剖析奧巴馬的“網(wǎng)絡(luò)外交”

　2011 年 5 月，奧巴馬發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，全面系統(tǒng)地闡述了美國網(wǎng)絡(luò)外交的總體構(gòu)想。在 2009 年伊朗大選中，美國更是赤裸裸地利用社交網(wǎng)絡(luò)工具向伊朗公眾大肆散布關(guān)于政治危機(jī)和街頭抗議行動的海量信息以混淆視聽，渾水摸魚。

　2011 年 5 月，奧巴馬發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，全面系統(tǒng)地闡述了美國網(wǎng)絡(luò)外交的總體構(gòu)想。戰(zhàn)略中，美國將數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施視為國家的“戰(zhàn)略資產(chǎn)”，提出了“建立一個開放、安全、可靠的網(wǎng)絡(luò)空間”的目標(biāo)，并確定了美國未來網(wǎng)絡(luò)外交重點(diǎn)集中于網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)自由、互聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)法律、網(wǎng)絡(luò)空間國際合作、網(wǎng)絡(luò)空間軍事運(yùn)用以及經(jīng)濟(jì)增長等，使美國網(wǎng)絡(luò)外交工作變得更加清晰和明確。目前，美國正全方位加大網(wǎng)絡(luò)外交力度。

　 為了更有效地推動美國外交工作，奧巴馬政府將外交網(wǎng)站上原先使用的 15 種語言增加到 35 種，并招募和培訓(xùn)專門的外交人員，使其能夠熟練利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)對外溝通和交流。同時，美國務(wù)院還組建專門的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)團(tuán)隊，到世界各地協(xié)助當(dāng)?shù)卣兔耖g團(tuán)體推廣和普及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，該團(tuán)隊在墨西哥、阿富汗、剛果、巴基斯坦等國發(fā)起了“公民社會 2.0行動”，推動基層民眾接觸、接受以及學(xué)習(xí)使用信息網(wǎng)絡(luò)。

　 目前，美國網(wǎng)絡(luò)外交呈現(xiàn)出一片生機(jī)勃勃的發(fā)展勢頭。網(wǎng)絡(luò)外交之所以在奧巴馬任期內(nèi)得到如此迅猛地發(fā)展，與以下幾個因素是分不開的：

　 首先，信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展是前提條件。近年來，信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，極大促進(jìn)了人類經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，變革了人們的生產(chǎn)和生活方式。目前全球網(wǎng)民總量已達(dá)22.7 億，如此龐大的網(wǎng)民數(shù)量，加上各類網(wǎng)絡(luò)社交工具的層出不窮，“一個以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，網(wǎng)民在其中實(shí)施各種社會行為、進(jìn)行各種社會交往、開展社會活動而形成的具有亞社會性質(zhì)的虛擬社會(或稱賽博社會)已經(jīng)基本形成”，為美國網(wǎng)絡(luò)外交的興起提供了必不可少的前提條件。

　 其次，公共外交理論和實(shí)踐日益成熟是堅實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過近 50 年的發(fā)展，目前公共外交已經(jīng)形成一套相對完善的理論體系，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。公共外交的本質(zhì)在于通過引導(dǎo)公眾的態(tài)度來對政府外交政策的制定與實(shí)施施加影響，在工業(yè)化時代，公共外交主要依靠雜志、報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體配合開展，在信息化時代，其實(shí)施途徑則進(jìn)一步擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)上。所以，網(wǎng)絡(luò)外交實(shí)際上是公共外交在網(wǎng)絡(luò)平臺上的延伸，是公共外交的衍生物，公共外交日益成熟的理論和實(shí)踐為網(wǎng)絡(luò)外交的迅速發(fā)展提供了支撐。

　 再次，戰(zhàn)略家、政治家和學(xué)者的大力推動是重要因素。近年來，隨著美國“硬實(shí)力”的相對下降，提升“軟實(shí)力”成為奧巴馬政府面臨的重要外交任務(wù)。與傳統(tǒng)外交工具相比，網(wǎng)絡(luò)外交具有速度更快、范圍更廣、信息更全、針對性更強(qiáng)、效果更明顯的優(yōu)勢，是美國發(fā)揮“軟實(shí)力”作用的最佳途徑之一，因此深受美國部分戰(zhàn)略家和政治家的青睞。布熱津斯基和前國務(wù)卿賴斯等都是網(wǎng)絡(luò)外交的積極擁護(hù)者。正是這些政治家的積極推動，網(wǎng)絡(luò)外交才得以從理想變成現(xiàn)實(shí)。

　 縱觀奧巴馬政府的網(wǎng)絡(luò)外交政策，有幾個特征尤為突出：

　 1，對外鼓吹互聯(lián)網(wǎng)自由。在美國實(shí)施網(wǎng)絡(luò)外交的過程中，“互聯(lián)網(wǎng)自由”充當(dāng)了最好的推手。美國一再鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”，實(shí)質(zhì)是希望憑借超強(qiáng)的信息技術(shù)優(yōu)勢、對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器的控制權(quán)優(yōu)勢，以及巨大的信息產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，向他國強(qiáng)行推銷所謂的“自由”價值觀，對他國進(jìn)行政治思想、意識形態(tài)的干預(yù)，以鞏固美國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域全球獨(dú)霸的優(yōu)勢地位。值得一提的是，美國在對外宣揚(yáng)互聯(lián)網(wǎng)自由的同時，并未停止過加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的行動。

　 2，注重發(fā)揮私營機(jī)構(gòu)的作用。美國網(wǎng)絡(luò)外交雖然由政府主導(dǎo)，但私營機(jī)構(gòu)卻是功不可沒。實(shí)際上，不僅僅在外交領(lǐng)域，在奧巴馬政府發(fā)布的一系列政策文件，如《國家安全戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間可信身份國家戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》、《國土安全共同體網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中，都無一例外地強(qiáng)調(diào)企業(yè)、社會組織及公眾在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面的責(zé)任，提出要加強(qiáng)與私營機(jī)

　構(gòu)的合作，共同推動網(wǎng)絡(luò)安全措施的實(shí)施。

　 3，充分利用網(wǎng)絡(luò)社交媒體。近年來，美國政府、非政府組織、智庫等廣泛利用網(wǎng)絡(luò)社交工具開展公共外交。除了將網(wǎng)絡(luò)社交媒體引入政府網(wǎng)站和官員的日常工作中，美國務(wù)院專門組建了一個由 150 人組成的專業(yè)“數(shù)字外交”團(tuán)隊，在全球開設(shè) 600 多個網(wǎng)絡(luò)社交賬戶，與各地民眾加強(qiáng)交流。同時，美國國務(wù)院還組織各種各樣的活動，如舉辦“民主視頻競賽”，吸引全球各地民眾特別是青年人參加。通過這些網(wǎng)絡(luò)活動，美國希望向全世界輸出“民主”價值觀，提升自身國際形象，建立符合美國家利益的網(wǎng)絡(luò)秩序。當(dāng)然，這其中也不乏借網(wǎng)絡(luò)社交媒體在政局不穩(wěn)國家推波助瀾地制造混亂，甚至顛覆他國政權(quán)活動的意圖。在 2009 年伊朗大選中，美國更是赤裸裸地利用社交網(wǎng)絡(luò)工具向伊朗公眾大肆散布關(guān)于政治危機(jī)和街頭抗議行動的海量信息以混淆視聽，渾水摸魚。（汪巍）

推薦訪問： 巴馬 剖析 外交