萬鋼在浦江創新論壇上致辭

　“浦江創新論壇”是由科學技術部和上海市人民政府共同主辦，同濟大學和上海張江（集團）有限公司聯合承辦，致力于前瞻性、戰略性創新理論與政策學術研究的高層國際論壇。本屆論壇主題為“創新型國家之路”，旨在研討實施自主創新戰略、建設創新型國家中的理論和政策問題。

　搜狐財經作為網絡合作媒體從現場發回如下報道：

　 萬鋼(科技部部長)：尊敬的韓正市長、尊敬的徐冠華主席、各位領導、各位專家、女士們、先生們！今天科學技術部和上海市政府在這里舉行浦江創新論壇，深入研討推進自主創新、建設創新型國家的有關理論和政策問題。在此我代表科學技術部向這次論壇的召開表示熱烈的祝賀，向參加這次論壇的國內外專家學者表示誠摯的歡迎，也向組織這次會議的上海市政府、同濟大學和張江集團表示衷心的感謝！

　 女士們、先生們，5 月 12 號四川汶川發生了強烈地震，對災區人民帶來了非常大的災難，災情發生以后在黨中央、國務院的堅強領導下，全國人民眾志成城投入到抗震救災的戰略當中。我們親眼看到了黨中央、國務院的領導親臨一線部署指揮，我們對參加抗震救災的公安、武警、解放軍官兵對戰斗在第一線的救護隊、醫療隊，對頑強抗爭的災區人民表示衷心的敬佩和崇高的敬意。

　 我們科技界也積極行動起來，相關的科研機構和各行各業專家他們日以繼夜的工作，運用衛星和航測技術及時取得了災區的氣象、地址和圖像信息，全力以赴加強分析，為中央抗震救災指揮部提供了重要依據。

　 專家們編制了救護技術、飲水安全、食品安全和震情的防護手冊送到災區人民手中，送到救援隊伍手中我們提供了大量的救護設備、探測儀器等等新型的科技產品，目前都迅速到達災區為抗震救災提供了重要支撐。

　 我前兩天從有關消息得到，特別是上海市的救護隊在整個抗震一線中的情況，在救助災區人民方面起到大量的作用。這支隊伍既有嫻熟的救護技術又有經驗，同時掌握了一大批高新的救護裝備，為整個救護工作做出了很大的貢獻。在這里我建議我們共同向咱們抗震救災的科技人員同樣致以崇高的致意和衷心的感謝。

　 下面我想借論壇的機會就推進自主創新建設創新型國家，從創新驅動、創新政策和科技人才方面談幾點認識和意見供大家參考。

　 第一，建設創新型國家是我國實現創新驅動發展的必由之路。經過半個多世紀的努力特別是改革開放以后 30 年不懈努力，中國的經濟已經實現的從小到大的歷史飛躍。目前我國的經濟總量已經躍居世界第四，占到全球的 5%左右。由 170 多種商品產量位居全球第一，中國制造遍及全球，成為名副其實的制造業大國，外匯儲備位居世界第一位，2007 年底達到 1.5 萬億美元，在近代百年歷史上，中國的經濟從來沒有像今天這樣富有生機與活力。

　 然而看到成績的同時我們也清醒的看到在經歷了由小到大發展以后，中國的經濟迫切需要在質量和效益方面實現新的躍升。長期以來，我國的經濟增長主要以出口和投資來拉動，這種模式正在顯露出不同程度的問題。比如在出口方面，我國產品雖多但是人均勞動生產力較低、附加值較低，一些產業被鎖定在全球價值鏈的低端。我舉兩個簡單的例子，一雙耐克鞋在美國的標價是 120 美元，而中國的生產企業只能取 1 美元的利潤。一個把芭比娃在歐洲市場上標價近 20 歐元，而中國工人的工資在這里面只占 8 毛 4 分。在投資方面，由于缺乏核心技術，大量的投資局限在外延式規模擴張上，消耗大量的能量同時對資源和環境也造成了影響。比如說，我國的太陽能硅晶片占了 90%以上，太陽能硅片是節約能量的產品，但

