定州市勞保障事業(yè)規(guī)劃

　“十一五”時期是我國全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的重要時期，根據(jù)定州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，按照科學發(fā)展觀和構建和諧定州的要求，提出定州市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

　 一、“十五”期間的主要成就

　 “十五”期間，我市勞動保障事業(yè)取得了很大成就，各項主要目標任務圓滿完成。

　 (一)就業(yè)局勢發(fā)生明顯變化。

　 “十五”期間，市委、市政府高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，實行了積極的就業(yè)政策，初步形成了創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導、小額貸款、稅費優(yōu)惠相結合的鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的機制，全市保持了就業(yè)局勢的穩(wěn)定，就業(yè)總量穩(wěn)步增長，就業(yè)結構明顯優(yōu)化。五年間，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領域轉移 29 萬人，其中勞務輸出 17 萬人。到 2005 年底，全市城鄉(xiāng)就業(yè)人員達到 58.4 萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到 6.4 萬人，比 2000 年增加 7.5 萬人城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)；一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為 44%、23%、33%，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例有較大幅度增加。市場導向就業(yè)機制不斷完善，以職業(yè)介紹、就業(yè)訓練、社區(qū)就業(yè)指導、失業(yè)保險為一體的就業(yè)服務體系初步形成。

　 (二)職業(yè)技能培訓成效明顯。

　 “十五”期間，加強農(nóng)村勞動力轉移培訓，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓，勞動就業(yè)培訓率達80%。認真落實省政府《關于大力加強高技能人才隊伍建設的意見》，全市高技能人才隊伍建設取得初步成效。到 2005 年底，全市技師總量達到 300 人，技工學校培養(yǎng)各專業(yè)合格畢業(yè)生 687 人，短期培訓 8243 人，被河北省勞動和社會保障廳批準為河北省重點技工學校。全市民辦職業(yè)培訓機構 12 家，平均每年培訓 3000 人次。職業(yè)資格證書制度不斷完善，“十五”期間全市共鑒定 3450 人，有 3286 人取得職業(yè)資格證書，就業(yè)準入制度逐步落實。

　(三)社會保險覆蓋范圍逐步擴大，社會保障制度比較規(guī)范。

　 “兩個確保”繼續(xù)得到鞏固，“十五”期間，共發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金 1.8789 億元，嚴格按政策發(fā)放國有企業(yè)下崗職工基本生活費，沒有出現(xiàn)新的拖欠。建立并完善了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的新型企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險覆蓋范圍逐步擴大。到“十五”期末，全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)和參保職工分別達到 2.9 萬人和 2.2 萬人，比“九五”期末增長 13%和 12%。養(yǎng)老保險基金收繳由 2000 年的 2527.8 萬元增加到 2005 年的 5100 萬元。養(yǎng)老金發(fā)放從 2000 年的 2294.8 萬元增加到 2005 年的 5482 萬元，按時足額發(fā)放率保持在 100%。失業(yè)保險事業(yè)快速發(fā)展，以事業(yè)單位和非公有制企業(yè)為重點逐步擴大覆蓋范圍，到 2005 年底，失業(yè)保險參保人數(shù)達 3.09 萬人，失業(yè)保險覆蓋面達到 90%；堅持人本服務促就業(yè)，加大兩項補貼的投入，“十五”期間用于下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金約 189 萬元。新型城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度模式初步確立，到 2005 年底，全市參保人數(shù)達到 34500 人。以基本醫(yī)療保險制度為主體，大額醫(yī)療保險、意外傷害保險為補充的多層次醫(yī)療保險體系初步建立。認真貫徹落實《工傷保險條例》，《河北省工傷保險實施辦法》，到“十五”期末，全市參加工傷保險職工 16800 人，參加生育保險職工 3427 人。農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋范圍不斷擴大，到“十五”期末，參保人數(shù)達到 7 萬人，基金積累達到 800 萬元，800 多農(nóng)民開始領取養(yǎng)老金。

