北京：隔離廉政風險紀檢監察工作從幕后走到前臺

　記者 滕抒 張日

　2011 年 8 月 30 日，全國加強廉政風險防控規范權力運行現場會在北京召開。當天，出席會議的中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強興致勃勃地參觀了“預防腐敗的有益嘗試——北京市廉政風險防范管理工作展”，看到這項工作經過艱苦探索實踐，已在整個北京市取得豐碩成果，賀國強深有感觸道：“北京市以規范制約權力為核心，深入推進廉政風險防控機制建設，為實現廉潔奧運目標和促進經濟社會又好又快發展提供了有力保證。”

　 從調研發起到試點總結，從普遍推開到深入推進，廉政風險防范管理在北京走過了 4 年多的歷程。

　 “2007 年 6 月，胡錦濤總書記在中央黨校講話時強調，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。同年 10 月，黨的十七大對新時期的反腐倡廉建設正式作出部署。怎么落實中央這一系列反腐倡廉新精神？我市各級黨員干部一直都在深刻思考和實踐探索。”市紀委副書記隋秀梅道出了當時開展這項工作的初衷。

　 怎么把反腐倡廉建設真正融入各部門中心業務？全市各級紀檢監察機關也始終在探尋一個載體和抓手。

　 北京市原崇文區運用現代管理學理念，將風險理論和質量管理方法引入反腐倡廉實踐中，率先提出廉政風險防范管理，并在全區試點推行。這一全新概念讓市紀委領導眼前一亮。

　 迅即，北京市紀委、監察局組織專門力量對此進行調研論證和理論提升，并于 2007 年10 月 31 日正式向市委主要領導作了匯報。中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇親自帶隊到試點單位進行專題調研后，給予肯定：“廉政風險防范管理工作是一個創新之舉。”他要求在進一步做好試點的同時，適時向全市推廣。

　 首都，一張防范廉政風險的大網迅速撒開。

　 市委常委、市紀委書記葉青純認為：“廉政風險防范管理重在有效防控，當風險來臨并可能發生時，要通過某種形式予以告知和防控，使單位或個人不犯錯誤或不犯大錯。”廉政風險防范管理的基本原理就是，找到孕育腐敗的溫床，拿出具體措施，將腐敗消除在萌發之前。在原崇文區試點工作經驗基礎上，北京市各級黨委、政府和紀檢監察機關本著“突出重點、先易后難、循序漸進、逐步推進”的工作原則，分類指導，分步實施，全面覆蓋誘發腐敗的風險點。

　 試點單位先行

　 原崇文區是中心城區，其工作模式是否適合全市沿用呢？鑒于這種考慮，2007 年底北京市紀委、監察局在原崇文區召開了全市現場會，分別從區縣、政府部門、國有企業、高等院校和政法機關中，慎重挑選了 16 個不同類型的市級重點聯系單位進行先期試點。

　 查找廉政風險點是實施階段的第一步，也是這 16 家試水單位遇到的第一件難事。

　 “找廉政風險點？為什么？這不是先把我們當壞人了嗎？”原崇文區地方稅務局永定門外稅務所所長張宏邦發出了這樣的疑問。第一次聽說要求自查廉政風險點的他感到奇怪：“所有相關制度我都執行了，我還有什么風險點？”在北京市試點和全面推進時的各區縣、政府部門和國有企業中，與張宏邦抱同樣想法的人不在少數。畢竟，查找廉政風險點從某種意義上說不僅需要將手中的權力“曬”之于眾，還意味著對這些權力進行制約和限制。

　 “廉政風險防范管理工作是不是流于形式，首先就要看風險點能不能找準。” 自這項工作啟動就開始組織參與的市紀委常委張同生介紹，北京市各級紀檢監察機關決心堅定，任何不理解、不情愿都是變革中所必須經歷的陣痛，這些都不能阻止工作的進程。

