張新玉在水利電子政務規劃計劃管理系統建設專題會議上的講話

　水利電子政務規劃計劃管理系統建設專題組工作報告

　明確目標

　通力協作 加快水利規劃計劃管理信息化系統建設 ——在水利電子政務規劃計劃管理系統建設專題會議上的講話 水利部規劃計劃司

　張新玉 （2005 年 9 月 20 日）

　各位專家、同志們：

　為做好水利部電子政務系統項目建設，加快規劃計劃信息化系統建設，提高水利規劃計劃信息化管理水平，根據部電子政務系統建設的統一部署安排和總體要求，結合水利規劃計劃管理工作的實際需要，今天我們在這里召開水利規劃計劃管理信息系統建設專題會議。會議的主要內容：一是傳達部電子政務系統建設的有關精神；二是總結水利規劃計劃信息管理系統（一期）建設情況，明確下一步系統推廣應用的有關要求；三是研究部署水利規劃計劃管理信息系統（二期）建設方案，包括系統建設的目標、任務和重點，討論系統的業務需求，確立組織和分工協作模式，提出系統建設進度和成果的有關要求。

　參加會議的有七個流域機構規劃計劃處分管領導和規劃計劃系統專題組的同志，邀請了河北、吉林、湖北、安徽、云南五個省廳規劃計劃處的同志參加，還邀請了部水文局負責信息管理的同志出席會議，我代表規劃計劃司向參會的同志、專家表示熱烈的歡迎。這次會議在長春召開，由松遼委主辦，我代表大家向松遼委的領導表示衷心感謝。

　下面，我講兩點意見。

　一、水利規劃計劃信息管理系統（一期）建設情況和應用情況 （一）系統建設的背景 可以說，水利規劃計劃信息系統建設起步早，至少比部電子政務建設實施早三年，這是由當時水利建設的形勢決定的。一是治水思路的重大調整。汪部長提出從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，水利建設要工程措施和非工程措施并重，水利發展與改革和管理并重。為實現水資源的可持續利用，在注重水資源開發、利用和治理的同時，更注重水資源的配置、節約與保護。通過統籌考慮我國的防洪安全、糧食安全、城市供水安全、經濟用水安全和生態環境安全，不斷提高我國水利支撐社會經濟可持續發展的能力。在防洪管理中提出給洪水以出路的理念，在水資源管理中強調節水型社會建設，在水土保持和生態治理中重視大自然的自我修復能力，在水資源保護中強調水環境的承載能力，注重通過排污權控制防止水污染和水環境惡化。二是水利建設投資的大規模增加。1998 年以來，中央實施積極而穩健的財政政策，加強水利基礎設施建設，水利投入大規模增加。1998～2005 年全國水利基本建設共完成投資 5000 多億元，其中中央水利基建投資規模達 2650 多億元，水利建設掀起了一個新的高潮期。三是機構能力建設進一步加強。為了不斷改善各流域的辦公和工作條件，水利部適時加大了行業能力建設的投資，積極推動水利信息化和水利電力政務建設，到目前已批復各流域電子政務建設投資 1.46 億元。水利部規劃計劃司及時抓住水利信息化和電子政務建設的機遇，較早啟動實施水利規劃計劃管理信息系統建設。四是審計、稽查等監督工作的進一步嚴格，要求水利規劃編制、項目審批、投資計劃安排越來越規范、嚴格。水利規劃計劃管理作為一項綜合性、基礎性行政管理工作，其任務多、責任重、信息龐雜，強調公平和效率優先。隨著水利工作思路轉變、水利建設投資增加以及審計等監督工作力度加大，如何不斷強化行業機構能力建設，保證制度化、規范化、高質量、高效率地完成各項工作，水利規劃計劃信息化管理顯得尤為重要。為此，于 2001 年，水利規劃計劃信息化管理系統建設提上了重要日程。

