大連：“數字西崗”建設規劃綱要

　 為貫徹落實“數字大大連”建設規劃和區委、區政府《加強“數字西崗”建設的決定》，特制定本規劃綱要。

　一、“數字西崗”建設的基本內涵、重要意義和基礎條件

　 1、“數字西崗”的基本內涵。“數字西崗”即是信息化的西崗區，是“數字地球”技術和“數字城市”概念在西崗區的具體應用和延伸，它是以西崗區的自然條件、人口、地理、經濟和社會等方面為對象，通過建設寬帶信息網絡、數據中心和核心應用系統等基礎信息平臺，綜合利用計算機、網絡和多媒體等技術，整合全區信息網絡資源，并在西崗的黨務政務、社區建設、城區管理、人口發展、經濟管理和居民生活等領域廣泛應用，形成以數字化為根本特征的區域經濟發展和城區管理與服務的信息共享體系，實現全區經濟和社會的信息化。

　 2、建設“數字西崗”的重要意義。建設“數字西崗”對西崗的現在和未來的發展具有十分重要的意義。首先，“數字西崗”是“數字大大連”建設的基本構成，是時代發展的客觀要求。當前，社會發展已經進入了一個全新的信息時代。黨的十六大把推進信息化建設作為全面建設小康社會的一項重要任務，十六屆三中全會《決定》中第一次提出了發展電子政務的要求。2001 年市第九次黨代會把信息化確定為四大發展戰略之一，今年又制定了 “數字大大連”建設規劃。西崗作為大連市的中心城區，就應該也必須承擔起“數字大大連”建設的應有責任。其次，建設“數字西崗”，是西崗基本實現現代化的題中應有之意，是西崗率先建設現代化先行區的重要組成和標志。進入 21 世紀，以數字技術為尖端的信息化水平，已經成為衡量一個國家或地區現代化水平的重要標志，沒有信息化就沒有現代化。區委根據大連市到 2010年率先基本實現現代化的要求，確定了建設率先基本實現現代化先行區的目標，建設“數字西崗”，是達到這個目標的必然選擇。第三，建設“數字西崗”，是西崗應對挑戰和機遇的重大決策，是實現“小城區大發展、小政府大服務”的工作理念，努力提高工作效率，提升為轄區企業和居民服務水平和質量的重要舉措。針對中央振興東北老工業基地特別是建設東北亞國際航運中心規劃的實施和新的財政體制改革的新形勢，區委、區政府及時提出和確定了“四區兩代”的經濟發展目標和“兩從、兩型、兩化”特色工作體系，并把建設“數字西崗”擺到重要工作日程上。建設“數字西崗”，將帶動區域經濟的快速發展，將使城區的管理和服務功能得到極大加強，將為廣大人民群眾創造一個嶄新的生活方式，使每一個居民都享受到巨大的數字“福利”。

　 3、建設“數字西崗”的基礎條件。西崗區的信息化建設起步早、水平高，在 1997 年就在互聯網建立了政府網站。多年來，區委、區政府始終十分重視這項工作，基礎網絡和應用系統建設都取得了突出的成績，使西崗的信息化建設走在了大連市前列，在國內也有較高的知名度。2003 年 7 月西崗區成立了直接隸屬區政府領導的信息中心,并進一步加大投入，新開發的西崗區門戶網站、內部辦公門戶網站和內部辦公系統已投入使用。“數字西崗”的建設，具備了一定的基礎和條件。

　 二、“數字西崗”建設的指導思想、基本原則和總體目標

　 1、建設“數字西崗”的指導思想是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，按照市委、市政府“數字大大連”建設規劃的要求，圍繞 “四區兩帶”經濟發展布局和“兩從、兩型、兩化”工作體系，切實把信息化建設放在全區經濟和社會發展的優先地位，以建設“數字西崗”為目標，推進服務型政府建設，提高機關工作效率為著眼點，建設“富有時代特征、具有西崗特色、體現國內一流”的黨務政務信息網，并以此推進企業信息化，加快家庭信息化，帶動區域信息化的實現。

