公文寫作基礎知識

　一、公文的定義與分類 (一)定義 公文,就是公務活動中所形成與使用的文字材料,就是方針,政策,法規,政令與信息,情況的表現者,運載者,就是機關實施管理的基本手段與重要工具,發揮著上令下達,下情上報與信息溝通的重要作用、公文貫穿機關管理工作的始終、我們要向上級報告情況,需要寫成文件;我們要向鄉鎮,村安排什么工作,提工作要求,需要寫成公文印發下去,備查,備用,便于基層照章執行;我們要告知社會公眾一個什么決定,也要印制成公文、因此,公文寫作與我們每一個機關告知人員息息相關,可以說,具備較強的公文寫作能力,就是每一個機關工作人員的基本素質要求、當前,各級各部門都十分缺乏優秀的文秘工作人員,有許多年輕人因為具備較好的文字功底,而被選拔進市,縣黨委,政府機關工作,從而改變了自己的生活環境與人生境遇,一些機關還因為選不到合適的文秘人員而發愁、由此可見,重視公文寫作,加強公文寫作,對于年輕人來說,具有更加積極的作用、 (二)分類 1,按照制文機關的種類劃分:黨務機關公文,行政機關公文,司法機關公文,軍事機關公文,企事業單位公文,社會團體公文、今天講的,重點就是行政機關公文、 2,按照行文方向劃分:上行公文,平行公文,下行公文、草擬公文前,必須弄清楚行文方向,才能確定文種,內容,措辭等、

　3,按照保密程度劃分:絕密公文,機密公文,秘密公文,內部材料,普通公文 5 種、我們在起草或者管理公文時,必須要按照該公文的秘密等級來處理,涉及秘密問題的,不能泄密、 4,按照緊急程度劃分:特提公文,特急公文,加急公文,平急公文,普通公文 5 種、緊急公文的處理,我在后面要專門給大家講、 5,按照使用范圍劃分:通用公文與專用公文、決定,通知,通報,報告,請示,批復,意見,函,會議紀要等全就是通用公文;司法類的公文,經濟類的公文,任免類公文,議案,提案,建議等等,屬專用公文、今天講的,主要就是通用公文、 6,按照規范性與頒發程序的規范程度,行政約束力的強弱劃分:規范性公文與非規范性公文、 規范性公文有13種:命令,決定,公告,通告,通知,通報,議案,報告,請示,批復,意見,函,會議紀要、 非規范性公文:除規范性公文以外的公文、常用的非規范性通用公文有調查報告,工作計劃類,工作總結類,提案,建議,說明,講話稿,簡報信息,書信類,啟事類,條據類,表格類,大事記等等、 (三)機關公文要素機關公文由版頭,份號,密級,緊急程度,發文字號,簽發人,標題,主送機關,正文,附件,發文機關署名,成文日期,印章,印發傳達范圍,主題詞,抄送機關,印制版記組成、 (四)公文處理包括哪些工作公文處理包括擬制,辦理,管理,立卷歸檔在內的一系列銜接有序的工作、 二,公文寫作的共性要求

　公文不同于其她文字作品,它的寫作,制發,處理必須按照固有的規定,特定的體例格式來進行、 (一)確定文種這就是寫作公文首先要明確的、我們在寫作公文前,要弄清楚這個文件具有或者說應該發揮什么作用,就是在什么背景下寫這個文件材料、根據寫作的背景,目的,受文對象(為什么要寫這個文件;寫這個文件要達到什么目的,就是安排工作,通報情況,還就是解決困難問題;文件就是寫給哪個部門,就是上行,平行還就是下行),確定采取哪個文種、一般說來: 1,要對重要事項或者重大行動作出安排,獎懲有關單位及人員,變更或者撤消下級機關不適當的決定事項,選擇《決定》文種、比如:黨中央決定在全黨(特別就是黨員領導干部)開展講政治,講正氣,講團結的"三講"活動,這對黨的建設來說,就是件大事,所以用決定文種;每年初的農村工作會議,計劃生育工作會議上,縣政府都要出臺一個《關于兌現**年農村工作(人口與計劃生育工作)責任制的決定》,這就就是個獎懲決定、 2,要向社會公眾或者廣大行政管理相對人宣布重要事項或決定,適用公告公告、比如,要在縣城取公告取締三輪車,或者實行三輪車分單雙號進城運營,這涉及到廣大三輪車從業人員的切身利益,我們就要事先以各種方式發出公告,告知社會各界、聯合執法隊,建設局,交警大隊、要公布社會各有關方面應該遵守或者周知的事項,比如停水停電,適宜采用通告文種、

　3,我們要將上級的文件批轉給下級執行,或者要求下級從哪些方面

　作好哪件工作時,一般印發《通知》 4,向上級機關匯報工作,反映情況,答復上級機關的詢問時,選用報告類文種,如工作報告,情況匯報等等、(在其中,政府工作報告就是一個有特指內容的文種,政府工作報告就是政府向同級人大或人大常委會報告工作情況) 5,向上級機關反映并請求幫助解決困難與問題,選用《請示》、 6,答復下級機關的請求事項,用《批復》、 7,我們要對某項重要工作或者某個重要問題提出見解與處理辦法,一般選用《意見》、 8,不相隸屬的機關之間,也就就是說不存在直接的行政管理關系的機關之間,比如綏江縣與三峽公司,與市財政,審計,國土等市政府部門,商洽問題,詢問或答復問題,一般用《函》、 9,明確通過會議形式決定的事項,記錄會議精神,選用《會議紀要》、 10,還有一種《命令》文種,主要適用于依照有關法律公布行政法規與規章(如主席令,國務院令),宣布施行重大強制性行政措施(如通緝令),這些法規,規章的制定,要省級以上的國家機關才能制定與通過,因此,在市,縣兩級,一般不涉及到《命令》文種、 以上講的就是一般原則,具體采用哪類文種,要根據具體情況來確定、 (二)規范寫作 公文寫作要努力做到"七個規范": 1,主題規范、主題就是文章所要表達的中心思想、任何文章都要有

