信息化攪活廉政建設(shè)一池春水

　如何讓黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度不是紙上文件，而是工作實(shí)踐？如何讓權(quán)力運(yùn)行不能隨意“任性”，而須嚴(yán)格依規(guī)而行？鹽田區(qū)運(yùn)用信息化手段，創(chuàng)新性地構(gòu)建起廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，以“制度＋科技”推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，取得了實(shí)打?qū)嵉某尚А?/p>

　◆權(quán)力清單上網(wǎng)：公開權(quán)力“賬本”跟蹤權(quán)力運(yùn)行

　打開鹽田區(qū)紀(jì)委官方網(wǎng)站“廉潔鹽田網(wǎng)”的首頁(yè)，“權(quán)力公開運(yùn)行”欄目非常醒目，全區(qū) 35個(gè)黨政部門和街道的職權(quán)清單一目了然，每個(gè)職權(quán)項(xiàng)目的具體內(nèi)容、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及防控措施均有詳細(xì)展開。“建立鹽田區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，其基礎(chǔ)是摸清權(quán)力底數(shù)、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。這一份詳細(xì)的職權(quán)清單，就是涉及全區(qū)所有部門的‘權(quán)力賬本’。”鹽田區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人說，將這本賬向社會(huì)全面公開，既是強(qiáng)調(diào)責(zé)任，也為便于監(jiān)督。

　去年以來(lái)，鹽田區(qū)集中開展清理黨政部門職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單的工作，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，組織各部門全面清理和確定對(duì)管理對(duì)象、服務(wù)對(duì)象行使的各類職權(quán)和在單位內(nèi)部行使的人財(cái)物管理權(quán)力，編制出科學(xué)規(guī)范的“職權(quán)目錄”。此后，依托“廉潔鹽田網(wǎng)”向社會(huì)全面公開黨政機(jī)關(guān)單位的“權(quán)力清單”、“風(fēng)險(xiǎn)清單”、”制度清單”和業(yè)務(wù)流程圖。截至目前，已累計(jì)公開 35 家單位的 7102 條權(quán)力運(yùn)行信息，排查 17424 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和 21327 條防控措施。以此為基礎(chǔ)，鹽田區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)抓住規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這一核心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　鹽田區(qū)還堅(jiān)持把制度清理、評(píng)估和完善作為關(guān)鍵舉措，與查風(fēng)險(xiǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)、控風(fēng)險(xiǎn)同步推進(jìn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)比較集中、腐敗現(xiàn)象發(fā)生概率較高的行業(yè)、領(lǐng)域、部門或崗位的制度進(jìn)行專項(xiàng)審查，以規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)行為主線，建立健全體現(xiàn)反腐倡廉要求、覆蓋權(quán)力運(yùn)行全程、能夠有效防控風(fēng)險(xiǎn)的制度規(guī)范，確保風(fēng)險(xiǎn)防控和制度建設(shè)雙落實(shí)。據(jù)此，鹽田區(qū)相繼建立和完善了覆蓋干部選拔任用、工程建設(shè)管理、行政審批、政府采購(gòu)、行政執(zhí)法、財(cái)政資金撥付、國(guó)有和集體“三資”監(jiān)管、招生、醫(yī)療器械采購(gòu)、內(nèi)部人財(cái)物管理等近 20 個(gè)方面 323 項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了抓早抓小，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，有效促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　◆權(quán)力監(jiān)督上網(wǎng)：

　引入公眾評(píng)議

　避免制度空轉(zhuǎn)

　今年 5 月的一個(gè)早上，鹽田區(qū)紀(jì)委工作人員小唐像往常一樣打開廉潔鹽田網(wǎng)后臺(tái)管理系統(tǒng)，看到一條公眾監(jiān)督評(píng)議信息：張先生曾向城管部門反映鹽田區(qū)北山道海鮮街路段亂擺賣現(xiàn)象嚴(yán)重，燒烤檔造成空氣污染大，但至今未收到反饋信息。隨后，小唐根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，撥通區(qū)城管局辦公室電話了解情況。原來(lái)，這是一起因信息反饋時(shí)差造成的不作為的誤會(huì)。區(qū)城管局班子已開會(huì)研討解決方案，并在整治情況初見成效后會(huì)第一時(shí)間向張先生反饋。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真分析查找了造成張先生誤解的原因，要求從查閱、辦理、督辦、回復(fù)、跟蹤、考核等方面加以規(guī)范，并做好辦結(jié)事項(xiàng)的跟蹤觀察和后續(xù)服務(wù)工作，確保監(jiān)督評(píng)議事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)從結(jié)果反饋向全過程告知的轉(zhuǎn)變。

　為了順應(yīng)科技防腐發(fā)展趨勢(shì)，鹽田區(qū)開創(chuàng)“網(wǎng)上督權(quán)”新模式，堅(jiān)持寓監(jiān)督于防控，充分保障干部群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力在監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督方面，建立“風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)”、“職權(quán)庫(kù)”、“制度庫(kù)”等三大數(shù)據(jù)庫(kù)，把所有人的權(quán)力、風(fēng)險(xiǎn)等信息都曬到“陽(yáng)光”下，并利用電子監(jiān)察系統(tǒng)推進(jìn)對(duì)行政審批、財(cái)政資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)預(yù)警。在加強(qiáng)外部監(jiān)督方面，建立“權(quán)力公開運(yùn)行子系統(tǒng)”，及時(shí)刊載權(quán)力運(yùn)行信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。而普通群眾不僅能在網(wǎng)上查到各部門的職權(quán)、權(quán)力流程以及崗位風(fēng)險(xiǎn)防控，還可以公開評(píng)議，推動(dòng)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控的健全完善。

