河北省測繪發展規劃

　一、前言

　 測繪是實現社會可持續發展的基礎性工具，測繪工作事關國家主權、國家安全和民族利益，測繪成果是國家重要的基礎性、戰略性信息資源，現代測繪技術是國家高新技術和綜合國力的重要標志之一。

　 測繪事業是經濟建設、國防建設、社會發展的基礎性事業，是一項十分重要的基礎工作。

　 測繪工作是國民經濟建設和社會發展的重要保障。從宏觀上看，無論是確定發展戰略和經濟布局，還是制定城市與國土資源規劃和管理，都要以測繪信息為基礎。從微觀上看，無論是工程項目的規劃、設計和選址，還是社會活動的安排和舉辦，以及人們的出行與旅游，也都需要應用測繪信息。隨著社會進步和科技發展，測繪信息對經濟社會和人民生活發揮了越來越重要的作用。

　 黨中央、國務院對測繪工作十分重視。胡錦濤總書記在 2004 年中央人口資源環境座談會上指出，要加大測繪統一監管力度，加強基礎測繪工作，全面提升我國測繪保障服務能力。溫家寶總理也多次對測繪工作做出重要指示。“十五”期間，河北省測繪局堅決貫徹中央領導指示精神，在省委、省政府的正確領導下，在國家測繪局的正確指導下，在依法行政、法制建設、測繪基礎設施建設、基礎測繪、產業發展、科技人才、國際合作等方面做了大量工作，并取得重要進展，實現了傳統的模擬測繪技術體系向現代數字化測繪技術體系的轉變。

　 當前，正在深化規劃體制、投資體制和財政體制等方面的改革，政府管理模式正在從項目管理轉向規劃管理，規劃日益成為政府部門履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職能的重要依據，成為事業發展的總綱和各項工作的龍頭。因此，正確估計和分析在新的形勢下，測繪事業發展面臨的機遇和挑戰，按照黨的“十六大”提出的全面建設小康社會的目標要求，緊緊圍繞我省國民經濟建設和社會發展的總體戰略目標，科學確定“十一五”期間我省測繪事業發展方向、發展重點、目標任務、政策措施具有十分重要的現實意義。

　 河北省測繪事業發展第十一個五年規劃綱要的編制工作，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，落實以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀，在全面總結分析“十五”期間測繪事業發展的基礎上，提出了“十一五”期間我省測繪事業的發展方針和原則、奮斗目標、主要任務及項目布局和重要保障措施等，是我省“十一五”期間測繪事業發展的指導性文件。

　 二、“十五”回顧

　 (一)法制建設和行業管理

　 “十五”期間，全省各級測繪行政主管部門認真貫徹落實《測繪法》和《行政許可法》，高度重視測繪法制建設和測繪行業管理，積極推進依法行政，在各項工作中充分體現轉變政府職能和深化行政管理體制改革的精神，積極探索新的測繪管理模式，提高測繪立法質量，加強測繪工作統一監督管理。在測繪立法、測繪執法、法制宣傳、測繪市場管理、行業管理、地圖市場整頓等方面都取得了較好成績。

　 1.加強測繪法制建設

　 五年來，從全省測繪工作的實際情況出發，不斷完善與《測繪法》相配套的地方法規、政府規章和行業管理政策。

　 一是依據 2002 年 8 月 29 日全國人大頒布的新《測繪法》，制定了《河北省實施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》，同時廢止了《河北省測繪條例》。

　 二是省政府相繼出臺、修訂了《河北省地籍測繪管理辦法》、《河北省地圖編制出版管理辦法》、《河北省測量標志保護辦法》、《河北省基礎測繪管理辦法》等四部政府規章，逐步將測繪工作的主要內容納入了法制化管理的軌道。

　三是制定了《河北省測繪資質管理辦法》、《河北省測繪作業證管理規定》等一系列規范性文件。為加強測繪工作統一監督管理，全面提高測繪公共服務水平，提供了基本的法律保障。

　 經過幾年的立法實踐，我省的測繪法規體系進一步完善，從單一到多樣，形成了地方性法規、政府規章、規范性文件各層次法律文件并存發展的格局。

　 2.深化行政審批制度改革

　 “十五”是測繪依法行政工作快速發展時期。尤其是《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》實施以后，測繪依法行政進程不斷加快。

　 一是在為期 3 年的行政審批制度改革過程中，我省取消省級測繪行政審批事項 35 項，經省政府公布保留的測繪行政許可事項 9 項，取消事項占清理總數 79.5%。

　 二是為鞏固行政審批制度改革的成果，規范測繪行政許可行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，先后制定了《河北省測繪局行政許可(審批)公開承諾制度》等 10 項配套制度，編制了《行政許可辦事指南》，明確了行政許可的審批程序，開設了網上行政許可專欄，設立了行政許可辦理窗口，最大限度地方便了行政許可申請人，基本上實現了行政程序的規范化和透明化。

　 三是制定了《河北省測繪局推進依法行政五年規劃實施綱要》，確立了我省測繪主管部門推進依法行政的指導思想、基本原則、主要目標和任務。

　 四是認真落實測繪行政執法責任制，向全省各級測繪行政主管部門印發了 29 項測繪行政執法文書和 13 種行政復議文書，開展了測繪行政執法評議考核活動，規范了測繪行政執法行為，提高了測繪行政執法人員依法行政的能力。

　 3.建立健全測繪管理機構

　 在 2002 年市、縣(市)機構改革過程中，我省的測繪行政管理職能從原來的建設、規劃部門劃入國土資源系統。2004 年河北省政府關于國土資源管理體制改革的文件，進一步明確了市、縣(市)國土資源局負責本行政區域測繪工作的行政管理職能，要求加掛“測繪管理辦公室”的牌子。各市、縣(市)基本落實了測繪行政管理的機構和職能，形成了省、市、縣(市)三級比較完善的測繪行政管理體系，并明確了鄉級國土資源管理部門的測繪管理職能。

