哈爾濱市人口和計(jì)劃生育事業(yè)規(guī)劃

　 按照市政府的統(tǒng)一要求和部署，為使我市人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，形成可持續(xù)發(fā)展的人口環(huán)境，依據(jù)市委“努力快發(fā)展、全面建小康、振興哈爾濱”的工作主題，結(jié)合我市人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，特制定本規(guī)劃。

　一、指導(dǎo)思想

　今后五年，全市人口和計(jì)劃生育工作堅(jiān)持堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為中心，以穩(wěn)定低生育水平和提高出生人口素質(zhì)為主線，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為中心，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，深化綜合改革，實(shí)施全優(yōu)服務(wù)，強(qiáng)化依法行政，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，加快信息化建設(shè)步伐，提升管理與服務(wù)水平，不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　二、工作目標(biāo)

　2010 年，全市總?cè)丝诳刂圃?1031 萬(wàn)以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在 5‰以下，符合政策生育率達(dá)到 95%，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定；群眾的生殖健康水平不斷提高，嬰兒出生缺陷發(fā)生率逐步下降；出生人口性別比趨于正常；育齡群眾在計(jì)劃生育中享有的基本權(quán)利得以保障；社會(huì)主義新型生育文化基本形成，群眾婚育觀念逐步轉(zhuǎn)變；有利于人口和計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制和高效的工作運(yùn)行機(jī)制逐步建立，為哈爾濱市全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

　三、主要任務(wù)

　（一）貫徹人口和計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平

　1、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，提高人口和計(jì)劃生育整體水平。

　(1)貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范群眾的生育行為。

　貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》，強(qiáng)化法律法規(guī)對(duì)生育行為和相關(guān)行政行為的調(diào)節(jié)功能，提高群眾依法生育的意識(shí)。規(guī)范行政執(zhí)法范圍和內(nèi)容，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度，將人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作納入依法行政范疇，規(guī)范行政人員執(zhí)法行為，盡快建立起“責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，開展便民維權(quán)活動(dòng)，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立以人為本、執(zhí)法為民、便民高效的執(zhí)法理念，提高文明執(zhí)法水平。嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，進(jìn)一步深化統(tǒng)計(jì)改革，拓寬人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)信息搜集渠道、改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法和服務(wù)手段，健全反映人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的綜合指標(biāo)體系，開展專項(xiàng)調(diào)查，搞好綜合分析，用事實(shí)和數(shù)據(jù)客觀反映人口和計(jì)劃生育工作整體水平，減少統(tǒng)計(jì)誤差，提高人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地提供信息，為人口決策提供服務(wù)。

　（2）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，努力控制違法生育。

　強(qiáng)化孕前管理，堅(jiān)持及時(shí)走訪，發(fā)現(xiàn)未婚先孕及時(shí)采取補(bǔ)救措施；加大部門協(xié)調(diào)配合力度，繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育、民政、公安例會(huì)制度，明確部門責(zé)任，共同治理違法生育問(wèn)題。加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況納入目標(biāo)管理責(zé)任狀，積極爭(zhēng)取政府、法院的支持，建立起村級(jí)配合、鄉(xiāng)級(jí)實(shí)施、縣級(jí)監(jiān)督、法院強(qiáng)制執(zhí)行四位一體的工作模式，切實(shí)通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，在全社會(huì)形成控制違法生育的良好氛圍，有效遏制違法生育反彈趨勢(shì)，進(jìn)一步提高符合政策生育水平。

　（3）實(shí)行市民化服務(wù)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平。

　認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》，加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理力度，進(jìn)一步完善以現(xiàn)居住地管理與服務(wù)為主的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)，推行屬地化管理、市民化服務(wù)管理模式，實(shí)行流動(dòng)已婚育齡婦女與現(xiàn)居住地常住人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，同等享受基本項(xiàng)目的免費(fèi)服務(wù)，維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育／生殖健康的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)寓管理于服務(wù)之中。支持、鼓勵(lì)和指導(dǎo)基層在流動(dòng)人口相對(duì)集中的村、社區(qū)和企業(yè)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。