　是在生產階段是耗能，我們把耗能的階段留在國內，把節能階段送到其他國家，這既是對一種貢獻，同時對我們國家的能耗和環境造成了影響。

　 總之，我們急需新的驅動力來推動經濟社會又好又快的發展，因此中國政府提出建設創新型國家正是順應了這一發展趨勢，反映了中國經濟發展的客觀需求，我們需要一個新的社會經濟發展的驅動力，這就是創新驅動。

　 當前，我國的科技事業正處在歷史上最好的時期，進入了重要的躍升期，為建設創新型國家奠定了堅實的基礎。在這里我要感謝我的前任徐冠華主席，在他就任期間在溫家寶總理親自領導下，徐冠華同志聚集了全國 3000 多名專家用了三年制定了國家中長期科技規劃，有 3 萬多人以不同的形式參加中長期發展規劃。在 2006 年在全國科技大會上制定了發展規劃，為我們國家從現在起到 2020 年科學技術的發展奠定了軌道和方向。我們全社會科技的投入大幅度的提高，科技創新人才的隊伍正在加快形成，科技結構不斷的完善，創新的能力不斷的提升，在一些重大的關鍵領域不斷突破。2007 年我國的研究開發經費當中中央財政投入 1000 億元，帶動了全社會的投入總量 3664 億元，居世界第五位。我這里特別要提出帶動效益，在世界上是比較高的投入。全社會研發支出總額占國內生產總值的 1.49%。國家近十年投入科技保持每年以 16.9%的速度增長。超過的 GDP 本身的增長速度。2006 年，我國發明專利清總量達 21 萬件，居世界第四位，其中來自國內的發明專利申請 12.2 萬件，是 2002年的 3.1 倍。從 2000 年到 2006 年，中國國際科學論文數從世界第 8 位提升到第 2 位，被引用次數從第19位上升到第13位，其中納米技術領域無論是論文數還是應用數都居世界前列。在載人航天、通信、高性能計算機、芯片設計、核心軟件等技術領域，我國科學家也已取得了一系列重要進展。

　 科技推動經濟的發展，主要概括出來有兩種形式：

　 第一個，改造科學技術來改造產品產業。在這一方面，科技支撐引領了我國的經濟社會作用凸顯，在重大工程當中我國攻克了一批長期發展的重要技術，有利于支撐三峽工程、青藏鐵路、西電東輸的重大工程建設，帶動產業結構的發展。在重點產業領域大型的石化裝置、鋼鐵連珠連軋、亞臨界活力發電機組、多聯軸數控機床、汽車發動機、超大規模集成電路設計等的研制能力大幅度提高，促進了相關產業的發展，提升了產業的國際競爭力。

　 第二，利用高新技術推動高新技術的產業化，產生新的具有競爭能力的高新技術和產品。在產業化方面 2007 年我國高技術產業實現了增加值 1.9 萬億元，占 GDP 的 7.8%。全國 54個國家高新區和蘇州工業園營業總收入 55812.3 億元。工業總產值達到 46067.6 億元，工業增加值超過 11200 億。產業化是一個國家，成果轉換、高技術產業化、專業化、規模化是一個發展的規律。而我們正是遵循這個規律在國家高新區當中產生了一大批高新企業，在今天的張江地區可以看到十幾年前還是一片農田的地區，今天已經具有了芯片設計，具有生物制藥，具有一系列能源、環保新技術的產業，它已經成為上海市調整經濟結構改變生產發展方式的一個標桿和旗幟。就全國的高新區來說我們 GDP 的能耗達到每萬元 0.44 噸，是全國平均能耗的 36.7%，也足以說明了高新技術產業化過程對于經濟、社會發展的重要作用。作為科學技術要促進農業和社會事業的發展，在這個方面我們攻克了超級雜交稻，使雜交水平達到豐富的階段。袁隆平研究雜交水稻，我們國家的抗蟲棉花取得了巨大的進展，當前我國所種已經有 90%采取了轉基因的抗蟲棉，光單就農藥和施肥節約就達到 200 億。在心血管疾病、腦瘤等重大疾病，在艾滋病、SARS 病毒、高致病禽流感等重大傳染病防空，創新藥物研制、中醫藥現代化等多方面取得進展，保障了人民生命健康。污染治理、生態修復、氣象、地震等領域的技術進步，為環境友好社會建設作出了貢獻。