　（二）規劃計劃管理信息系統（一期）工程的建設情況 2001 年，我部委托綜合事業局承擔了水利規劃計劃管理信息系統的研制工作，通過招標，確定北京瑞通技術發展有限公司為該項目的開發單位。在部領導、有關部門和單位、流域機構和各省水利廳局的大力支持下，經過 3 年多的系統開發和建設，目前已基本完成系統開發和推廣使用。今年 6 月水利規劃計劃信息系統通過了專家驗收，已在部規劃計劃司安裝應用。該系統具有較強的信息處理能力、綜合分析能力、動態信息維護管理能力，可實現規劃計劃管理工作信息資源共享，初步運行情況正常。

　在系統開發建設方面，通過先進的網絡技術支撐，建立了數字化業務平臺、智能化即時辦公平臺、輔助決策支持的共享數據資源庫平臺，構建了支撐規劃計劃業務信息管理內部網絡辦公系統。系統建設內容主要由兩大部分組成，一部分是業務系統層，另一部分是網絡共享應用層。業務系統層包括規劃管理、前期管理、計劃管理、綜合統計四個業務子平臺以及協同辦公應用功能；四個業務子系統是依據規劃計劃工作內容，考慮政府部門行政管理的特點和需要，從實用化和系統化管理的角度設計的，功能上涵蓋了對全國、流域和省區三個層次管理，注重工作過程和工作成果的系統化和規范化。其中，規劃管理子系統是以水利規劃體系為主線，整個規劃體系既相對固定，又可靈活增減和調整；前期管理子系統以重點水利建設項目前期工作管理為主線，涵蓋了前期工作管理中的各業務范圍；計劃管理以重點投資項目管理和項目庫管理為主線，涵蓋了中央投資計劃項目管理和查詢等多項功能；綜合統計管理以綜合管理和水利統計為主線，涵蓋了規劃計劃公文管理、各項綜合業務管理和水利統計軟件等多項功能。協同辦公功能增強了個人文檔管理、文件信息交換等功能。網絡共享層包括綜合查詢系統和共享數據庫部分。其中，綜合查詢系統主要反映規劃計劃主要工作動態和工作成果；共享數據庫主要包涵 98 年以來投資計劃下達的數據信息，相關的下達計劃文件，項目基本信息、審批信息、投資安排情況、工程建設情況等電子臺帳信息。

　為做好系統開發和推廣應用工作，我司會同有關單位，開展了大量的業務調研、咨詢論證、需求分析和資料整理工作。同時，開發人員作了大量試驗性和探索性開發，也走了一些彎路，但經過反復修改和完善系統設計，不斷進行原型開發迭代，反復調試，目前所取得的成果來之不易。

　（三）規劃計劃管理信息系統（一期）的推廣應用情況 在系統推廣應用方面，采取了分步開發、分步推廣應用、不斷完善的實施方式。2002 年，水利統計軟件開始投入使用，在全國進行了統計人員軟件培訓；2003 年，綜合查詢系統基本完成，在一定范圍進行了應用；2004 年，完成了水利投資計劃管理系統建設，在全系統舉辦了規劃計劃管理信息系統軟件培訓，建立了中央水利投資計劃項目電子臺帳，5500 個項目信息輸入系統；2005 年完成規劃計劃業務系統建設，并對系統開發進行了整合調試和安裝應用。

　通過近幾年系統的推廣應用，在規劃計劃信息管理方面取得了一定的成果。一是水利統計信息系統自投入使用以來，順利完成了各類統計匯總分析工作，有效緩解了人員少、任務重、時間緊等矛盾，目前統計系統已經運用到全國地市一級，并可穩定滿足今后一段時間水利部門各級各類統計工作進行數據收集、處理、匯總、上報、建庫和分析查詢的需要。二是投資計劃管理系統自試用以來，及時完成了歷年投資計劃臺帳的建設和維護任務，在中央水利投資計劃的信息查詢、項目檢索、數據匯總、資料整匯以及計劃編制等工作中發揮了較大的作用。2004 年 6 月我司在廣州召開以投資計劃管理和項目臺帳管理為主的信息管理系統推廣培訓會議，矯勇部長親自參加并講話，在各流域和各省的積極配合下，已完成中央水利基建投資項目歷史數據和相關成果的整理和入庫工作，建立了初始電子臺帳，為整個規劃計劃管理信息系統（一期）的應用奠定了良好的基礎。三是規劃計劃司門戶網站系統運行 3 年來，經多次改版，日至完善，基本滿足了規劃計劃司發布規章制度、開展工作指導、發布工作動