　 2、建設“數字西崗”基本原則。（1）堅持統籌規劃與分步實施相結合的原則。要統籌安排“數字西崗”建設的各項工程，并針對實際需要和經濟發展水平，分步組織實施，實現應用與建設、需求與投入的相互協調和統一。（2）堅持部門需求與資源共享相結合的原則。既要

　支持有關部門按業務需求和上級部門要求開展信息化建設，又要堅持實現區域網絡戶聯互通和信息資源共享，滿足全區的信息需求。（3）加快建設與加強管理相結合的原則。要不斷加快步伐，保持西崗區信息化建設的優勢地位；同時，要堅持建設與管理并舉，不斷完善制度，促進規范管理。（4）實用性與先進性相結合的原則。從實際出發，堅持“以應用為導向，以建設促發展”，“數字西崗”的各項建設既要滿足一定時期內的實際需求，又要適度超前，跟蹤國內外先進技術。（5）抓好典型與提高普及率相結合的原則。推進“數字西崗”建設，要堅持以點帶面，典型示范，更要重視擴大居民上網率和呼叫服務系統入戶率，提高“數字西崗”建設的社會效益。

　 3、建設“數字西崗”的總體目標。在“數字大大連”建設方針的指導下，以“爭創國內一流、確保全市領先”為標準，綜合利用現代信息技術，形成以數字化為根本特征的區域經濟發展和城區管理與服務的信息體系。主要是基本完成區機關和街道、社區的內外網基礎網絡的全覆蓋；開發西崗信息資源，促進西崗自然條件、人口、地理、經濟和社會等方面信息的數據整合，實現轄區信息資源的共建共享；按照城區的功能定位，以自動化辦公為手段，以建設為轄區企業和居民提供高效率、高水平服務的“數字政府”為目標，加快教育、文化、體育、衛生、勞動就業、社會保障、社區工作、城建管理和計劃生育工作等方面的信息化建設步伐；充分發揮“數字西崗”導向作用，帶動轄區信息產業的發展，形成西崗經濟發展的新優勢。力爭用三年左右時間，構建起全區經濟和社會的信息化的基本框架。

　 “數字西崗”建設的實施步驟：2004 年要以實現辦公、管理和服務的信息化為目標，奠定“數字西崗”建設基礎。主要是建成實現物理隔離的基礎網絡系統，啟動“綜合數據庫”建設，基本建成“三網一庫”；以辦公自動化為先導，帶動教育、文化、體育、衛生、勞動就業、社會保障、城建管理和計劃生育工作等方面的信息化建設，構建起“一門式”網上服務體系；以社區黨建信息化為龍頭，全力推進數字化社區建設。2005 年要全面提升西崗基礎網絡系統和各項應用系統的應用水平和服務質量，實現信息產業的快速發展，提高信息化建設的社會效益，使“數字西崗”建設成為實現“新西崗”建設目標的重要體現。2006 年要基本建設成適應21 世紀發展要求的“數字西崗”，使其成為西崗建設現代化先行區進程中的領先標志，全區信息化發展水平進入全國一流水平。

　 三、“數字西崗”的總體框架

　 1、兩個中心：數據中心和網絡中心

　 （1）數據中心（綜合共享數據庫）。信息資源是西崗區經濟和社會發展的重要戰略資源。建設綜合數據庫是開發和利用各種信息資源的基礎，是“數字西崗”建設的核心內容。要重點建設人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、城區空間地理基礎信息庫、經濟發展數據庫等四項基礎數據庫，綜合全區機關各部門、各街道、各行業的信息資源，并實現這些資源的整合與共享。

　 （2）網絡中心。網絡系統是“數字西崗”建設最重要的基礎設施之一，直接為各種應用系統提供必須的網絡支持。要依托大連市的基礎寬帶網絡，建設高水平的網絡中心，并實現內外網物理隔離和全區內外網的全覆蓋。不斷完善網絡的安全性措施，建立網絡防火墻、防黑客與防病毒等軟硬件相結合的綜合安全防護系統和網絡管理系統，保障網絡安全。

