1 赴三省四地學習考察報告 常德市委政研室

　7 月 9 日至 14 日，根據市委市政府主要領導指示，市委辦、市政府辦、市發改委、市商務局等單位一行 8 人，圍繞“開放強市產業立市”這個主題，赴江蘇常州、徐州，安徽合肥，湖北襄陽等地學習考察，通過進園區、進工廠，看項目、看現場，聽情況、聽介紹，深入了解四地在對外開放、產業發展方面的重大成就、主要做法與先進經驗，受益匪淺、深受啟發。外地的做法、成效和經驗，對常德推進開放強市產業立市戰略，具有很強的借鑒意義。

　一、開放高地、發展寶地，是我們此行感受的深刻印象

　這次蘇皖鄂之行，四個地市對外開放的廣度、產業發展的高度、城鄉建設的亮度，給我們留下了深刻的印象。概括起來主要是六個字：高、大、強、好、優、美。

　1、四地之“高”——發展定位起點高。思路決定出路，格局決定結局。常州、徐州、合肥、襄陽四地堅持國際視野、現代理念、長遠眼光，在發展定位上高起點、高標準、高質量。常州市緊緊抓住長江經濟帶、“中國制造 2025”蘇南城市群試點示范等重大機遇，全力打造一城（建設全國一流的智能制造名城）、一中心（長三角特色鮮明的產業技術創新中心）、一區（建設國內領先的產城融合示范區）。徐州市圍繞“淮海經濟區中心城市”定位，大力推進“一中心”(區域性產業科技創新中心)、“一基地”（先進制造業基地）、“一高地”（現代服務業高地）建設。合肥市立足豐富的科教資源，圍繞“大湖名城、創新高地”的發展定位，加快建設綜合性國家科學中心、產業創新中心。襄陽市按照“提升首位度、打造增長極、爭當排頭兵”的要求，著力建設產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，鞏固提升省域副中心城市和現代化區域中心城市地位。

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　2、四地之“大”——項目建設力度大。四地在項目引進、項目推進、項目建設上，定期以市委市政府的名義進行實打實的調度、通報和考核，力度之大、氣魄之大、成效之大，令人佩服和贊嘆。常州市自 2014 年以來引進總投資過100 億元或 10 億美元項目 11 個，總投資過 50 億元或 5 億美元項目 22 個。徐州市把招商引資擺到發展生命線的高度，堅持主要領導掛帥，明確提出“三個第一”，即招商引資是全面轉型的第一路徑、工作考核的第一權重、錘煉干部的第一陣地。合肥市把招商引資作為第一要事擺在突出位置，推動格力、美的、海爾、長安汽車、京東方等一大批知名企業落戶，該市“十二五”規上工業產值增量的70%、固定資產投資的 60%、地方稅收增量的 50%，均來自招商引資企業。襄陽市在全市上下大力開展項目拉練活動，每個季度開展一次，對各縣（市、區）和開發區重點項目開展巡回拉練、觀摩評比，每次拉練“看新不看舊、看大不看小、看高不看低”，促進各地比學趕超抓招商、抓項目。2016 年，襄陽市招商引資工業項目投資占比超過 70%，引進投資過 10 億元的產業項目 54 個，有 18個 10 億元以上工業項目竣工投產。

　3、四地之“強”——產業發展實力強。從總量來看，2016 年常州、徐州、合肥、襄陽四地 GDP 分別達到 5773 億元、5808 億元、6274 億元、3695 億元，規模工業總產值分別達到 1.23 萬億、1.4 萬億、過萬億、7054 億元。從規模來看，四地支柱產業集聚和特色產業優勢明顯，常州持續推進汽車及零部件、軌道交通、太陽能光伏、以石墨烯為代表的碳材料等“十大產業鏈”建設，2016年“十大產業鏈”產值占規模以上工業比重達 36.5%，過百億工業企業達到 14家；徐州全力構建以 6 個優勢產業為主體、6 個戰略性新興產業為先導的“6＋6”現代工業產業新體系，2016 年過千億產業達到 8 個；襄陽擁有汽車及零部件、農產品加工、裝備制造 3 個千億產業。從質量來看，常州市大力實施“三位一體”工業經濟轉型升級戰略和創新發展現代服務業三年行動計劃，產業結構實現“三

　 3 二一”的標志性轉變；合肥市堅持創新轉型升級的發展導向，以新型顯示、集成電路、智能語音和新能源汽車 4 個產業基地為依托，力爭到 2020 年打造電子信息、新能源、智能制造、生物產業等 4 個產值超千億的戰略性新興產業。從品牌來看，常州是傳統的工業明星城市，與蘇州、無錫一起創造了聞名全國的“蘇南模式”。徐州享有“中國工程機械之都”美譽，擁有徐工集團、卡特彼勒等一批國際知名企業，2016 年裝備制造業產值突破 3000 億元。合肥是中國三大家電產業基地之一，家電“四大件”產量穩居全國第一。襄陽全力打造“中國新能源汽車之都”，目前整車生產企業達到 4 家，未來將達到 100 萬輛的產能。

　4、四地之“好”——基礎設施平臺好。規模經濟的擴張，高平臺的構筑，需要強有力的承載。從基礎設施來看，四地均擁有鐵路、公路、機場現代化立體交通網絡，人流物流十分便捷。常州市京滬高鐵、滬寧城際鐵路縱貫其中，與上海、南京等長三角中心城市實現半小時通達；徐州是全國重要的交通樞紐城市，隴海、京滬兩大鐵路干線在這里交匯，素有“五省通衢”之稱；合肥在高鐵時代實現崛起，“米”字形高鐵已具雛形；襄陽自古是交通要地，呼南高鐵、鄭渝高鐵、福銀高鐵在這里交匯。從產業園區來看，四地均擁有 2 個國家級產業園區（國家級高新區、國家級經開區），綜合經濟實力大多邁過千億級門檻，省級園區實現縣域全覆蓋。從開放平臺來看，四地均大力發展航空、水運、陸路口岸，開通國際貨運班列，并依托“互聯網＋”，大力建設電子口岸、綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心等平臺，襄陽還被納入湖北自貿區襄陽片區范圍。