　鹽田區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人表示，由于這一做法引入了內(nèi)外結(jié)合的評(píng)議監(jiān)督機(jī)制，形成以“曬權(quán)”

　為基礎(chǔ)、以“督權(quán)”為目標(biāo)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督新模式，有效避免了制度空轉(zhuǎn)。近年鹽田區(qū)年均公開權(quán)力運(yùn)行信息一萬(wàn)多條，辦結(jié)群眾意見建議 800 多條。特別是公眾評(píng)議試行半年多來(lái)，328項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行流程圖得到不同程度完善，新排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 636 個(gè)。

　◆責(zé)任考核上網(wǎng)：

　實(shí)行量化考核

　實(shí)時(shí)公布分?jǐn)?shù)

　“各部門、各街道落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’，絕不是年終的一篇總結(jié)可以對(duì)付過去的，而是實(shí)時(shí)考核、量化打分的。”鹽田區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人向記者介紹，今年上半年鹽田區(qū)委正式出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》后，為了強(qiáng)化落實(shí)，該區(qū)創(chuàng)造性地提出“制度＋科技”的模式，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核制度》和與之相配套的《考核指標(biāo)體系》，開發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核系統(tǒng)，并將之嵌入?yún)^(qū)電子政務(wù)平臺(tái)，對(duì)全區(qū)各黨政機(jī)關(guān)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。

　“這一做法改變了過去僅僅依靠年終考核和年底上報(bào)書面材料的傳統(tǒng)考核方式，實(shí)現(xiàn)了‘三個(gè)結(jié)合’，讓考核過程和結(jié)果更加客觀有效。”區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　首先是日常考核與年終考核相結(jié)合。年初將考核系統(tǒng)下達(dá)給各單位后，各單位據(jù)此制定落實(shí)措施，隨時(shí)上報(bào)落實(shí)情況。區(qū)紀(jì)委檢查核對(duì)確認(rèn)后，考核系統(tǒng)自動(dòng)生成分?jǐn)?shù)。同時(shí)，年底區(qū)紀(jì)委依然會(huì)組織紀(jì)委委員對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員述責(zé)述廉述德情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。

　其次是指標(biāo)體系考核與加減分考核相結(jié)合。五級(jí)考核指標(biāo)體系把考核指標(biāo)分為正向指標(biāo)和反向指標(biāo)，由區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部根據(jù)平時(shí)掌握的情況直接打分。同時(shí)還配合實(shí)施加減分制度，也就是在考核基準(zhǔn)分的基礎(chǔ)上，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重視有加、成效明顯的單位給予加分，對(duì)落實(shí)不力導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)違規(guī)案件的給予減分。

　第三是信息化考核與公開化考核相結(jié)合。所有考核過程在系統(tǒng)上進(jìn)行，無(wú)須各單位上報(bào)任何紙質(zhì)材料。根據(jù)各單位上報(bào)情況，區(qū)紀(jì)委實(shí)時(shí)監(jiān)督、審核打分，考核分?jǐn)?shù)實(shí)時(shí)更新，分?jǐn)?shù)排名實(shí)時(shí)公布。

　“從紀(jì)委分解責(zé)任到各單位落實(shí)責(zé)任，再到實(shí)時(shí)上報(bào)落實(shí)情況，并由紀(jì)委根據(jù)考核指標(biāo)體系量化打分，最終根據(jù)分?jǐn)?shù)對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行評(píng)價(jià)。這個(gè)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的責(zé)任落實(shí)閉環(huán)機(jī)制，對(duì)各級(jí)黨委和紀(jì)委全面推動(dòng)從嚴(yán)治黨、落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’起到有力的保障作用。”鹽田區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　鹽田法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)工作流程

　第一步：

　明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)

　鹽田法院經(jīng)充分調(diào)研論證，確定以重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)為重點(diǎn)領(lǐng)域，審判執(zhí)行和人事財(cái)物管理為重點(diǎn)部門，權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。

　第二步：

　全面確權(quán)、清權(quán)

　鹽田法院在清理職權(quán)時(shí)堅(jiān)持不漏一個(gè)崗位、不漏一名人員、不漏一個(gè)環(huán)節(jié)、不漏一項(xiàng)職權(quán)。在此基礎(chǔ)上，制定權(quán)力運(yùn)行圖，規(guī)范權(quán)力流程。

　第三步：

　排查廉政風(fēng)險(xiǎn)

　征求全院干警、區(qū)人大代表、政協(xié)委員、司法監(jiān)督員和來(lái)院辦事群眾的意見，分析排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。并從個(gè)人排查、部門排查、部門互查、崗位分類排查等層次確保排查到位。

　 第四步：

　制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控流程

　根據(jù)權(quán)力運(yùn)行流程圖，制定務(wù)實(shí)可行的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控流程，不同廉政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)不同措施、不同等級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)不同程度監(jiān)控。

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