　 2、兩個門戶網站：西崗區互聯網門戶網站和內部辦公門戶網站

　 （1）西崗區互聯網門戶網站。政府門戶網站的建設有別于一般的政府網站建設，它是建立在政府各部門辦公自動化基礎之上、跨部門的、綜合性的業務應用系統。從某種意義上說建立一個政府門戶網站，就是建設一個“網上政府”。西崗門戶網站將以能夠向社會提供西崗區政府職能所包含的所有內容的在線服務為目標，實現為居民、為企業的雙向互動式服務。

　 （2）內部辦公門戶網站。主要是集合機關各部門的辦公業務，綜合全區各單位各部門的公務信息，實現區機關內部的信息共享和業務互聯。

　3、兩個平臺：居民服務中心信息網絡平臺和城區空間地理信息平臺

　 （1）居民服務中心信息網絡平臺。建立并不斷完善以區數字化呼叫系統為核心，延伸到各街道和社區居民求助服務系統，形成和完善以區居民服務中心信息網絡平臺為龍頭、以區 2102110 社區服務網站為依托、以街道社區服務中心為基礎、以社區居委會數字化服務站為聯接點、以加盟企業為專業服務隊伍的數字化社區服務網絡體系。

　 （2）城區空間地理信息平臺。它是“數字西崗”的城區空間地理信息的整合平臺，它基于電子矢量地圖，對西崗區地理信息和城區建設要素進行整合，對全區土地利用、城市規劃、園林綠化、道路管網、公建設施等各個方面的數據進行處理和應用，為提高城區建設和管理的水平，提供強有力的支持。

　 4、十二個重點建設領域：“數字西崗”的骨干支撐

　 （1）無紙化辦公。無紙化辦公即是黨政機關的辦公自動化。它集中的體現了市場經濟和科學技術日益發展對改進黨政機關的管理和服務的迫切要求，是實現黨務政務信息化的必然選擇，是建立數字化、信息化、網絡化的黨政機關和政法系統辦公、管理和服務方式的重要基礎。

　 （2）黨務政務信息化。主要是包括電子黨務、電子政務兩個方面內容，它是加強黨的建設、建設服務型政府和服務型機關的重要環節，是提高社區黨建水平、轉變政府職能、提高辦事效率的必然選擇。政務公開、網上審批、網上招商、網上便民服務和區政法系統的信息化建設是黨務政務信息化的重要內容。

　 （3）社區黨建信息化和數字社區。社區黨建信息化是西崗區黨的建設和各項社會事業發展的突出標志，數字化社區建設是“數字西崗”建設的基礎環節。要積極推動信息和網絡技術在社區黨建和社區建設中的應用，努力使社區黨建信息化和數字化社區建設成為新西崗建設和“數字西崗”建設的新特色。

　 （4）教育信息化。主要是指區教育部門綜合動態地組織、管理、協調區內教育和科技資源，實現網絡教育的遠程化、個性化、自助化以及教育與科技服務的產品化、產業化和市場化，提高轄區居民的文化素質。

　 （5）民政信息化。依托區居民服務信息網絡中心，對建立對救災救濟、最低生活保障、優撫安置、社會福利和基層民主、民間組織及婚姻管理，實現信息化和網絡化，為轄區居民提供優質的服務。

　 （6）勞動保障信息化。主要是在勞動就業、社會保險、再就業培訓和安置等社會勞動保障的各個方面實現信息化和網絡化，努力實現社會的充分就業。

　 （7）城建管理信息化。基于衛星定位、遙感遙測、地理信息系統等技術，把與空間地理有關的城市區域內的數據資源進行整合，建立虛擬仿真的西崗城區模型，提高區域規劃、城區管理、城建執法的效能和城區建設各類資源的開發利用等。

　 （8）衛生保障信息化。主要是指西崗區社會公眾醫療保健的信息化、網絡化與智能化。通過建立信息化的預防保健體系及衛生執法監督體系，實現醫保互通、就醫服務、遠程醫療、網絡健康教育與咨詢的信息化，保障轄區居民健康生活。