　 (四)在各類企業(yè)中實行勞動合同制度，市場化的勞動關系調(diào)整機制逐步形成。

　 城鎮(zhèn)各類企業(yè)勞動合同簽定率達 90%以上，集體協(xié)商機制逐步推行。到“十五”期末，簽定集體合同 450 份，涉及職工 3500 人。勞動關系三方機制建設取得重大發(fā)展，勞動合同制度和集體合同制度進一步健全，勞動關系三方協(xié)商機制初步形成。

　(五)適應社會主義市場經(jīng)濟體制的企業(yè)工資分配制度基本確立，職工收入水平有較大幅度提高。

　按照省勞動和社會保障廳有關政策適時調(diào)整最低工資標準，建立工資指導線制度，發(fā)布勞動力市場價位，推行工資集體協(xié)商制度等，實現(xiàn)對企業(yè)工資分配的宏觀指導。全市企業(yè)職工年平均工資由 2000 年的 6105 元提高到 2005 年的 11051 元，年均增長 12.6%。

　(六)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度加大。

　 五年來，共檢查用人單位 2100 戶次，涉及職工 16.8 萬人次，接受舉報投訴 308 起。通過調(diào)查處理，督促補簽勞動合同 14923 份，清償拖欠工資 150 萬元，取締非法職業(yè)中介機構24 家，清退童工 17 人，舉報結案率達到 93%，被河北省勞動和社會保障廳命名為“勞動和社會保障監(jiān)察執(zhí)法示范單位”。五年間，勞動爭議仲裁機構共受理案件 52 件，裁決 40 件，涉及勞動者 94 人，其中集體爭議案件 4 起 40 余人，共接受來信來訪 1380 人次，促進了勞動關系的和諧，維護了勞動者的合法權益。

　(七)勞動保障基礎建設得到加強。

　 全市 25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立了勞動保障事務所，31 個社區(qū)建立了離退休人員社會化管理服務站，形成了自下而上的就業(yè)服務體系和工作網(wǎng)絡。

　 二、“十一五”時期面臨的形勢

　 (一)有利條件

　 1、市委、市政府高度重視勞動保障工作，為我市勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了組織保證。

　 按照落實科學發(fā)展觀和構建和諧定州的要求，市委、市政府始終把就業(yè)再就業(yè)工作擺在十分突出的位置，牢固樹立就業(yè)是民生之本的思想，堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針，把加快發(fā)展作為促進就業(yè)的根本途徑，加快完善社會保障體系，統(tǒng)籌考慮就業(yè)和社會保障制度建設，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障制度均衡發(fā)展。

　 2、經(jīng)濟保持快速增長，為實現(xiàn)我市勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎。

　 “十一五”時期我市經(jīng)濟保持 15%左右的高速增長，確保實現(xiàn)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、財政收入三個翻番，為擴大就業(yè)、完善社會保障體系、建立和諧的勞動關系創(chuàng)造了有利條件。

　3、構建和諧社會的戰(zhàn)略目標，為勞動保障工作提供了新的發(fā)展機遇。

　 勞動保障工作是構建和諧社會的重要內(nèi)容。“十五”期間，市政府出臺了包括稅費減免、財政投入、信貸支持、就業(yè)服務和職業(yè)培訓等多種措施，在解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的基本制度已經(jīng)確立，這些都為在“十一五”期間進一步促進就業(yè)和完善社會保障體系創(chuàng)造了條件。

　(二)困難與問題

　 1、就業(yè)形勢依然嚴峻。

　 突出表現(xiàn)在勞動力總量供大于求，供求矛盾突出。從城鎮(zhèn)勞動力供給情況看，每年新增勞動力 2000 人，5 年新增總量 1 萬人，加上“十五”期末結轉失業(yè)人員 2434 人，共計有 1.24萬人需要就業(yè)。而勞動力需求方面，每年可增加就業(yè)崗位 1800 個，5 年累計可創(chuàng)造就業(yè)崗位 9000 個，“十一五”末城鎮(zhèn)勞動力仍供大于求。“十一五”期間，全市有約 33 萬農(nóng)村富余勞動力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，相當一部分農(nóng)村富余勞動力要到城鎮(zhèn)尋找工作，就業(yè)矛盾更加突出。