　 隨后，北京市連續 10 余次召開各類研討會、培訓會和交流會，對試點工作進行指導和推進。在市委、市政府的強勁推動下，試點單位結合實際，各自拿出了適合自身的工作方法。順義區領導班子圍繞如何加強對“一把手”的監督，連續制發了 7 個配套文件；市委教工委、

　市教委按照兩委機關、兩委直屬單位、北京高校以及區縣教育系統四個層面分類推進；西區、海淀區和首發公司則分別從郭生貴、周良洛、畢玉璽等典型案例剖析中總結經驗教訓，查找風險點，有效增強了風險防范的自覺性和主動性。

　 2009 年以來，市紀委、監察局每年都根據不同工作重點分類試點，累計調整確定 52 家市級重點聯系單位，這些單位都在不同階段發揮了典型示范引領作用。

　 決策層是重點對象

　 局、處級領導班子和領導干部權力集中，廉政風險點多、面廣、等級高，是防控管理的重點對象。然而，在工作推進過程中，工作人員切實體會到，廉政風險防范管理向下延伸易，向上延伸難。

　 市委書記劉淇敏銳地察覺到這個問題，專門作出批示，要求將這項工作向局、處兩級延伸，特別強調市級領導也要排查廉政風險、制定防控措施，而且要簽字承諾，并在一定范圍內公示。為此，市長郭金龍親自主持，市委、市政府 3 次聯合召開全市大會，各區縣局級單位黨政主要領導、紀檢監察機關和組織、宣傳部門負責人參加，劉淇親自動員部署。

　 2010 年，北京市先后制定下發了《關于推進廉政風險防范管理工作向局級領導班子和領導干部延伸的意見》、《關于加強風險防控完善區縣局級領導班子“三重一大”決策制度的意見》等相關配套文件，要求各單位必須結合局、處級領導班子和領導干部權力運行特點，認真對照與分管業務相關的各項法規制度，重點排查“三重一大”決策、領導干部廉潔從政、違反規定選拔任用干部，以及因黨風廉政建設工作失職或不到位而可能產生的風險，有針對性地提出具體防控措施和廉政承諾，推進廉政風險防范管理由執行層向決策層延伸。

　 市地稅局明確提出，主要負責人不直接分管人事、財務和基建工作；領導班子成員分管稅務稽查工作的，不得同時分管重大稅務稽查案件審理工作；分管財務工作的，不得同時分管審計工作；領導班子成員的分工，原則上不超過 5 年調整一次。

　 朝陽區委書記陳剛表示，風險防范管理既是工作要求，也是各級黨委對班子成員的愛護，更是規范領導班子權力運行的過程，因此要以領導班子的垂范帶動二級班子、主管單位，形成上下聯動的立體網。據他介紹，朝陽區的廉政風險防范管理向上延伸工作將通過 2010 年的基礎年、2011 年的深化年和 2012 年的提升年，建立起比較完善的區級領導班子及其成員廉政風險防范管理長效機制，帶動全區廉政風險防范管理工作向縱深發展。

　 截至目前，全市 200 余個局級單位、5000 多個處級單位、近 4 萬個基層單位普遍成立領導小組和工作機構，各單位共有 1789 名局級干部、29900 名處級干部進行廉政承諾或簽訂責任書，決策層權力得到有效制約。

　 向基層延伸

　 “風險防范管理下沉，才能讓老百姓感受到這項工作的意義。”葉青純認為，農村、國企、高校、社區、科隊站所等權力的觸角延伸至社會的最基層，其重要崗位與老百姓關系最密切，公職人員的用權行為直接關系到百姓的利益。

　 “針對農村干部開展工作不規范、隨意性大等問題，我們在鎮、村兩級干部中，認真查找了領導干部和重點崗位的風險點，梳理了崗位職責和業務流程，健全完善了防控措施。”房山區良鄉鎮黨委書記胡玉富說。他們還針對土地管理等工作中容易出現的較大風險，出臺了《關于加強合同管理的規定》等制度措施，明確規定村級簽署經濟合同必須經鎮經管科審核把關、鎮長辦公會批準后，才能實施。