　 各級測繪行政主管部門認真貫徹落實《測繪法》，切實加強測繪行業管理。全省已具有各等級《測繪資質證書》持證單位 440 家，有近 10000 人持有測繪作業證件，覆蓋全省建設、土地、石油、化工、建材、煤炭、地礦、地震、海洋、電力、水利、冶金、林業等 20 多個行業，測繪統一監督管理職能正逐步得到落實。

　 4.加大測繪行政執法力度

　 “十五”期間，我省測繪行政執法以整頓和規范地圖市場秩序為重點，加強國家版圖意識的宣傳教育，加大對其他測繪違法行為的查處力度。共查處各類測繪違法案件 230 起，收繳各種違法地圖及地圖產品累計 35000 冊(幅)；查處各種違法地球儀 708 件，拆除各種有嚴重政治問題的附有國家版圖圖形的廣告、標牌 230 余塊；查處各種測量標志違法案件 21 起；查處無證測繪案件 11 起。有力凈化了我省測繪市場環境。2003 年，河北省整頓和規范地圖市場秩序工作領導小組獲得全國先進集體。

　 5.深入開展測繪法制學習、宣傳活動

　 制定了《河北省測繪行業“四五”普法規劃》。規劃提出了“十五”期間全省測繪法制宣傳教育的主要目標和任務。在省人大城建環保工委、省司法廳的大力配合下，全省各級測繪行政主管部門、測繪單位利用測繪法集中宣傳日和 12 月 4 日全國法制宣傳日，采取多種形式，組織聲勢浩大的測繪法宣傳活動，營造了良好的測繪法制環境。

　 (二)基礎測繪工作

　 “十五”期間，我省各級測繪行政主管部門認真履行政府職能，高度重視基礎測繪工作，

　依靠科技進步，按照基礎測繪分級管理的原則，各級政府逐步加大對基礎測繪的投入力度，加強基礎測繪管理，堅持以服務經濟建設和社會發展為中心，緊緊圍繞構建“數字區域”地理空間框架的總體戰略目標，不斷加快基礎地理信息數據采集和基礎地理信息數據庫建設的步伐，基礎測繪工作取得明顯進展。

　 1.省級基礎測繪工作

　 (1)完成了全省 18.8 萬平方公里 8108 幅 1：1 萬數字正射影像(DOM)的數據采集及建庫工作；

　 (2)完成了丘陵及山區的 1：1 萬數字高程模型(DEM)數據采集 5524 幅；

　 (3)完成了 1：1 萬數字線劃地圖(DLG)1470 幅；

　 (4)完成了電子政務基礎地理信息平臺一期工程的建設；

　 (5)完成了河北省似大地水準面的精化工程；

　 (6)開展了河北省基礎地理信息數據庫建設，并取得了階段性成果。

　 “十五”期間省級基礎測繪經費投入 3800 萬元，其中：省財政基礎測繪投入 1600 萬元，省國土資源廳數字國土建設投入 2000 萬元，省信息辦電子政務基礎地理信息平臺建設投入200 萬元。

　 2.市、縣級基礎測繪工作

　 按照國家基礎測繪分級管理的要求，各市、縣(市)重視基礎測繪工作，緊緊圍繞當地國民經濟建設和社會發展對基礎地理信息的需求，積極開展 1：500、1；1000、1：2000 比例尺地理信息數據采集和數據建庫工作，尤其是石家莊、唐山、秦皇島、廊坊、張家口、承德等市先后完成了本市規劃區的大比例尺地形圖的數據采集和部分數據庫建設工作。

　 3.界線測繪、地籍測繪及其他測繪

　 完成了全省縣級以上行政區域界線測繪，地籍測繪取得了較大進展，其他測繪工作也取得了較大成績。

　 (三)測繪服務保障

　 1.基礎測繪服務保障

　 “十五”期間基礎測繪服務保障主要涉及到水利、國土資源、無線電管理、交通、人防、氣象、信息產業、測繪、林業、電力、環保、地質、民政、規劃等行業和部門，數據量達到450GB，提供紙質地形圖累計 34765 幅，達 42334 張。

　 2.測繪社會服務

　 利用已有的地理信息數據，根據省領導的工作方式和需求，編制了省領導工作用圖；編制出版了我省11個設區市地圖和城區平面圖；編制出版了我省139個行政縣的縣域地圖。“十五”期間，我省測繪行業服務總值約 15 億元。

　 尤其是在 2003 年的 SARA 疫情防治過程中，省測繪局及時提供了相關地理信息數據并開發了相應的管理系統(河北省農村返鄉人員實時監控網絡系統、全省城鄉主要道路出入口車輛監控網絡系統)，及時、準確的向省政府報告我省返鄉人口、車輛以及發熱人數等情況，滿足了政府對 SARS 疫情信息的需求，也為測繪對服務于應對突發事件積累了寶貴的經驗。

　 3.測量標志管理

　 “十五”期間，全省累計投入資金 300 多萬元，對國家四等以上測量標志進行了普查維護；投入 12 萬元組織對全省相對獨立坐標系統的普查；建立了軍地共同保護測量標志的機制，使測量標志為各種測繪工程發揮了應有的作用，為全省的經濟建設、國防建設及科學研究發揮了十分重要的作用。

　 4.測繪成果保密管理

　 為加強測繪成果管理，保障測繪成果的完整與安全，維護國家利益，通過 2 次對涉密測繪成果及各類信息系統的專項保密檢查，測繪單位的保密制度不斷完善，保密意識進一步提

　高，有效地防止了失泄密事件的發生。

　 (四)測繪科技

　 實現了傳統的模擬測繪技術體系向數字化測繪技術體系的轉變。隨著現代科學技術和網絡通訊技術的飛速發展，我省測繪隊伍充分利用全球定位系統(GPS)技術、遙感(RS)技術、地理信息系統(GIS)技術，完成了從傳統的模擬測繪技術體系向數字化測繪技術體系的轉變，使測繪生產的技術方法、生產流程、組織結構、產品形式、提供方式、服務的領域等都發生了根本性的變化。