　2、社會保障基金支付壓力擴大。

　 目前我市人口已進入老年型，城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員總量逐年增加，“十一五”期間預計每年將增加 10%以上，達到 11000 人左右。由于人口老齡化的到來，養(yǎng)老金支付總量逐年提高，部分企業(yè)基金征繳困難，養(yǎng)老保險基金收支矛盾突出。養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的作用未能真正發(fā)揮，個人賬戶空賬運轉問題嚴重，“十五”期末，空賬規(guī)模已達 4800 萬元。“十一五”期間如做實個人賬戶，離退休人員養(yǎng)老金總需求將達 4.62 億元左右，養(yǎng)老保險費征繳 4 億元左右，總缺口將達到 0.62 億元左右。隨著企業(yè)改制破產(chǎn)力度加大，失業(yè)人員持續(xù)攀升，失業(yè)保險

　基金支出持續(xù)增加。

　 3、協(xié)調(diào)勞動關系難度增大。

　 “十一五”期間，國有企業(yè)改組改制和關閉破產(chǎn)中的勞動關系處理工作亟待規(guī)范。隨著經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結構調(diào)整力度進一步加大，使勞動關系變得日益多樣化、復雜化，對加快完善勞動關系協(xié)調(diào)機制提出了新的要求。工資分配不合理，分配秩序不規(guī)范的矛盾仍較突出，一些用人單位安排勞動者超時加班、拖欠和克扣勞動者工資等侵害勞動者合法權益的現(xiàn)象依然存在，勞動爭議將繼續(xù)呈大幅上升趨勢，協(xié)調(diào)勞動關系，維護社會穩(wěn)定任務十分艱巨。

　 三、“十一五”的指導思想和目標任務

　 (一)指導思想

　 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會為方向，以落實科學發(fā)展觀和構建和諧定州為主線，樹立就業(yè)優(yōu)先的思想，實施積極的就業(yè)政策，加快完善社會保障體系，加大維護勞動者合法權益的力度，在增加就業(yè)總量的同時更加注重提高就業(yè)質(zhì)量，在擴大社會保險覆蓋面的同時更加注重完善制度體系，在緩解突出矛盾的同時更加注重建立長效機制，為促進經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會服務。

　(二)目標任務

　 1、促進就業(yè)。

　 “十一五”期間，城鎮(zhèn)平均每年新增就業(yè) 2000 人，累計 5 年新增就業(yè) 10000 人。“十一五”期末，城鎮(zhèn)失業(yè)人員控制在 4000 人以內(nèi)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到 7.4 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移累計 33 萬人。

　2、加強職業(yè)培訓。

　 加快高技能人才培養(yǎng)，每年培養(yǎng)技師 100 人以上，到“十一五”末，全市技師達到 800 人以上；高級工、中級工占技術工人的比例分別達到 23%和 40%；全市企業(yè)技術工人 80%以上接受技能培訓，全市勞動就業(yè)培訓率達到 90%。“十一五”期間，技工學校在校生達到 800人以上。職業(yè)資格證書制度進一步完善，“十一五”期間全市鑒定總量達到 5000 人。

　3、基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障制度，實現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化、保障關系可接續(xù)。

　 到“十一五”期末，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險參保職工分別達到 2.6 萬人、3.4 萬人、6 萬人、2.4 萬人、2 萬人和 8 萬人。

　 4、基本實現(xiàn)勞動關系調(diào)整的市場化、法制化，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。

　 以勞動合同制度和集體協(xié)商集體合同為主要方式的勞動關系協(xié)調(diào)機制進一步完善，全市用人單位全面實行勞動合同制。“十一五”期間全市在崗職工平均工資年均增長 13%以上。

　 四、政策措施

　 (一)積極促進就業(yè)

　 1、牢固樹立就業(yè)是民生之本的觀念，把就業(yè)再就業(yè)工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，將就業(yè)納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立促進就業(yè)的宏觀經(jīng)濟政策體系，實現(xiàn)擴大就業(yè)與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。認真貫徹落實《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，實施積極的就業(yè)政策，建立促進就業(yè)的長效機制，形成市場經(jīng)濟體制下的就業(yè)政策體系。把就業(yè)再就業(yè)工作作為構建和諧定州和實施民心工程的重要內(nèi)容，落實“一把手”負責制和就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，發(fā)揮社會各界合力，齊心協(xié)力推動就業(yè)再就業(yè)工作。

