在創建XX省深化供銷合作社綜合改革示范市動員大會上的講話

　 同志們：

　剛才，XX常務副市長作了一個很好的工作報告，講得很具體、很精準，我完全贊同。省供銷合作總社XX主任親臨大會并作講話，為我們推進創建工作提供了重要中肯的指導性意見，請大家認真學習領會貫徹。市農委、市財政局、XX縣、XX縣等單位分別作了發言，都講得很好，希望下一步全力抓落實、創經驗、見成效。這里，我講四點意見。

　一、牢記“為農”初心抓創建 “為農”是供銷合作社立身之本、生存之基。推進供銷合作社改革，必須牢記為農初心、永葆為農本色，帶著發展農業、繁榮農村、富裕農民的責任和感情做好各項工作，凸顯XX特色，創造XX經驗，打造XX品牌。

　1 1 、這是任務所在。黨中央、國務院高度重視供銷合作社綜合改革工作，習近平總書記、李克強總理、汪洋副總理等多次作出重要指示批示，要求發揮其獨特優勢和重要作用。省委省政府對這項工作抓得很緊，XX副書記今年來先后兩次召開專題會議，強調要扎實推進供銷合作社綜合改革落地見效，并選定XX作為全省唯一的改革示范市，要求走出一條可

　復制、可推廣的改革之路，打造全省乃至全國的標桿。這是對XX的高度信任，全市上下要提高政治站位，把創建工作作為一項光榮而嚴肅的政治任務，不折不扣抓好落實。

　2 2 、這是改革所系。推進農業供給側結構性改革，加快農業現代化進程，迫切需要發揮政府之手的作用，健全農業社會化服務體系，彌補市場失靈，解決一些普通市場主體辦不好或不愿辦的事。供銷合作社長期扎根農村、貼近農民、熟悉農業，有能力也有條件成為服務“三農”的“國家隊”。通過綜合改革，能夠打造同農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場運作更高效的合作經營組織體系，推動農業社會化服務體系健康快速發展，為農業供給側結構性改革提供配套和保障。

　3 3 、這是現實所需。從供銷合作社的現狀看，行政化色彩比較濃，綜合服務實力不強，層級聯系比較松散，體制沒有完全理順，與農民合作關系不夠緊密。特別是還存在土地確權、經營虧損、改制欠賬等歷史遺留問題，直接影響到供銷合作社的生存和發展。必須通過綜合改革，讓供銷社舊貌換新顏、老樹發新芽，在發展現代農業、建設美麗鄉村、繁榮城鄉經濟中擔負起更大責任。

　二、把握“姓農”原則抓創建 深化供銷社綜合改革，面臨新舊問題交織、各方面利益博弈等復雜局面，必須堅持“姓農”這一基本原則，緊扣“面向農村、服務農業、

　富裕農民”的宗旨定位，把準頂層設計，瞄準重大問題，穩準施策發力，確保改革不偏移、不走樣。

　1 1 、定位要精準。這次供銷社綜合改革不是傳統供銷社的復位，更不是“翻燒餅”、走老路，而是以此為切入帶動“三農”改革突破提升，是一次鳳凰涅槃、浴火重生式的新生。各級各部門要進一步明確改革的目標定位，靶向發力，精準推進。在屬性定位上，要按照“參公事業單位、合作經濟組織、為農服務實體企業”三種性質，構建供銷合作社組織體系。在服務定位上，要立足服務大農業，圍繞“生產、供銷、信用”三位一體，開展農業社會化服務。在機制定位上，要堅持兩手抓，既發揮供銷社系統的作用，又激活惠農服務平臺的功能，兩只手發力，兩條線運作。

　2 2 、體系要健全。要著力構建“四級組織體系”：市級建設“兩組織一平臺”，即建立完善市級供銷合作社“三會”制度，建立市級農民專業合作社聯合社和市級惠農服務總公司。縣級建設“兩組織一平臺”，即建設縣級供銷合作社、縣級農民專業合作社聯合社和縣級惠農服務公司，兩社組織實行“一套人馬，兩塊牌子”，惠農服務公司按照實體企業開展運營。鄉鎮建設“兩組織一平臺”，即建設鄉鎮供銷社、鄉鎮農民專業合作社聯合社和鄉鎮惠農服務中心，兩社按合作經濟組織運營，惠農服務中心由鄉鎮農合聯按照實體企業開展運營。村級建設“兩社”，即建好農民專業合作社和惠農綜合服務社，惠農綜合服務社納入農村綜合服務平臺建設。

　3 3 、機制要靈活。深化供銷社綜合改革，要堅持市場經濟改革方向，運用現代經營理念，創新運行機制。一方面，要深化市、縣供銷社為主導的行業指導體系建設，加強各級供銷社層級間的聯合合作，大力發展行業協會和合作經濟組織,特別要處理好聯合社與基層社、供銷社與社有企業、供銷社與其他經濟合作組織、基層社與農民社員這四對關系。另一方面，要加強社有企業支撐的經營服務體系建設，市縣兩級加快成立農業發展投資、資產管理、農業融資擔保“三公司”，積極開展農業融資投資、社有資產監管和融資擔保。