　 建立了河北省基礎測繪數字化生產體系。依托國家基礎測繪設施項目工程的建設，充分利用各種軟硬件設備，建成了河北省基礎測繪數字化生產基地，并形成了基礎測繪數字化生產體系。在此基礎上，河北省測繪局研發的河北省基礎測繪數字化技術體系項目獲得河北省科技進步二等獎。

　 完成了河北省高精度高分辨率的似大地水準面精化工程。該工程建立了河北省C級GPS網，利用河北省的地面和臨近海域的重力資料、高分辨率地形數據、衛星測高數據、GPS數據、水準資料和最新地球重力場模型，確定了河北省高精度的垂直基準面，進而滿足了地區經濟和科學技術發展的迫切需求。該項目已通過由三院士及有關專家組成的專家組的鑒定，達到了國際先進水平。

　 “十五”期間，我省測繪行業共獲得省科技進步獎二等獎、三等獎各 1 項；河北省測繪科技進步獎一等獎 8 項，二等獎 9 項，三等獎 11 項；河北省優秀測繪成果獎一等獎 13 項，二等獎 22 項，三等獎 23 項。一大批優秀的測繪科技人才脫穎而出。

　 (五)國際合作

　 堅持改革開放，廣泛地開展國際合作。“十五”期間，我省測繪科技國際合作取得了很大進展，開創了省級測繪與國際合作的典范。

　 1.與瑞典的項目合作

　 在“九五”期間河北省測繪局與瑞典國家土地測量局第一個合作項目圓滿完成的基礎上，“十五”期間，又在我省秦皇島、保定和邯鄲三市開展了城市管理地理信息系統的合作。項目于 2001 年開始，于 2005 年 5 月完成，項目共利用瑞典政府贈款 908.444 萬元瑞典克郎，政府優惠軟貸款 1250 萬元瑞典克郎。

　 項目建立了先進的基礎地理信息數據庫和辦公自動化系統，極大地改善了三市規劃局的辦公環境和辦公效率，促進了各市的政務辦公公開；通過項目建設過程中的管理和技術交流，極大的提高了我省國際測繪合作系統水平，促進了我省測繪管理和科技水平的發展。

　 2.積極拓展與其他國家的聯系

　 隨著我國改革開放的進一步深化，省測繪局積極地同國際上的相關機構建立聯系，相互學習，借鑒他人的成功經驗和先進技術。先后同南非共和國國家測量總局、俄羅斯圣彼德堡市城市建設委員會、瑞典空間技術公司、澳大利亞新南威爾士大學、英國諾丁漢大學、德國GGS 公司等建立了聯系。

　 “十五”期間，省測繪局共組織全省測繪行業出國訪問 15 批，143 人次；接待來訪 28 批，73 人次，有效地促進了我省測繪界與國際間的技術、文化交流。

　 (六)質量監督

　 “十五”期間，全省各級測繪行政主管部門高度重視質量監督管理工作，大力推進ISO9000 質量體系認證，全省 27 家甲級資質單位、約 30%的乙級資質單位通過了認證，建立了乙級資質省級質量體系的認定標準和丙、丁級市級質量體系的認定標準。

　 對全省所有基礎測繪項目明確要求必須由政府授權的測繪產品質量監督機構進行驗收。2003 年、2004 年，按照國家測繪局的總體安排和部署，通過開展對我省測繪資質證書持證單位產品質量檢查和房產測繪專項質量檢查工作，有力地促進了全省測繪產品質量的提高。

　“十五”期間，共對 74 項基礎測繪項目和 523 項其他測繪項目進行了省級質量檢查，合格率分別為 100%和 99% 。

　 (七)人才戰略和職工隊伍建設

　 1.制定了人事人才工作的各項制度

　 先后印發了《河北省測繪局科技帶頭人管理辦法(試行)》及教育培訓工作等有關文件，注重職工隊伍素質的提高，知識結構得到改善。僅省測繪局直屬單位有 79 人提高了學歷層次，其中 5 人取得了碩士學位，12 人碩士學位考試合格，47 人取得了本科學歷。引進研究生 1 人，本科生 42 人。

　 2.重視專業技術人才的培養

　 選撥了國家測繪局青年科技帶頭人 1 名，省測繪局科技帶頭人 6 名。加強高層次人才的培養，組織了兩屆研究生課程進修班，62 人完成研究生班進修學習。

　 3.加強復合型人才和領導人才的培養

　 一是舉辦領導藝術知識講座，不斷提高各級領導的能力和水平；

　 二是引進競爭機制，實行競爭上崗聘任制，創造了良好的用人環境。

　 4.開展了職業技能鑒定工作

　 自 2000 年成立省測繪職業技能鑒定站以來，共培訓鑒定全省測繪技術工人 1375 人，其中技師 167 人，為提高測繪行業整體素質起到了積極的促進作用。2004 年該站被國家測繪局評為優秀測繪職業技能鑒定站。

　 (八)黨的建設和精神文明建設

　 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的路線、方針、政策，圍繞加快河北經濟發展和服務全省建設的重點，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，樹正氣、講團結、求發展，全面加強測繪單位黨組織的思想、作風和制度建設，充分發揮群團組織的作用，扎實有效地開展職工思想政治工作，認真抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推動“三個文明”建設，為河北測繪事業發展提供了堅實的思想和組織保證。

