2019 年南澗彝族自治縣政府工作報告（全文）

　 各位代表：

　現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

　一、攻堅克難，2018 年經濟社會持續健康發展 ?

　2018 年，是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，也是全縣決戰沖刺脫貧“摘帽”之年。面對嚴峻的經濟下行壓力和艱巨的脫貧“摘帽”任務，縣人民政府在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，團結和依靠全縣各族干部群眾，迎難而上，主動作為，全面完成了縣十二屆人大二次會議確定的各項目標任務。

　(一)全力以赴穩增長，綜合經濟實力不斷提升。堅持把穩增長作為經濟發展第一要務，出臺促進經濟持續健康較快發展 17 條政策措施，全縣經濟實現穩中有進、穩中向好的良好局面，完成地區生產總值 563432 萬元、增長 10%，一般公共預算收入 33019 萬元、增長 10%，一般公共預算支出216050 萬元、增長 6.1%，規模以上固定資產投資 353728 萬元、增長 26.04%，社會消費品零售總額 188986 萬元、增長12.3%，農村常住居民人均可支配收入 9251 元、增長 9.5%，城鎮常住居民人均可支配收入 32661 元、增長 7.9%。實現金融機構各項存貸款余額 549088 萬元、551414 萬元，分別增長 2.1%、8.4%。

　(二)精準施策抓扶貧，脫貧攻堅取得階段性勝利。堅持

　以脫貧攻堅為統領，始終把脫貧“摘帽”作為全縣主要任務和頭等大事抓實抓好。年內投入扶貧資金 15.3 億元，實施了一大批惠民生、得民心的扶貧項目。全面打響“消除農村危房”攻堅戰，完成農村危房改造 10643 戶，實施住房質量提升工程 10305 戶。26 個易地扶貧搬遷安置點 707 戶 2988人入住新居。實施小灣、碧溪、樂秋 3 個整鄉推進項目，完成了復興、衛國、龍平等 6 個行政村鞏固提升，團山、公郎、保臺等 6 個貧困行政村整村推進和安樂鋪、老黑鼠、大新村等 110 個深度貧困村組整體提升項目。累計完成 1964 公里村組扶貧公路路基提級改造，擁翠龍鳳、公郎羅伯克等片區扶貧路網建成通車。新增貧困人口轉移就業 2817 人。投入產業扶貧資金 1.52 億元，發展無量山森林蔬菜和特色水果3.33 萬畝、改造低產茶園 4958 畝、種植紅花等中藥材 1137畝、發放無量山烏骨雞雞苗 13.82 萬羽，實現建檔立卡貧困戶產業扶貧全覆蓋。累計完成扶貧小額信貸 6.2 億元，6613戶貧困戶通過金融扶貧實現產業增收。累計為 11614 名貧困學生發放教育扶貧補助資金 3448 萬元，109 名“兩后生”接受繼續教育。健康扶貧 30 條措施全面落實，80 個村衛生室達到脫貧考核標準，貧困人口家庭醫生簽約服務率達 100%，建檔立卡貧困患者住院報銷 6654 萬元，重病兜底保障報銷比例達 90%以上。籌集健康扶貧救助公益基金 150 萬元，救助 1024 名貧困患者。喪失勞動能力貧困人口全部得到社會保障兜底。清華大學幫扶成效明顯。滬滇協作深入推進，投資 3088 萬元實施了擁翠龍鳳、樂秋米家祿等 10 個滬滇扶貧

　協作項目，滬滇人才交流、產業對接等全面開展。深度貧困鄉樂秋鄉順利退出，瓦折、板橋、德安等 55 個貧困村、4820戶 18029 人脫貧出列，貧困發生率降至 1.32%。順利通過州對縣貧困縣退出專項考核，圓滿完成了云南省貧困縣退出專項評估檢查第三方考評。