　 “社區聯系著城鎮的千家萬戶，是黨和群眾之間的紐帶。”石景山區八角街道八角南路社區黨委書記毛亞靜說，“我們社區的廉政風險防控工作把涉及群眾切身利益的決策事項公開透明放在首位。”2010 年社區內發生一起施工擾民事件，社區黨委多次協調，最終為社區1250 戶居民爭取到 40 余萬元的擾民費。在此過程中，社區廉政風險防控監督員、議事協商監督委員會全程參與，擾民費發放中未出現一例暗箱操作，贏得了居民的好評。

　向下延伸，各單位認真貫徹落實市委、市政府各項要求，促使廉政風險防范管理在基層擁有公共權力的部門和崗位得到落實。到目前為止，全市共向 60544 個擁有公共權力的崗位和部門延伸，基本形成了覆蓋各區縣、各部門、各單位和各個領域的廉政風險防范管理工作網絡。

　 2008 年底，市委、市政府正式印發《關于在全市推進廉政風險防范管理工作的意見》。各單位按照意見要求，普遍將現代管理科學理念，特別是量化指標、質量管理、風險控制的方法運用于反腐倡廉建設中，重點針對廉政風險實施科學化、系統化、動態化循環管理，從而使廉政風險防范管理工作更加規范科學地開展。

　 風險防控四步走

　 在市紀委自律辦，記者翻看了厚厚的 6 大本《北京市推進廉政風險防范工作資料匯編》和全市 200 余個局級單位近 400 卷工作臺賬，其中，領導指示、實施方案、工作流程等文、圖、表一應俱全。“為了規范開展工作，市紀委在充分調研、理性思考的基礎上，對廉政風險防范管理工作原則和工作方法以及檢查考核的方式、內容和結果運用等都作出了規范性要求。”張同生告訴記者，市紀委、監察局始終一手抓推動，一手抓規范，各級紀檢監察機關為之付出了艱苦的努力， 編發各類參考資料 23189 輯， 動態信息 30671 篇。

　 正如中醫的“望、聞、問、切”一樣，“查、防、示、管”便是北京市預防廉政風險的標準四步驟。查，實行的是全員排查。自己找不準，就相互找；部門找不準就上級查；自己單位找不準的，就發動群眾來補充。通過這樣自上而下、自下而上和交互排查相結合的方式，在進一步梳理職責權限和業務流程的基礎上，重點完成“預”的工作。

　 防，即健全防控措施。主要是圍繞優化權力結構和規范權力運行，制定針對性強的崗位措施、銜接性強的部門措施、監控性強的科技防范措施和執行力強的制度防范措施等。

　 示，即進行公開公示。將查找的廉政風險點和制定的防控措施登記造冊、建立臺賬，全部上墻或輸入電腦，統一以流程圖（表）等形式在一定范圍內公開公示，方便查閱和監督。

　 管，即對防范工作進行管理。主要是借鑒 PDCA（計劃、執行、考核、修正四個英文詞首的簡稱）質量循環管理辦法，著力形成預防腐敗工作的長效機制。這四步規定動作，保證了各單位廉政風險管理工作有條不紊地開展。30 多萬黨員干部自查風險點“這項工作最關鍵的就是查找風險點。”市預防腐敗局副局長張嵐說。按照北京市的部署，全市黨員干部要對思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境五類風險全面查找，為設立前期預防、中期監控、后期考核的“三道防線”打下堅實基礎。

　 號令一出，北京市 30 多萬黨員干部掀起查找廉政風險點的熱潮，一大批潛在的風險浮出水面。

　 “我們把全局所有權力全部納入廉政風險范圍，并以處室為單位確定風險點。全局 132 項行政權力，梳理出廉政風險點 168 個。”市衛生局黨組書記、局長方來英感慨道：“這么多風險，如果意志不堅定，就會跌入腐敗的深淵。”

