信息化農業：探索無償信息有償物流

　中國農業大學 張立偉

　在現代農業走向信息農業的趨勢下，我國發展信息農業受到哪些因素的制約？如何實現對農民進行信息服務的無償化和科技載體（物流）應用服務的有償化？

　日前，在福建武夷山召開的第一屆國際計算機及計算技術在農業中的應用研討會暨第一屆中國農村信息化發展論壇（CCTA2007）提出，要大力發展現代農業，推進農業發展走向信息農業，并認為，今后中國農業發展可能出現的大趨勢是：從農業現代化走向農業信息化，從現代農業走向信息農業。

　一般來講，農業發展的歷史大體劃分為三個階段：原始農業、古代農業(傳統農業)和現代農業，如果今后走向信息農業就可以延伸為四個發展階段。從農業發展歷史階段的劃分可以看出，各個階段之間都有一個交叉重疊的發展時期，或是一個疊加的時期，并沒有一條絕對的劃線使各個階段斷開。在上一個階段尚未完成的時候，下一個階段的主要特征要素已經成長并逐漸壯大，直至上升成為主導要素，這就標志著農業進入了一個新的歷史階段。

　在中國農業現代化過程中出現了一個信息化和現代化的疊加時期，這是一次難得的歷史機遇，是發達國家在農業現代化的過程中沒有遇到的歷史機遇。因此，可以說，中國的農業現代化是一個不同于發達國家的非傳統的農業現代化。我們可以充分利用這樣一個疊加時期的疊加效應，充分運用現代信息技術和生物技術，發揮后發優勢，實現跨越式發展。

　農村信息服務分三級

　發展現代農業，首先就要建立健全農村信息服務。農村信息服務與農村信息化建設密切相關。農村信息化涵蓋農村管理、農業生產、農業生產資料市場和農產品市場等諸多方面。與此相適應，農村信息服務也涵蓋農業、農村和農民的方方面面。

　長期以來，我國農業信息服務的任務主要是解決農業的發展問題（農產品的數量、質量、市場競爭力，農民的收入等），現在開始主要是解決社會主義新農村的建設問題，包括農業的發展、農民的素質（即培養新型農民）以及農村建設與和諧發展問題。也就是說，農業信息服務體系建設要轉變為農村信息服務體系建設。這不僅有形式的變化，而且也有內涵的變化。

　一般來講，農村信息服務體系是一個包含縣、鄉（鎮）、村三級服務主體、客體，信息服務內容、渠道、模式、機制和支撐體系，以實現基層農業信息服務為目標的復雜系統。該體系主要包含農業信息的獲取、加工、處理、存儲以及分析、發布等多個環節，涉及多種信息傳播渠道，多級政府部門、科研單位、社團組織和經濟實體組成的農業信息服務工作的主體以及農民、科技示范戶等組成的服務客體。其中，各利益主體的利益分配機制是維系信息服務體系運行的核心，以組織、技術、政策為主的支撐體系是信息服務體系的有機組成和保障，各組成部分之間相互作用形成一個完整的系統。

　在發展信息農業的過程中，我國農村信息服務體系建設需要從以下方面開展工作：

　1.大城市郊區、東部沿海地區、中部糧食主產區、西部經濟欠發達地區要因地制宜，合理選擇適應當地發展的服務模式，這也是政府部門選擇基層農業信息服務的模式。

　2.建設基層農業信息體系要把重點放在服務內容實用、準確、可靠和主客體間的互動性上，并在此基礎上優化服務模式的其他主要影響因素。

　3.農村信息服務的基礎設施建設主要應由政府承擔，農村信息服務公共設施建設必須走低成本之路。

　4.政府引導，社會參與，市場運作，資源整合，探索以龍頭企業和農業中介組織為主體，高校和科研院所參與的多元化發展的現代農技（信息）推廣新體系，是我國基層農業信息服務體系建設的基本指導思想。

　5.應該進一步打破信息產業的行業壟斷，積極引入競爭機制，大力推進、加快建設和推廣“三電合一”和“三網合一”農業信息服務平臺，擺脫體制壁壘，有效解決農技推廣“最后一公里”