　態的需要，基本滿足了規劃計劃司宣傳政策信息和發布規劃、投資以及項目進度等信息的需要，為水利規劃計劃業務部門提供了一個信息交流、資料交換、業務討論、理論學習的工作平臺。無論是頁面布局、內容設置均受到各方面好評。

　（四）水利規劃計劃管理信息系統建設的意義和成效 2001 年以來，水利規劃計劃管理信息系統（一期）的各階段開發成果陸續投入使用,信息系統在水利規劃計劃管理工作中的積極作用逐漸顯現出來。主要表現在如下幾個方面：一是提高了規劃計劃信息共享和協同辦公能力，增強了規劃計劃整體辦公效能；二是進一步提高了工作效率和工作成果轉化能力，基本滿足了各類應急事務處理的需要。通過資料整合，可迅速查找資料，制作成果；三是通過系統在實際工作中的應用，規范了規劃計劃的管理行為，使工作能緊張有序，正常運行；四是進一步提高了規劃計劃業務成果的延續性，有利于維持工作的穩定性和連續性；五是可自動完成資料收集、整理、管理等日常工作，減輕工作負擔，優化工作配置；六是通過提高業務人員對大量信息的處理能力，幫助規劃計劃人員不斷積累資料、數據、經驗和知識，增強分析問題和解決問題的能力，不斷提高科學決策的水平；七是可適時監控項目進展,增強項目審批和投資管理工作的可控性，減少工作失誤，保證了投資安全和投資的效率。

　二、水利規劃計劃管理系統（二期）建設的有關要求 盡管水利規劃計劃信息管理系統（一期）建設取得了初步成效，但要真正發揮更大的作用，需要在流域機構、省（市、區）全面推廣應用、形成完善的網絡化管理才能實現。部領導要求，水利規劃計劃管理系統建設要根據運行情況，不斷完善功能，擴大應用范圍，同時強調要注意信息保密和網絡安全工作。水利規劃計劃信息管理系統（二期）的建設，就是要在系統（一期）建設成果的基礎上，根據部電子政務系統建設以及流域和區域水利規劃計劃管理工作的需要，為水利系統各級規劃計劃管理部門建立一個統一的業務管理平臺，這也是我們本次會議所要討論的主要議題內容。請大家注意的是，規劃計劃管理信息系統建設包括流域和區域，而部電子政務系統建設目前限于流域層，這是由水利規劃計劃的業務特點決定的。

　（一）要積極配合部水利電子政務系統建設（包括部和流域機構），做好規劃計劃管理信息系統（二期）建設 2003 年，部制定了全國水利信息化規劃，在此基礎上提出了水利電子政務建設的要求。2004年水利部信息化領導小組印發了《關于開展水利電子政務建設有關工作的通知》（水信[2004]1 號），正式啟動實施水利電子政務建設項目。此后，部信息辦組織部相關司局和各流域機構多次召開水利電子政務專題工作會議和電子政務項目建設總體組會議，明確了建設目標和任務，落實了組織機構，完成了部和流域機構電子政務系統建設項目的立項審批工作，制定了《水利電子政務項目建設管理實施細則》。需要強調的是，部里對此項工作很重視，專門成立了水利信息化領導小組，下設辦公室，成立了總體組和四個專題組，包括綜合辦公、規劃計劃、人事勞動、科技合作四個重點業務應用。

　部水利電子政務建設的總體建設原則是達到互聯互通和資源共享，降低開發成本，水利部和各流域機構要共同開發建設統一的業務系統和平臺，不能重復開發，這也是我司在批復各流域電子政務系統建設項目初步設計時的主要依據之一。為此，水利部信息化領導小組提出了首先要在部和流域一級搭建統一的水利電子政務綜合應用平臺，同時由相關司局牽頭，統一開發建設綜合辦公、規劃計劃、人事勞動、科技合作等業務的通用管理系統，滿足共性需求，各流域機構在此基礎上進行二次開發，滿足個性需求。