　 2、實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。

　 注重建立以擴大就業(yè)為根本目的的經(jīng)濟結構，擴大就業(yè)容量。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。以服務為宗旨，積極通過政策引導和支持服務業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展社會服務業(yè)等吸納就業(yè)較多的產(chǎn)業(yè)。制定中小企業(yè)和私營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在資金、信貸、稅收、市場準入等方面給予積極支持，發(fā)揮其社會需求大和發(fā)展前景廣闊的優(yōu)勢。鼓勵下崗失業(yè)人員

　自謀職業(yè)、自辦企業(yè)，給予必要的政策優(yōu)惠和指導服務，幫助他們通過各種形式實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

　3、調(diào)整財政支出結構，加大對促進就業(yè)的財政投入。

　 財政每年從一般預算收入中列支不少于 1%的資金用于促進就業(yè)再就業(yè)。

　 一是用于勞動力市場建設，發(fā)展公共就業(yè)服務，建設市場信息網(wǎng)絡。

　 二是用于就業(yè)保護，通過購買崗位、以工代賑、政府促進就業(yè)補貼等多種措施，支持和促進就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)和提高收入，鼓勵企業(yè)開發(fā)崗位吸納就業(yè)。

　 4、完善勞動力市場，強化就業(yè)服務。

　 一是要根據(jù)勞動力市場價位控制人工成本，促進勞動力合理流動和有效配置。

　 二是建立制度化、專業(yè)化和社會化的就業(yè)服務體系。全面建立公共就業(yè)服務制度，向失業(yè)人員和進城求職的農(nóng)民提供免費職業(yè)介紹服務，開展“一站式”就業(yè)服務，對就業(yè)轉失業(yè)人員提供免費再就業(yè)培訓。鼓勵社會力量開展就業(yè)服務，加強職業(yè)中介管理。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務有機銜接的工作流程，加強對失業(yè)人員的動態(tài)管理。

　 三是加快勞動力市場基礎建設，新建勞動力交流服務大廳投入使用。

　 四是強化就業(yè)訓練工作。重點培訓首次就業(yè)人員和就業(yè)困難群體 7500 人；繼續(xù)做大做好農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程，培訓農(nóng)村富余勞動力 30500 人，使轉移培訓率達到 80%以上。

　5、做好調(diào)控失業(yè)工作。

　 采取有效措施，縮短失業(yè)周期，合理分散失業(yè)壓力，把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)。建立失業(yè)監(jiān)測和預警體系，對下崗失業(yè)人員現(xiàn)狀、變動情況和發(fā)展趨勢、職業(yè)需求變化趨勢進行預測，從而有效地控制失業(yè)風險，防止失業(yè)過于集中，并為政府制定和實施就業(yè)政策提供科學依據(jù)。

　 6、堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。

　 逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，取消對農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)的歧視性、排斥性的管理審批等規(guī)定和收費項目，變限制控制為放開鼓勵，變審批收費為維權保障，推進地區(qū)間勞務協(xié)作，完善管理和服務措施，初步形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。

　 7、重點開展好對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。

　 把促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)作為一項重要任務，通過加強勞務輸出等途徑，拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)就業(yè)援助制度化，依托社區(qū)勞動保障工作平臺，開發(fā)適合困難群體特點的就業(yè)崗位特別是公益性就業(yè)崗位，通過優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)招用、免費就業(yè)服務等政策措施，幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)。積極開發(fā)和拓展適合女性就業(yè)的行業(yè)和領域，促進婦女就業(yè)。加強對青年勞動者的職業(yè)指導、就業(yè)服務、技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高青年的就業(yè)能力。實行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式促進殘疾人就業(yè)。

　(二)提高勞動者素質(zhì)