　 三、形勢分析和存在問題

　 隨著現代高新技術的迅猛發展，地球空間信息技術已成為同納米技術、生物技術并列的當代最重要的三大技術之一。現代測繪技術已經成為國家高新技術和綜合國力的重要標志之一，在全面建設小康社會中肩負著重要的歷史使命。當前，我省測繪事業既面臨嚴峻的挑戰，又面臨著一個難得的發展機遇期。地理信息相對于人民群眾日益增長的需求和全面建設小康社會的目標而言，已經形成戰略性短缺。一方面，隨著我省改革開放力度的不斷加大，結構調整逐漸趨于合理，國民經濟和社會事業飛速發展，信息化進程繼續加快，對地理信息的需求越來越大。另一方面，測繪法治建設和測繪統一監督管理有待于進一步加強，測繪市場有待于進一步改善，基礎測繪步伐緩慢，基礎測繪經費投入嚴重不足。我省 18.8 萬平方公里的國土面積共有 1：1 萬比例尺地形圖(DLG)8108 幅，“十五”期間僅更新完成了 1800 余幅，其余 4300 余幅地形圖大部分為 70 年代和 80 年代的產品，張家口、承德地區 41°以北還沒有 1：1 萬比例尺地形圖，基礎地理信息數據庫建設剛剛起步，“數字河北”地理空間框架建設任務十分艱巨。

　 四、“十一五”規劃

　 (一)發展方針

　 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，按照黨的“十六大”提出的全面建設小康社會的目標要求，緊緊圍繞我省國民經濟建設和社會發展的總體戰略目標，樹立以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀，加快我省測繪事業的發展步伐，加強測繪統一監督管理和基礎測繪工作，推進測繪成果共建共享，全面提升我省的測繪服務保障水平。

　 (二)基本原則

　貫徹以人為本、全面、協調、可持續發展的科學發展觀，堅持“統一監督、分級管理、依法行政，基礎保障、需求牽引、項目推動，資源共享、開拓創新、服務社會”的原則。完善測繪的政府服務職能，建立測繪統一監督管理機制，增強基礎測繪保障服務能力，豐富社會服務產品，提高公共服務水平，實現地理信息資源共享，初步形成“信息測繪、公共測繪、全面測繪”的現代測繪格局，統籌全省測繪事業發展。

　 (三)奮斗目標

　 基本建成“數字河北”地理空間框架，初步形成信息化測繪體系，實現公益性測繪事業與地理信息產業的協調發展，全面提升測繪服務保障能力和水平，為建設小康社會提供可靠、適用、及時的測繪保障。重點是完善法律體系，提高依法行政水平；強化行業管理，規范測繪市場；加強基礎測繪，提升保障能力；統籌區域發展，推進成果共享。

　 ——建立與《測繪法》和《河北省實施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》相配套的相關法律制度，為加強測繪工作統一監督管理，規范和培育健康的測繪市場，全面提高測繪公共服務水平，提供基本的法律保障；

　 ——以測繪科技為先導，促進測繪數字化技術體系向信息化測繪體系轉化。建立新一代的河北省大地測繪基準，建成三維、動態、多功能的基礎地理信息數據庫，建立覆蓋全省的公益性測繪信息服務交換網絡體系，形成為電子政務、社會公共服務的網絡化機制；

　 ——實現全省陸地 2.5 米分辨率遙感數據覆蓋率達 95%，平原地區 1：1 萬和城鎮核心地區大于 1：2000 基礎地理信息數據覆蓋率達 80%，領海內基礎地理信息數據覆蓋率達 80%以上。實現 15 米至 2.5 米分辨率遙感影像數據對局部重點地區的準實時覆蓋，基本保持我省基礎地理信息的現勢性。

　 ——根據省委、省政府提出的一線兩廂戰略和兩大支撐方針，基礎測繪保障形成一線兩面多點的格局。一線石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島等市，測繪數據更新周期為 2 至 3年；兩面即北廂張家口、承德市，南廂邯鄲、邢臺、滄州、衡水市，數據更新周期為 3 至 5年；多點指 22 個經濟較發達的擴權縣，地理信息數據更新為 3 至 5 年；為省級重大工程提供及時測繪保障。

　 ——充分利用基礎地理信息資源，加大基礎地理信息產品開發力度，不斷開拓測繪應用服務領域。為各級政府的管理決策服務，為國民經濟和社會可持續發展服務，為加快信息化進程服務，為豐富人民群眾的文化生活服務。

　 (四)主要任務及項目

　 1.法制建設和行業管理

　 (1) “十一五”期間法規建設目標

　 1、河北省測繪成果管理條例

　 2、河北省房產測繪實施細則

　 3、河北省測繪項目監理管理辦法

　 4、河北省基礎測繪管理辦法

　 5、河北省測繪市場管理辦法

　 6、河北省地圖管理辦法

　 7、河北省測量標志保護辦法

　 8、河北省測繪成果質量監督管理辦法

　 9、河北省地籍測繪管理辦法

　 10、河北省基礎地理信息數據使用許可管理辦法

　 (2)全面加強市、縣(市)測繪行政管理職能

　 進一步明確各級政府在測繪行政管理方面的職責，理順測繪行政管理體制，強化市縣級測繪管理職能；推進測繪管理政務公開制度，有效提高測繪行政管理部門在規劃、管理、執

　法與公共服務等方面的能力和水平。

　 (3)進一步培育和規范測繪市場

　 一是完善測繪資質審查程序，嚴格測繪市場準入制度。

　 二是建立健全測繪市場招投標制度，加強測繪市場信用體系建設。

　 三是加強地圖市場監管，強化國家版圖意識宣傳教育，鞏固地圖市場整頓成果。

　 四是加強地理信息產業政策研究，引導地理信息產業健康發展。積極營造公平、公開、競爭、有序的測繪市場環境。

　 2.基礎測繪工作

　 各級測繪行政主管部門要高度重視基礎測繪工作，加強基礎測繪管理，加大基礎測繪的投入力度，進一步深化基礎測繪的管理體制改革，建立基礎測繪的定期更新機制。以服務全省經濟建設和社會發展為中心，以建設“數字區域”地理空間框架為目標，依托科技進步，加快基礎地理信息數據生產、數據庫建設、測繪基準建立和完善、公共產品開發和測繪成果應用，全面提升基礎測繪對國民經濟建設和社會發展的保障能力。