　(三)千方百計上項目，基礎設施建設加快推進。堅持把項目建設作為打基礎、補短板的重要引擎，累計爭取上級專項補助資金 12.25 億元，實施了一批重大基礎設施項目。加快綜合交通網建設，大臨鐵路累計完成投資 13.07 億元，南景高速公路累計完成投資 8.93 億元，大南高速、賓南高速開工建設。完成擁翠線、沙樂線、東涌路等大中修工程 148公里，實施公民公路等 48 條道路生命安全防護工程 418 公里、農村公路“五小工程”763 公里，實施了 556 公里村組公路硬化項目，啟動了 513 公里農村砂石公路建設。改造羅伯克線、寧鳳線集連特縣鄉道 30 公里。縣城二級汽車客運站投入使用，彩云大橋和底么橋建設順利推進。加快水網建設，漢江河水庫、樂秋河水庫管網配套和石洞寺水庫等水利工程項目推進實施。投資 1.2 億元的縣城供水項目開工建設。新建“五小”水利工程 3000 余件，新增和改善南澗鎮窩接河等片區灌溉面積 7354 畝。投資 5779 萬元實施農村飲水安全鞏固提水工程 278 件，58936 人的飲水安全得到改善和保障。加快能源網建設，投資 3700 萬元實施農村電網改造升級項目 3 個，新建和改造 10 千伏線路 76 公里、低壓線路 194公里，安裝變壓器 99 臺。建成南澗鎮右所、寶華鎮兔街等 6

　個加油站。加快互聯網建設，實施“寬帶大理”“光網州”工程，行政村寬帶光網和 4G 網絡實現全覆蓋。

　(四)立足優勢調結構，三次產業融合加快發展。堅持把優化結構作為提升經濟發展質量和效益的重要保障，三產結構調整為 25.3：31.4：43.3。完成糧食產量 12.72 萬噸、增長 2.16%。推進以“六個一”為重點的高原特色產業。種植烤煙 5.01 萬畝，收購煙葉 13.52 萬擔，實現煙農收入 2.16億元、“兩煙”稅收 7480 萬元。改造低產茶園 1.2 萬畝，實現茶葉綜合產值 9.45 億元，榮獲“2018 中國茶旅融合競爭力全國十強縣”“2018 中國茶業百強縣”稱號。67.5 萬畝泡核桃進入掛果期，實現產量 1.74 萬噸、綜合產值 9.11 億元。出欄肉牛 5.22 萬頭、無量山烏骨雞 250 萬只，實現畜牧業產值 8.28 億元。種植紅花、紫丹參、三七、重樓、燈盞花等中藥材 2.91 萬畝，實現綜合產值 2.96 億元。培育農業產業化重點龍頭企業 16 戶、農民專業合作示范社 61 個。深入實施商標戰略，申請注冊“無量山”系列地理標志證明商標10 件。工業經濟平穩發展，實現規模以上工業增加值 83025萬元、增長 15.6%。全縣園區入駐企業 28 戶，規模以上工業企業達 15 戶，清華啟迪土林茶業技改、天上人間高山有機茶精深加工等項目順利推進，土林茶業、俊仲號茶葉、鳳凰木業等 9 戶企業產值突破億元，紅云“無量山跳菜核桃”被評為云南省“10 大名果”，紅云核桃加工銷售有限公司被評為綠色食品“20 佳創新企業”。“一企一策”幫扶措施有效落實，為 9 戶企業解決調頭資金 5250 萬元。招商引資引智不

　斷加強，引進州外到位資金 52.43 億元、增長 7%，奧若拉信息科技、廣東怡仁食品、一笑農業等 8 戶企業落戶南澗。鵬寶電子商務體驗中心、無量山“六個一”高原特色農產品展銷區投入運營。以文化旅游為主的服務業加快發展，建成42.9 公里羅伯克萬畝茶園觀光路，無量山櫻花谷自駕營地一期項目完工投入運營，無量藥谷、土林 3A 級景區創建等重點項目加快推進。交通運輸業、物流業較快發展，金融保險、餐飲住宿等服務水平不斷提升。成功舉辦 2018 年跳菜藝術節暨無量山櫻花節、全國山地自行車聯賽、瀾滄江―孔雀渡首屆全國野釣公開賽等文旅活動。南澗縣被列為“全省人文網紅旅游目的地”。全縣實現旅游業總收入 24.4 億元、增長29.4%。