　主題,公文也不例外、公文主題規范、題的提煉標準,就就是集中單一,鮮明顯露、要求一文一事,一個主題,主題鮮明突出、主張什么,反對什么,要鮮明直接,不能含糊,不能讓人產生歧義、 2,使用材料規范、公文材料的選用標準必須就是真實典型,新鮮有力、所謂真實,就就是實實在在使用材料規范、存在的,反映當前事物本質規律的真實、我們分析問題時,所列舉的現象,不就是假的,人為編造的,也不就是偶然現象與個別現象、所謂典型,就就是既就是個性特征,又就是共性特征、新鮮有力,就就是我們所列舉的,分析的問題,,提出的辦法,必須就是符合當前實際的,必須就是有說服力的、您不能在說今年的工作時,還拿去年,前年的數據與一成不變的措施辦法,因為事物總就是在發展變化,尤其在這個信息飛速發展與人的民主法制意識普遍快速增強的這么一個時代下,如果總就是一成不變,不思進取,不思考,不調研,寫公文也好,安排工作也好(事實上,寫公文也就是安排工作的一種方式),都做不到"有的放矢"—即對準目標放劍,一劍中的、公文的選材標準與文學作品不同,公文強調真實,強調掌握最基礎最真實的材料,摒棄想象(合理的推測可以),而想象則就是文學作品的核心與靈魂、 3,文章格式規范、公文普遍的結構格式就是:公文標題—主送機關—正文—結尾—成文時間、為文章格式規范、了便于大家理解,我把公文格式方面的內容分為寫作格式與印制格式兩個方面來講,這里主要講公文的寫作格式,寫作格式包括標題,正文,結尾三個部分、 1 標題:公文標題的寫法一般就是發文機關+事由+文種、 例如:縣國土局要向市國土局寫一個請求幫助解決地質災害防治經

　費的請示,標題就就是"綏江縣國土資源局關于請求幫助解決地質災害防治經費的請示";板栗鄉人民政府要向縣政府報告一個煤礦安全事故的調查報告,則標題就要寫成"板栗鄉人民政府關于**煤礦安全事故的調查報告"、 2 主送機關的寫法:一就是只寫受文機關的名稱,不寫領導個人名字(領導特別要求的除外);二就是只能寫一個主送機關,例如:市委,市政府,其她需要送達的受文機關采取抄送方式(調查報告因為就是知閱性公文,受文單位不特別確定,除了要求有主送機關的,可以不寫主送機關);三就是用統稱或者規范的簡稱,不能隨意寫,如市政府,市人民政府都就是規范的簡稱,但不能寫成市府;四就是行文關系,只能逐級行文,一般不能越級行文(如要上報省政府的文件,一般只能市政府轉報),某些經費請示屬特殊情況、 3 正文的寫法:正文就是主送機關以下,結束語之前的部分、正文就是一篇公文用筆最多,最重要的部分、一般就是在主送機關之后,先寫一段或幾句導語,說明寫這篇公文的原因,根據或者目的,導入正文、正文要做到邏輯層次清楚有序,說理簡潔準確并力求深刻,用語符合規范、 4 結尾:正文寫完后,一般要寫幾句號召的話(一般針對下行文),或者表決心,態度的話(上行文)、《請示》要說"妥否,請批示;《意見》要說"以上意見若無不妥,請批轉執行;《通知》與《報告》可以不要結尾,說完就落款結束;講話稿類的一般有鼓勁,號召的話語;匯報材料一般有表示感謝與今后打算,態度的、 4,文字表述規范、公文的用語用字要求簡明,準確,樸實,得體,通俗,

　易懂,體現字面意義文字表述規范、而非聯想意義,講求陳述性,寫實性,而非描繪性,虛擬性、一般以概述為主,據事說理,言之有物、不像詩歌,散文,小說等文學作品,需要大肆鋪展,渲染,大量的想象,細致的描寫,這些,恰恰就是寫公文所忌諱的、(比較文學作品語言與公文語言的異同:同就是寫一個夜晚發生的一件事,武俠小說寫"月黑風高夜,***燕子李三一個鷂子翻身越窗而入,手起刀落,一劍封吼,殺死了仇家;而公文只寫某年某月某日,誰在家中被人殺死,或者誰殺死了仇家、)所以,很多時候,我們瞧文學作品很過癮,瞧公文則覺得死板,千篇一律,這個跟公文的性質有關系,但就是公文同樣可以寫得很好,好的法規性,政策性公文,充分考慮了各階層,各方面的利益問題與可能出現的反應,可以做到面面俱到或滴水不漏,好的講話稿可以寫得飽含感情,深刻,精彩、 5,標點符號使用規范、該用逗號用逗號,該用句號用句號、需要慢慢積累琢磨、要注意:轉發標點符號使用規范、上級或下級文件時,標題一般不用標點符號(有書名號的,取消書名號);此外,標題中不要過多出現"通知"兩個字,比如省,市層層轉發國務院一個文件的通知,到縣級,可直接說轉發國務院***文件的通知、 6,數字與計量單位使用規范、一般使用阿拉伯數字、前后要統一,不能一時用大寫,一時用小數字與計量單位使用規范、寫、 7,印制規范、包括印制格式,排版,用紙規格,緊急程度,發文機關,發文字號,印制份數,印制規范、發送單位,印制機關等要素標識、目前各單位在印制上比較規范,請大家在制文的過程中,拿單位印制好的文件來參考學習,我只點幾個方面的細節:

　1 印制格式(印制方式):兩種,紅頭文件與白頭文件、紅頭就就是單位的文件頭,簡報,信息等,一般適用于正式形成的請示,報告,意見,通知,函等文件、白頭就就是不冠特定的文件用紙,直接排版印制,一般會議印發的講話稿,匯報材料等用白頭印制、調查報告,對內的工作方案(如單位解放思想大討論方案)這類文件既可印制成紅頭,也可印制成白頭,視具體情況定、紅頭文件擬文單位,成文時間等落款在結尾處,白頭文件一般把擬文單位,成文時間放在標題下、 2 簽發:公文的制作簽發程序很嚴謹,不能誰寫誰簽都行、重要文件要一把手或單位主持工作的領導簽發,一般文件由一把手,分管領導或主要領導委托的領導簽發、 3 印鑒:即蓋章,也有講究、首先就是不能蓋倒了;其次就是要蓋在單位落款與成文時間之間,具體有下套,中套兩種蓋法;聯合行文的落款蓋印,一般每排平行落兩個單位的名稱,依次往下排,蓋印時不能相互侵占、現在有很多新成立的機構,需要啟用新印章,印鑒的啟用也有規范,要持機構成立的批準文件向公安機關申請,雕刻好后,由縣政府辦行文告知各鄉鎮各部門后啟用,行文宣布啟用之前蓋的印無效、 4 成文時間:領導簽發的時間,而不就是擬稿的時間與印制時間,印制時間在版記部分專門有一欄,哪天印的就寫哪天、 5 行文層次序數的寫法及排版:目前有些亂、一個正式的文件材料,除總標題外一般有四個層次,總標題用二號華文中宋字體、第一個層次,就是大標題,一般用三號黑體,寫成一,二,三;第二個層次就是小標題,用(一),(二),(三)來表示,三號楷體;第三個層次用阿拉百數字表示,即

　1、2、3、,可以三號仿宋加粗以醒目;第四個層次用(1),(2),(3)表示、 三,幾種常用公文的寫作要具體講怎么寫公文很難,通過聽講了以后就能寫好公文,基本上就是不可能的、我寫了 8 年公文,要總結經驗,頭腦里幾乎還就是空的、我個人的體會就是,要寫好公文,除了多了解,多熟悉工作,多寫以外,沒有別的辦法、在此,也只就是與大家作粗淺的交流、 (一)常用規范性公文 常用規范性公文 1,請示:如果某個單位在推行工作中遇到了自己不能解決的困難與問題,比如資金,政策等,需要上級幫助解決,就得寫成請示、寫請示要注意幾個問題:一就是只能一事一請,不能在一個請示里夾帶多個請示事項,要資金就只寫要資金的請示,需要某個政策性決定的,就寫成單一的請示、二就是一請一報,一個請示只能報一個主送機關,不能多頭報送、三就是一般不越級請示,但特殊情況除外(如經費請示),在實踐中本著解決問題的原則,不僵化,不教條、四就是要簡短精煉,簡潔明了地講明原因,困難,對請求事項要明確,要多少錢,要什么政策,至于人家怎么批就是人家的事,還要講明您要的錢主要就是用作哪個方面、 2,報告:報告就是典型的上行公文,就是向上級機關匯報工作,反映情況,提出意見與建議,答復上級的詢問等、報告的特點就是閱知性,不就是批復,答復性,瞧的人可以簽署意見,也可以不簽署意見或表態、所以,在選擇這個文種的時候,要選擇那些只需要上級知道的工作或事件,或者向就某項工作提意見建議,但不一定需要批復、

　1 分類:一就是工作報告,就是按照上級機關要求做作的報告,如政府工作報告;二就是情況報告,即在工作中遇到了問題,或覺得應該讓上級知道某個重要事項的當前情況(貫徹落實會議精神的報告);三就是回復性報告,回答上級問詢,落實上級臨時交辦的某項工作(關于審計意見整改情況的報告);四就是備案報告(規范性文件備案)、 2 寫法:一就是要有導語,說明依據什么寫這個報告,或者為什么要寫這個報告(依據什么機關的什么通知精神,或者根據某位領導的批示精神,我們做了什么,怎么做的)、二就是總體結構一般就是:第一,基本情況;第二,主要做法;第三,收到的效果;第四,存在的問題;第五,今后工作的建議、這就是常規格式,具體中有變化、如人大視察**法的實施情況,就可以先寫成效(可以一并寫做法),再寫問題,最后寫建議,三個部分完成、我們要向市政府報一個土地使用及管理工作方面的情況報告,就要有基本情況(建設用地,開發區用地),問題,措施、回復報告的寫法比較直接,上級問什么問題,我們就答什么問題,一條一條的答(如審計意見整改報告,用打醬油的錢打了醋我們就是怎么整改的,程序不規范我們就是怎么整改的,擠占專項建設資金我們就是怎么整改的)、三就是結尾、回復報告寫"專此報告,請閱";工作報告寫"以上報告當否,請閱示";備案報告寫"請予審查"、切忌報告中夾帶請示事項、 3,意見:分為上行意見,平行意見,下行意見三種,上行意見一般上級要作出處理或者答復,平行意見則一般提供給對方參考,對方可以不執行,下行意見則具有指示性,下級應該遵照執行、意見的寫法也不就是固定不變的,但一般應該包括幾個方面的內容(以印發關于開展某項工