　 （9）文化體育信息化。主要是發揮信息化的推動作用，發展轄區的文化體育產業，通過信息技術的應用實現文化、體育事業的信息化管理。

　 （10）計劃生育信息化。主要提高在人口計劃、優生優育、生殖保健和流動人口計劃生育管理等方面的信息化、網絡化水平，為西崗的發展提供良好的人口環境。

　 （11）統計信息化。主要是實現統計報表和數據處理的網絡化數字化處理，從而提高統計工作的準確性和實效性，為經濟建設服務。

　 （12）信息產業和企業信息化。主要包括區域信息產業的發展、電子商務的發展和企業的信息化改造，它們是“數字西崗”建設的重要目標和標志。

　四、“數字西崗”建設的主要任務和 2004 年重點工作

　 1、網絡基礎建設方面。

　 主要是以落實中央和省市關于黨委和政府機關辦公內網和互聯網之間必須實現物理隔離的要求和拓寬網絡覆蓋面為目標，努力實現全區內外網的全覆蓋，并不斷提升區中心機房的配置水平和運行質量，建設和完善網絡安全性措施，保障網絡安全。

　 2004 年以實現內外網物理隔離為標準，對機關樓內局域網進行拓展升級，建設無線網橋與專線接入相結合的、覆蓋全區各街道各部門的內部辦公網；對中心機房進行升級改造，增加數據庫服務器和數據備份系統，完善中心機房功能；增加機關計算機數量；建立網絡安全系統，增加防火墻、入侵檢測、安全響應和主要服務器雙機熱備等設備。

　 2、應用系統建設方面

　 主要是不斷完善和提高五大核心應用系統功能和應用水平并及時開展新應用系統的開發制作，建設綜合共享數據庫和空間地理信息平臺。

　 2004 年以實現完全的“無紙化”辦公為主要目標，努力提高五大核心應用系統的應用水平，并對其進行功能完善。網上審批系統要完全投入運行，基于電子矢量地圖的領導決策輔助支持系統在完成開發制作后，不斷充實數據，使其發揮應有作用。著手進行綜合共享數據庫和空間地理信息平臺的建設，形成應用的基本框架。建設區人大、政協信息化系統，推進檢察院、法院信息系統建設，進一步完善網上招商系統，建設“一圖通”電子地圖查詢服務系統和旅游資源管理信息系統。

　 3、社區黨建數字化和數字社區建設方面

　 在社區黨建數字化建設中，今后三年要依托區基礎網絡系統平臺，充分發揮信息網絡優勢，堅持高起點規劃、高標準建設、高強度合理投入，建立一個集黨務、政務為一體的信息化網絡系統，實現社區黨建數字化、黨員教育管理和干部管理信息化、辦公自動化的目標。2004 年建成完善西崗組工網，建成西崗社區黨建信息網絡系統，搭建起社區黨建數字化初步框架。

　 在數字社區建設中，要不斷完善以社區呼叫系統，集互聯網、熱線電話和智能呼叫器為一體的數字化呼叫求助中心，為社區居民提供完善、快捷、優質的服務。2004 年全區 7 個街道都要建成集信息、服務、資源管理、求助呼叫等功能的數字化社區服務網絡平臺，并與區信息中心聯網，實現資源和信息共享。各街道和社區居委會都要在區局域網上建立配套社區服務網頁，并與街道社區服務中心、衛生服務中心、公安派出所實現聯網，實現區、街、社區三級互動網絡。

　 4、“數字政府”建設方面

　 主要包括 7 項工作：

　 在勞動保障系統建設中，要以全區數字化網絡建設總體方案為主導，以完善勞動保障數字化網絡功能為手段，加大網絡功能拓展力度，建立集網絡就業技能培訓學校、網絡就業崗位信息資源、網絡擇業創業指導和社會勞動力資源數據庫、轄區企業用工數據庫等為一體的高效、快捷的勞動保障服務數字化網絡工作平臺。2004 年重點建設西崗區勞動就業網上服務和培訓系統工程，實現就業崗位信息資源、擇業創業指導和社會勞動力資源數據庫、轄區企業用工數據庫等資源的共享。