　(五)統籌城鄉促宜居，人居環境持續改善提升。堅持把貫徹綠色發展理念作為可持續發展的行動自覺，以特色、生態、宜居為重點，著力改善城鄉人居環境。縣城建設完成投資 4.83 億元，縣城建成區面積達 3.8 平方公里、綠地率達34.8%、污水處理率達 81.59%。全縣城鎮化率達 39.5%。澗東佳園 1080 套保障性住房建成入住。投入資金 3.5 億元實施 1000 戶棚戶區改造項目。龍鳳御錦城等房地產項目完成投資 1.33 億元。引入民間資金 4000 多萬元建成縣城第二綜合集貿市場。提升改造縣城安定路、仁和路、富民街等市政道路。完成巍南路、祥臨路燈光亮化工程。縣城區主要路段建成違法停車抓拍取證系統、電子警察抓拍系統、測速系統。完成“兩違”整治 110 宗 3.75 萬平方米。小灣東鎮月亮山、

　無量山鎮浪泥箐垃圾熱解凈化站建成投入使用，公郎鎮生活垃圾處理場全面完工，100 座垃圾焚燒房加快建設。選聘農村保潔員 1788 人，實現村莊保潔全覆蓋。“廁所革命”全面推進，建成水沖式公廁 119 座，新建改造戶廁 8162 座。完成西山片區、巍南路沿線綠化和桉樹替換項目，新增退耕還林 2.79 萬畝，全縣森林覆蓋率達 60.91%。啟動實施小灣庫區沿岸農村環境連片綜合整治、公郎集鎮泥石流防治等項目。無量山國家級自然保護區、靈寶山國家森林公園生物多樣性保護監管力度不斷加大。南澗縣全國第二次污染源普查順利推進。全面完成 382 輛黃標車治理淘汰任務。萬元 GDP能耗下降 2.5%，全面完成州下達減排目標。瀾滄江國家水質自動監測站和縣城環境空氣自動監測站建成投入使用。縣城空氣質量穩定達Ⅱ級標準，優良率 100%。8 個鄉鎮全部創建為省級生態文明鄉鎮，省級生態文明縣創建通過省州審查驗收。

　(六)多措并舉惠民生，人民幸福指數不斷提升。堅持把滿足人民對美好生活的向往作為奮斗目標，持續辦好為民惠民實事。投入民生領域資金18.36億元，占財政總支出的85%。投入教育事業資金 4.13 億元。樂秋、公郎和寶華中心幼兒園建成投入使用，南澗小學、南澗鎮中學、縣教師進修學校整體搬遷順利完成，全縣教育資源更加優化。南澗一中食堂、教學樓項目加快推進。“全面改薄”項目新建校舍 8.7 萬平方米、運動場 10.5 萬平方米，完成 C 級不安全校舍加固改造 4 萬平方米。改建新建 30 所“山村幼兒園”，南澗鎮中學、

　南澗縣第三中學、南澗縣示范小學、無量山鎮保平小學創建為義務教育標準化學校，“慕華·南澗互聯網學校”正式上線。南澗一中、南澗鎮中學開辦清華附中創新實驗班。南澗民中被命名為首批云南民族文化教育示范學校，成功晉升為省二級一等普通高中。投入文體廣電事業資金 1841 萬元。跳菜傳承展示中心主體工程完工。寶華鎮被國家文化和旅游部命名為“中國民間文化藝術之鄉”。新建農村籃球場 22 個、健身路徑 66 套、健身步道 15 公里。73 個行政村村級綜合文化服務中心投入使用。投入醫療衛生事業資金 2.6 億元。縣中醫醫院門診住院綜合樓和縣婦計中心、縣疾控中心業務綜合樓建設項目完工。縣人民醫院血透室、縣婦計中心新生兒科建成投入使用。“東西部扶貧協作”醫療幫扶工作持續深入開展。醫共體建設順利推進。發放各類社會救助資金 7284萬元，2.09 萬人納入城鄉低保和特困供養人員，3.44 萬人次享受殘疾人生活補貼和護理補貼，城鄉基本醫療保險、養老保險參保率均達 95%以上。發放各類創業貸款 6526 萬元，新增城鎮就業人員 1900 人，城鎮登記失業率為 3.19%。第四次全國經濟普查扎實推進。建成小灣東鎮龍門、南澗鎮東風、樂秋鄉東升 3 個居家養老服務中心和寶華鎮無量、無量山鎮可保、南澗鎮東涌 3 個養老互助站。縣殯儀館主體工程完工，縣殘疾人托養服務中心、縣職工服務中心等項目穩步推進。

