圍繞“一把手”把好廉政關

　 黨政“一把手”上任前，都由上級紀委主要負責人找其進行任前廉政談話，并簽訂責任狀；上任后，強化對其監督，由上級紀委定期對其及所在的班子進行考核測評，考評不合格的，由市紀委主要負責人找“一把手”談話……在日前召開的湖南省領導干部廉潔自律和落實黨風廉政建設責任制工作經驗交流會上，長沙市一系列行之有效的做法得到了與會代表的一致贊譽。

　抓廉明責任：“一把手”是第一責任人

　 2005 年年初，長沙市某局黨委李某準備上任前，上級紀委找他談話了。紀委負責人告訴他，作為該局的“一把手”，他也是所在單位黨風廉政建設的“第一責任人”。他必須親自組織分解當年黨風廉政建設的主要任務；親自主持召開每年兩次以上領導班子成員會議聽取黨風廉政建設的工作匯報；親自閱批重要信訪件，解決一、兩個群眾反映強烈的黨紀黨風方面的突出問題等。

　 為加強對“一把手”的監督，市紀委每年要向區縣（市）、市直機關、專項工作責任部門印發黨風廉政建設責任制目標管理考核細則，內容涉及 40 多項，每一項都有具體的考核內容、考核辦法、考核分值。去年 9 月，市委、市政府印發了《長沙市落實黨風廉政建設責任制考核辦法》，明確規定：“一把手”受到黨紀政紀處分的、班子成員受到法紀制裁的，取消該單位當年評獎資格；考核不合格單位，對其“一把手”進行談話、提醒；考核連續兩年不合格的單位，對其“一把手”給予免職。

　 據了解，2005 年全市各級紀委對下級一把手談話 426 次，對在廉政勤政方面出現苗頭性問題，群眾有反映，或者已經出現輕微違紀行為，但不構成紀律處分的“一把手”進行了談話，幫助其糾正和改正錯誤。近兩年，每年都組織對全市 100 多個單位包括“一把手”在內的820 多名領導班子成員進行民主測評，并將結果通報。

　倡廉強預警：把反腐敗關口前移

　 2006 年春節來臨之前，長沙某局的王局長收到了一條短信，內容是提醒他春節不得收受禮金，不得賭博等。像他一樣，長沙所有領導干部都收到了這樣的短信。

　 節假日、換屆選舉、住院、婚喪壽慶、學習培訓等都是腐敗萌發的“高峰期”。在這些重要時期之前，市紀委通過發送廉政短信、印發廉政慰問卡等方式，做到早提醒、早預防。特別是舉辦了全市反腐倡廉 5 年成果展，全市各級領導干部和干部群眾 5 萬多人參觀展覽，起到了很好的教育、警醒作用。針對今年是全市作風建設年，又即將開始市、縣、鄉三級換屆選舉，市委、市紀委就加強作風建設、嚴守換屆工作紀律等作了明確規定。

　 2005 年 10 月的某一天，芙蓉區政府大禮堂座無虛席，一位中年婦女正在向該區全體機關干部作報告，贏得全場雷鳴般的掌聲。這位中年婦女是該區一位副區長的妻子，正在向全區機關干部作“當好賢內助，做丈夫廉潔從政好幫手”主題報告。這是近幾年來長沙市積極探索家庭、親情助廉活動的一個縮影。去年，由市婦聯等部門牽頭，在一些區縣開展以“當好賢內助，做廉潔從政好幫手”為主題的家庭助廉、親情助廉活動，起到了較好的效果。

　 保廉重機制：全方位監督不留“死角”

　2005 年，市委印發《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》中明確規定：“黨政‘一把手’不直接分管人事、財務和工程建設”，從而使“一把手”從具體事務中解脫出來，著重于抓宏觀管理和監督。這是長沙市健全合理配權機制的重要舉措之一。

　 近年來，長沙市堅持正確的用人導向，把好推薦、考察、集體討論關，建立決策失誤追究制，明確決策失誤的領導責任。合理分解“一把手”權力。探索“副職分管、‘一把手’監督、集體決策”的工作決策機制，通過“亮權”增強權力行使的透明度，擴大群眾的知情權、參與權、監督權。對一些重要部門、重點部位、重要環節的權力運行實行公開機制，防止暗箱操作。比如推行政府“陽光采購制”、國土資源公開招拍掛制，建立電子政務，推進政務公開，積極試行黨務公開等。

　 強化權力監督不留死角，長沙市積極探索了全方位的監權機制。加大了紀檢機關專門監督，認真落實領導干部個人收入和重大事項報告制度。認真落實公開述職述廉制度。去年全市開展述職述廉 3187 人次，其中“一把手”1740 人次。組織開展廉政測評及反饋談話。加強經濟責任審計，實施“逢離必審、先審后離”舉措。近 5 年，全市共對 873 名“一把手”進行了經濟責任審計，其中縣處級一把手 88 名，查處違紀違規金額 2.88 億元。及時運用審計成果，晉升干部 88 人，撤職、降職、免職 57 人。

　 近五年來，全市清理黨政領導干部拖欠公款或利用職權將公款借給親友問題 38 起；清理用公款購買商業保險 40 家；清理黨政干部違反規定兼任企業領導職務 89 人。2005 年，全市領導干部上交紅包禮金 210 萬元，嚴肅處理 57 名參賭的黨員干部；紀檢監察機關受理信訪舉報 3326 件（次），立案 643 件，處分 609 人，查處了一批有影響的大案要案。同時，認真查核了一批舉報失實的信訪件，為 526 名黨員干部澄清了是非。

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