輪臺(tái)縣人口與計(jì)劃生育規(guī)劃

　黨的十六大繪制了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。“十一五”是貫徹落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)的時(shí)期。為此，認(rèn)真回顧總結(jié)過(guò)去，科學(xué)展望未來(lái)，認(rèn)識(shí)和把握機(jī)遇，制定相應(yīng)的對(duì)策，才能使人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境全面、健康、可持續(xù)地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧輪臺(tái)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　一、“十五”回顧

　(一)“十五”目標(biāo)完成情況

　 “十五”以來(lái)，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，我縣人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)。

　人口計(jì)劃順利完成。全縣婦女總和生育率繼續(xù)保持在更替水平以下，人口總數(shù)、人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率均低于“十五”計(jì)劃指標(biāo)。2000 年，出生率控制指標(biāo)為 17‰，年末全縣總?cè)丝跒?91986 人，人口出生率為 14.05‰，人口自然增長(zhǎng)率為 7.89‰；2001 年，出生率控制指標(biāo)為 17.3‰，年末全縣總?cè)丝跒?96214 人，人口出生率為 15.16‰，人口自然增長(zhǎng)率為9.26‰；2002年，出生率控制指標(biāo)為17.5‰，年末總?cè)丝跒?2851人，人口出生率為15.84‰，人口自然增長(zhǎng)率為 10.38‰；2003 年，出生率控制指標(biāo)為 17.4‰，年末總?cè)丝跒?94632 人，人口出生率為 16.68‰，人口自然增長(zhǎng)率為 10.39‰；2004 年，出生率控制指標(biāo)為 17.3‰，年末總?cè)丝跒?102893 人，人口出生率為 14.73‰，人口自然增長(zhǎng)率為 10.65‰；2005 年，出生率控制指標(biāo)為 17‰，年末總?cè)丝跒?103214 人，人口出生率為 16.9‰，人口自然增長(zhǎng)率為13.16‰。計(jì)劃生育綜合改革工作取得階段性成果，完成自治區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作，年均人口自然增長(zhǎng)率控制在 9.72‰以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了“十五”期末控制的目標(biāo)。

　（二）人口與計(jì)劃生育工作存在的主要問(wèn)題

　1、新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的宏觀環(huán)境有待改善，一些黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問(wèn)題的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性地位，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口和計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，存在盲目樂(lè)觀、麻痹松勁以及畏難情緒。

　2、全縣工作發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生基礎(chǔ)工作仍較薄弱。生育水平還不穩(wěn)定，群眾的生育觀念還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。

　3、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于計(jì)劃生育的經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)足額到位，直接影響了人口與計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　4、有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障制度還不完善，法律法規(guī)規(guī)定的對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實(shí)還有一定困難，獎(jiǎng)勵(lì)金缺口較大。

　5、以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)還不規(guī)范，服務(wù)能力和設(shè)施條件還不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的服務(wù)需求。

　 6、綜合治理人口問(wèn)題的政策、措施和機(jī)制還不健全，相關(guān)部門在計(jì)劃生育工作職能還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。雖然出臺(tái)了優(yōu)惠政策，但未全部落實(shí)到位。對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)難度很大；還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)重視，加大投入保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的正常開(kāi)展。

　8、計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，尤其是醫(yī)療技術(shù)人員的服務(wù)能力和水平還有待于進(jìn)一步提高，想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到較好的解決。按照創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的要求，鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生行政編制人員配備不到位，縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員配備不達(dá)標(biāo)，基層工作的管理和服務(wù)能力不強(qiáng)，為群眾提供的服務(wù)還缺乏人員和質(zhì)量保障。

　二、編制“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

　“十一五”人口與計(jì)劃生育規(guī)劃編制工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十六大、十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的要求，抓住機(jī)遇；以全新的視野和歷史使命感，深化改革；加快發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面。

　“十一五”時(shí)期是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，在全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)中。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口發(fā)展的大系統(tǒng)中；人口的發(fā)展?fàn)顩r是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在，因此必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

　人口問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)極其重要的問(wèn)題，也是我們制定經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。綜合考慮我縣人口現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和生育政策對(duì)人口過(guò)程的影響，積極探索今后一個(gè)時(shí)期我縣人口的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　（一）人口自然變動(dòng)

　根據(jù)巴州“五普”資料推算，2003 年全縣育齡婦女為 20404，“十一五”期間，年平均以 3％的速度增長(zhǎng)，2010 年后育齡婦女人數(shù)漸趨下降，年平均以 1.3％的速度遞減。

　近三年，全縣人口平均出生率為 15.29‰，死亡率為 5.58‰，自然增長(zhǎng)率為 9.72‰，根據(jù)未來(lái)年份育齡婦女增減情況，參照歷年相對(duì)穩(wěn)定的死亡率(5.55‰)左右并今后漸趨平穩(wěn)略上升的水平，人口自然增長(zhǎng)率測(cè)算見(jiàn)。

　（二）總?cè)丝陬A(yù)測(cè)

　按不同時(shí)期人口平均增長(zhǎng)率測(cè)算，未來(lái)年份人口增長(zhǎng)情況如下：

　2、以 2004 年總?cè)丝?102893 為基期

　(1）按近五年平均增長(zhǎng)率 27.11‰計(jì)算，年平均增加將近 3000 人。

　“十一五”時(shí)期總?cè)丝陬A(yù)測(cè)

　根據(jù)我縣每年平均出生人數(shù)和增長(zhǎng)人數(shù)來(lái)看，未來(lái)我縣人口增長(zhǎng)主要以機(jī)械增長(zhǎng)為主。機(jī)械增長(zhǎng)占總增長(zhǎng)量的 75％左右。

