“隨需應變”整合稅務信息化的信息孤島

　在人群分布中，大約有一半的人是對數字不敏感的，稅務對于他們來說，最好交給專業的人去打理，自己能不碰就不碰。一旦說起來，也是一頭霧水，雞同鴨講。

　在那另一半對數字敏感的人群中，也只能了解與自身相關稅收的一二。在稅收政策調整頻繁的經濟轉型時期，成千上萬條或廢止、或更新的稅收法規條款，即便是稅務專家也常常如墜霧中，茫然不知所措。更不用說一般的老百姓了。

　變得快的不止是六月的天和孩子的臉，稅收政策也是變化很快。

　變數

　從 2005 年到 2006 年短短一年中，就有不少稅收政策出臺。

　有稅收調整的。例如國家稅務總局、財政部、建設部聯合出臺了《關于加強房地產稅收管理的通知》，從 2006 年 6 月 1 日后，個人將購買不足兩年的住房對外銷售的，應全額征收營業稅。

　有稅種取消的。比如國稅總局宣布，從 2006 年起，中國全面取消農業稅。

　也有稅種增加的。例如，國稅總局將在“十一五”期間，穩步推行物業稅。

　面對新的稅收政策，稅務人員、專家們要不斷學習，與時俱進。那么，支持稅收征管的信息化系統，是否能夠以不變應萬變呢？也不能。

　成因

　稅務行業與其他行業一個很大的不同是稅種和稅收策略是在不停變化的，今年收多少錢、有多少稅種，可能明年收的錢不一樣了，稅種增加或取消了。所以在做稅務信息化時，要特別注重開放性、靈活性等特點。

　“稅務信息化，IT 只是表象。”一位業內資深人士說。稅務信息化可分為四層，最上面的一層是 IT 系統，下面是業務流程，再下面是稅收體制，最后是國家的法律和政策等。IT 廠商要能敏感地洞察到 IT 下層的變化，并適應這種變化。一句話，要能做到隨需應變。

　問題是怎么隨需應變？

　我們的政府機構可以用“蜂窩煤”來比喻：上下垂直，洞與洞之間不相通。在這種體制下必然形成信息孤島：一個業務部門一套流程，納稅人要面對若干流程，統一的業務流程也無法建立起來。其實，各種稅種的流程是統一的，不外乎登記、申報、交稅、核算、評估、查詢等。但再往上的組織架構是按稅種設立的，信息系統的建設也就成為了一個個信息孤島，造成了資源的浪費和效率的低下。

　復雜的納稅系統也會讓納稅人無所適從。因此。“一站式”服務、“一窗式”服務正在成為稅務行業的目標。

　應變

　隨需應變的核心就是稅務部門通過整合橫跨其內部的各類業務，對納稅人的需求做出迅速反應，并逐漸實現為納稅人服務的轉型。這就要求做到信息數據整合、業務流程整合、系統功能整合。

　稅務的信息數據整合，要求實現內部和部門之間不同業務數據的共享，推行數據總局和省局兩級集中處理，并明確哪些數據集中到總局，哪些數據集中到省局。數據整合是第一步，基于數據整合之上的，便是數據挖掘與分析。依托信息系統中的海量信息，滿足統計、查詢、分析、預測、監督等需要，為科學決策提供數據支撐。

　稅務的業務流程整合，要求進行徹底，全面，自上而下的清理、重組和整合。建立以流程為導向，以納稅服務為中心的業務流程。不能用固定的流程來設計整個體系，而要以變化的流程來驅動，不管業務發生什么樣的變化，信息化平臺都能“隨需應變”。

　稅務的功能整合，就是按登記、申報、發票等稅收征管前臺環節，分析梳理各稅收業務軟件，確定各系統的功能邊界和調用關系。

　做到這些整合，是隨需應變的核心。整合的目標不是別的，是要為廣大的納稅人提供更方便快捷的服務。不過，隨需應變的稅務系統需要長期的努力。在目前這種情況下，稅務信息化的整合不妨“緊燒火慢揭鍋”，得不斷吹風，讓“火”燒得更旺些。

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