　水利規劃計劃管理信息系統建設作為電子政務系統建設的重要內容，已批復各流域投資 480萬元。為了抓住水利電子政務建設的大好機遇，我司牽頭成立了由各流域規劃計劃業務骨干參加的水利規劃計劃管理系統建設的專題工作組，并于 2004 年 11 月編制了《基于水利部電子政務綜合應用平臺的水利規劃計劃管理系統建設實施方案》，對水利規劃計劃管理信息系

　統建設提出了新的目標和要求，爭取明年上半年基本完成系統二期工程開發，明年 6 月份部署應用到流域機構，到年底部署應用到省一級。這就是開展水利規劃計劃管理信息系統（二期）建設項目的背景。

　（二）準確把握水利規劃計劃管理信息系統（二期）建設的目標、任務和重點 為切實搞好規劃計劃管理信息系統（二期）建設，推動電子政務在規劃計劃部門的運用，應從以下 3 個方面來把握項目建設的目標、任務和重點：

　一是要以規劃計劃管理信息系統（一期）建設成果為基礎，進行升級改造和功能完善，避免重復建設。要以系統實用化為基礎和目的，確立系統新的功能目標和建設內容。規劃計劃管理信息系統（一期）建設的成果已通過專家驗收并推廣應用，但與全國統一的規劃計劃管理平臺的要求還有距離，這正是系統（二期）所要解決的問題。我們的主要任務是盡快實現信息系統（一期）尚未實現的一些功能目標，如項目規劃管理、任務管理、成果制作、數據資源管理與交換、數據分析等功能目標，同時進一步從界面布局、操作流程、數據結構以及系統的技術性能等方面對規劃計劃管理信息系統進行完善和優化。

　矯部長多次強調，水利信息化是提高規劃計劃管理水平的基本手段，要把規劃計劃管理中的各種信息，按照不同的工作層面分級管理，信息共享，不斷提高管理工作的水平。矯部長指出，規劃計劃信息系統使管理工作上了一個新的臺階，系統建設關鍵在于應用，不可能一次開發盡善盡美。因此，首先要強調系統開發成果的實用化，通過應用及時發現問題，才能明確哪些需要重新開發，哪些需要完善，哪些需要優化，哪些需要補充。

　在系統（一期）建設中，已初步建立了水利基建投資項目的電子臺帳，整理裝載了大量的歷史資料，但是還存在許多問題。比如 1998 年以來已建和在建項目的許多信息缺漏較嚴重，與項目相關的文件和圖表資料不全，項目概況、投資規模及構成、項目前期及審批息、歷年計劃投資安排和項目完成進度信息等存在缺漏。另外擬建項目的審批信息和資料尚未整理建庫，前期工作的管理臺帳尚未建立，這些都影響了規劃計劃信息系統的有效使用，需要我們在系統（二期）建設中繼續完成。

　這也是對系統（一期）應用的要求，系統（二期）建設一定要充分把握系統（一期）的應用情況。通過應用，發現問題，修正二期的建設目標，補充完善建設任務和內容。

　二是充分利用規劃計劃管理信息系統（一期）的建設經驗，進一步梳理規劃計劃管理的業務流程和信息需求，充分把握部門管理、流域管理和區域管理的特點，合理分析縱向和橫向的共性需求。系統（二期）建設首先要研究制定出與水利規劃計劃管理業務有關的各類規程規范和標準，理清每一個業務流程，明確每一步操作，詳細定義每一個指標，規范每一種分類。只有以此為基礎，才能將規劃計劃管理信息系統推廣應用到流域和地方的對口業務部門，形成長期穩定的業務應用平臺。

　自系統（一期）開發建設以來，我國的政府投資管理模式開始發生轉變，同時隨著國家行政許可法的頒布實施以及政府職能轉變，對水利規劃、項目審批、投資管理提出了更高的要求。如何做好規劃工作，把握好投資計劃的方向性、結構性、規范性、效益性以及安全性，如何在投資決策和管理中合理劃分事權、把握有關政策、嚴格基建程序、堅持投資管理原則和提高服務意識，都對水利規劃計劃管理信息系統建設提出了新要求。這些都是在系統需求分析中要密切關注的內容。