　 從去年 6 月份以來中央和國務院頒布了我們國家應對氣侯變化的國家方案，科技部聯合14 個部委共同推出了應對氣侯變化的科技專項行動。我們將在 4 個方面在氣侯研究方面，在節能減排的技術發展方面，在應對氣侯變化特別是應對傳染性病毒的變異和一些重大災害

　方面，推動全民在節能減排方面做出部署，中國應對氣侯變化的行動和計劃正在逐步主動。

　 我這里特別要提出的是一個有利于自主創新的政策和法律環境正在形成。從 2006 年以來，為了貫徹《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，國務院已經發布了若干配套政策。近年來在國務院統一部署下，各有關部門分工合作，目前已經研究制定了 76 條實施細則，內容涉及稅收、金融、政府采購、科技人才隊伍建設以及教育與科技創新基地與平臺、軍民結合等各個方面。2007 年 12 月，經 4 年來修訂的《科學技術進步法》由十屆全國人大常委會第 31 次會議審議通過，將于今年 7 月 1 日開始實施。這是事關國家科學技術發展的重要法律，其中有關于科技宏觀管理和統籌寫故，關于科技評價、政府采購、知識產權保護、項目承擔者利益、科技工作誠信工作以及對于科研工作當中寬容失敗鼓勵創新的政策都有了法律的規定，它為我國科技事業的大發展提供了重要的法律保障。

　 但是，我們要清醒的看到，我國目前總體的科技水平仍然處于比較落后的狀態，和我們經濟定位并不襯。根據瑞士洛桑管理學院發布的《世界競爭力年鑒 2007》，我國的實際競爭力在 55 個國家和地區中占第 15 位，其中科學基礎設施的排名也位于第 15 位。但我國技術基礎設施競爭力排在世界第 27 位，位于中間水平。我國科學家雖然發表了大量國際論文，但質量和影響力仍然不高。在發明專利方面，2007 年我國國際專利申請數排名全國第七，僅占所有專利量的 3.5%。中國的科技事業任重道遠，我們必須倍加努力，才能逐步縮小與發達國家的差距，順利實現到 2020 年建設創新型國家的奮斗目標。

　 下面我想談第二點，突出重點，深入推進、實施自主創新的戰略。

　 目前我國已經進入了依靠創新驅動發展的新階段，發展環境深刻變化，經濟結構變動活躍，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展。落實科學發展觀、構建和諧社會，推進經濟結構調整、轉變發展方式、發展社會事業，對科技創新提出了緊迫需求。為此，我們在未來一段時期里將著力抓好以下幾點重要工作：

　 第一，深入改革，加快推進國家創新體系建設。

　 國家創新體系建設是推進自主創新、建設創新型國家的重要制度保障。我們要加強國家創新體系建設的整體設計和分類指導，強化創新主體的地位和功能，促進創新要素的互動和優化配置。統籌國家科技基礎能力建設、國家公共科技服務平臺和企業基礎創新支撐平臺的建設。我們要進一步建設和完善現代科研院所的制度，積極探索建立承擔國家戰略任務的科研組織，盡快建立起開放、流動、競爭、協作的運行機制。加強科研誠信機制的建設，完善科技評價制度、科技投入機制，對國家重點科研機構要進行有效地服務、監督和評估。著力建設以企業為主體，以市場為導向、產學研緊密結合的技術創新，引導和支持創新要素向企業聚集，促進企業成為技術創新的主體。推動在若干重點領域構建產業技術創新戰略聯盟，加強產學研結合，構建完善技術創業鏈。

　 第二，實施好重大科技專項。

　 加快推進國家中長期科技發展規劃所確定的 16 個重大科技專項的全面啟動實施，加強對重大專項實施過程的科學管理，做好重大專項與國家科技計劃、部門和地方發展規劃、重大工程建設的統籌協調。當前我國的 9 個重大專項，比如說水環境治理、新藥創制、下一代移動通信網、核心器件、高端芯片和金融軟件、信息裝備、傳染病防治、現代農業等已經完成了論證。其中前面五項已經通過了國務院常務會議的認定，正式開始啟動。