　 朝陽區把廉政風險防范重點放在土地儲備上，區委書記陳剛介紹：“2009 年，朝陽區在全市率先實行農村土地儲備，涉及資金幾百億元，涉及范圍 45 個村。實行農村土地儲備是利國利民的事情，但是風險很大。我本人就查找出了 6 個風險點，其中 4 個屬于重大的廉政風險點，2 個屬于一般的廉政風險點。”最終，全市 340920 名黨員干部上報風險識別防控表，累計查找班子風險點 193553 個，個人風險點 1017893 個，制定防控措施 1215955 條。風險點查找剛一結束，北京航空航天大學一位領導就抱著一臺電腦來到校紀委辦公室：“這是學校購置實驗物資時供貨商送的，說是贈送，我得趕快交給紀委！”紀委工作人員與這位校領導一起到資產處登記后，好奇地問他：“您怎么這么快就來紀委了呢？”校領導說：“學校的物資采購風險防范工作流程圖標得明明白白，我哪能睜著眼觸‘紅線’往‘地雷’上踩呀！”

　“全員查找風險點，人人落實防控措施，個個進行廉政承諾，” 市紀委自律辦主任玉岐說，“這一系列辦法讓黨員干部反腐倡廉‘人人有責’的主觀意識明顯增強了。”

　 “規定加自選”共性中彰顯個性

　 在全市統一行動、完成規定動作的同時，市紀委并不強求生搬硬套、搞一種模式，而是鼓勵各單位在具體實踐中，既要堅持基本原則、基本經驗和基本要求，又要根據不同單位、不同部門的實際和發展變化了的客觀情況，創新驅動，大膽探索。

　 于是，在生動的實踐中，一大批鮮活、特色的經驗應運而生。市發改委在昌平區探索建立投資項目管理與監控信息系統，初步實現了對政府投資項目全面、規范、聯動、快捷、有效的實時監管。

　 市公安局昌平分局將信訪舉報、110 投訴、執法監督檢查等 15 項內容納入信息系統，初步實現了各類廉政風險的科學記錄、分析、追蹤、防范和管理。

　 市工商局豐臺分局借鑒國際通行慣例，創建“三色蓮花預警”機制，對干部職工的廉政風險進行實時、動態的監控。

　 豐臺區將 ISO9001 全面質量管理體系引入廉政風險防范管理，全面梳理崗位職責和業務流程，促進權力運行制度化、規范化、科學化。

　 朝陽區針對全區各級領導班子和領導干部發出 10 個方面預警提示，探索形成重大風險重點防范的工作機制，進一步增強廉政風險防控的針對性和時效性。

　 順義區率先建立部門、單位、個人權力目錄及各專項工作風險檔案，進一步完善“一把手”個人信息庫、單位基本信息庫和重點領域信息庫。

　 華北電網公司運用“蝴蝶結”方法識別風險，通過建立“5E 工程”信息平臺，對存在風險的重點領域和關鍵部位實施動態監測。

　 首旅集團通過構建“資金管理、集中采購、客戶資源、物業資產、人力資源”和信息中心“5+1”共享平臺，強化了集約化管理。

　 北京大學積極探索用制度和技術手段管權、管事、管人，研究開發了“基于廉政風險防范管理模型的人崗權三維量化預警與動態防控平臺”。

　 中國石油大學運用風險矩陣法，對風險發生可能性、風險損失程度兩個維度進行分類賦值和量化評估。

　 各單位的實踐探索，為北京市的廉政風險防范管理工作開拓了寬闊的道路，也吸引了國內外眾多關注的目光。國務院辦公廳、交通運輸部、黑龍江省紀委、安徽省紀委等全國 30 多個中央部委和省（市、自治區）200 余批（次）的 3000 余名領導干部來北京考察交流；更有美國、香港廉政公署、泰國、巴基斯坦、越南、蒙古、約旦等 20 多個國家（地區）的同行慕名而來。