　(七)轉變職能提效能，政府自身建設明顯加強。堅持把轉變政府職能作為激發社會經濟發展活力的關鍵，為人民提供優質高效的服務。“放管服”改革、企事業單位公車改革

　加快推進。“雙隨機、一公開”監管全面覆蓋，“多證合一、一照一碼”改革不斷深入，營商環境持續優化。簡政放權力度不斷加大，行政許可事項取消 25 項、調整 16 項、承接上級下放 95 項，調整權責清單 345 項。辦理政務服務事項 15.4萬件，完成公共資源交易 367 項，交易額達 11.3 億元。農村土地承包經營權確權登記頒證和農村產權制度改革全面完成。自覺接受縣人大及其常委會法律監督和工作監督、縣政協民主監督，承辦人大代表建議 116 件、政協提案 131 件。廣泛聽取群團組織、老干部和社會各界人士的意見、建議，主動接受社會監督和輿論監督。認真貫徹落實中央八項規定精神，持續整治“四風”。深化“不擔當、慢作為”問題專項治理，約談科級干部 77 人次，問責干部 20 人，失責必問已經成為常態。

　(八)依法治理保穩定，安定和諧局面更加鞏固。堅持把維護社會和諧穩定作為第一責任，深入推進平安南澗、法治南澗建設。掃黑除惡專項斗爭深入開展。州級民族團結進步示范縣得到鞏固提升。禁毒防艾專項斗爭不斷強化。“七五”普法全面推進，擁翠舊馬街村創建為全國民主法治示范村。信訪維穩和矛盾糾紛排查化解工作扎實有效，人民調解工作不斷加強。安全生產和食品藥品安全責任制全面落實，未發生較大以上安全事故。宗教事務平穩和順。國防和民兵預備役建設成效明顯。統計調查、外事、僑務、縣志、新聞、檔案、保密、機構編制、機關事務等工作得到加強，優撫安置、防震減災、老干老齡、殘疾人服務保障、工會、青少年、婦

　女兒童、紅十字會、工商聯、慈善等事業得到全面發展，審計、稅務、供銷、氣象、金融、市場監管等工作較好地服務經濟社會發展。

　各位代表，唯其艱，更需克難奮進;唯其任重，更顯擔當作為。過去一年，全縣上下眾志成城攻難關、聚精會神謀發展，取得的成績來之不易，這是縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大及其常委會、縣政協監督支持的結果，是全縣上下群策群力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向人大代表、政協委員，向全縣各族干部群眾，向駐我縣的人民解放軍、武警官兵，向關心支持我縣改革發展穩定的社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意! ?

　在充分肯定成績的同，我們也清醒地認識到，工作中還存在許多不足和問題，仍然面臨不少困難和挑戰。一是縣域經濟總量小、基礎條件差，經濟增長速度放緩、發展質量不高，可持續發展后勁不足。二是雖然基本完成了脫貧“摘帽”任務，但群眾內生動力不足的問題仍然存在，鞏固提升脫貧成果的任務還十分艱巨。三是農業產業化程度不高、實體經濟運行十分困難，產業層次偏低。四是財源結構不科學，財政增收困難和政府剛性支出增加的矛盾突出。五是少數干部研究問題、破解難題能力不夠強，履職不到位等問題還不同程度存在。這些問題，我們將高度重視，采取有效措施加以解決。

　二、凝心聚力，推進 2019 年經濟社會高質量可持續發展

　?

　2019 年，是新中國成立 70 周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好今年政府工作意義重大。2019 年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記對云南對大理重要指示精神，省委十屆六次全會、州委八屆四次全會、縣委十一屆四次全會精神，按照中央經濟工作會議部署，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持和完善“一二三四”的工作思路，著力打好“三大”攻堅戰和“三張牌”，抓好“四大”重點工作，突出“文旅引領、三產融合、多業疊加、綠色發展、健康生活”的發展導向，搶抓機遇、乘勢而上、主動作為，奮力推動南澗高質量可持續發展，以優異的成績慶祝中華人民共和國成立 70 周年。

　今年經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長 9%，一般公共預算收入增長 5%，規模以上固定資產投資增長 20%，社會消費品零售總額增長 12%，農村常住居民人均可支配收入增長 9%，城鎮常住居民人均可支配收入增長 8%。

　實現今年的目標任務，將著力抓好十個方面的工作。

　(一)鞏固脫貧成效，實施鄉村振興戰略。堅持把促進脫貧攻堅成效鞏固提升作為最大的民生工程來抓，加大后續幫扶力度，打牢產業發展基礎，改善基本公共服務，持續鞏固和擴大脫貧成果，全面推進鄉村振興戰略。

　?