　作的意見為例):指導思想與原則,目標與意義,方法與步驟,工作要求等、 4,通知:通知的應用范圍很廣泛、傳達指示,部署工作,實施管理措施,處理公共事務,任免干部等等,都需要印發通知、通知以紅頭文件與白頭文件印發都行、屬下行文,要下級機關(或受文對象)明確做什么,怎么做(這與請示,報告不同,比意見要細),要具有操作性、例如寫一個會議通知,開會時間,地點,參加人員,有些什么要求等等,要一,二,三逐一說清楚,讓瞧的人一瞧就明白、通知可以不寫結束語、 5,工作計劃類:就是對未來一定時期內的某項工作或全面工作進行安排部署的文件,明確下一步做什么,怎么做、工作計劃要有操作性(缺乏操作性就是當前部門上報工作計劃的通病)、計劃,規劃,方案,要點,都屬于計劃類公文范疇、計劃類公文必須具備目標,措施,步驟三要素、計劃類公文有兩種格式:一就是文字表述式,一就是圖表式(圖表式越來越多,清晰,明了,包含的信息量大),政府重點工作任務分解,擬辦實事分解,經濟發展主要指標分解,議提案辦理責任分解等都就是圖表式、當前部門上報的計劃類文件普遍缺乏前瞻性與操作性,都就是泛泛而談,隨便寫幾條(以收集政府工作報告素材為例)、 6,工作總結類: 1 定義 2 分類:綜合性總結(單位工作總結),專題性總結(專項工作總結),個人總結(學習,思想,工作) 3 寫作關鍵與重點:其特點就是實踐性,經驗性,自述性,理論性(不

　僅陳述工作情況,更要揭示理性認識,不僅回答"就是什么",更要回答"為什么","怎么做"的問題、一般包括本年度(半年)基本工作情況,所做的主要工作,工作進度,取得哪些成績經驗,存在的不足與教訓,下步工作計劃(個人總結寫努力方向)、個人總結要抓住主要問題,把握寫的側重點,突出收獲最大,成績最突出或者感受體會最深的東西,不就是記流水帳、當前各部門上報的工作總結類材料,缺乏亮點的提煉與總結,都就是按部就班寫來,瞧不出我們與別的縣相比有什么亮點,與去年相比有哪些做得更好,政策上發生了哪些重大變化、 (二)常用非規范性公文 常用非規范性公文有講話稿,調查報告,匯報材料,禮儀講話,簡報信息等,下面分別作簡單介紹、 1,講話稿:主要有工作報告(政府工作報告),會議講話(報告),匯報材料,傳達提綱,述職講話稿:報告等、 標題的寫法:工作報告與會議講話的標題可以使用標題式(主標題,副標題構成,主標題就是報告內容的精煉,概括,副標題寫報告人,報告時間,比如《解放思想,團結奮進,奪取改革開放與現代化建設的新勝利》,就是主標題,副標題就是**省長*年*月在**會議上的報告則就是副標題);還有一種常用的標題,就就是講話人+會議名稱+文種構成,如《張縣長在全縣人口與計劃生育工作會議上的講話》,簡潔明了、 主體內容與基本要求:上年(上一階段)工作回顧,存在問題與困難,下年工作任務,措施、要分析形勢,統一思想,安排工作、總體要求就是中心突出,議題集中,政策清楚,任務明確、寫的好的講話,還需要生動,

　富于感情、工作報告比較正規,用語莊重,一般不用口語化語言,一般不舉例子,但工作做的怎么樣,要用詳實的數據說話,一般不允許脫稿臨場發揮、會議講話就相反,用語要力求生動,可以較多的使用口語化語言,體現個人風格,可以臨場脫稿發揮、(脫稿講話責任認定) 要具備的基本條件:一就是全面,深入了解工作情況,包括困難問題,經驗教訓,才能做到落筆真實,全面,客觀;二就是要了解有關政策,特別就是新機遇新政策,有什么好的新的政策,有什么限制因素與政策,擬訂措施才能夠有針對性,體現時代性;三就是高度要站夠,(高度不夠就是現在部門起草報告最突出的毛病),您如果就是代縣長擬講話稿,就要站在縣長的角度思考問題,該講什么,該怎樣講,都有講究;您若就是代書記擬講話稿,就要站在書記的角度思想如何講,怎樣講,二者就是有差別的、 部門代擬講話稿存在的突出問題:一就是高度不夠,二就是不結合本縣本工作實際,不具有針對性與操作性,三就是提煉歸納不夠,邏輯性不強(段落之間,層次之間)、比如,去年我們縣召開了大規模,高規格的全縣教育工作會議,總結近幾年來的教育工作,出臺一些新的開創性的重要政策措施(教師調整政策,穩定教師隊伍的辦法,實行中高考政府獎勵政策等)、教育局很重視籌備工作,代縣委政府主要領導擬的講話稿先后修改了兩次才送到兩辦,但最后修改很大,許多內容都沒用,原因就在于沒有結合我們的實際,沒有突出我們的亮點(通篇基本講的就是黨中央國務院關于教育發展的意見綱領精神)、 講話稿的用語與感情問題:有人認為公文都就是平鋪直敘,沒有感