　 推行廉政風險防范管理，核心是要加強對權力結構和權力運行的制約監督。”葉青純提出，領導干部廉政風險點多，如何有效防范？經過對近年來由公共權力引發違紀違法案件的認真分析，市紀委找到了一個直擊廉政風險防范管理核心的路徑，這就是確定重點領域、重點部位、重點環節，實施項目化管理，進行專項防控。各單位也結合自身實際，分別確定兩個以上不同項目作為工作載體和抓手，以重點帶全面，以關鍵促整體，有計劃地推動廉政風險防范管理向縱深開展。

　密切關注民生問題

　 固定資產投資、市場價格調控、土地管理、工程建設、征地拆遷、政府采購、房地產調控、社保基金、財政資金和保障性住房監管等，一批與首都經濟社會發展、民生問題密切相關的領域被確定為廉政風險防范重點。

　 市住房城鄉建設委黨組書記、主任楊斌介紹，作為群眾關心的重大民生工程，住房保障工作連續 4 年被市紀委、監察局列為全市廉政風險防范管理的重點項目。市住房城鄉建設

　委針對深入查找出的風險點，將原來的一個窗口、一級審核、一次公示調整為“市、區（縣）、街（鄉）三級審核，二次公示”，市住房城鄉建設委負責決策和監督，基層負責具體執行，初步建立起制度防控、體制機制防控和科技防控“三位一體”的廉政風險防控體系，為住房保障工作順利開展奠定了基礎。

　 社保基金是民眾的生命線。近年來，北京市每年社保基金的收支已超過千億元。數額如此巨大的資金在管理和使用的過程中，面臨著諸多廉政風險。對此，北京市始終把確保社保基金安全作為廉政風險防范管理工作的重中之重。

　 市人力社保局著力打通各單位和系統在縱向和橫向上的溝通協調，形成內外互動的動態防控機制。針對個別機構和個人騙取生育保險的現象，經辦部門及時反映，政策部門及時研究，完善工作，消除了騙保風險。針對個別死者家屬冒領養老金的問題，建立與公安、衛生、民政等部門的信息共享機制，堵塞漏洞。他們還按各個崗位風險的不同等級分別制定防范措施，建立內部監督、行政監督、專門監督和社會監督相結合的機制，防控基金風險，確保每年上千億元社保基金不流失。

　 緊盯風險集中的部門

　 政府部門的重大投資、工商部門的行政執法、城管部門的行政處罰，這些審批權或執法權相對集中的重點部門既是北京市防控工作的重點管理項目，其重要權力事項又被各部門作為項目化管理的抓手。

　 北京城管執法部門擁有法律、法規和規章規定的 13 個方面的行政處罰權。這樣跨領域、依據多、裁量空間大的處罰職能使城管隊員身處廉政風險點多、面廣的境遇之中。其中，行政處罰自由裁量權是城管隊伍面臨的最大廉政風險點。為給自由裁量權套上制約的繩套，市城管執法局出臺了《北京市城管執法系統實施行政處罰自由裁量權辦法（試行）》。這個規章對現行的 311 個案由進行了重審，細化了裁量規則，明確了不予處罰、從輕處罰和加重處罰等 17 種影響處罰裁量的案件情形，使一線城管隊員的執法處罰有章可循，有章必循。

　 此外，市城管執法局還根據違法行為發生的事實、情節和社會危害程度，研究確定了影響行政處罰罰款數額的三個主要因素：區域、情節和變量，并規定了相應的“系數”，使處罰自由裁量權不僅有標尺，還在標尺上標明了刻度，最大限度地減少了自由裁量權實施過程中的人為因素。

　 “北京市城管執法系統規范自由裁量權工作的推行，提高了城管執法機關辦案的規范性和公信力，構筑了城管隊伍廉潔執法的牢固防線。”中國人民大學教授宋立成這樣評價。

　 同樣，許多權力集中的部門都創造性地出臺了許多辦法，對重要部位的權力風險給予防控。市財政局針對專項資金的撥付流程進行梳理，將涉及資金流轉和運行的處室納入項目管理，使專項資金廉政風險防范管理工作在局內形成完整的運行體系；市發改委突出政府投資風險的查找和防范措施的制定，確保擴內需保增長各項決策部署落實到位。