　 1、完善政策，加快培養(yǎng)高技能人才。

　 增加高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費，建立政府、用人單位、受教育者、社會共同負擔，多渠道籌措的高技能人才投入新機制。做好兩年一度的高技能人才表彰評選活動。加強技工學校建設，加強教學管理，深入開展教學研究和教學改革，從師資、設施上提升技工學校整體水平，打造一批品牌專業(yè)。加強技工教育與企業(yè)需求的銜接，開展“定單式”培訓，為我市經(jīng)濟建設提供充足的技能人才。

　2、廣泛開展企業(yè)職工培訓工作，引導民辦培訓機構健康發(fā)展。

　 按照結構調(diào)整和技術進步的需要，充分發(fā)揮企業(yè)培訓的主體作用，完善培訓制度，強化

　崗位培訓，促進職工崗位成才。進一步完善名師帶徒制度。加強企業(yè)間的職工培訓交流活動。監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，足額用于職工培訓的工作。強化政策激勵、教學技術支持和服務等工作，將民辦職業(yè)培訓工作納入職工培訓總體規(guī)劃。建立民辦職業(yè)培訓學校誠信制度，引導民辦職業(yè)培訓學校恪守誠信，按照市場規(guī)律，整合培訓資源、擴大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量。

　3、大力推行職業(yè)資格證書制度。

　 建立健全職業(yè)技能鑒定社會化管理體系，提高各項技術支持能力。加強質(zhì)量管理，完善鑒定督導制度，全面啟動各類職業(yè)學校畢業(yè)生鑒定和企業(yè)內(nèi)在職職工鑒定工作。積極開發(fā)新領域、新職業(yè)的鑒定工作。建立完善的技能人才評價體系。

　(三)完善社會保障制度

　 1、進一步完善養(yǎng)老保險制度。

　 完善多層次養(yǎng)老保險體系。堅持統(tǒng)賬結合，通過科學規(guī)劃和測算，逐步做實個人賬戶。以個人賬戶資本化運作為核心，進行規(guī)范化操作，實現(xiàn)個人賬戶基金的保值增值。全面實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理。積極推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步加大財政對基金的支持力度，嚴格控制職工提前退休，杜絕騙取、冒領養(yǎng)老金行為。

　2、加強失業(yè)保險工作。

　 認真做好失業(yè)人員資格確認、待遇發(fā)放和關系接續(xù)等項工作，切實保障失業(yè)人員的基本生活；把失業(yè)保險工作納入就業(yè)發(fā)展的總體部署，將政策扶持對象擴展到所有參加失業(yè)保險的登記失業(yè)人員，用好職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼，組織失業(yè)人員參加再就業(yè)準備活動。拓寬基金使用范疇，在更大范圍內(nèi)用于促進再就業(yè)、配合國有企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，對企業(yè)事業(yè)單位不裁員、減少裁員的給予資金支持，以穩(wěn)定就業(yè)減少失業(yè)；建立失業(yè)保險監(jiān)測制度，全面提高基礎管理水平。

　3、積極推進醫(yī)療保險制度改革。

　 完善醫(yī)療保險制度、保障方式、運行機制和管理方式，建立適合不同人群特點和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保險體系。指導企業(yè)建立補充醫(yī)療保險。妥善解決困難企業(yè)職工醫(yī)療保障問題，對有部分繳費能力的困難企業(yè)，適當降低單位繳費率，建立統(tǒng)籌基金，納入基本醫(yī)療保險；對關閉、破產(chǎn)國有企業(yè)的退休人員和國有困難企業(yè)職工，通過企業(yè)自籌、個人承擔、財政補助或借款等多渠道籌資，納入醫(yī)療保險。切實加強醫(yī)療服務管理，建立標準化管理的機制；建立醫(yī)療機構共擔費用風險的機制，不斷完善結算辦法，把事后結算與事前控制有機結合起來，重在事前控制；建立動態(tài)監(jiān)控和處理機制，提高醫(yī)療保險管理效率。強化征收措施，實現(xiàn)應收盡收，健全管理制度，保證基金安全，嚴格支出管理，確?；鹌胶狻?/p>