　情的、其實不然,好的公文可以寫得既樸實,又有文采,體現講話人的心聲;既有操作性,又能帶來聽覺與感官上的享受、過去我們認為公文中不適宜引經據典,富有文采,這就是片面的瞧法、公文的寫作特別就是講話稿的寫作,要視講話人的風格而定,有的領導喜歡引經據典,我們就要考慮與體現她的風格,有人說我不具備豐厚的古典文學修養怎么辦,現在網絡可以幫忙,可以針對性的查閱,學習,選擇、 2,匯報材料與傳達提綱:都要簡明扼要,條理清晰,實事求就是、 匯報材料與傳達提綱:匯報材料事實準確,重點突出,要有事例與數據,事例要有說服力、一般根據工作情況來安排框架,但上級有明確要求內容的,一般按上級要求逐一匯報、傳達提綱的寫作要點:一就是不能原原本本的照搬領導講話或討論發言,要抽取,綜合主要的,有代表性的體現會議精神的東西;二就是要有側重,要將本地區本部門急待落實的方面作為傳達重點(比較工業園區與沿江路復建與我縣的關系與意義);三就是貫徹落實措施也要緊密結合本地本部門實際、 3,禮儀講話:歡迎詞,答謝詞,祝酒詞,悼詞,紀念性講話等(我把開幕詞,閉幕詞也列入禮禮儀講話:儀講話)、其特點:一就是簡短精煉;二就是富有感情,歡迎詞,祝酒詞要熱情洋溢,悼詞要沉痛沉重;三就是力求文采斐然、講起來流暢悅耳,聽起來文采飛揚、一般要避免小標題、歡迎詞除在開篇表示歡迎外,要簡要介紹本地的風土人情,經濟社會概貌(但就是忌寫得呆板),要展望今后的合作與情誼,最后要有祝愿的話、(例文) (三)信息寫作

　1,定義:就是黨政機關,人民團體,企事業單位為了向上級機關,平行機關,不相隸屬機關,單位或個人送閱,通報有關情況,信息形成的材料、 2,定位:信息工作就是各級黨委,政府辦公室履行"參與政務,管理事務,綜合服務"職定位:能的重要手段,就是各級政府及其部門辦公室工作的重要組成部分、信息就是各級政府及其部門之間溝通情況,交流經驗,反映下情,輔助決策的重要手段、它不可能代替行政公文,但就是對行政公文作用的必要補充;它不可能涵蓋辦公室的所有工作,但就是辦公室工作的重要組成部分;它不就是輔助決策的唯一渠道,但就是輔助決策的重要手段、這個定位就是從上到下都比較統一與認可的、在我們過去的信息工作中,存在對信息工作定位及其理解的片面性,即僅僅把信息工作作為反映工作進展動態的資料,而沒有從溝通情況,交流經驗,反映下情,輔助決策這個全面的定位上來宏觀理解與把握信息工作、在鄉鎮與部門上報的信息中,多數就是新聞報道式的會議信息,即 х 年х 月 х 日開個什么會,хх 領導講了話,或者 хх 領導去檢查什么工作,而沒有從更高,更深刻的角度去總結,提煉可供借鑒與推廣的工作經驗,去思考,調研某項政策執行或者工作推進中存在的問題,困難及意見建議、在信息工作反映下情,輔助決策方面,昭通市政府辦做得非常好,她們利用被列入國務院信息直報點的機遇,及時編寫,上報各類信息,通過國務院領導批示等途徑,促成了漁洞水庫,巧威公路等重大建設項目中一些問題的解決,其中關于林業采伐政策的調研,扶貧攻堅進展情況等信息被國務院領導批示后促成了一些政策的出臺、信息工作也先后獲

　得省政府辦公廳的特等獎,一等獎,二等獎、 3,發展趨勢:隨著政府職能從全能向有限,從管理型向服務型,從封閉型向開放型轉變速度的發展趨勢:不斷加快,以及經濟社會的快速發展與信息時代的到來,信息工作顯得越來越重要,面臨的形勢也在不斷發生變化、主要體現為兩個方面: 一就是各級領導越來越重視信息工作、一就是各級領導越來越重視信息工作、信息工作具有傳遞快速便捷,反映內容全面廣泛深刻的特點,越來越受到各級領導的重視、近年來,從國務院到省,市政府領導及辦公廳(室)領導都反復強調與要求,要把做好信息工作作為辦公室工作的重要內容,使信息工作真正成為領導了解情況的一個重要窗口與向領導同志反映情況的一個重要渠道、從國務院到省,市政府辦公廳(室)都設立了一定比例的信息直報點,將一些重點省,市,縣(區)列為直報點,便于第一時間將各類信息傳遞到上級領導手中,提供真實,及時的決策參考(如昭通,水富)、2002 年,徐榮凱省長兩次對信息工作作出重要批示,要求省委辦公廳與省政府辦公廳研究并主動做好信息上報工作,讓黨中央與國務院了解云南省的工作情況、縣委,政府領導經常對信息工作提出明確,具體的要求,(張縣長批示,我縣的成績,名次)、建立了鄉鎮(部門)信息上報,采用臺帳,實行縣政府辦文秘人員信息上報責任制,要求每位文秘人員每周撰寫,上報信息不得少于1條,對全縣辦公室系統信息工作量化考核與稿酬獎勵試行辦法、發計,田壩等少數部門(鄉鎮)還實行了信息工作考核獎勵制度,大多數部門與鄉鎮加強了信息報送工作、總的說來,信息工作已經逐步引起大家的高度重視、

