的原則。

　 ——統一規劃，加強領導。電子政務建設必須按照中央和省的要求精神，在市信息化領導小組統一部署下，制定總體規劃，避免重復建設。為確保系統發揮整體效益，各市(縣)區政府、各部門必須按照本意見的總體要求以及統一的規范標準，協同建設，共同發展。各地區、各部門要把電子政務建設作為“一把手工程”，主要領導親自抓，結合部門實際，明確各自的建設目標和重點，認真做好銜接和協調處理上下左右的關系，充分發揮各方面的積極性，確保網絡互通，資源共享，明確進度，統一推進。

　 ——注重應用、突出重點。電子政務建設必須緊密結合政府職能轉變和管理體制改革，根據政府業務和人民群眾的需求，突出重點，積極推進。今后兩年，重點抓好政務網絡平臺建設、網上辦公和網上辦事系統開發、信息資源的開發利用等工作，抓好建立標準、健全法制等工作，建設和整合一批關系全市經濟和社會發展全局的業務系統。

　 ——資源共享、安全保密。電子政務建設必須充分利用已有的網絡基礎、業務系統和信息資源，加強整合，促進互聯互通、信息共享。各部門要按照全市建設的進度要求，建好本系統的信息資源庫，并按照網上辦公和網上辦事的要求，充分利用好各類信息資源庫的內容；同時嚴格遵照國家有關電子政務網絡和信息安全保障法規的要求，采取有效措施，確保網絡運行和國家秘密的安全；要按照政務公開和國家安全的要求，科學合理地劃分信息保密等級。在電子政務建設中要做到四個結合：一是要與轉變政府職能相結合。通過行政管理觀念、管理模式和管理手段的創新來推動電子政務的發展。二是要與推進全社會信息化相結合。通過

　電子政務建設，帶動電子商務和電子社區的發展，促進社會信息化水平的提高。三是要與發展信息產業相結合。提出一批需要攻關的課題，引導企業的開發方向，形成一批具有自主知識產權的信息產品。四是要與提高公務員素質相結合。通過電子政務的運用，促進公務員公正公平、廉潔高效地為社會服務。

　 二、電子政務建設的主要目標和主要任務

　 以規范和創新政府行政行為為主導取向，以加強公眾監督和公共服務為基本要求，以改善和加強各級政府部門的管理能力、決策能力、應急處理能力和公共服務能力為主要標志，無錫市電子政務建設的總體目標是：用兩年左右時間，初步建成以統一規范、先進可靠、安全的電子政務網絡平臺為基礎，以網上辦公、網上辦事和信息共享為重點的全市電子政務總體框架。

　 在基礎設施建設上，建成聯結各市(縣)、區和有關部門的政務專用網；整合建設以《中國無錫》門戶網站為中心的公眾信息網；按照統一的規范和標準，初步建成全市政府系統共建共享的電子信息資源庫。

　 在政務信息化應用上，結合行政運行機制改革，以核心政務電子化為重點，基本實現網上辦公；結合政務公開和廉政建設，以在線服務為突破口，初步實現網上辦事；結合資源整合，以信息共享為目標，積極推進綜合信息資源庫建設；圍繞提高決策、監管和服務水平，積極開發業務應用系統，有力提高網絡應用水平。

　 (一)辦好《中國無錫》政府門戶網站，建設網上電子政務大廳，擴大社會公共服務。市政府公眾信息網是以市(縣)區政府、市級黨政群機關和直屬單位互聯為基礎，以《中國無錫》網站為門戶，在公眾網上建立的政府信息發布總平臺，實現網上辦事和網上監督的總窗口。一是繼續抓好門戶網站和各子網站的更新維護與質量管理，形成先進規范的政府服務窗口；二是抓好一批重點社會服務項目的建設，推進政務公開、行政審批、投資環境、政府采購、登記注冊、年度檢驗、社會保障、教育文化、環境保護、“防偽打假”、“掃黃打非”等服務；三是建設“無錫市人民政府電子政務大廳”，形成全市政府系統在公眾網上統一的網上辦事平臺，加快政務公開步伐，擴大為企業和市民的服務范圍，增加服務內容，規范服務行為，提高服務質量。

　 (二)建設和整合統一的全市政務專用網絡，構建電子政務運行的信息網絡平臺。政務網絡平臺是電子政務建設的基礎設施，也是進行資源整合、實現信息共享的重要載體。按照統一規范和標準，建成連接市四套班子和市級黨政群機關、事業單位以及各市(縣)區政府的政務專用網絡，視情況擴展至各鄉鎮、街道。

　 (三)做好政府各部門的辦公業務網建設，全面推進網上辦公。政府各部門的辦公業務網，是推行電子政務的基礎。要加大力度推進各部門辦公業務網的建設，進一步提高系統應用水平。一要開發和完善本部門、本系統的網上辦公系統，實現主要辦公事務和業務工作通過計算機網絡完成；二要規范行政行為，優化辦事流程，制訂考核標準，加強對工作效能和工作實績的定量和定性考核；三要規劃和建設好內部資源庫，做好各類資料的收集、整理、匯總、保存和發布工作，分層次地為各級領導、有關部門和社會公眾提供服務。