　4、加快建立和完善工傷、生育保險制度。

　 做好國有企業(yè)改制過程中工傷保險關系的接續(xù)工作。加強基金征繳管理，進一步提高基金征繳率和基金管理效率。加強工傷保險認定，進一步完善生育保險制度。

　5、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

　 堅持保障水平與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求和各方面承受能力相適應；以被征地農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)種養(yǎng)戶、獨生子女家庭、農(nóng)村幼兒教師、農(nóng)民工等有穩(wěn)定收入人員為重點參保對象，穩(wěn)步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。

　6、擴大社會保險覆蓋面，加強對社會保險基金的監(jiān)管。

　 將個體私營經(jīng)濟、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民合同制工人全部納入社會保險體系。進一步完善社會保險費征繳機制，規(guī)范征繳程序，建立和推行參保繳費誠信制度，完善社會保險基金征繳激勵機制和責任機制。健全稽核制度，加大對參保單位繳費基數(shù)和社會保險待遇支付的稽核力度，規(guī)范社會保險稽核程序。統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策，統(tǒng)一費率，統(tǒng)一統(tǒng)籌項目，統(tǒng)一計發(fā)辦法，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一管理使用。加強對社會保險基金征繳、支付、管理全過程的

　監(jiān)督。探索建立社會保險風險管理機制，開展社會保障反欺詐工作，保證基金安全。

　(四)健全勞動關系協(xié)調(diào)機制

　 1、完善勞動合同調(diào)整體制，加強勞動關系協(xié)調(diào)機制建設。

　 貫徹實施勞動法和勞動關系的法規(guī)規(guī)章及相關政策，進一步完善勞動合同制度，充分發(fā)揮勞動合同制度在規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關系方面的基礎作用，積極推進各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)廣泛建立集體協(xié)商機制。進一步完善三方機制的模式和建設機制，開展“勞動關系和諧單位”創(chuàng)建工作。

　2、改進和完善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控。

　 落實《河北省工資支付規(guī)定》、工資增長指導線、勞動力市場指導價位和人工成本預警預測等政策，維護企業(yè)和職工的合法權益。健全工資支付和最低工資保障制度，對農(nóng)民工集中的私營企業(yè)、商業(yè)服務業(yè)進行重點監(jiān)督檢查；建立預防和解決拖欠及克扣工資問題的長效機制。加強對建筑企業(yè)、私營企業(yè)的監(jiān)管，制止和懲處惡意欠薪行為。

　3、進一步加強勞動保障監(jiān)察。

　 推進勞動保障監(jiān)察制度建設和工作機制創(chuàng)新。完善監(jiān)察執(zhí)法主體制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法責任制度、監(jiān)察目標管理制度和評議考核制度，積極推行主辦監(jiān)察員制度。全面建立用人單位守法誠信檔案基礎數(shù)據(jù)，探索完善以誠信數(shù)據(jù)收集體系、動態(tài)監(jiān)管體系、信息交流體系和失信懲戒機制為內(nèi)容的勞動保障守法誠信制度，全面推行守法誠信評價制度，公布嚴重違法行為，引導用人單位樹立守法誠信觀念，有效預防和制止違反勞動保障法律法規(guī)的行為，維護廣大勞動者合法權益。推行勞動保障監(jiān)察管理系統(tǒng)，提高監(jiān)察執(zhí)法工作效率；強化日常巡視檢查和年度書面審查，及時受理群眾投訴舉報。圍繞勞動保障中心工作和維護勞動者基本權益開展專項執(zhí)法行動，重點檢查用人單位按時足額支付職工特別是農(nóng)民工工資、簽訂勞動合同、參加社會保險的情況。加強勞動力市場秩序清理整頓，依法取締非法職業(yè)中介機構。勞動保障年度書面審查覆蓋面進一步擴大。對有違法記錄和侵犯勞動者權益行為較嚴重的行業(yè)、企業(yè)實行重點跟蹤和監(jiān)管。加大對各種違法行為的監(jiān)督和打擊力度，對拒不執(zhí)行行政處理或處罰決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。對嚴重侵害勞動者合法權益的違法行為，除嚴格依法處罰外，通過新聞媒體向社會公示。