　 我這里想提是上海市在國家重要專項當中承擔著重要而艱巨的任務，一個方面是圍繞國家的目標結合各個方面的優勢和特點來創造條件，使之成功。另一方面，也要看到它對區域經濟，它對上海市，對長三角地區的引領、支撐和帶動的作用。前幾天啟動的大型飛機的重大專項，國務院確定在上海實施的重大專項。一方面是由于上海自身的實力，另一方面也是對長三角地區經濟發展的驅動。因此，我們要結合部門和地方的實際，采取專項攻關的模式，解決區域、行業發展當中面向于 2020 年，使我們國家能夠在重要戰略領域取得世界先進地

　位的重要戰略決策和落實。

　 第三，加快重點領域科技創新，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。

　 把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節，大力發展高新技術產業，促進高新技術改造傳統產業，推動制造業信息化工程。要著力突破走今年溫家寶政府工作報告有關新能源汽車、高速軌道交通、工農業節水等一批重大關鍵技術。圍繞大型清潔高效發電裝備、高檔數控機床和基礎制造裝備等關鍵領域，推進重大裝備、關鍵零部件及元器件自主研發和國產化。繼續推進高新區的“二次創業”，努力造就一批充滿活力和擁有自主知識產權的高技術產業群。

　 第四，加強基礎研究，提高科技持續創新能力。

　 我們要進一步加強對基礎研究和條件基礎建設的支撐力度，穩定支持國家實驗室、國家重點實驗室的建設，建立開放交通平臺，支持自主研究的項目和設備更新。同時，我們還要推動國家科研機構和重點高校科學研究的戰略前移。在信息技術、生物技術、納米技術，在對深空、深地、深海探索方面要勇于探索未知的世界，為科學技術的長久持續的發展打下雄厚的基礎。當前新能源的開發已經成為全世界關注，中國加入了核聚變實驗設施國家大科學工程，這也是我們在基礎研究方面應對氣侯變化一個重要的措施。

　 第五，構建共性技術平臺，提高科技公共服務能力。

　 要強調政府在保障公共科技產品和服務有效供給方面的責任，在改革中對加強公益類研究和服務機構的能力建設給予更多地關注和支持和政策傾斜。在推動若干重點領域構建產學研戰略聯盟，構建公共技術平臺，提高科技公共服務能力。為全社會的創新提供服務。我們要加強科技與金融的緊密結合，加快構建支撐企業創新創業活動的多層次資本市場。

　 第六，加強地方行業科技工作。根據國家區域發展總體戰略，配合國家功能區規劃和建設，對區域創新資源和創新能力進行統籌規劃，強化行業和區域在國家創新體系中的重要地位，形成新的國家創新體系整體構架和創新活動總體布局。也就是說，要按照不同區域的資源稟賦、產業結構、人力資源和創新環境的建設來構筑最適合這個區域發展的重大科技發展的方向、重大科技發展的課題。把中央關于支撐經濟發展的資金和項目與區域經濟發展最重要的領域緊密的結合起來。在科技項目的實施過程當中具體的推進和提升每一個區域的經濟發展和社會發展。我們要建立起進一步的完善省部會商和部際聯系制度，建立起能夠動員各方面積極性、集成各方面力量的科技統籌協調機制。根據區域產業升級改造和高技術產業發展的需要，催生一批新型的支撐中小企業創新的技術服務平臺，推動創新環境建設。

　 第七，營造激勵自主創新的良好環境?！犊萍歼M步法》于今年 7 月 1 號落實實施，要結合科技工作實際，研究制定科技進發法的配套法規，落實配套政策過程當中所需要的各項政策法律的體系，加強對政策實施的監督、檢查和評估。要堅持人力資源是第一資源的思想，創造良好的創新環境，把發展、培養、凝聚優秀科技人才作為科技工作的突出任務。