　4 4 、路徑要優化。改革路徑事關改革成敗。一是要明確邊界，不能把供銷社改革與農業綜合配套改革劃等號，重點在三個環節著力。生產環節主要是開展土地流轉和土地托管服務；流通環節主要是搞好農資供應，發展農村電子商務，加快農產品進城；信用環節主要是開展農村合作金融服務，探索農村資金互助、小額擔保和農業保險試點工作。二是要理清成本，算好人員成本、歷史負債成本和發展成本三筆帳，列出問題清單，做到心中有數、穩妥解決。三是要整合資源，將農機、農技、畜牧、水產、土地流轉等大農口服務項目整合進惠農服務平臺，同時爭取金融機構、保險機構、擔保機構在惠農服務平臺開設窗口，融入供銷改革。

　三、拓展“務農”功能抓創建 服務“三農”是供銷合作社的優勢所在、潛力所在。供銷合作社不管怎么改，為農服務的方向不能動搖，各項改革都要奔著為農服務而去，

　推動服務向全過程、全方位、全領域延伸，構建綜合性、規模化、可持續的服務體系。

　1 1 、在引領規模經營中擔主力。農業適度規模經營是現代農業發展的方向。當前，農村青壯年勞動力大多外出打工，留下來的主要是婦女老人兒童，破解“誰來種地”“地怎么種”的問題十分迫切。供銷社要因勢利導、創新供給，創辦領辦農民專業合作社，通過土地托管、代耕代種、股份合作等方式，為農民和各類新型農業經營主體提供耕、種、管、儲、銷等全過程服務，促進土地適度規模經營水平提高。

　2 2 、在培育新型業態中打頭陣。當前，城鄉居民消費結構日趨多樣化、個性化，新產業新業態新模式不斷涌現，特別是農村電商呈現井噴式發展。站在“互聯網+”的風口，供銷社要把握機遇、發揮優勢，大力發展電商服務，充分利用各級惠農服務平臺，主動對接知名電商平臺，促進農產品進城、本地農產品外銷，實現線上線下雙向發力、電商實體雙輪驅動，促進農業產業鏈延長和價值鏈延伸，打通農村商品流通“最后一公里”，推動農村一二三產業融合發展。

　3 3 、在發展金融合作中當先鋒。發展農村合作金融是解決農民融資難問題的創新實踐，也是供銷社增強服務功能的現實需要。要在加強監管、防范風險的基礎上，通過發展農村資金互助合作、農村互助合作保險、融資租賃、小額貸款、融資擔保等，激活農村金融活水。

　4 4 、在組織發動群眾中做龍頭。供銷社改革成效怎么樣，關鍵要看農民兄弟受惠多不多、打分高不高。要樹立利益共同體意識，立足農村這片廣闊天地，密切與農民群眾的利益聯結，動員農民、組織農民、聯合農民，由農民唱主角，使農民得實惠，讓農民打收條，真正把供銷社打造成黨委和政府聯系農民的橋梁與紐帶。

　四、強化“惠農”實效抓創建 創建全省深化供銷社綜合改革示范市，是全市上下的共同責任。各地各部門要主動擔當，積極作為，確保改革落到實處、取得實效，蹄疾步穩、行穩致遠。

　1 1 、要統籌統攬。創建領導小組要發揮牽頭抓總作用，加大指導力度，定期研究，統籌調度，確保改革有序推進。各成員單位要按照職能分工，對照問題清單和任務清單，協同協調，密切配合，合力推進。各縣市區要落實主體責任，把供銷社綜合改革工作擺上重要議事日程，黨政主要負責同志要靠前指揮、親自推動，確保改革任務落實落地。

　2 2 、要對標對表。2018年底創建工作要檢查驗收，時間很緊，任務很重。各地各部門要嚴格對照中央、省委改革要求和創建標準，進一步細化量化改革任務，制定任務書、時間表，實行掛圖作戰、拉條掛賬、銷號管理，形成“倒逼”態勢，確保改革任務不打折、時間不遲滯、標準不降低。特別要盯緊市縣鄉“兩組織一平臺”和村“兩社”建設，整合資源，加大投入，加速推進。

　3 3 、要敢闖敢試。要大膽探索，銳意改革，著力在農村金融、電子商務流通、農民專業合作社等方面找到路子、改出成績、打響品牌。特別是面對歷史遺留問題，不能躲、不能繞、不能拖，要多用長遠的眼光、創新的思路、搞活的辦法，堅決搬掉改革“攔路石”。

　4 4 、要督責問責。壓緊壓實責任，建立常態化的督導機制，加大追責問責力度，推動市縣兩級領導小組統籌抓總責任、各成員單位配合支持責任和鄉村兩級落實落地責任等落到實處。

　同志們，創建全省供銷社綜合改革示范市，任務艱巨，使命光榮。我們一定要堅定必勝信心，強化使命擔當，弘揚務實作風，確保創建成功，交出優秀答卷！

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