　二就是政府工作越來越需要信息工作、首先,就是政府各項政策措施,工作部署的貫徹落實,及其存在的困難,問題的收集反饋離不開信息工作、其次,隨著社會主義市場經濟體制的日益完善,政府職能轉變不斷深化,政府決策也從過去單純的憑經驗,拍腦子轉化為科學,民主決策,對信息的需求量大,依賴程度高、第三,在經濟全球化迅猛發展,經濟轉軌與社會轉型加快的情況下,各種矛盾容易碰撞,激蕩,社會容易失序,經濟容易失調,人的心理容易失衡,新情況,新問題將層出不窮,領導同志也需要及時,準確,全面地獲取各方面的信息,以便預測走勢,調整策略,指導決策、 4,分類 第一大類就是動態類、動態類信息主要指反映重要工作進展情況,重大決策部分類:第一大類就是動態類、署貫徹落實情況,重要經濟社會動態與社情民意等方面的簡要信息、它的特點就是一事一報,及時準確,文字精煉(一般不超過 500 字)、動態類信息又可細分為八個小類:一就是上級做出的重要決策部署,召開的重要會議在本地的貫徹落實情況;二就是對上級出臺實施的重大決策執行效果的情況反饋;三就是上級領導關注的重點工作情況;四就是反映本地當前發展中一些較為突出的熱點,難點問題;五就是各地承擔的一些重點工作的進展情況;六就是各地最新災情及救災工作情況;七就是反映各地政府工作中存在的突出困難;八就是其她重大的社會動態與重要的社情民意、 第二大類就是綜合類、第二大類就是綜合類、綜合類信息主要就是就涉及某方面工作或某個問題的相關情況,進行匯總,分析所形成的信

　息,一般應有情況,有分析,有建議,主要目的就是匯報工作,反映問題,建言獻策、這類信息的特點就是要素齊全(時間,地點,問題,經驗,建議等),數據準確;主題鮮明,層次清晰;論據充分,不空發議論;平鋪直敘,文字簡煉(一般不超過 2500 字)、綜合類信息主要分為五個小類:一就是報告類、主要匯總報告重點工作的階段性進展情況,反映經濟運行與社會發展中出現的需要上級領導了解的重要情況、二就是反饋類、主要反映上級決策部署,上級領導同志重要指示的貫徹落實情況、三就是問題建議類、主要反映工作中遇到的各種需要上級領導幫助或協調解決的突出困難與問題,以及就某些重大問題向上級領導建言獻策等、四就是經驗成效類、主要就是對一些具有普遍性的重點,難點,熱點問題,本地區有哪些獨到的,值得上級領導同志了解或其她地區與部門借鑒的好做法、五就是調研類、主要就是圍繞政府中心工作,組織開展一些考察,調研,研究活動形成的對上級有參考價值的材料、 5,縣政府辦公室信息督辦載體情況:目前縣委辦有《綏江信息》,《信息增刊》,《信息專報》縣政府辦公室信息督辦載體情況:縣政府辦公室信息督辦載體情況 3 個載體、縣政府辦公室的信息載體有 5 個:一就是《綏江政務信息》,屬下發信息,主要登載上級有關政策與外地好的經驗,做法及各鄉鎮各部門反映的各方面工作進展情況的動態信息,約每月出刊 3 期,全年在 40 期左右、二就是《信息專報》,主要反映我縣某項重要工作的進展情況,取得的經驗與成效,存在的困難與問題,及自然災害,重大疫情等重大突發事件的發生與處置情況等、這個載體一般不下發,重點就是上報市政府辦與送呈縣政府領導,原則就是一事一報、《信三

　就是息快報》,屬上報信息,就就是收集與綜合各鄉鎮各部門重要工作情況,成效,經驗等,向市政府辦公室上報,同時送縣政府領導閱知、這個載體基本上每周編輯上報 2 期、四就是《調研信息》,主要就國家與省市某項政策貫徹執行中存在的困難,問題及解決建議,縣政府某項重點工作,社會熱點,難點問題等進行調研,形成專題信息上報市政府辦,這個載體一般不下發、五就是《綏江移民》,屬上報與下發兼用的載體,專門摘錄刊登國家有關移民政策,反映我縣移民工作進展情況,存在問題,困難等,一般每周出刊 2 期、(縣委辦的載體有《綏江信息》,政辦擬開辦《領導參考》專刊,專門刊印具有參考價值的消息,文章,政策,供領導決策參考) 6,我縣的信息工作情況:兩辦都有信息科,有專人負責信息工作,負責收集全縣的我縣的信息工作情況:工作信息上報,編輯下發信息、黨務信息在全市排名平穩居中,政務信息在全市排名曾經一直靠后、2006年,2007年狠抓了信息工作,2006年政務信息居全市第6,2007年躍到第3 名、 7,當前各鄉鎮各部門信息上報中存在的突出問題: 當前各鄉鎮各部門信息上報中存在的突出問題主要存在五個方面的問題: 一就是認識有差距,發展不平衡、主要就是指對信息工作的定位認識不到位,這就是各鄉鎮各部門帶共性的問題,也就是當前信息工作存在的主要問題、最突出的現象就是,由于大家還沒有充分認識到信息工作反映下情,輔助決策的重要作用,把上報信息簡單等同于新聞報道,信

　息內容單一,單薄,參考價值不大、從上報信息的量上瞧,各鄉鎮各部門在信息工作上做了大量工作,但采用率普遍不高、信息質量較好,采用率較高的有農業局(2007 年上報 54 條,被綏江《政務信息》采用 14 條,轉報 35 條,市級整條采用 3 條,采用簡訊 3 條,綜合采用率達到 70%左右),林業局(2007年上報信息65條,政務信息采用8條,轉報25條,市級采用整條2條,簡訊4條,采用率達到40%左右),移民局,發計局,中城鎮,南岸鎮,會儀鎮等做的不錯;衛生局上報數量不多,但采用率高,監察局,國稅局,民政局上報數量多,但采用率低、 二就是針對性與時效性不強、一些鄉鎮與部門沒有把信息工作的著眼點放在全縣全局與重點工作的高度,進行提煉與綜合,雖然報送的數量多,但上報信息與領導機關需求不對徑,參考價值不大;收集信息的渠道不暢,情況掌握不及時,上報遲緩,導致一些重要信息時效性喪失、尤為突出的就是,報喜的多,報憂的少(也就就是說成效類信息過多,問題類的少,問題類即調研,綜合類信息恰恰就是上級關心的,采用率會高)、 三就是綜合調研類信息嚴重缺乏、可以說這就是各級政府系統辦公室信息與日常工作的"軟肋"、因平常耽于事務,沒有足夠的時間主動深入基層或工作一線調研,沒有形成深入調查研究的工作作風,"見子打子",理性思考少、近一年來,除約稿信息外,各鄉鎮各部門基本沒有主動上報綜合調研類信息、上報的一些調研信息也缺乏深度,缺乏全局性的意見建議,輔助決策的參考價值不大、 四就是重大突發信息報送遲緩,報送程序不規范、這個現象在各鄉鎮各部門都十分突出,在一定程度上給我們造成了工作被動、在突發公