　 (四)建設完善重點業務系統，加快提高決策、監管和服務水平。應用業務系統的開發建設必須與網絡建設同步進行。除加快完成中央、省統一要求的 17 個重要業務系統(即辦公業務資源系統、宏觀經濟管理、社會保障、金關、金稅、金卡、金財、金盾、金審、金農、金質、金水、交通、工商、外經貿、教育、科技)外，結合本市實際，再規劃實施一批重點業務系統建設。一是繼續完善核心政務電子化系統、行政審批管理信息系統，抓緊建設全市公文交換系統；二是啟動和加快建設“誠信無錫”、“社會保障卡”等跨部門業務系統；三是依托政務專用網絡，形成覆蓋市區的應急指揮系統，完善全市的視像會議系統；四是結合電子社區建設，選擇車站、商場等公眾場所，以及有關社區，設置“政務服務站(點)”，使人民群眾

　直接享受到電子政務建設的成果。

　 (五)規劃和開發重要信息資源，滿足社會對政務信息資源的迫切需要，為領導決策提供服務。根據國家確定的政務信息資源建設專項規劃、電子政務信息資源目錄體系與交換體系，組織有關部門做好人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫的建設工作；建成全市的基礎地理信息平臺、專業地理信息系統及其數據共享交換平臺；各部門要根據自身的業務特點，花大力氣建設好本系統的信息資源庫。

　 (六)建立電子政務網絡與信息安全保障體系。根據國家電子政務網絡與信息安全保障的法規要求，發揮相關部門的作用，全面審核電子政務網絡與信息安全解決方案，組織采用和開發使用安全技術產品，逐步完善安全管理體制。建立異地數據災難備份中心。建設好無錫政務 CA 認證分中心，完善電子政務信任體系。

　 (七)建立和完善電子政務運行保障體系。加快電子政務信息源建設步伐，建立分工合理、職責明確、標準統一的信息更新機制。重點建設好市、市(縣)兩級數據與網絡管理服務中心。制訂全市政務專網管理、《中國無錫》門戶網站維護管理等規范。組織相關部門根據國家技術規范要求，對公文交換、電子印章、電子認證，以及政務專網與各條線垂直部門網絡的數據共享等問題，研究制定相應技術標準及管理辦法。

　 (八)加強公務員信息化培訓考核，培養一支電子政務建設的骨干隊伍。充分利用各級各類教育培訓機構，有計劃、有組織、分層次地開展公務員的電子政務知識與技能培訓，使公務員能夠使用計算機并熟練進行網上辦公和網上辦事；電子政務是一項長期的、技術性很強的系統工程，必須通過引進、培養、聘用等多種方式，形成一支既熟悉機關工作業務又具有較高技術素質的復合型人才隊伍，確保系統建設和管理目標的完成。

　 三、電子政務建設的實施步驟

　 按照統一規劃、分步實施、突出重點、全面推進的原則，我市電子政務建設分兩個階段進行：

　 第一階段(2004 年)：2004 年是我市電子政務建設打基礎的一年，也是十分關鍵的一 年。本年度的主要工作任務是：建設政務專用網絡和數據交換共享平臺，實現公文無紙化傳輸。

　 基本完成全市政務專網建設任務。上半年建成市政府與政府各部門、各市(縣)區及市級黨群機關之間的專用城域網，形成互聯互通、資源共享的全市電子政務網絡平臺；建成網絡管理服務中心；根據全省統一部署建設無錫政務 CA 認證分中心；建設異地數據災難備份中心。建設全市政府系統信息資源庫和分布式異源數據交換共享系統；建成全市數據共享交換平臺，啟動基礎地理信息平臺建設。

　 建設“無錫市人民政府電子政務大廳”。要按照政務公開、網上辦事的要求，以網上審批為重點，積極推進電子政務大廳建設，年底前，爭取有一半以上政府部門實現主要業務的網上公共服務。

　 實現公文無紙化傳輸，從 2004 年 7 月 1 日起，市政府和市政府辦公室的下發文件以及各單位的上報文件，試行無紙化傳輸，10 月 1 日起全面推開。基本實現全市政府系統的核心政務與業務工作電子化，完成市委辦公室、市政府辦公室辦公自動化系統建設工作；建成全市公文交換系統，2004 年底前，公文、信息、督查、會議管理等業務工作的處理都要通過網絡進行。市級機關各部門基本建成內部辦公網，建設和完善本單位的辦公業務系統；完成重點建設各業務系統的橫向互聯和各部門縱向網絡的整合。