　 (1) 省級基礎地理信息數據庫的建設

　 ①省級基礎地理信息數據的采集與更新

　 ——建立更新機制

　 《中華人民共和國測繪法》第十五條明確規定：基礎測繪成果應當定期進行更新，國民經濟、國防建設和社會發展急需的基礎測繪成果應當及時更新。因此，必須建立基礎測繪更新機制。

　 “十五”期間，我省 1：1 萬地形圖更新范圍主要集中 11 個市區和石家莊市、保定市和廊坊市經濟發達地區。基礎測繪工作要適應經濟的高速發展，必須不斷的進行定期更新，根據省委、省政府提出的一線兩廂戰略和兩大支撐方針，基礎測繪保障形成一線兩面多點的格局。一線石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島等市，測繪數據更新周期為 2 至 3 年；兩面即北面張家口、承德市，南面邯鄲、邢臺、滄州、衡水市，數據更新周期為 3 至 5 年；多點指 22個經濟較發達的擴權縣，地理信息數據更新為 3 至 5 年；為省級重大工程提供及時測繪保障。

　 ——數字線劃圖(DLG)的采集

　 “十一五”期間需要更新和采集的數字線劃圖共約 6500 幅，每年應完成 1300 幅的生產。可按重點城市及重點工業、重點經濟及農業開發區、經濟發展區及農業區的順序進行。

　 計劃 2006 年完成秦皇島、唐山、滄州地區的更新，2007 年完成邯鄲、邢臺、衡水地區的更新，2008 年完成測制承德地區，2009 年完成測制張家口地區，2010 年完成測制張家口地區。

　 ——數字正射影像圖(DOM)的更新

　 隨著測繪科學技術的發展，在高新技術的支撐下，測繪產品基本上完成了由模擬產品向數字產品的轉變，數字測繪產品為經濟建設提供了良好的測繪服務保障。“十五”期間已完成全省數字正射影像圖的生產。“十一五”期間將根據數字線劃圖進度同期安排數字正射影像圖(DOM)的更新，每年計 1300 幅。

　 ——數字高程模型(DEM)的更新

　 “十五”期間與全省數字正射影像圖的生產同期完成了山區和丘陵區數字高程模型(DEM)的生產，平原地區的高程模型也進行了簡單的技術處理。“十一五”期間將根據數字線劃圖進度同期安排數字高程模型(DEM)的更新，每年計 1300 幅。

　 ②基礎地理信息數據庫的建設與更新

　 ——建立航空遙感影像數據庫

　 根據國家局的計劃安排，完成歷年積累的航空攝影像片的掃描入庫工作，作為數字檔案記錄我省社會經濟發展的歷史；根據基礎測繪的更新周期，及時建立航空攝影影像數據庫。

　至 2010 年底完成全省遙感影像數據庫的建庫及影像的空間定位、鑲嵌、數據庫設計等工作。對進行城市建設現狀、土地利用現狀、城市環境、城市綠化、道路交通設施狀況、舊城改造中的危簡房源、廢棄物堆場、城市災害及城市綜合特征等各項資源調查創造有利的條件。

　 ——衛星遙感影像數據庫的建立和更新

　 利用衛星影像數據資料，充分發揮衛星影像數據時間快、覆蓋范圍廣的特點，建立快速更新體系，以及時為我省社會、經濟等各方面服務。實現全省陸地 2.5 米分辨率遙感數據覆蓋率達 95%，平原地區 1：1 萬基礎地理信息數據覆蓋率達 80%，領海內基礎地理信息數據覆蓋率達 80%以上。實現 15 米至 2.5 米分辨率遙感影像數據對局部重點地區的準實時覆蓋，基本保持我省基礎地理信息的現勢性。

　 ——數字線劃圖(DLG)數據庫的建立和更新

　 在已完成的數字線劃地圖數據的基礎上，結合同期完成的數字線劃地圖，建立 1：1 萬比例尺數字線劃圖(DLG)數據庫，并做好更新工作。

　 ——數字高程模型(DEM)數據庫的更新

　 在已完成的數字高程模型數據的基礎上，結合同期完成的數字高程模型數據，對已建立的 1：1 萬比例尺數字高程模型(DEM)數據庫進行實時更新工作。

　 ——數字正射影像圖(DOM)數據庫的更新

　 在已完成的數字正射影像圖的基礎上，結合同期完成的數字正射影像圖數據，對已建立的 1：1 萬比例尺數字正射影像圖(DOM)數據庫進行實時更新工作。

　 ——省級基礎地理信息數據庫管理系統建設

　 2006-2007 完成省級基礎地理信息數據庫管理系統建設，實現海量數據的管理、數據的維護與更新、共享與發布、綜合查詢、統計分析、歷史對比、數據表現與制圖以及針對政府和社會的需要開發的 GIS 功能等。系統主要包含以下子系統：

　 1)數據庫管理維護子系統；

　 2)數據分發服務子系統；

　 3)政府服務子系統；

　 4)業務部門服務子系統；

　 5)公共服務子系統(基于互聯網)。

　 ⑦地圖地名數據庫

　 2006 年建立一套完善的、便于管理、利用和共享的全省地圖地名空間數據庫，最終實現地名快速查詢和動態管理。

　 ——縣級以上行政區域界線數據庫

　 2006 年依據省民政廳縣界勘界資料，建立縣級以上行政區域界線數據庫，為測繪各行業今后的工作提供詳實的界線資料。

　 ——沿海海岸帶 1：10000 比例尺基礎測繪數據采集與建庫

　 河北海域地理位置優越，戰略地位重要，海洋資源相對豐富。海洋經濟的發展對我省經濟的發展具有重要的促進作用。隨著海洋經濟地位的凸現，沿海海岸帶利用開發的矛盾也日益突出。然而由于沿海海岸帶的地理條件、氣候環境和過去測繪技術裝備水平的限制，至今沒有 1：1 萬基礎地形圖，嚴重制約了沿海海岸帶總體開發的規劃，影響了沿海海岸帶開發的集約利用，也影響著可持續發展和以信息化帶動工業化戰略的實施。為進步加強對全省沿海海岸帶利用開發的綜合管理，統籌協調各沿海海岸帶利用開發的行為，有效地保護和合理地開發利用沿海海岸帶，實現海洋經濟持續健康發展，迫切需要實施沿海海岸帶 l：1 萬地形圖空白區測繪工程。