　共事件與社會熱點,難點方面尤為突出、還有不按程序規范上報的現象也比較突出、表現為:主管部門只按照行業管理規定向省市對口部門上報,而沒有堅持先向政府辦報告,統一口徑后再對口上報、這樣不僅造成相關部門上報口徑不統一,還給工作造成了被動,往往就是省市領導的批示下來了我們才知道,也對政府及政府領導的從政形象帶來了不良影響、希望各級各部門高度重視重大突發事件的信息上報與處置,不要出現因遲報,瞞報,漏報,謊報信息行為受到批評與追究,爭取工作的主動權、 五就是寫作質量有待提高、我總結為四個缺乏:缺乏數據與素材支撐,1 上報的工作措施空洞乏味,上報的工作進展情況缺乏數據支撐、2缺乏與相鄰縣區相比獨到的,適宜在更大范圍推廣的經驗性提煉(如微耕機推廣,畜牧科技扶貧)、不注重挖掘與提煉工作中的亮點,總結不夠深刻全面,精煉程度有待提高、3 缺乏深入調研的精神與心得,對信息輔助決策的作用認識不組(市辦調研信息促進重大項目的落實,重大政策的調整)、4 缺乏對全局性重點工作,社會熱點問題,領導關注事件的把握(要關注社情民意(當初兩縣撤并思潮),關注重大政策實施后的反應,關注特殊重要工作(如移民 16118 政策的出臺)、 8,怎樣提高信息寫作的質量與做好信息上報工作:一就是注意以點帶面,選好上報信息的角度、怎樣提高信息寫作的質量與做好信息上報工作:選擇有新意,有價值,有效用的信息上報,角度抓得新,抓得巧,很快就能進入領導的決策視野,反之不然;六求就是所反映的問題與提出的建議能夠給人以啟示,動態類信息要快速上報,"以快帶新";問題類信

　息要注意事物發展的新動向,新變化;經驗建議類要注重現實性,要僅僅圍繞工作中心,體現單位工作特色,力求有推廣價值、二就是要突出時效性,加快信息上報速度、收集要快,編寫要快,上報要快,有預見性的東西要超前介入、三就是切中領導需求,增強信息上報工作的"貼近度",當前,要加強調研,在綜合類信息報送上取得突破,努力實現信息工作的四個轉向(單純的動態類轉為動態與綜合類并重,動態信息向調研信息,反映情況向建言獻策,報喜向喜憂兼報,喜憂并重)、過去有一個保守的觀念,認為報憂就得憂,現在要轉變為報憂解憂,促進問題解決,衡量的尺度就是:由于客觀因素或者上級政策執行過程中出現的問題均可上報,只要不就是本地主觀工作上出現的問題均可上報、在平常的執行工作中出現了問題,需要上級調整政策,我們一般采用專門的匯報方式,其實信息也就是一種重要的匯報方式,不能忽略、三就是結合實際,加強寫作與上報中的薄弱環節、四就是加強制度與隊伍建設,要有人分管(分管領導定期不定期的召集研究,確定報送重點),有具體人員撰寫,要建立激勵機制、 9,信息與新聞的異同: 共同點:黨政信息與新聞都就是對客觀事物的反映,都具有客觀性,真實性,新鮮性,時共同點效性,都能影響人們的認識與行動,在一定意義上講都具有指導性、信息追求信息價值,新聞追求新聞價值,有的時候兩者就是相通的、比如國家最新做出的一些需要全社會周知的重大的決定,政務信息與新聞就就是兩條重要的傳播渠道、通過新聞渠道可以讓更廣泛的群眾知情,而這些指導性的意見通過政務信息渠道傳達貫徹到基層,可以在最短的時間內讓基層領會其精神實質并組織實施、

　廣義的信息就是對客觀事物的表述(包括發生的與未發生的)而新聞就是對已經發生的事情的表述,,從廣義上講,信息包含了新聞、二者有四個共同點:一就是都就是對客觀事物的反映與表述;二就是都就是受眾預先未知的事情;三就是都講求新鮮,真實,準確;四就是都有可傳遞性、 區別點:區別點:一就是信息的包含量比新聞大、新聞只就是新近所發生的,為受眾所關注的具有新聞價值的那部分事實的報道,信息則就是反映事物存在方式或運動狀態的普遍形式、這就是最大的區別、信息稿件有超前性(趨勢性的苗頭問題,預測事物未來的發展方向與態勢),新聞就是對已經發生事情的報道,注重影響,導向,信息則側重于告知,反映事物的存在與運動狀態、二就是信息的時效性要求不及新聞要求強、三就是公開性上不同,新聞向社會公開,信息則分類上報,公開,專屬性信息(如涉及國家安全)不能公開、四就是信息提供的服務效果比新聞要直接、 寫作上的不同(5 個方面): 選材上:信息側重于全局性,綜合性,典型性,指導性,新聞側重于知識性,趣味性,可讀性、 標題上:信息為單標題,直白直觀;新聞標題有多行標題(眉題,正題,副題),兩行標題(主標題,副標題),單行標題三種形式,活潑,吸引眼球、(舉例:1,**局加強票據管理,信息的寫法就就是直入主體,一就是…二就是…;新聞標題則就是:強化管理,強化檢查,強化處罰(主標題)——**局以票管稅堵塞稅收"暗流"、2,寫我國農產品 6 月對日出口