　和科技成果轉化“最后一道坎”的實際問題。

　6.推動農業信息的無償共享，打破信息資源的封鎖和壁壘。

　7.營造良好的農業信息服務政策法制環境，實現信息服務工作的法制化、規范化。

　8.多方引導，確保投入，保障基層農業信息服務體系建設。

　9.制定農村信息化人才培養規劃，構建農村信息服務人才體系。

　服務體系須多元化

　我國農村信息化雖然取得了一定的成效，但整體上看，由于受各種因素的影響，我國發展信息農業還面臨著諸多的瓶頸因素。

　現代農業生產的集約經營與傳統的小農生產方式所產生的矛盾制約了農村信息化的進一步持續發展。現代農業生產的標準化、精準化、集約化、自動化、安全化，無法在千家萬戶的小農生產方式下實現。如何在農村千家萬戶經營農業的社會背景下發展現代化信息農業就成了我們必須面對的基本現實。因此，在我國經濟發達和有規模經營基礎的地區開展適度規模化經營體制與模式的農村信息化探索和試驗，然后逐步推廣，是我國新農村信息化必由之路。

　在現行農業經營模式下，以政府機構為推廣主體的基層農村科技（信息）推廣與服務體系基本上是“網破、線短、人散”。如何構建以龍頭企業和中介組織為主體的多元化現代農村信息服務新體系以適應現代農業發展迫在眉睫。建設社會主義新農村的首要任務是推進現代農業建設，推進現代農業建設的根本途徑是加速科技進步，加速科技進步的關鍵舉措是加強農業技術（信息）推廣與服務體系。然而大學與科研院所又遠離農村與農戶。因此，在現階段，日益發展壯大的龍頭企業和農業中介組織可擔負起基層農業技術（信息）推廣與服務的重任。探索以龍頭企業和農業中介組織為主體的，政府引導、高校和科研院所參與的多元化發展的現代農技（信息）推廣新體系和運行模式是發展現代農業的重要課題。

　探索和推廣“對農民進行信息服務的無償化和科技載體（物流）應用的有償化服務”機制是農業科技（信息）服務體制改革的重點。目前中國農村的信息傳播市場存在兩大體系：一是政府服務體系，由政府出資，政府經營，沒有投資回報，也沒有量化的服務指標；另一體系是以贏利為最終目的的各類信息傳播機構，它們對農民提供能夠獲取最大利益的各類真假混雜的信息。少數有政府背景的信息傳播機構的官僚作風，對農民的不負責任，以贏利為目的的民營信息機構的贏利性開采，導致農村信息市場的混亂、失信和低效。經過對全國各地調查，我們發現“對農民進行信息服務的無償化和科技載體（物流）應用服務的有償化”是目前農業信息服務最切實可行的運行機制。對農民服務在堅持信息流的無償化服務的原則下，用物流所形成的利潤來反哺科技信息免費服務的資金不足，從而使農村科技信息的傳播步入良性的發展軌道，使信息流和物流互為補充互為發展。該機制在全國值得借鑒和推廣。

　政府垂直管理體系的信息化水平正在不斷提升，而不同垂直業務系統的橫向業務集成難度越來越大，造成信息系統以行政、地域、行業等條塊分割的“煙囪林立”現象。農業與農村信息化是一個復雜的系統工程，涉及到眾多行業部門，如果各部門信息互不開放、共享，一方面會造成資源利用率很低，一方面重復建設、成本極高。因此，我們建議在國家統籌規劃下，制定科學的數據信息資源共享政策法規，完善數據管理體系，將各部門、單位積累的數據納入國家科學數據共享整體框架建設國家科學數據中心（庫）群與共享服務網，研究開發共享技術，形成跨部門、跨地區、跨學科、多層次、分布式的國家科學數據共享服務網絡體系，推動農業信息的無償共享，通過農業、農村等公益數據資源的共享，打破信息資源的封鎖和壁壘。

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