　三、完成“十一五”人口與計(jì)劃生育規(guī)劃的措施和建議

　“十五”期末，我縣將圓滿完成“十五”規(guī)劃制定的人口目標(biāo)，但人口形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。第三次生育高峰時(shí)期出生的人口構(gòu)成了今天及今后一個(gè)時(shí)期龐大的育齡人群，到 2010 年，全縣育齡婦女人數(shù)以年平均 3％的速度增長(zhǎng)，生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)新的高峰。“十一五”期間，每年仍有近千對(duì)青年進(jìn)入婚育期。塔里木石油資源和西部大開(kāi)發(fā)的引力作用，還會(huì)有更多的青壯年人口遷入并影響到我縣的人口自然變動(dòng)。因此在較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)我縣仍持續(xù)在低增長(zhǎng)率和高增長(zhǎng)量并存的生育水平上，每年人口增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)仍較大，穩(wěn)定低生育水平要求更高，計(jì)劃生育工作任務(wù)更艱巨。為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”人口與計(jì)劃生育規(guī)劃的目標(biāo)，提出以下措施和建議；

　（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要積極爭(zhēng)取黨委、政府的關(guān)心、支持，加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。將計(jì)生工作納入到精神文明建設(shè)總體規(guī)劃中，把計(jì)劃生育作為“三個(gè)文明建設(shè)”的重要考核指標(biāo)，堅(jiān)決落實(shí)“一票否決”制。

　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固基層基礎(chǔ)工作。計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，重心在基層。要繼續(xù)把抓基層、打基礎(chǔ)作為計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。把干部隊(duì)伍建設(shè)作為基層基礎(chǔ)工作的核心；常抓不懈，大力推進(jìn)信息化管理和服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)保障基層計(jì)劃生育工作的更好開(kāi)展。

　（三）全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作綜合改革。要立足于機(jī)制創(chuàng)新；大力推進(jìn)人口與計(jì)劃生育管理體制改革，人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制改革、人口與計(jì)劃生育保障機(jī)制改革、加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)人口問(wèn)題的綜合治理，努力解決制約工作發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新促改革，提高管理和服務(wù)水平，全面推進(jìn)綜合改革向縱深發(fā)展。

　（四）大力開(kāi)展三項(xiàng)重要活動(dòng)。深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，建立社會(huì)主義新型生育文化；繼續(xù)開(kāi)展?fàn)幾鲂聲r(shí)期最可愛(ài)的人活動(dòng)，塑造新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作者的良好形象Z 努力開(kāi)展救助計(jì)劃生育困難家庭活動(dòng)，探索建立對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的社會(huì)救助機(jī)制和保障體制。

　（五）以優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)為龍頭，全面推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以“六好”為標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，全面推進(jìn)創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣活動(dòng)的深入發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，以群眾需求為導(dǎo)向，積極實(shí)施以

　“三大工程”為重點(diǎn)的生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要因地制宜，鞏固、健全和發(fā)展計(jì)劃生育技術(shù)

　服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，按照“四優(yōu)一滿意”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)陣地建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域；加大對(duì)技術(shù)服務(wù)人員的能力培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，開(kāi)展大練兵、大比武活動(dòng)，不斷改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。“十一五”期間，力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上；集中力量建設(shè)好，群巴克鎮(zhèn)、陽(yáng)霞鎮(zhèn) 2 個(gè)中心服務(wù)站，積極做好出生缺陷與預(yù)、生殖道感染、性病、艾滋病等疾病的預(yù)防和監(jiān)測(cè)工作。

　（六）實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程，進(jìn)一步完善有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制。要把落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策作為建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容，制定和完善有利于計(jì)劃生育的社會(huì)救濟(jì)政策，積極籌措資金，增加收入，依法落實(shí)好對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和社會(huì)救濟(jì)政策。要繼續(xù)深入開(kāi)展計(jì)劃生育“三結(jié)合”與扶貧相結(jié)合活動(dòng)，解決好對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶已達(dá)老年的家庭、獨(dú)生子女傷殘、疾病、死亡以及計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥而導(dǎo)致的生活困難、養(yǎng)老缺乏保障等計(jì)劃生育困難家庭的扶助和救助。從根本上解除育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂。

　（七）重視出生人口性別比升高的問(wèn)題。雖然我縣近三年總出生人口性別比在正常范圍，但二孩出生性別比有所偏高的問(wèn)題不容忽視。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展出生人口性別比升高問(wèn)題的專項(xiàng)治理工作。各部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)配合。建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，針對(duì)導(dǎo)致出生人口性別比升高的主要問(wèn)題，制定必要的政策措施，把治理出生人口性別比情況納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制及其考核內(nèi)容。要結(jié)合醫(yī)療市場(chǎng)整頓，禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的行為，降低出生人口性別比。

　（八）大力開(kāi)發(fā)計(jì)劃生育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃生育是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，也是一項(xiàng)具有巨大潛力的產(chǎn)業(yè)，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，緊緊圍繞為計(jì)劃生育服務(wù)的宗旨，開(kāi)拓人口與計(jì)劃生育、生殖健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)藥具、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、“三結(jié)合”項(xiàng)目、生殖保健產(chǎn)品等各具優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)與計(jì)劃生育工作密切相關(guān)的新產(chǎn)品和項(xiàng)目。要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策；改革避孕藥具管理體制，在避孕、節(jié)育、優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教、保健、生殖健康等范圍做好藥具、器械、用品的供應(yīng)、宣傳、技術(shù)咨詢服務(wù)。

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