　下降,信息的寫法;新聞的標題與寫法:豌豆被拒敲響第一聲警鐘(引題)--中國農產品 6 月對日出口下降 18%、3,舉辦建筑業職業技能大賽:您想一顯身手不?擂臺上見分曉(引題),我市舉辦建筑業職業技能大賽(主題),獲獎待遇(副題)、 結構上:信息主體直言表述,開門見山,直接由主體構成,較少用導語,字數100-300字左右,一段成篇;新聞稿由導語,背景,主體,結尾構成,包括何時,何地,何事,何因,何果五要素、 形式上:信息有相對固定的規范(動態類)一般采用"一就是…二就是…三就是…"的直接敘述方式,,一就就是一,二就就是二,實事求就是,忌諱隨意粉飾,一般不允許估計基礎上的模糊表達;新聞則活潑,無固定格式、 寫作風格上:信息的語言平實,直敘,準確精煉,樸實莊重,事實準確,分析中肯,建議合理,忌用修辭手法、新聞力求可讀性,可以采取多種文體,運用各種修辭手法(插敘,倒敘,比喻,夸張,諷喻,借代,映襯),講究的就是懸念感與新鮮感,給受眾沖擊力,激起閱讀興趣,擴大社會影響力、 五,公文處理中幾個需要注意的問題 (一)聯合行文的問題 1,行政機關聯合行文,主辦機關排列在前,原則上文頭,文號都用主辦機關的,落款時幾家單位都要落款并蓋印(上行文可只蓋主辦機關的印)、如,食品藥品監督管理局,工商局,衛生局要聯合下發一個食品衛生安全方面的文件,這項工作食品藥品監督管理局就是牽頭單位,文件頭

　與發文字號都用藥監局的;另一種處理方式就是幾家單位聯合印制紅頭文件(切忌不能用黑頭文件聯發),但發文字號原則上用主辦機關的、 2,行政機關與同級或相應的黨的機關,軍隊機關,人民團體聯合行文,按照黨,政,軍,群的順序排列、 3,聯合行文一般用主辦單位的文頭與文號,一般不用幾家單位作文頭,字號為聯發字號的格式、 4,會簽,由主辦單位首先簽署意見,協辦單位依次會簽,一般不用復印件會簽、 (二)部門與內設機構行文問題 政府各部門(包括議事協調機構),除以函的形式商洽工作,答復詢問外,一般不得向下級政府正式行文,如確需行文,有兩種處理方式:一就是經縣委,政府領導同意,由"兩辦"發文(如印發實施方案);二就是部門自行行文,可以用《通知》等文種,但必須在正文前冠上"經縣政府同意"這句話;三就是有關議事工作機構(各種領導組,工作委員會)要向鄉鎮或部門行文,一般不能以辦公室名義印發,如:要印發食品安全方面的文件,應以食安委的文頭印發;要印發災區衛生防疫方面的文件,應以愛國衛生運動委員會的文頭印發,不要以愛衛辦的文頭印發;四就是部門內設機構不得向本部門機關以外的其她機關行文,要與相應部門商洽工作,必須以函的形式,要安排內設某機構的專項工作,須以主管部門文件行文、 (三)數字與數值范圍規范表述的問題 1,百分數與分數應用阿拉伯數字表述、如 20%不應寫為漢字表述的"

　百分之二十",3/4 不應寫為"四分之三"、 2,數值范圍表述:數值范圍就就是百分之幾到百分之幾的數值比較,百分比不可能大于 1,只能小于或等于 1、如表述"3%--8%",不能寫成"3—8%",不能省略3后的百分號;用分數與整數表述數字范圍時,也同理不能省略第一個數字后的單位,5 萬-10 萬人不能寫成 5-10 萬人、 3,表述時間時段,一般不要表述為去年,今年,明年等,應表述出具體的年份,2007 年,如 2008 年、 (四)規范用字用詞的問題 在公文寫作中,有許多字,詞長期被混用,造成不統一,不規范的問題,要加強甄別與規范、如截止(到現在告一段落)與截至(事情還在繼續發展)的使用;在表述"其它","通訊"時,應為"其她","通信";1949 年 10月以來的時段,不能用"建國以來",應為"新中國成立以來";制定與制訂的準確使用,制訂突出擬訂,草擬,創制,對象多為方案,計劃等,注重的就是過程,制定突出確定下來,正式實施,多指路線,方針,政策,法令,規章等,注重的就是結果;做出與作出,前為口語,強調具體的事,后者多為書面語;急待與亟待,前者指時間上的緊迫性,后者表示意義上的緊迫性,表明問題已經嚴重到了極點、 規范表述就是一個長期學習積累的過程,要在工作中時時留心,總結、 (五)重要緊急公文的處理 1,如何界定重要公文:凡上級機關(黨中央,國務院,省委,省政府,市委,市政府及其部門)來文中標注"特級","急件"字樣與涉及重大事項

　的公文,各級領導的批示件,各級各部門上報的重大突發性事件的請示件,都界定為重要公文,根據緊急程度,規定辦結時間辦理、 2,分類:按緊急程度分為特急件,急件與普通件三類,特急件要在 24小時內辦理完畢(如特提電報),急件在3日內辦結,普通件在其要求的時間內辦結、

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