　 第八，進一步加強國際科技合作，服務科技發展和國家整體外交。抓住全球科技競爭為我國參與國際科技合作提供新機遇，充分利用全球科技的多極化和國際和作的多樣化為我國創新提供更加廣泛的技術來源、科技人才資源，我們要積極的參與國際大科學工程，調整我們的思路，提高我們的科技合作水平，積極、平等、主動與發達國家合作，在有關于能源、環境和衛生健康方面的科技能力和國際合作能力上要做出貢獻。同時，我們的科學技術的發展，也對第三世界國家具有巨大的吸引力，對于非洲國家的援助我們在農業種植方面，在高新技術的產業方面，在健康特別是防治傳染病方面都有切實落實計劃，來幫助第三世界國家共同的發展。

　 第三點，是以人為本，著力培養一支宏大的科技創新型人才隊伍

　 國內外發展實踐表明，創新型人才是建設創新型國家的核心要素。在提高自主創新能力當中發揮著不可替代的關鍵作用。加快我國科技事業的發展，實現建設創新型國家的宏偉目

　標，我們迫切需要培養和造就一支創新科技人才的隊伍，特別是學術帶頭人和創新創業帶頭人。

　 中國歷經多年所積累的人才資源是我國核心競爭力的所在，也是我國最可倚重的戰略性資源。目前，我國科技人才特別是青年科技人才的隊伍正在加快形成。我國科技人力資源總量已經達到四千萬左右。2006 年從事研究開發科學家和工程師達到 122 萬人，僅次于美國。中青年科技人才已經成為我國目前科技創新活動人員隊伍的主要力量，科技隊伍“斷層”現象已經基本消除。“十五”期間，45 歲以下中青年科研人員占研究隊伍總人數近 80%。海外留學人員回國的趨勢正在增強，新的留學人員歸國潮正在形成，僅 2006 年歸國留學人員高達4.2 萬人。

　 但是我們也看到，科技人才隊伍建設的現狀不容樂觀?？萍既肆Y源數量多，但是急需的尖端人才匱乏；留學回國人才趨多，但急需的高層次人才回歸少；科技人才多但創業型人才比較少。科技人員勇于創業環境和氛圍還沒有產生。從體制和政策層面看，人才政策多，但是落實已經少；一般性政策比較多，但是真正切合于歸國人員在生活保障、醫療保障、社會保障落實較少；部門政策多但是配套協調方面比較少。這一切都迫切需要我們從體制和政策入手，為建立一支宏大和高質量的創新型人才隊伍提供堅實的保障。

　 一個充滿創新活力的社會，一定是群英薈萃、百舸爭流的社會；我們要把培養和凝練優秀創新人才、創業人才作為科技發展的重要目標，進一步優化有利于人才輩出的制度和環境，不拘一格大膽使用優秀科技人才，形成千軍萬馬匯流的局面，造就一批高層次的科技領軍人才。我這里想說的，從長遠來看，和當前國家的需要來看，培養我們自己的人才鍛煉他們，使他們及早的走上重要崗位，為他們創造一個不拘一格和使用的局面以及人才輩出能夠競爭的一批人才，是我們當前戰略最重要的環節。

　 與此同時，我們要針對國家發展戰略的需求，加快引進一批處于世界科技前沿、年富力強一流的杰出人才和創新團隊。要加強人才工作的長遠規劃和統籌協調工作，充分研究和遵循創新型人才的成長規律，形成協調一致的人才政策體系。要針對國家發展的戰略需求，全力引進海外優秀人才和創新創業團隊的同時，切實解決他們在生活上的后顧之憂。我們相信，在全社會的共同努力下，我們國家一定會培養和造就一批世界一流科學家和科技領軍人才，也會成為一個吸收國際著名科學家和創新創業人才的聚寶盆。

　 女士們、先生們，提高自主創新，建設創新型國家是一項偉大的事業，也是一項需要充分調動和發揮各方面智慧和積極性的艱巨任務。浦江創新論壇的舉辦，為我們提供一個加強研究、深化交流提高認識的良好平臺和難得的機會。希望參加這次論壇的各方面專家學者充分利用這一平臺，暢所欲言、共同探討，碰撞出思想的火花，為提高自主創新能力，推進創新型國家建設貢獻才智。

　 預祝浦江創新論壇取得圓滿成功，謝謝大家！

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