　 4、建立健全勞動爭議處理制度，完善勞動爭議調(diào)解機制。

　 積極推進勞動爭議處理體制改革，按照上級部署，探索建立勞動爭議仲裁院，實現(xiàn)行政職能與辦案職能分離；加強仲裁員隊伍建設，提高勞動仲裁質(zhì)量和效率，妥善處理仲裁與訴訟間的銜接問題。完善勞動爭議仲裁程序；設立重大群體性勞動爭議仲裁委員會特別庭遠程監(jiān)控制度。認真貫徹實施國務院《信訪條例》，規(guī)范答復、復查、復核三級信訪程序，維護弱勢群體的利益。加強對群體性突發(fā)事件的報告、預防和處理工作，完善維護穩(wěn)定工作長效機制。

　 (五)加強基礎和能力建設

　 1、加強勞動保障法制工作。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，提高勞動保障部門依法行政的能力和水平。以落實《行政許可法》和規(guī)范行政執(zhí)法程序為重點，建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度、行政執(zhí)法依據(jù)和程序公開制度、聽證制度、執(zhí)法過錯責任追究制度等，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　 2、加強勞動保障系統(tǒng)機構和干部隊伍能力建設。積極構建與勞動保障事業(yè)發(fā)展相適應的組織機構，建立職責明確、上下貫通、關系順暢、運轉協(xié)調(diào)的組織體系。著眼于勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，切實加強干部隊伍思想政治建設，提高干部隊伍的思想理論水平。加大學習培訓力度，積極開展業(yè)務知識培訓，提高干部隊伍整體素質(zhì)。明確崗位職責，規(guī)范工作流程、落實工作標準，推動勞動保障系統(tǒng)業(yè)務工作規(guī)范化、標準化。注重實踐，強化鍛煉，加強業(yè)務素質(zhì)考核，逐步推進勞動保障工作專業(yè)化。

　3、加強勞動保障監(jiān)察、仲裁信訪等維權機構建設。建立完善日常巡視檢查、受理舉報投訴、年度書面審查、監(jiān)察員管理、證件管理、統(tǒng)計報告、目標責任制等工作制度。依照法定程序改進完善舉報投訴處理機制，杜絕行政不作為現(xiàn)象。改進監(jiān)察員專業(yè)培訓、資格考核和獎懲制度，提高監(jiān)察執(zhí)法人員辦案水平和能力。勞動爭議仲裁委員會要設立勞動仲裁庭開庭場所，滿足勞動爭議案件審理的需要，實現(xiàn)有場地、有機構、有人員、有資金，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。按照規(guī)定配備勞動仲裁員、書記員，建立一支具有專業(yè)化、職業(yè)化水平的勞動仲裁員和書記員辦案隊伍。

　4、加強金保工程建設。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的原則，構架、標準一致的金保工程網(wǎng)絡。利用信息技術，整合和優(yōu)化業(yè)務處理模式，實現(xiàn)社會保險與勞動力市場前臺業(yè)務的計算機處理信息化和管理的規(guī)范化，實現(xiàn)業(yè)務處理全過程的電子化、自動化，主要業(yè)務應用系統(tǒng)使用國家或省統(tǒng)一軟件。通過對資源數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡掃描，重構勞動保障信息采集體系，及時準確地掌握各種勞動保障信息，實現(xiàn)包括統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警、預測分析、風險分析在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持；通過信息網(wǎng)絡對社會保險基金運行進行實時監(jiān)控，為基金監(jiān)管提供全面和及時的支持。充分利用現(xiàn)代信息技術，建立完善的社會化服務體系。

　 5、加強勞動保障前瞻性研究工作。加強對勞動保障事業(yè)發(fā)展的科學研究工作，面向全社會開展勞動保障重點、難點問題調(diào)研活動，為勞動保障工作的健康發(fā)展提供系統(tǒng)的理論指導和科學的決策支持。進一步改革勞動保障統(tǒng)計工作，建立勞動力抽樣調(diào)查制度，完善失業(yè)登記統(tǒng)計制度，建立勞動力就業(yè)監(jiān)測預警體系。

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