東營市公文交換一路暢通

　 作者：趙軍 馬洪卿

　 面對日常事務處理，你想在統一的在辦公工作門戶中實現工作安排、會議管理、車輛管理、任務管理、各類通知、公告管理，包括短信留言、密碼修改、日程安排、備忘提醒、個人通訊錄等個人辦公輔助工具管理和統一的傳真文件管理嗎？

　面對多種在線交流方式，你想在辦公工作門戶中實現面向全市工作人員提供按全市進行分類，統一建設和維護全市機關工作人員通訊錄，并與統一用戶管理系統進行集成嗎？你想面向全市工作人員提供一個在線即時消息系統，可查詢顯示全市在線的用戶名單，進行在線溝通，并且支持文字交流、文件共享、離線留言等功能嗎？

　面對眾多的視頻文件，你想在統一的辦公工作門戶中享受點擊瀏覽新聞聯播、東營新聞、科技、教育、培訓、重要會議、大型活動等政務視頻資料和視頻學習材料的點播服務嗎？請登錄東營市辦公服務系統，你會有意外的驚喜。

　 東營市辦公服務系統的總體框架圖 當你面對國家、省、市、縣區下達的眾多文件時，你會想到構建面向市（縣區）委、人大、市（縣區）府、政協和各級機關各部門辦公服務的統一公文處理系統嗎？你想在處理各部門領導與工作人員日常的公文處理工作的同時，獲得與全市電子公文交換平臺的接口，基于全市統一的電子公文交換標準，實現跨部門的電子公文交換和流轉嗎？東營市辦公服務系統對促進政府職能轉變、提高行政效率、改善管理服務能力具有十分重要的作用，讓你實實在在地感受到信息化帶來的好處。

　東營市以民生為主線，以信息化為手段，以服務社會為宗旨，構建了全市統一、協同的一體化服務平臺。該平臺主要包括電子政務網公文傳輸系統和東營市辦公服務系統。

　公文交換一路暢通

　電子政務網公文傳輸系統運行于與互聯網物理隔離的電子政務網，承擔國家、省、市的公文收發任務。東營市政府的所有非涉密公文，自 2001 年 7 月 1 日起全部由該系統傳輸。用于東營市黨政機關縱向（市、縣、鄉）之間公文交換的業務系統，支持全市所有市直部門單位、全部縣（區）的縣（區）直部門單位、各鄉鎮相互間的公文交換活動。

　其公文處理的特點有：一是發文處理。支持 Word 文件的自動分析和倒入，提供公文套頭打印功能，能夠將電子公文解析為符合國家標準的 XML 格式，通過交換平臺進行分發。用戶可根據實際情況設置工作流程，以決定不同行文流向及處理過程。二是收文處理。系統能夠

　接收來自省、市、縣（區）等各級單位的電子公文，能夠將收到的 XML 文件解析生成符合政府公文處理習慣的上行文、下行文等不同樣式。對收取的電子公文可進行收文登記和內部傳閱，處理完畢可歸檔轉入檔案管理模塊繼續處理。用戶可根據實際情況設置工作流程，以決定不同收文的流向及處理過程。三是表單定制。表單定制功能的作用主要體現在用戶需要增加、修改表單時，可以直接通過表單定制工具畫出表單，而不需要向開發商提出二次開發的要求。表單定制工具簡單易用，操作方便，經過簡單的培訓即可掌握。四是流程定制。用戶可以通過流程定制工具進行流程節點、流程流向自主設置，然后對每個流程節點設置屬性。流程設置完畢后，可以直觀地查看流程圖，并查看流程圖節點的屬性。

　 辦公實現跨部門協同

　東營市辦公服務系統統一了辦公門戶，集中共享各應用系統資源，真正實現了部門單位之間協同辦公以及內部的公文流轉、電子公告、內部交流、公文管理等辦公功能，全面支持電子政務 CA 認證，并與電子政務網公文傳輸系統結合，實現公文的上傳下達，為全市提供一站式的網上協同辦公環境，提高全市的服務水平與工作效率。

　根據構建東營市協同、一體化辦公的需求，同時綜合考慮東營市辦公服務系統總體目標和任務，東營市設計了辦公服務系統的總體框架圖。

　東營市辦公服務系統連接市四套班子、全市各委辦局單位和各縣（區）政府的應用系統，進行政府內部各機關部門之間的公文、信息與數據交換，從而可以有效地消除信息孤島，促進信息共享和互聯互通。東營市辦公服務系統重點建設了電子公文交換平臺和政務信息交換平臺。

　根據國家《基于 XML 的電子公文格式規范》的相關要求，東營市建立了專用的電子公文交換平臺，支持國家行政機關公文處理辦法規定的命令、決定、通告、通知等 13 類公文的傳輸和交換，在公文流轉過程中，提供基于數字證書的加密連接與傳輸。

　作為地市一級的電子公文交換平臺，該系統一方面用于東營市委、人大、市政府、政協和市級機關各部門之間的電子公文交換；另一方面，還考慮向下實現與縣（區）政府電子公文交換平臺的無縫銜接，建立市、縣（區）之間的兩級聯動機制，從而實現市、縣（區）兩級單位之間的全面電子公文流轉。政務信息交換平臺用于整合東營市委、人大、市政府、政協和市級機關各部門的信息采編系統，提供信息編輯、信息審核、信息推送、信息發布、文件信息交換等功能，保證各部門間政務信息的共享和交換。基于現有全市政務資源數據庫，東營市建設了政務信息資源中心，實現了政府內部集中的信息管理和知識管理。

　目前已有六個部門開始使用辦公服務系統。就目前使用的情況來看，系統運行狀況良好，完全滿足各單位用戶日常工作中處理事務的需要，達到了建設辦公服務系統的預期效果。

　現在該系統正準備向東營市的三縣兩區推廣。區縣級辦公服務系統將參照東營市辦公服務系統來進行設計實現，繼承東營市辦公服務系統的界面風格、欄目規劃以及所有必需的應用功能。同時市、區(縣)辦公服務系統將在公文處理、信息資源、工作交流、政務論壇、通訊錄、在線交流這些功能模塊上進行特色化設計，以實現東營市和其下轄區縣之間的辦公交互和信息共享。

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