　 主要任務：綜合利用航天、航空遙感、地理信息系統、GPS 定位等新技術，完成沿海海岸帶 1：1 萬地形圖測繪及數據建庫任務，從而填補我省沿海海岸帶 1：1 萬地形圖的空白，

　形成覆蓋我省國土的完整基礎地理信息。

　 (2)現代大地控制網的建設

　 ①河北省衛星定位綜合服務體系的建設

　 全球衛星定位技術已經成為常規的測繪技術，河北省衛星定位綜合服務系統是以連續運行網站為核心，通訊網絡為骨干，以用戶接收站為終端的集成系統。具體內容為在全省范圍內建立一個 GPS 基準站網，并通過數據通信網絡將這些基準站的觀測數據傳送至一個數據處理中心，以集中進行數據處理和監控，然后通過通信網絡，將處理結果分發或發布給用戶，向社會提供服務。

　 綜合服務系統是將空間技術、現代通信技術、計算機技術、測繪技術與氣象學、水利學、地震學、城市規劃、城市交通等多種學科相結合、相融合的實用化系統。滿足各類不同行業、不同用戶對精密定位、快速和實時定位、測速、測方位、測量位移及測量氣象參數的要求。主要用于：城市規劃、市政建設、交通管理、城市基礎測量和工程測量、氣象預報、地震及地面沉降、災害監測、國土資源、精細農業等方面。

　 系統建成后，將為以上用戶提供高精度、及時的、數字化信息服務，同時系統的建立也將為各行業提供比現在更準確、更迅速、更先進的數據服務。系統對相關行業的運營手段和管理手段都將產生巨大的影響，多個行業的技術應用水平都將同時產生一次質的飛躍。

　 ②河北省大地測量垂直基準的建立

　 建立大地測量垂直基準，其目的是建立和維持一個高精度區域大地測量坐標基準、高程基準及高分辨率大地水準面，是一項具有重要軍、民實用價值和長遠效益的高科技工程項目。我省現有似大地水準面成果優于 8CM，改變了多數測繪工程的高程測量模式，但對于控制測量和高精度工程測量仍不能完全滿足要求，所以非常有必要在已完成的省似大地水準面成果基礎上，根據最新的國家高程成果對原省級似大地水準面做進行進一步精化。同時開展設區市區域內的精度優于 2CM 的似大地水準面精化工程，優化我省的高程測量模式，讓衛星定位等新技術應用到日常測量工作中，提高全行業高新技術應用水平和生產效率。

　 ③大地控制數據庫的建設與更新

　 2006 年建立全省大地控制數據庫，加強數據的實時更新工作，實現數據綜合查詢和發布功能。同時，適時更新大地控制網，保證大地控制點的精度和可用性。

　 (3)基礎測繪設施建設

　 ①建設基礎測繪成果存儲與服務設施

　 該工程建設的主要內容是基礎地理信息數據交換網絡服務體系，主要由國家級、省級基礎地理信息數據交換中心，相關的計算機網絡設施以及政策法規和標準體系構成。各級基礎地理信息數據交換中心之間采取樹狀分級的網絡結構進行連接；各級基礎地理信息數據交換中心與政府以及其他部門的數據交換中心采取分布式的網絡結構進行連接。實現數據的存儲、管理、分發、遠程通信和傳輸；建立起各級基礎地理信息數據交換中心與同級政府部門數據交換中心之間的數據傳輸網絡，提供數據的網上適時服務。

　 ②建立數據異地備份保存基地

　 2007 年建立基礎測繪數據異地備份保存基地，包括同城異地和省內異地，內容為基礎設施建設和室內數據保管設施建設，以便做好數據安全保密工作。

　 (4)重點項目

　 ①全省國土資源動態監測

　 充分利用遙感技術(RS)、地理信息系統技術(GIS)、全球定位技術(GPS)和網絡通訊技術，根據我省不同區域的經濟發展狀況，利用不同分辨率的遙感衛星圖像，針對各地市國土資源動態監測的重點，分別建立不同周期的定期更新機制。按照相應的監測體系，獲取真實的土地利用現狀與變化信息，為土地資源的變更調查、合理規劃、耕地保護、土地利用提供可靠

　的信息；獲取礦產資源開采信息，提供客觀的開采礦點情況，為礦產資源管理和執法監察提供依據；獲取地質災害和地質環境的變化信息，為地質災害和地質環境評估、防災減災工作、綠色礦山建設、生態環境保護提供依據；獲取海洋環境和海域使用的相關信息，為海洋管理和海洋環境保護提供依據。

　 對取得的動態監測成果進行綜合分析，提供國土資源變化信息和相關圖件，為管理部門掌握國土資源變化信息和執法監察提供科學依據和技術服務。

　 ②突發事件應急系統基礎地理信息平臺建設

　 突發事件應急系統基礎地理信息平臺是突發事件地理空間定位的基礎，為政府決策、防災減災、資源環境監測、公安警務、公共事業等專業信息整合提供空間數據支持，是政務信息化和建設和諧社會的重要組成部分。

　 應急系統基礎地理信息平臺是采用 GPS 定位測量、遙感技術、遙控飛艇數字航攝、雷達干涉測量等技術手段，快速獲取突發事件所在區域的空間定位和地面影像數據，實現與 1：25 萬、1：10 萬、1：5 萬、1：1 萬以及城市大比例尺地形圖數據的集成，為突發事件的處理提供及時的地理信息數據保障。