　2、開展生育文化建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念。

　（1）融入主流文化，把生育文化納入精神文明建設(shè)整體規(guī)劃之中。把人口和計(jì)劃生育宣傳納入到全市精神文明建設(shè)整體規(guī)劃之中，與精神文明建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同考核，把生育文化融入文化建設(shè)之中，在全市形成部門聯(lián)動(dòng)、形成合力、人文關(guān)懷的大聯(lián)合的工作格局。積極推進(jìn)各級(jí)黨委中心組的人口和計(jì)劃生育理論、法律、法規(guī)等的學(xué)習(xí)；繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)黨校、行政學(xué)院人口理論、計(jì)劃生育法律法規(guī)等方面的教學(xué)和培訓(xùn)；利用民政部門辦理婚姻登記、衛(wèi)生防疫部門預(yù)防接種等服務(wù)窗口，宣傳計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)；繼續(xù)發(fā)揮文化部門的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)作、編排、演出群眾喜聞樂見的計(jì)劃生育文藝節(jié)目；繼續(xù)與衛(wèi)生部門聯(lián)合做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識(shí)的宣傳咨詢。

　（2）貼近群眾生活，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。按照“以人為本、創(chuàng)新思維、整合資源、務(wù)實(shí)高效、群眾參與、因地制宜”的思路，以“愛家行動(dòng)”為載體，以人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、生命科學(xué)、人口科學(xué)等方面的知識(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容，以轉(zhuǎn)變?nèi)藗兓橛^念和增強(qiáng)自我保健能力為目標(biāo)，有針對(duì)性地開展宣傳，提高現(xiàn)代婚育文化含量和宣傳的實(shí)際效果。根據(jù)群眾需求，為群眾提供文圖視聽音像宣傳品，加大宣傳品發(fā)放力度，推進(jìn)宣傳品進(jìn)村入戶。繼續(xù)開展創(chuàng)建“立千村式”婚育新風(fēng)示范村活動(dòng)，把婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)與建設(shè)小康村相結(jié)合，把生育文化建設(shè)和農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)相結(jié)合，讓新型生育文化走進(jìn)千家萬(wàn)戶，使婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)提高到一個(gè)新的水平。

　（3）適應(yīng)形勢(shì)變化，建立社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的宣傳教育體系。充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，辦好人口計(jì)生欄目，開展好人口和計(jì)劃生育宣傳；設(shè)立固定宣傳畫、公益廣告、標(biāo)語(yǔ)等，把宣傳教育融入到社會(huì)環(huán)境和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的整體宣傳中，營(yíng)造人文關(guān)愛、積極文明的宣傳氛圍。組織開展大型文藝調(diào)演、巡回演出、演講、報(bào)告、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，舉辦有關(guān)人口知識(shí)的“夏令營(yíng)”、“冬令營(yíng)”活動(dòng)，活躍計(jì)劃生育宣傳氛圍。

　（二）堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，提高人口素質(zhì)

　1、全面實(shí)施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，充分尊重群眾意愿。

　廣泛開展避孕節(jié)育知識(shí)的宣傳，全面實(shí)行規(guī)范的避孕方法知情選擇，為群眾提供充分及時(shí)的、科學(xué)準(zhǔn)確的、通俗易懂的有關(guān)信息和多種可供選擇的方法及規(guī)范的技術(shù)服務(wù)。實(shí)行個(gè)性化咨詢和指導(dǎo)，為廣大育齡群眾提供避孕節(jié)育全程服務(wù)。充分尊重廣大群眾的意愿，在知情的前提下，指導(dǎo)群眾落實(shí)以長(zhǎng)效措施為主的安全、可靠、適宜的避孕方法，及時(shí)落實(shí)避孕措施，提高綜合避孕率。大力發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)，積極推廣避孕節(jié)育新技術(shù)、新方法，為知情選擇提供廣闊空間。