　初步建成覆蓋市區范圍的應急指揮系統，完善全市視像會議系統。

　 第二階段(2005 年—2006 年)：本階段的主要工作任務是：在上年度建設的基礎上鞏固提高，全面實現兩年建設的階段性目標。

　 完成中央、省統一要求的 17 個重要業務系統和本市 6 個重點業務系統的建設工作。確保“外網受理、內網辦理、外網公布”的“網上行政審批服務系統”；以自然人為對象，覆蓋銀

　行、稅務、公用事業、工商等部門的“個人信用聯合征信系統”；以企業為對象，覆蓋工商、稅務、銀行、質監等部門的“企業信用聯合征信系統”；以部門預算為基礎、以國庫集中支付為核心的“財政信息系統”；覆蓋勞動社保、金融、稅務、民政、公安等部門的“社會保障卡系統”以及跨部門的“固定資產投資管理系統”等的投入使用，進一步提高社會公共管理的信息化水平。

　 全面推進網上交互式辦公。提高公文流轉、會辦會審效率，加強工作效能、工作實績的考核，提高監管的有效性和規范性，基本形成快捷、方便、可靠的電子政務運行服務體系；提高政府部門業務信息的共享程度。

　 加快數據資源建設，完成人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、全市宏觀經濟數據庫建設，4 個基礎數據庫開始為社會提供服務。

　 四、電子政務建設的保障措施

　 電子政務建設是一項革命性、系統性工程，也是一項長期而艱巨的建設任務，必須制定有效的保障措施。

　 (一)統一部署，加強領導。電子政務建設是我市信息化工作的重點，各級政府、各部門要按照省、市政府的統一部署，加強領導，加大統籌力度，提高整體工作水平。成立市電子政務建設領導小組，各市(縣)、區和各部門也要相應成立領導協調機構，加強統一領導，明確責任機構，采取切實措施，加快建設步伐。

　 (二)確保重點、強力推進。要圍繞提高行政效能、提升服務層次的總體目標，選擇一批事關全局的、跨部門的應用系統作為重點項目，上下聯動，強力推進。要抓緊“政務專網及其支撐體系”、“數據交換共享平臺”、“電子政務大廳”、“網上行政審批”、“誠信無錫”、“社會保障卡”等項目的實施，推動全市電子政務建設上一個新的臺階。

　 各市(縣)區政府和政府各部門要根據全市電子政務建設的總體要求，確定本系統電子政務建設的目標和重點，精心組織實施，與全市電子政務建設同步發展。

　 (三)合理分工，明確職責。電子政務建設具體項目要按照國家和省、市基本建設項目審批程序審批，做好前期審議、可行性研究、采購招標、監理和驗收工作。電子政務網絡平臺建設由電子政務建設領導小組牽頭，組織有關部門實施；業務系統、信息庫和管理中心等建設，由各部門按照市的統一部署分別組織實施。各政府機關內部辦公業務網以及辦公業務系統的建設，由各部門按照市統一要求加快組織實施。為保證電子政務建設的順利進行，近期將根據國家和省的標準體系和安全規范要求，提出統一的地址、域名、路由、信任和授權體系、項目管理等方面的規范，為各部門的電子政務建設創造基礎條件。

　 (四)強化管理，注重實效。各部門要按照電子政務建設的統一部署，加強領導，積極推進，特別是要加快信息資源開發和業務系統建設。要有計劃地增加網上辦公和網上辦事項目，不斷提高政府公共管理和服務水平；要加快整合各部門分散的業務系統和信息資源，形成標準統一的全市電子政務服務平臺；要充分利用現有資源和現有網絡平臺條件，嚴禁重復建設；對具有共性的應用系統，實行統一研制、共享使用，防止低水平的重復開發。

　 要正確處理好應用與發展的關系，邊建設、邊應用、邊見效，充分發揮系統建設的效益。要高度重視應用軟件開發，深入細致地開展需求調查，科學合理地規劃業務流程，堅持先進性與實用性相結合，高起點、高標準地組織實施；要建立電子政務績效管理制度，強化系統應用措施，明確部門應用責任，確保建成的系統能夠及時發揮效益；各部門負責同志要帶頭使用計算機，推動電子政務應用工作。

　 為積極穩妥地推進電子政務建設，將選擇部分部門進行試點，取得經驗后全面推廣。

　 (五)建立集約科學的投入機制，保證建設和運行資金。電子政務建設所需資金，采取各級政府分別負擔的方式解決。要結合實際，建立財政投入、市場運作、統分結合、協調建設的電子政務建設機制，做到規劃與標準統一制定，部分費用統一支付，如對通用軟件開發、

　政務網絡平臺建設等方面的經費，由市統一支付，不再分核至各部門，以提高財政投入的整體效益。各部門的業務系統及相關數據庫由各部門為主負責建設。各市(縣)、區負責本地電子政務建設的費用。

　 要制定電子政務項目概算標準，保障運行維護和培訓經費；特別要合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重。積極探索投融資渠道，在確保規范行使政務職能的前提下，可吸收社會資金參與電子政務建設。

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