　 ③編制河北省資源圖集和河北省地圖集

　 以我省最新的地圖數據庫為基礎，使用衛星影像和航空影像數據，采用數字制圖技術、地圖數據庫技術、數字地貌暈渲技術、遙感影像處理與應用技術編制我省最新的《河北省資源地圖集》和《河北省地圖集》(模擬版和電子版相配套)。圖集將以形式新、資料新、內容全面、實用性強等特點，全面、準確、形象的反映我省自然資源、社會資源、經濟資源和環境資源區域分布特征、數量及構成、現狀與規劃等內容，充分展示國土資源在我省國民經濟建設和社會可持續發展中的重要作用，更好地為各級政府及政府部門宏觀決策，為全省經濟建設、社會發展和人民生活提供及時、準確、可靠的資源信息保障服務，為專業管理部門制定規劃、資源開發、科學研究提供準確翔實的資料。

　 ④全省重點區域地面沉降監測

　 雷達干涉測量是一種新型的遙感技術，可以快速、準確地獲取地面的高程信息。“十一五”期間，已與澳大利亞、泰國有關方面合作，利用雷達干涉測量技術，對我省重點區域的地面沉降和地下礦山活動進行動態監測，為我省區域經濟發展和國土資源管理提供依據。

　 ⑤河北省政府服務 GIS 系統

　 政府地理信息系統建設的主要內容包括在統一建立的河北省地理信息平臺上，加載我省政治、經濟、文化等信息。研建河北省綜合省情地理信息系統，為全省各級政府提供以高新技術為支撐的科學決策工具。

　 (5)其他項目

　 ①基于位置服務的電子地圖開發與應用

　 基于位置服務是利用 GPS 技術和地理信息數據為人們提供實時的、關于所處位置信息的服務。在維護國家安全的前提下，開展以制作車輛導航、基于位置查詢服務的公開版電子地圖，滿足交通、通訊等行業對定位的需求，廣泛為人民生活、工作提供便利服務。

　 ②建設城市三維地理信息系統

　 利用地理信息系統(GIS)技術、虛擬現實技術、數據庫技術，開展我省經濟發達區域重點城市的三維地理信息系統建設，實現由二維 GIS 向三維 GIS 的轉變。為城市規劃、建設、管理提供全新的可視化支持服務平臺。

　 ③全省數字航空攝影

　 應用數字航空攝影技術定期對全省重點區域進行航攝。為各市縣大比例尺數字地圖產品的采集和建庫提供基礎資料；建立利用機載雷達干涉技術快速采集地理信息的技術體系。

　 (6)市、縣級基礎測繪

　各市、縣(市)測繪行政主管部門要進一步提高對基礎測繪工作的重視程度，認真履行基礎測繪政府職能，加大基礎測繪經費的投入力度，依靠科技進步，結合本地區的實際情況，緊緊圍繞當地國民經濟和社會發展對基礎地理信息的需求，會同有關部門，科學制定基礎測繪規劃，將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展年度計劃及財政預算。建立定期更新機制，加快本區域 1：500、1：1000、1：2000 基礎地理信息數據的采集、數據庫建設以及大地控制網的建設工作。“十一五”期間，要力爭完成本區域的地理空間框架建設。

　 3.其他測繪

　 (1)地籍測繪

　 與國土資源管理部門共同編制地籍測繪規劃。采用現代地籍測繪技術手段，力爭完成全省設區市城建區的地籍測量和地籍數據庫管理系統建設，開展農村地籍測量試點工作。

　 (2)房產測繪

　 完善房產測繪管理政策，加快房產測繪體制改革，規范房產測繪行為，保障房產測繪市場健康有序發展。

　 (3)海洋測繪

　 海洋測繪是測繪工作的重要組成部分，維護海洋權益、開發海洋資源、保護海洋環境對我國實現國民經濟和社會可持續發展以及維護國家安全和民族利益十分重要。“十一五”期間，開展我省沿海灘涂區域 1：1 萬比例尺地形測繪工作，積極配合有關部門，逐步開展海洋基礎測繪工作，為推動海陸測繪統籌發展打下基礎。

　 4.測繪成果管理

　 (1)測量標志管理

　 落實鄉鎮國土資源所的測量標志管理職能，使全省測量標志管理更加規范化和科學化。積極探索軍地聯合保護測量標志的新模式。

　 (2)測繪成果安全與保密

　 各測繪涉密單位和部門要進一步完善測繪成果保密制度，加強測繪成果保密設施建設，強化測繪成果保密法規和技術培訓教育工作，進一步加強對測繪成果保密工作的監督管理。建立我省測繪成果的異地存儲設施。保障測繪成果的完整與安全，維護國家的利益。

　 (3)重要地理信息審核發布管理

　 加強地理信息審核發布的統一管理，建立重要地理信息的審核發布制度；各級測繪行政主管部門要加強地理信息發布方面的監督管理工作，加大對違法違規行為的查處力度。

　 (4)建立共建共享機制

　 測繪成果是國民經濟和社會信息化基礎設施建設的重要組成部分，是國家重要的基礎性、戰略性信息資源。“十一五”期間，要加強與有關部門的合作，大力推廣測繪成果在國民經濟建設各個領域及社會發展中的廣泛應用，完善測繪成果有償使用制度和價格政策，嚴格測繪成果匯交制度，形成測繪成果共建共享機制，提高測繪成果的應用水平。

　 5.積極開展國際合作

　 繼續擴大對外開放與合作。引導和支持省內測繪部門和測繪單位開展多種形式的國際合作與交流，引進外資、技術、人才等，積極參與國際市場競爭。利用與瑞典長期的合作契機，積極引進技術，創建新的合作機制。

　 6.加強質量監督管理

　 進一步加強質量管理，強化質量意識，堅持“質量第一、質量興業”的方針。建立健全符合現代地理信息產業結構和管理模式的生產過程質量控制和產品檢查驗收體系。建立我省測繪產品定期監督檢驗和質量抽查相結合的質量監督管理運行機制，定期發布測繪產品質量公告。根據分級管理原則，繼續作好測繪持證單位測繪質量體系的認證工作，確保我省測繪產品質量。