　................................................................................................................. 5、四地之“優”——經濟發展環境優。四地都高度重視優化經濟發展環境工作，努力打造公平公正可預期的營商環境。常州、徐州大力推行“3550”改革，即全面推行開辦企業 3 個工作日內完成、不動產登記 5 個工作日內完成、工業建設項目施工許可 50 個工作日內完成的改革目標。同時，建立“不見面審

　 4 批（服務）”體系，具體路徑是“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”，主要流程是“外網受理、內網辦理、全程公開、快遞送達、網端推送、無償代辦”，力爭實現 80%的審批服務事項“網上辦”。合肥市在全國率先出臺了“1+3+5”政策，“1”是扶持產業發展的若干規定；“3”產業投資引導基金、創業投資引導基金、天使投資引導基金管理辦法；“5”是工業政策、農業政策、服務業政策、自主創新政策、文化政策。這個政策體系的最大特點是“四個轉變”：由事后為主向事中事前介入為主轉變，由分散使用向集中使用轉變，由無償使用為主向有償使用為主轉變，由直補企業為向創造外部環境轉變。

　6、四地之“美”——產城共生共融美。行走在蘇皖鄂的四地市，所到之處的工業園區給我們的印象，早已不是幾棟孤零零的廠房矗立在那里，到了晚上空空蕩蕩、冷冷清清，而是園區與城區融為一體，城在園中，園在城中，成為生產方便、生活豐富、生態優美“三生協調”的現代化新城區。比如常州市高新區是1992 年 11 月經國務院批準成立的首批國家級高新區之一，2002 年 4 月在高新區基礎上設立了常州市新北區，實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。目前常州市委市政府等一批黨政機關搬遷于此，高鐵站、飛機場坐落區內，萬達廣場等商業綜合體構筑形成新的城市商圈，5A 級景區環球恐龍城成為四面八方游客的好出處，園區成為常州中心城區經濟活躍、產業發達、商業繁榮、環境優美的城市新區、產業新城。

　二、解放思想、重在實干，是我們應該借鑒的成功經驗

　四地的成功實踐可圈可點，成功經驗彌足珍貴。歸納起來，主要有以下幾點值得我們學習借鑒：

　1、成功源于思想的解放。分析常德與四地的差距，表面上看是經濟發展水平的差距，實質上是思想觀念上的差距。四地的成功首先得益于他們思想的解放、眼光的長遠、思路的開闊，抓開放、促發展的思維超前、措施超常。常州市依托

　 5 地處長三角的優勢，奪開放之先機，以開放促發展，接軌上海、主攻歐美、強化日韓，通過大力發展外向型經濟，推動本動民營經濟上臺階、上水平。徐州市為拓展對外對內雙向開放新空間，對接上海自貿區改革創新，集中力量、集聚要素、集成政策，全力推進十大開放平臺建設。襄陽市雖地處內陸，但不以內陸者自居，不安于現狀，不封閉僵化，站在全省全國的大格局視野下謀發展，爭取到了當前對外開放的最高平臺——自貿區，一下子把不可能變成了可能，使襄陽成功挺進內陸開放的前沿行列。

　2、成功源于長期的堅持。長期以來，四地在發展的戰略取向上堅持擴大對外開放、加快產業發展，各級領導干部以功成不必在我的境界，“不貪一時之功，不圖一時之名”，“一張藍圖繪到底”“一茬接著一茬干”，把主要精力用于抓開放、抓招商、抓項目、抓發展，人力物力財力重點向產業發展傾斜。常州市在土地資源日益趨緊的情況下，2014—2016 年連續三年不向房地產開發項目供地，把有限的土地資源用于保障重大產業項目、基礎建設項目需求。2006 年合肥市出臺了促進新型工業化政策，這是該市產業發展政策誕生的元年，之后 10多年，該市根據發展變化情況，一直不間斷地對產業發展政策推陳出新，加以完善，最終構建形成了一個完整的“1＋3＋5”產業政策體系。徐州市更是旗幟鮮明地提出了“工業立市、產業強市”的指導思想，聚焦建設“一中心一基地一高地”，加速構建“6+6”先進制造業、“333”現代服務業、現代農業產業體系。

　5、以更加優良的環境保發展。環境就是生產力。好的環境，能夠產生“磁場”效應、“洼地”效應；沒有好的環境，再多的優勢也會喪失，再好的機遇也會錯過。一是打造親商重商的人文環境。把環境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，在提升城市形象、提高文明素養上多做功課，在全社會形成親商重商的濃厚氛圍，創造引得來、留得住、有奔頭的投資環境。二是打造高效廉潔的政務環境。以建設服務型政府為抓手，認真落實“放管服”的各項工作，不斷探索“互

　 6 聯網+政務服務”，大力推廣在線服務、網上審批，用政府權力的“減法”換取企業活力的“加法”。三是打造規范文明的執法環境。堅持依法行政，嚴格執法程序，強力整治經濟發展環境“頑疾”，為企業和市場主體多一點“放水養魚”，少一點“殺雞取卵”，確保市場公平競爭，讓市場活力充分涌流。來源：常德市委政研室

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