　2、積極實(shí)施生殖保健服務(wù)，提高已婚育齡婦女生殖健康水平。

　全面實(shí)施生殖道感染綜合防治工程，定期開展婦女常見病、多發(fā)病的普查普治，提高普查普治的準(zhǔn)確率、就診率和治愈率。要不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極配合衛(wèi)生部門開展性病、艾滋病的綜合預(yù)防工作。充分發(fā)揮計(jì)生和衛(wèi)生部門服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生殖保健的新模式，使廣大育齡婦女普遍享有計(jì)劃生育基本生殖保健服務(wù)。

　3、繼續(xù)推行“出生缺陷干預(yù)”工程，提高出生人口素質(zhì)。

　要在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，在全市建立“相關(guān)部門合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，分工協(xié)作，

　相得益彰”的“出生缺陷干預(yù)”運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)市、區(qū)縣（市）級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立出生缺陷三級(jí)預(yù)防干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，提高常見遺傳病咨詢服務(wù)能力。到 2010 年，各區(qū)、縣（市）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備出生缺陷篩查能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立符合標(biāo)準(zhǔn)，能正常發(fā)揮作用的一級(jí)預(yù)防干預(yù)網(wǎng)絡(luò)。建立市級(jí)優(yōu)生優(yōu)育檢測(cè)中心，引進(jìn) DNA 分析系統(tǒng)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，為育齡婦女提供孕期保健，產(chǎn)前診斷，產(chǎn)后跟蹤指導(dǎo)等兒童疾病早期篩查服務(wù)。同時(shí)，要堅(jiān)持以公眾教育為先導(dǎo)，積極開展優(yōu)生知識(shí)的宣傳和咨詢，加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查重要性的宣傳，幫助群眾樹立“健康飲食，健康行為，健康環(huán)境，健康父母，健康嬰兒”的預(yù)防出生缺陷的理念，減少出生缺陷的發(fā)生，逐步提高出生人口素質(zhì)。

　4、開展男性生殖健康服務(wù)，探索男性參與計(jì)劃生育的途徑。

　在各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心開設(shè)“男性生殖健康課堂”，開展男性避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)和生殖保健咨詢服務(wù)，在村級(jí)人口學(xué)校開設(shè)男性生殖健康課程，利用“10.28”男性健康日等開展主題宣傳活動(dòng),并利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等途徑擴(kuò)大男性生殖健康科普知識(shí)宣傳，引導(dǎo)男性主動(dòng)參與計(jì)劃生育，提高男性參與生殖健康的意識(shí)。

　5、深入推進(jìn)“青春健康”計(jì)劃，提高青少年性健康水平。

　要繼續(xù)推行青春期性教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂，引導(dǎo)青少年正確認(rèn)識(shí)青春期的心理、生理變化，健康度過(guò)青春期，努力構(gòu)建社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”的青春期性健康體系。要與相關(guān)部門合作，共同推進(jìn)青春期健康國(guó)際合作項(xiàng)目，并因地制宜地開辟青少年“關(guān)愛門診”、“救助門診”，拓寬咨詢和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。

　（三）治理出生人口性別比升高問(wèn)題，使全市人口性別結(jié)構(gòu)趨于合理

　1、繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光女孩計(jì)劃”，營(yíng)造有利于女孩成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。繼續(xù)深入開展“陽(yáng)光女孩計(jì)劃”，實(shí)施貧困女孩救助活動(dòng)，為女孩的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)，制訂出臺(tái)有利于計(jì)劃生育、有利于女孩及其家庭的利益導(dǎo)向政策和社會(huì)保障措施；大力倡導(dǎo)社會(huì)性別主流化，營(yíng)造男女平等的良好社會(huì)氛圍、政策環(huán)境和法律環(huán)境。