　7.實施科技興測，搞好人力資源開發

　 (1)加大科技創新力度，促進成果轉化

　 以建立信息化測繪體系為目標，以空間數據快速獲取與更新、遙感技術的應用、地理信息存儲與分發、共建與共享等技術問題作為重點，加強重點測繪應用工程建設和信息化測繪產品開發。圍繞環京津的技術優勢，加大科技創新力度，完善技術創新體系，提高測繪成果的應用水平。

　 (2)建設高素質的公務員隊伍

　 開展以公共管理為核心內容的培訓，推進公共管理碩士(MPA)專業學位教育，增強公務員行政意識，提高行政能力。結合測繪工作的特點，繼續推進信息化與電子政務等更新知識的培訓。建設學習型公務員隊伍，提高公務員的創新能力、公共服務能力。

　 (3)加強專業技術人才隊伍建設，為測繪事業的發展提供人才保障

　 高度重視專業技術人員的培養，制定科學的培訓計劃，積極開展崗位培訓，保證提供繼續教育的機會，更新知識，拓寬思路，以適應測繪市場發展的需要；培養高層次人才隊伍，評選 10 名左右測繪行業科技帶頭人，力爭增選國家測繪局青年學術和科技帶頭人。

　 (4)建立教育培訓投入機制

　 教育培訓是人才資源開發的基礎，經費投入是教育培訓的保障。按規定的比例提取人才教育培訓經費，建立教育培訓基金。

　 (5)開展注冊測量師的認證工作

　 加強測繪專業技術人員的執業資格管理，積極開展注冊測量師的認證工作。

　 8.黨的建設和精神文明建設

　 各級黨組織和黨員領導干部要深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，進一步加強思想政治工作和精神文明建設，講學習、講政治、講正氣，提高全省測繪隊伍素質，使職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性。

　 加強黨風廉政建設，認真執行中央、省委有關廉潔自律的各項規定，落實黨風廉政建設責任制，牢固樹立正確的權利觀、地位觀和世界觀。

　 加強和改進思想政治工作，堅持以人為本原則，努力提高吸引力、感染力，增強針對性、實效性。激勵廣大干部職工的愛國熱情和創業斗志。充分發揮工會、共青團、婦委會的作用，為河北測繪事業的發展做出貢獻。

　 五、重要保障措施

　 為確保“十一五”規劃的順利實施，努力創造有利于測繪事業全面協調可持續發展的環境。

　 (一)深化測繪行政管理體制改革和機制創新

　 建立和完善依法行政、辦事高效、運轉協調、行為規范、統一監督、分級管理的測繪行政管理體系。進一步落實市縣測繪管理辦公室及鄉國土資源所的測繪管理職能，加強政務公開和電子政務建設，提高測繪行政效率。

　 統籌公益性測繪事業和地理信息產業的協調發展，積極推進測繪、國土資源、交通、水利、農業、氣象、民政、林業等部門公益性測繪信息的交流、交換與整合，建立和完善公益性測繪的信息共建共享機制。建立軍地結合、寓軍于民的軍事測繪與民用測繪相互促進和協調發展機制。

　 (二)完善測繪發展政策與法制環境

　 根據測繪事業發展的總目標，構建我省公益性測繪發展政策、地理信息產業發展政策、測繪市場準入政策、國際合作與交流政策等為核心的測繪政策體系。完善測繪技術創新政策、地方技術標準政策、保密政策，健全測繪單位資質政策、測繪產品價格政策、測繪工程監理

　政策。

　 進一步完善基礎地理信息數據使用管理、電子地圖、地圖著作權、地圖網上發布等相關法律配套規章，建立有利于測繪事業發展的法規體系和法制環境。

　 (三)建立以公共財政投入為主的多元化測繪投入機制

　 建立和完善省市縣三級公共財政對基礎測繪穩定投入和增長的機制。根據基礎測繪的公益性特征，按照基礎測繪分級管理的要求，將基礎測繪投入納入省市縣三級公共財政預算，建立公共財政投入持續增長的機制。進一步規范基礎測繪專項經費的管理及使用，建立和完善公共財政資金使用監管機制，確保公共財政資金使用效率，提高政府投資效益。

　 鼓勵和引導社會力量投資經營性測繪，對于可由市場配置資源的經營性和競爭性測繪領域，充分運用市場經濟手段，開拓商業資本進入測繪市場的渠道，建立多元化測繪發展投入機制。

　 (四)強化測繪科技創新與人才資源開發

　 牢固樹立測繪事業發展靠科技、科技進步靠人才的觀念，以科技為先導，創新為動力，把測繪科技創新和提高測繪人員素質作為推動測繪事業發展的強大動力和根本途徑。明確省級測繪科技創新立足于科技成果轉化和應用。繼續發揮與瑞典的國際合作優勢，深化國際合作領域，引進技術，培養人才，開拓新的合作項目和新的合作途徑。

　 積極推進河北省測繪青年科技帶頭人評選活動，培育科技創新機制，完善人才激勵政策、注冊測量師認證、測繪科技人才繼續教育等政策，提高測繪從業人員的整體素質，建設高素質的測繪領導干部隊伍、高層次的經營管理隊伍和高水平的科技隊伍。

　 (五)提高基礎測繪管理水平，加強成果質量監督

　 基礎測繪的實施與管理是政府測繪管理部門的職責，以科學發展觀審視和編制測繪事業發展規劃，依據省政府國民經濟和社會發展規劃制定基礎測繪年度計劃。切實組織好基礎測繪項目的實施，認真執行基礎測繪項目管理細則，保證公共財政投入的效率，為經濟發展提供可靠、及時的測繪保障。

　 加強基礎測繪質量監督力度，從基礎測繪隊伍質量管理體系入手，提高作業員質量意識，認真執行測繪技術規范和要求，規范作業方法。強化基礎測繪項目的質量管理，嚴格基礎測繪項目由測繪產品質量監督檢驗站驗收的機制，建立過程檢查、抽查、驗收三位一體的質量保障體系，確保基礎測繪產品質量。

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