　 管住重點環節

　 怎樣才能讓防控措施落得實、見成效？“必須緊貼部門的業務，針對找出的風險點對癥下藥，措施要制定得可以操作，這樣才能提高廉政風險防范管理的有效性。”市紀委副書記隋秀梅認為，抓重點環節就等于牽住了牛鼻子。

　 市財政局國庫處的做法就是一個好的例子。針對財政資金安全風險，國庫處在撥款、復核、會計核算等崗位足額配備相關會計人員，施行 AB 角監督，嚴格執行對賬制度并定期檢查，他們還針對代理銀行選擇中可能存在的商業賄賂風險，采取公開招標程序來確定。

　 在確定重點環節上，各單位從梳理行政管理事項和業務工作流程等方面入手，最大限度地堵塞管理和流程中的漏洞，做到權力結構合理、崗位職責明確、廉政風險清楚、化解措施得力、監控管理到位。

　 針對重點領域、重點部位、重點環節，全市還圍繞加強“三重一大”制度建設、政府投資、

　領導干部廉潔自律、規范行政處罰自由裁量權、科技控權以及重大工程項目等方面，積極探索實施項目化管理。市紀委、市檢察院、市監察局、市國土資源局針對土地儲備開發和拆遷領域廉政風險進行專題研究，提出防控對策；市規劃委將 85% 的審批事項交給區縣規劃分局辦理；北京奧組委、市“08”辦等單位，把奧運監督與改進部門工作緊密結合，形成了對權力的有效制約；市交通委、園林綠化局針對易發問題的招投標環節，健全有形市場，減少了投訴的發生；市紀委、監察局針對 BT 模式的招標、融資、建設、移交、回購等重點環節以及重要崗位，設置廉政風險防范點，加強過程管理。截至目前，全市各單位共研究確定重點防控項目 21290 項，細化業務流程 42886 項，編制風險防控圖（表）64834 份；健全完善“三重一大”、行政審批、業務處置、干部行為規范等相關制度 44374 項，工程建設領域廉政風險防范管理規章 3670 項。

　 在黨風廉政建設和反腐倡廉諸多創新工作中，廉政風險防范管理是一道亮麗的風景線，北京市以此為抓手，將其根植于反腐倡廉建設整體之中，并與其他各項工作有機結合，形成了縱橫交錯的預防腐敗網絡。

　 與其他工作統籌結合

　 作為國家重點項目、國內迄今為止最高世代的液晶面板項目，北京市委、市政府對京東方 8.5 代線項目高度關注，如何規避風險，把 8.5 代線建設成有競爭力的項目？京東方集團董事長王東升認為，廉政風險是企業經營的最大風險。

　 為了給 8.5 代線項目營造一個廉潔的環境，京東方自項目籌建伊始就成立了由集團副審計長負責的內部審計監察組，從源頭上對項目實施全程跟蹤審計，同時，由北京市監察局牽頭，市審計局、國資委等政府部門成立的政府審計監察工作組從外部對項目進行監督。“在此過程中，雙方把項目建設、項目管理與黨風建設相結合，并將廉政風險防范管理融入企業懲防體系建設、效能監察、崗位職責，成為企業管理的一個抓手。”市紀委常委、市監察局副局長楊小兵說，京東方還與所有參與項目建設的單位簽訂廉政協議，約束自己的同時也約束合作者。

　 廉政風險防范管理不是孤立開展的，正如京東方的做法，這幾年北京市始終堅持把它置于全市改革發展穩定和反腐倡廉建設大局中去謀劃和推進。他們將其與落實懲防體系任務、黨風廉政建設責任制、部門業務工作、解決單位存在的突出問題、勤政、懲處等六項工作緊密結合，通過風險防控，進一步規范權力運行，有效提高了工作的質量、水平和效率。