　2、認(rèn)真落實(shí)省政府《預(yù)防和控制出生人口性別比失衡的規(guī)定》和市政府《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的通告》,加強(qiáng)宣傳教育，建立和完善孕前監(jiān)測(cè)、孕期保健、孕后隨訪服務(wù)制度和中期終止妊娠定點(diǎn)、報(bào)告、登記制度，堅(jiān)決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為。加強(qiáng)對(duì)終止妊娠藥品的管理；加強(qiáng)對(duì)可用于胎兒性別鑒定的醫(yī)療設(shè)備的管理，嚴(yán)禁非法開展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，加大對(duì)違法行為的打擊力度，努力遏制出生人口性別比升高的勢(shì)頭，確保全市出生人口性別比回歸到正常水平。

　（四）開展人口和計(jì)劃生育前瞻性研究，為政府決策提供依據(jù)

　加大人口發(fā)展戰(zhàn)略研究力度，建立課題立項(xiàng)、成果評(píng)審等制度，實(shí)施規(guī)范運(yùn)作，完成人口發(fā)展戰(zhàn)略研究相關(guān)課題的研究工作，組織專家進(jìn)行論證，發(fā)布研究成果，并重點(diǎn)做好研究成果的應(yīng)用，切實(shí)通過(guò)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高科學(xué)決策水平。建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)在改革開放與生育率下降過(guò)程中出現(xiàn)的制約全市人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的重大問(wèn)題，如：早非婚生育、出生人口性別比偏高、人口老齡化與養(yǎng)老保障、人口流動(dòng)與城市化、人口安全與構(gòu)建和諧社會(huì)、生殖健康、工作機(jī)制等方面進(jìn)行專題調(diào)研，每年深入研究一至兩個(gè)工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，為政府宏觀調(diào)控與決策提供充分依據(jù)。建立研究人口方面人才培訓(xùn)機(jī)制，定期開展人口安全、人口預(yù)測(cè)、人口預(yù)警講座，形成一批懂人口知識(shí)、研究人口問(wèn)題的人才隊(duì)伍。

　（五）搞好“兩網(wǎng)建設(shè)”，提高人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)水平

　1、加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，健全農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站和村服務(wù)室建設(shè)，“十一五”期間全市要完成 60 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站建設(shè)，努力構(gòu)建“以縣

　服務(wù)站為龍頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站為骨干，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站為依托，以村服務(wù)室為基礎(chǔ)，以流動(dòng)服務(wù)車為紐帶”的農(nóng)村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅(jiān)持計(jì)衛(wèi)聯(lián)手、資源共享，努力構(gòu)建“以市人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心為牽動(dòng)，以區(qū)服務(wù)站為中心，以社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托”的城市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)格局。市級(jí)建立“三大中心”，即：女子健康體檢中心、優(yōu)生優(yōu)育檢測(cè)中心、宮頸癌篩查中心。區(qū)、縣（市）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心發(fā)揮為育齡群眾提供以計(jì)劃生育避孕節(jié)育、生殖保健和出生缺陷篩查為主要內(nèi)容的技術(shù)服務(wù)作用，并配合市人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心開展宮頸癌篩查工作。依托社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展計(jì)劃生育/生殖保健宣傳教育、咨詢、指導(dǎo)、藥具發(fā)放等服務(wù)。

　2、加快推進(jìn)人口信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，以應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為主導(dǎo)，以信息資源利用為核心，以數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為重點(diǎn)，建立人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善市級(jí)門戶網(wǎng)站，構(gòu)建人口和計(jì)劃生育宏觀調(diào)控、綜合決策、公共服務(wù)的綜合信息平臺(tái)。推進(jìn)電子政務(wù)，改變傳統(tǒng)的辦公方式，達(dá)到公文資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)藥具、干部培訓(xùn)、流動(dòng)人口、獎(jiǎng)勵(lì)扶助等網(wǎng)上管理。繼續(xù)開辦人口和計(jì)劃生育宣傳教育、生殖健康咨詢等多項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)。做好全省 WIS 建設(shè)試點(diǎn)工作，注重個(gè)案信息開發(fā)與利用，為科學(xué)決策提供信息服務(wù)。積極推進(jìn)辦公自動(dòng)化，改變傳統(tǒng)辦公室的辦公方式，利用網(wǎng)絡(luò)化的電子辦公環(huán)境，實(shí)現(xiàn)辦公事務(wù)的自動(dòng)化處理。