　水利規劃計劃管理部門既是龍頭管理部門，又是基礎和綜合業務部門。其工作特點是：業務量大，工作復雜，信息密集，知識密集，要求規劃計劃管理人員具備較高的信息處理能力；工作政策性強，程序化要求高，必須作好規劃計劃的規范化管理；應急事務多，出成果要快，強調效率優先；責任重大，要求科學決策，盡力避免錯誤。系統（二期）建設一定要充分把握規劃計劃管理部門的這些特點。

　三是系統（二期）建設要遵從電子政務平臺建設的統一要求，滿足部電子政務建設在流域一

　級統一部署和應用的要求。同時更重要的是要按照全國水利規劃計劃管理系統建設的要求，滿足系統在省一級水利部門統一部署和應用實施的要求。這是對部和流域機構信息技術部門和項目法人提出的要求，那就是電子政務建設要充分考慮水利規劃計劃管理信息系統建設的在全國應用的特殊目標，充分利用已取得的階段成果，做到不重復，不浪費，實現資源整合。

　一方面，要充分利用電子政務平臺的各類支撐資源，作好功能調用接口和信息交換接口建設，進一步優化整合規劃計劃管理的信息資源。建立標準化、規范化的規劃計劃數據資源目錄系統和信息交換體系，有效管理水利規劃計劃的業務信息資源，保證數據資源在各級規劃計劃管理的對口部門之間高度共享，使目標系統在各個業務節點上均能對所需的數據資源適時檢索和快速查詢。

　另一方面，要認識到水利規劃計劃管理系統（二期）建設是一個以系統（一期）建設成果為基礎的續建項目，因此電子政務平臺建設對它的要求就不能按照新系統的開發技術標準進行，而應按已有系統如何進行適用性改造的標準進行。應將系統開發應用的成熟度放在首位，而不應過分強調開發技術的先進性。只有這樣，才能把按照新的技術標準對已有系統重新開發和功能再現的時間和投資用于實現系統新的建設目標和更大的應用實施范圍上。

　（三）加強組織領導，落實分工協作，嚴格項目管理，確保建設進度和質量 水利規劃計劃管理信息系統建設是水利電子政務建設的重要組成部分，本質上是對水利規劃計劃管理方式的創新和改進，這種創新要靠業務流程重構、信息資源重組和行政管理協調來實現，會對現有的工作模式和工作習慣造成影響，因而一開始會在系統開發和應用的兩個方面都會遇到阻力。因此，各級領導要給予重視，各級規劃計劃部門的同志共同參與才能保證信息系統的開發和應用工作的順利進行。

　由于水利電子政務系統建設各流域是分別批復項目和下達投資計劃，給通用系統的統一開發帶來難度和復雜性。為了保證系統開發順利進行，部信息辦專門制定了《水利電子政務建設項目管理實施細則》，這個細則明確了各項目法人的職責和分工，明確了各專業司局在應用系統開發中的任務，對系統建設的組織實施、質量控制、資金管理、進度監控和成果驗收均作出了明確規定。規劃計劃信息系統（二期）的建設一定要按照有關要求，做好項目組織和資金使用，從方案論證、項目招標、中間過程檢查、成果驗收、推廣應用等方面，做到規范化管理，加強不同部門間的溝通和協作，確保規劃計劃信息系統（二期）建設的順利事實，按時完成任務。

　目前，水利規劃計劃信息管理系統（二期）建設處于需求分析和調研階段，下一步還要經過招投標設計、詳細設計、系統開發、試點試用、應用推廣等環節。作為基建項目，請保證進度和質量，注意質量、資金和干部的三個安全。最后，為了保證在 2006 年底完成系統建設并在各流域和各省級水利規劃計劃部門應用，許多具體工作還希望各流域和有關省規劃計劃部門繼續大力支持和積極配合我司和專題組的工作。我們期望，在水利規劃計劃信息系統（一期）的建設的基礎上，有部有關部門、流域機構和各省的大力支持，有在座各位的大力支持，我們一起努力，一定會把水利規劃計劃管理系統建設工作做好做實，取得讓大家比較滿意的成果。

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