　 在民政信息經系統建設中，主要是在區社區居民服務中心基本建立起以社區數字化呼叫系統為龍頭，以局域網絡為依托，以加盟企業為實體的區、街、社區三級信息服務網絡和連接居民的“四級服務”實現全區社區服務的信息交流與服務資源的共享，使數字化呼叫系統成為政府與市民溝通的橋梁。2004 年要構建起“一個平臺、兩支隊伍、三大系統、六大功能、十大服務系列”的數字化社區框架。

　 在城建管理信息化系統建設中，用三年時間，建立涵蓋城建各部門的綜合服務信息平臺，

　重點建設“數字城建”辦公自動化（OA）系統、“數字城建”辦公指揮系統、“數字城建”數據庫錄入、查詢系統、“數字城建”地理信息系統等四大系統，，力爭把“數字城建”建設成為具有西崗特色的、符合城建執法等相應業務工作需要的信息系統。2004 年要從“數字城建”辦公自動化系統和數據庫系統建設入手，完成“數字城建”整體框架的建設。重點是建設城建執法實時處理系統，形成特色加以推廣，使其成為西崗城建工作的亮點。

　 在教育信息化系統建設中，主要是全面推進中小學信息化建設，建立西崗區教育教學資源庫，提高教師的計算機與學科整合水平，建立“西崗區教育信息中心”，形成完善的西崗區中小學信息技術應用體系和管理機制。按照大連市教育網絡中心的標準和要求。2004 年的重點任務是完成教育信息化達標工程，按市教育局總體規劃的要求，完成西崗區教育信息中心的建設，使之成為我區中小學與市教育網絡中心連接、交流的平臺。全區所有中學全部實現“班班通”，完成所有小學的綜合布線工程和部分小學的校園網建設，利用多媒體手段提高教學效益。

　 在衛生保健信息化系統建設中，主要是建立一個具有西崗特色的、相當規模的、可持續發展的、與公共衛生現代化服務、基本醫療保障及衛生執法監督體系相適應的、安全可靠的衛生信息化體系，為社會提供全面、準確、及時、有效的衛生信息服務。2004 年要依托西崗區門戶網站和區信息網絡平臺及大連市公共網絡設施，建立衛生信息網絡系統。按照衛生部統一規范的衛生統計信息數據庫標準，建立西崗區社區衛生服務數據庫。

　 在計劃生育信息化系統建設中，主要是全面推進西崗區人口與計劃生育信息化建設，建立以現代計算機網絡為依托的人口與計劃生育信息管理和服務網絡系統，為全區育齡群眾提供全面、方便、快捷、高效的管理與服務。2004 年的主要任務是依托西崗區門戶網站，建立高質量的西崗區人口與計劃生育公共網站，為社會提供人口與計劃生育信息；按照市計生委統一規劃，完善市、區、街、社區四級聯網，形成暢銷的計劃生育信息網絡通道，初步實現人口計劃生育系統管理信息化。

　 在統計信息化系統建設中，主要是以統計數據為重點開發數據處理系統，建立統計信息采集平臺，建設對外統計數據庫和對內統計數據庫；在業務工作中實現基層報表單位網上在線報表，數據處理科學化、自動化，實現網上在線報表實現無紙介質網上報表；開發經濟運行趨勢預測、預警分析系統，為全區提供及時準確的經濟運行趨勢預測、預警分析。2004年，重點實施“1234”工程（建 1 個統計業務平臺，建 2 個統計網站，建立 3 個網絡，建立 4個網絡辦公系統）的總體要求。要依托西崗門戶網站，建立西崗區統計局網站。做好網上在線報表的開發。開發統計網上在線報表系統，并做好全區報表單位網上報表的試運行工作。