　四、措施

　為完成上述任務(wù)，全市堅(jiān)持深化綜合改革，不斷建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。

　（一）建立綜合決策機(jī)制

　各級(jí)黨委和政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，重視與做好人口和計(jì)劃生育工作，不斷增強(qiáng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策意識(shí)，認(rèn)真制定本地區(qū)的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。強(qiáng)化黨和政府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立定期召開專題會(huì)議制度，及時(shí)研究人口和計(jì)劃生育工作，解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并在人、財(cái)、物投入上滿足新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的需要。

　（二）完善綜合治理機(jī)制

　1、落實(shí)黨政“一把手親自抓、負(fù)總責(zé)”責(zé)任制。

　各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)完成本地人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任目標(biāo)，堅(jiān)持和完善人口發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制，把人口和計(jì)劃生育責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和選拔與獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核。與組織部、人事局等部門制定出臺(tái)哈爾濱市人口和計(jì)劃生育重點(diǎn)區(qū)（縣、市）、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）管理制度，建立責(zé)任追究制度，堅(jiān)決落實(shí)“一票否決”。

　2、建立定期匯報(bào)和工作督察制度，研究解決人口計(jì)生工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

　建立人口和計(jì)劃生育工作定期匯報(bào)制度，各級(jí)黨委、政府定期聽取下一級(jí)黨委、政府開展人口和計(jì)劃生育工作情況匯報(bào)，研究解決人口和計(jì)劃生育工作中存在的問(wèn)題和困難。建立人口和計(jì)劃生育工作重大事項(xiàng)督查制度，各級(jí)黨委、政府定期對(duì)人口和計(jì)劃生育職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

　3、繼續(xù)健全人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用。

　建立人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組議事制度，定期召開會(huì)議，聽取人口計(jì)生部門工作匯報(bào)，研究人口和計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。市、區(qū)（縣、市）人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組與部分成員單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，并認(rèn)真進(jìn)行檢查評(píng)估，共同做好人口和計(jì)劃生育工作。

　（三）健全利益導(dǎo)向機(jī)制

　1、全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。落實(shí)《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)政策。建立農(nóng)村和部分城市獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)“直通車”發(fā)放方式，減少資金運(yùn)轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，防止資金被擠占、挪用。城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員、下崗職工的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)及企業(yè)職工年老退休一次性補(bǔ)助問(wèn)題，由省、縣（市）兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)；農(nóng)村只有一個(gè)女孩的家庭領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由省、縣（市）兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。

　2、認(rèn)真做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作。建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的管理運(yùn)行機(jī)制，把資格確認(rèn)權(quán)、資金管理權(quán)、資金發(fā)放權(quán)和社會(huì)監(jiān)督權(quán)相分離，由不同部門分擔(dān)各自職能，形成公平透明、權(quán)力制衡、便于監(jiān)督的制度運(yùn)行環(huán)境。建立健全獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作制度和操作規(guī)范，使獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作制度化、規(guī)范化，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)、足額、安全地發(fā)放到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象手中。根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，積極探索獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)，擴(kuò)大目標(biāo)人群范圍，逐步建立完善有利于人口和計(jì)劃生育工作的獎(jiǎng)勵(lì)扶助優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制。

　3、積極實(shí)施計(jì)劃生育家庭小康計(jì)劃。要積極實(shí)施計(jì)劃生育家庭小康計(jì)劃，建立對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭，特別是獨(dú)女貧困家庭的救助制度，為全市貧困計(jì)劃生育家庭提供貼息貸款，幫助他們脫貧致富奔小康。與科技局、農(nóng)委共同建立計(jì)劃生育家庭科技、技能培訓(xùn)制度，幫助計(jì)劃生育家庭脫貧致富。同時(shí)，在制定醫(yī)療、社會(huì)保障、戶籍、勞動(dòng)、教育、土地等政策時(shí)，要統(tǒng)籌考慮、相互協(xié)調(diào)，制定有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于增加農(nóng)村計(jì)劃生育家庭收入，有利于解除農(nóng)村計(jì)劃生育家庭后顧之憂，使計(jì)劃生育家庭在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障，真正起到少生快富示范和榜樣作用。