　 “人防加技防”科學預警

　 針對行政處罰中罰沒物品隨意扣留、隨意處置和長期積壓等問題，市工商局建立了市局和區縣分局兩級公物倉，并建立了與實物倉相配套的市局、分局、工商所（站、隊）三級信息化管理運行網。“該系統通過入庫管理、出庫管理、日常管理三個環節，實現對罰沒物品統一歸集、保管和處置，保證了網上公物倉與實物倉兩倉相符。”清華大學廉政與治理研究中心主任任建明認為，這個系統防止了對罰沒物品保管不善、隨意處置的風險。

　 “人防加技防”，將廉政風險監測和防范融入部門業務流程之中，實施動態化預警，北京市各單位都在自己的領域進行了研究開發。國企系統推廣首鋼做法，將“業務處置權崗位監控網絡”及時納入“電子廉政”工程建設；市人力社保局從技術手段入手，開發社會保障四險系統和基金安全數據跟蹤監控系統，著力打造鏈條式廉政風險防控體系；市公安交通管理局明確了 497 種交通違法行為的處罰標準，將每一違法行為對應一個固定的罰款數額和分標準；市城管執法局通過建立行政處罰決定自動生成模塊，最大限度減少自由裁量權實施中的人為因素，這些先進適用的做法有效預防了腐敗的發生。

　 收獲群眾滿意度

　 一張張圖表、一套套制度、一道道令牌，如同給廉政風險撒下的天羅地網，讓權力運行的風險無處可逃。縱到底，橫到邊，不留死角。北京市發展改革委以查找制度機制缺陷為突

　破口，以建立健全長效機制為落腳點，自 2008 年以來，出臺系列措施為其每年 600 多個項目 280 億元政府投資的最終去向提供了保障。

　 “4+N”模式是針對項目審批創新的監管機制之一。“4”是 4 個綜合監督處室，“N”是業務審批處室，二者相加組合，每年組成 50 多個檢查組，對全部政府投資項目資金使用、施工進展、制度落實等情況檢查；每季度對 20% 的全委行政受理事項進行效能監察，年累計抽查近 700 項，沒有發現違規違法審批現象。

　 “深化廉政風險防范，要充分借鑒廉潔奧運經驗，逐步探索形成用行政監察點防控廉政風險點的新辦法。”據市紀委副書記、市監察局局長兼預防腐敗局局長張厚山昆介紹，市行政投訴中心通過構建市級電子政務信息平臺、政府部門辦事窗口、區縣綜合行政服務中心“三位一體”全程辦事代理服務體系，及時將 45 個市屬委辦局及相關單位行政許可事項 789 個、審批和服務事項 214 個納入網上監察范圍，初步實現全過程監控和系統預警、督辦，群眾對各窗口單位的滿意度高達 99%。

　 廉政風險防范管理工作開展以來，引起了社會各界的廣泛關注。2010 年北京市統計局調查數據顯示，在全市 8 個區縣發放“第三方民意調查”搜集的 3200 個樣本中，79.2% 的受訪群眾對廉政風險防范管理工作的成效認可。

　 “廉政風險防范管理不僅為腐敗亮起紅燈，還為基層紀檢監察機關開展預防腐敗工作提供了有效平臺，更增強了基層紀檢監察干部的崗位認同感。”市委常委、市紀委書記葉青純說，紀檢監察工作“從幕后走到前臺”，“從站在旁邊監督”轉為“在融入中共同防范和監督”，干部的工作主動性和創造性明顯增強，工作狀態煥然一新。他強調，推行廉政風險防范管理是一項創新性工作，也是一項長期艱巨的復雜系統工程，雖然北京市先期進行了一些探索，但仍需要不斷研究和提升。“相信在中央紀委、監察部、國家預防腐敗局的領導下，按照市委、市政府的部署，廉政風險防范管理工作一定會為推動首都科學發展做出新的貢獻。”

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