　 4、在信息產業發展方面

　 在企業信息化工作中，要積極地推動企業上網、企業電子商務應用，支持企業內部信息化應用，以信息化帶動工業化，用信息化技術提升、改造傳統產業，建立現代化企業管理制度。

　在信息技術企業發展中，要把它放在全區經濟優發展的位置上，重點發展軟件產業和電子商務，采取優惠的政策措施扶持一批、引進一批、壯大一批，形成西崗經濟發展的新優勢。

　 四、建設“數字西崗”的保證措施

　 1、強化人員培訓，提升機關公務人員和轄區居民的信息意識和網絡技能。結合學習型城區創建，積極開展“雙學”活動，大力培養能夠適應西崗信息化發展的干部隊伍，并帶動轄區居民的信息知識水平和技能的普及和提高，為“數字西崗”建設目標的實現奠定堅實的素質基礎。在區委黨校建立信息化培訓基地，有計劃、分步驟地實現對在職人員信息化相關知識與技能的培訓和再教育；結合素質教育，把信息教育納入普教和職教體系，在全區中小學中進行計算機和網絡知識的普及教育；要不斷擴大網絡呼叫服務系統的入戶普及率，不斷提高社區居民網絡和信息的應用水平；要制定優惠政策，積極引進高水平的人才，促進全區信息

　網絡應用水平的提高。

　 2、強化資源整合，實現網絡和信息共享。堅持“條塊結合、納條入塊、以塊為主”的原則，建立共享機制，實現互聯互通，打破條塊分割和部門壟斷。區內現有的各種信息網絡資源都必須納入統一信息平臺，實行統一管理。要按照國家信息資源建設專項規劃要求，在建立經濟發展、計劃生育、勞動、城建、統計和社區信息等各個專業數據庫建設的基礎上，重點抓好人口數據庫、法人單位數據庫、自然資源和空間地域數據庫、經濟發展數據庫等四項基礎數據庫的建設，建成集四大類信息資源為一體的綜合共享數據庫，并按職能權限實現“條”、“塊”和部門間的及時有效共享。

　 2、抓好建章立制，提高信息化建設和管理的科學化、規范化、制度化水平及信息網絡的安全性。認真貫徹執行國家和省市信息化建設的各項標準，嚴格遵守統一的技術標準，實現網絡接口的標準化，信息采集、報送和應用的規范化。建立健全信息化項目建設、網絡運行和信息維護各項管理制度，不斷提高信息化建設和運行維護的規范化水平。建立西崗區信息化建設項目承建企業資質認定和準入及定期審核制度，保證合作企業的應有技術水平和良好資質及信譽。根據國家信息安全相關政策法規及標準，制定西崗區的信息安全規章制度，建立信息安全防御體系，確保信息和網絡的安全。

　 4、發展信息產業，形成西崗經濟發展的新優勢。充分發揮“數字西崗”建設對企業信息化的導向作用，支持轄區企業用信息技術改造傳統產業，提升企業管理和生產的現代化水平。發揮黨務政務信息化建設的優勢，進一步加強政府對信息產業的政策扶持和信息引導，堅持以應用引導市場，以市場吸引企業的思路，制定相應的產業發展政策，引導和鼓勵信息產業的發展。要根據大連市扶持信息產業發展的有關政策，結合西崗區實際，研究更易操作的實施辦法，對信息企業入駐西崗和今后發展給予政策優惠。積極引導和支持轄區電子商務的發展，培育信息市場氛圍，不斷擴大信息技術的應用領域。要努力實現經濟工作信息化，為“數字西崗”建設做出應有貢獻。

　 5、加強組織領導，建立和完善“數字西崗”建設的組織、管理和投入機制。區委、區政府成立領導小組，各街道也要相應成立領導小組，各部門要明確一個領導負責，把“數字西崗”建設列入重要議事日程，實行區級領導和部門負責人包重點項目制度，確保“數字西崗”建設各項任務落到實處。要按照“統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理”的原則，加強信息化建設的統籌規劃和歸口管理。組建區信息化建設專家顧問委員會，充分發揮專家顧問在區“數字西崗”建設中的立項咨詢、方案評估和招標評標工作中的作用。要把“數字西崗”建設納入全區經濟和精神文明“金銀銅”考核之中，建立和完善工作考核機制。要通過各種形式和渠道加大對“數字西崗”建設的投入，區財政和各街道都要把信息化建設納入預算或建立信息化建設專項資金，確保網絡系統建設和應用系統開發的需要。要鼓勵采用市場化運作手段，形成多元化的信息化建設投融資機制，為全區信息化建設提供必要的財力保證，確保“數字西崗”建設的實現。

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