　（四）建立公共財(cái)政投入機(jī)制

　建立計(jì)劃生育財(cái)政投入機(jī)制，在現(xiàn)有投入基礎(chǔ)上，按照 20%的比例逐年遞增。設(shè)立計(jì)劃生育專戶，對(duì)計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)管理。建立城（鎮(zhèn)）無(wú)業(yè)人員中享受低保人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)分級(jí)負(fù)責(zé)、封閉運(yùn)行管理機(jī)制，納入市、區(qū)縣（市）財(cái)政預(yù)算，采取“直通車”形式發(fā)放。要合理解決人口和計(jì)劃生育工作人員崗位津貼和勞保補(bǔ)助，保證村計(jì)劃生育委員報(bào)酬落實(shí)，村計(jì)劃生育委員工資應(yīng)不低于村書記、村委會(huì)主任各項(xiàng)工資的 50%，并納入目標(biāo)管理責(zé)任狀進(jìn)行管理，及時(shí)兌現(xiàn)。

　（五）創(chuàng)新目標(biāo)管理考核機(jī)制

　深化人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，根據(jù)省的要求，結(jié)合工作實(shí)際，按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、簡(jiǎn)便易行的原則，以人民群眾的滿意為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，繼續(xù)實(shí)行分線、分檔、分類簽狀與考核，注重考核結(jié)果應(yīng)用。改進(jìn)考核評(píng)估方法，堅(jiān)持平時(shí)調(diào)查為基礎(chǔ)，專項(xiàng)考核為依據(jù)，健全科學(xué)評(píng)價(jià)工作指標(biāo)體系，既能體現(xiàn)考核評(píng)估對(duì)工作的導(dǎo)向作用，又能評(píng)價(jià)基層改革創(chuàng)新工作水平，把基層的注意力引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和提高工作水平上來(lái)。在目標(biāo)管理責(zé)任狀中設(shè)置創(chuàng)新工作，完成創(chuàng)新工作的區(qū)、縣（市），可獲得目標(biāo)責(zé)任狀單項(xiàng)工作免檢、評(píng)優(yōu)資格等榮譽(yù)。

　（六）完善隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

　深化人事制度改革，建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,改善鄉(xiāng)、村兩級(jí)計(jì)劃生育隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。繼續(xù)完善“四制”經(jīng)驗(yàn)，推行縣管、鄉(xiāng)聘、村用的村級(jí)用人改革,逐步建立起一支年輕化、知識(shí)化的基層人口和計(jì)劃生育工作隊(duì)伍。建立公務(wù)員培訓(xùn)制度，大力推進(jìn)以補(bǔ)充、拓寬知識(shí)為主要目的的計(jì)劃生育干部的繼續(xù)教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。加強(qiáng)高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)，優(yōu)化技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使各級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格人數(shù)達(dá)到技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人口方面專業(yè)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)，改善隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展“崗位練兵”等活動(dòng)，不斷提高計(jì)劃生育干部的創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍的

　作風(fēng)建設(shè)，在全系統(tǒng)深入開展?fàn)幾?ldquo;新時(shí)期最可愛的人”活動(dòng)，廣泛倡導(dǎo)敬業(yè)、奉獻(xiàn)、求實(shí)、創(chuàng)新精神，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，建立有效的工作機(jī)制，切實(shí)反腐倡廉的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。繼續(xù)樹立人口計(jì)生工作人員先進(jìn)典型，掀起向全國(guó)勞動(dòng)模范、全國(guó)計(jì)劃生育系統(tǒng)先進(jìn)工作者學(xué)習(xí)的熱潮，用身邊事教育身邊人，提高專（兼）職干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。

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