審計系統公文與數據傳輸解決方案

　 一、審計系統公文與數據傳輸系統建設

　審計信息化是現代審計發展的必然要求，“金審”工程是事關保證和提升審計機關戰斗力的關鍵所在。“金審”工程是我國電子政務建設的重大工程之一，其總體目標是：建設對財政、銀行、稅務、海關等部門和重點國有審計系統事業單位的財務信息系統及相關電子數據進行密切跟蹤，對財政收支或者財務收支的真實、合法和效益實施有效審計監督的信息化系統。

　 根據“金審”工程總體規劃，審計信息化要實現審計業務的“三個轉變”。即從單一的事后審計轉變為事后審計與事中審計相結合，從單一的靜態審計轉變為靜態審計與動態審計相結合，從單一的現場審計轉變為現場審計與遠程審計相結合。

　 審計信息化分為三個階段：即審計信息的采集、審計信息的傳輸和審計信息存儲、管理及信息加工。由此可見，審計信息的傳輸是實現“金審”工程的重要而又關鍵的環節。目前“金審”工程對審計信息的存儲、管理與加工過程投入的精力比較大，技術解決方案也很多，有的已達到國際先進水平。但是，據我們了解在“審計信息的傳輸”問題上，目前傳輸系統的安全性問題急待解決。因此，我們認為，有必要進行“金審”工程審計數據傳輸關鍵技術研究，適時推出產品，滿足“金審”工程需要，以保證審計工作全程的信息安全。

　在審計系統公文與數據傳輸建設過程中，我們深深地體會到：

　離開“安全”談傳輸，是無本之木。

　在工作實踐中，我們深深體會到信息安全的重要性，沒有安全的信息化，是難以想象的。除了用防火墻， IDS 等保證應用系統的安全之外，我們還必須進行信息安全基礎設施體系的建設。根據國內外信息化建設的經驗，我們準備用以公鑰為基礎的安全基礎設施體系，即PKI/CA 為基礎，全面構建安全可信的審計系統。

　目前審計系統的政務專用網已經建設到各地市以及部分縣級審計部門（如下圖所示），所以電子公文與數據傳輸已經在上述與政務專網相連的各級審計部門全面運行。其公文與數據傳輸方式為：各審計系統內部自成體系，即以 OA 為依托各部門協同完成文件后，將數據放入數據管理區中（DMZ），通知收文單位從 DMZ 中將數據取出，所以各審計部門之間公文與數據以 DMZ 為依托進行推進去、拉出來的傳輸。

　 圖四 審計系統現有傳輸模式

　 對于審計機關與被審計單位之間的公文與數據傳輸主要是采取審計機關的工作人員到被審計單位的相關部門將相關數據用筆記本拷貝回來進行審計的方式。隨著全國信息化建設的完善，這種傳統的審計工作方式顯然不適應當今社會的發展，因此，急需經濟有效的方式解決現有工作過程中存在的問題。

　二、審計系統公文與數據傳輸系統建設

　 根據審計系統的實際情況的需要，確定審計系統公文與傳輸系統建設的發展思路及發展方向。參照“統籌規劃、協調發展、需求主導、應用為主、堅持規范標準、資源共享”的原則，把公文無紙化傳輸系統建設成有一定先進性的、可管理的、可用的、可擴展的、安全的系統，同時考慮到現有的信息化投入，大力促進審計系統管理事業的發展，全方位為審計系統管理部門提供有效的管理手段，提高管理和信息化水平，有效地防止管理中信息交互方面的漏洞，因此，審計系統公文無紙化傳輸系統建設應考慮遵循以下的建設原則：

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　面向應用, 縱向集成與橫向集成相結合

　審計系統公文無紙化傳輸系統的建設，必須要從宏觀的、長遠的、全局的發展考慮，在現有的基礎上來統一考慮協調發展，統一建設，互連互通，面向應用。從整體綜合集成效益出發，加強信息的統一綜合管理。

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　操作簡單、維護方便

　建成后，應具有信息的綜合集成管理和服務功能，同時具備相應的管理系統，采用集中和分布相結合的按層次分級管理的模式，可控性好。充分考慮審計廳的實際情況，在系統總體設計時注意系統的可維護性。盡量采用大家比較熟悉的容易維護的系統平臺。應用軟件安裝應該簡單，方便操作。

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　技術的成熟性、先進性

　審計系統公文無紙化傳輸系統的建設，應根據應用和信息資源建設的需要。

　起點要高，系統技術水平要保證其先進性、實用性、超前性，力求采用同國際先進水平同步的技術，面向先進、統一、綜合的方向適當的超前進行系統的建設。

　 同時，充分利用成熟的先進技術。不盲目追求最新技術，又要考慮滿足實際需要和經費的投入，力爭提供最高的性能價格比。

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　安全性和可靠性

　從技術層面上看，審計系統公文無紙化傳輸系統，是運行在 Internet 上的應用系統，因此根據國家對計算機系統安全的要求，公文無紙化傳輸系統的建設，必須涵蓋物理安全、系統運行安全和信息安全三個方面。

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　良好的可擴展性、可管理性

　公文無紙化傳輸系統設計充分考慮到系統的信息負載必然會隨著今后的發展以及多層次服務需求的快速增長而大幅度增加。

　一方面要求公文無紙化傳輸系統應用易于擴充和調整。另一方面，要考慮公文無紙化傳輸系統易于管理。

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　良好的可兼容性，保護既有投資

　公文無紙化傳輸系統的建設不是標新立異。是要充分利用現有的軟件資源，盡可能的在原有的基礎上進行改造、補充、完善、發展提高，以達到最快、最好、最有效、最省地建設公文無紙化傳輸系統的目的。

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　統籌規劃、分步實施

　審計廳公文無紙化傳輸系統的建設，應本著“明確目標，統一規劃，分步實施，注重實效”的原則，統籌規劃，分階段分步驟建設實施。

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