　持續鞏固脫貧成效。聚焦責任落實、政策落實和工作落實，對省級脫貧退出考評反饋問題進行及整改，精心做好國家貧困縣退出抽查準備，確保實現高質量脫貧“摘帽”。實施基礎設施鞏固提升工程，補齊水、電、路等基礎設施短板。建設農村人畜安全飲水工程 120 件，提高安全飲水保障質量。推進農村電網改造升級，新建及改造 50.79 公里 10 千伏線路、215.9 公里低壓線路，安裝 69 臺變壓器。投資 2.8 億元，加快實施 336 公里村組公路硬化、513 公里村組扶貧公路砂石路面續建、200 公里農村公路路基提級改造項目，持續解決群眾出行難問題。深入推進滬滇扶貧協作，實施無量古德、公郎鳳嶺等 4 個村高山茶產業發展項目，實施南澗鎮安定社區光伏扶貧項目，力爭再啟動實施一批深度貧困村組提升工程。實施轉移就業工程，通過扶貧車間、村企結對幫扶、自主創業等方式，實現 1.5 萬人長期穩定就業或季節性轉移就業。協同推進健康扶貧、教育扶貧和養老保障工程，確保貧困人口基本醫療、教育和養老保障全覆蓋。持續完善最低生活保障機制，實現精準施保、應保盡保。

　健全扶貧長效機制。堅持扶貧領導力量不變、聯系掛鉤責任不變、幫扶機制不變、到村到戶扶持政策不變，調整充實扶貧工作人員力量。建立完善干部聯系掛鉤跟蹤幫扶機制，健全檔案資料和貧困動態監測，保障建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶、殘疾戶、重病戶“五類對象”家庭持續得到幫扶救助。加強邊緣戶、易返貧戶跟蹤和持續幫扶，做到因人因戶施策，按需精準幫扶，確保扶貧政策措施落實更加

　精準有效。

　實施鄉村振興戰略。按照“民富、景美、政通、人和”的思路，科學編制鄉村振興戰略規劃并積極推進規劃的實施，不斷改善農業農村基礎條件，不斷拓寬農民增收致富渠道，推進南澗鎮、白云村、西山村“一鎮兩村”全州鄉村振興示范點建設，以實施鄉村振興戰略鞏固提升脫貧攻堅成效。加大以工代賑力度，推進產業發展鞏固提升工程，鞏固提升10萬畝無量山森林蔬菜及特色水果管理水平，發展1000畝以樹頭菜、香椿為主的示范基地。實施生態宜居鄉村鞏固提升工程，繼續在改善居住條件、生態文明建設上下足繡花功夫，建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新農村。

　(二)加大項目投資，切實增強發展后勁。堅持把項目建設作為加快發展的重要支撐，狠抓項目謀劃、項目爭取和項目落地，力爭完成規模以上固定資產投資 42 億元以上。

　強化項目保障。堅持和完善領導干部掛鉤重大項目責任制，嚴格落實“周報告、月督查、季開工”的項目推進機制，強化國土、林業、財政、環保等部門責任落實，著力在解決項目建設資金、用地、環評等問題上下功夫。加快推進續建項目 25 項，力爭年內新開工項目 47 項、完工 35 項。加大向省州匯報協調力度，爭取上級各類資金支持。千方百計爭取債券和國開行、農發行等政策性貸款，力爭更多資金支持重點項目建設，著力破解融資難題。

　抓實項目前期。落實項目建設前期工作清單管理制度，

　建好用好項目庫和資金池，超前做好項目策劃、報批、規劃設計、征地拆遷、招標投標等前期工作，提升項目前期工作效率。扎實做好省級重大項目投資基金申報爭取和 PPP 項目儲備上報工作。籌措項目前期經費 1000 萬元，抓實南云高速公路、春光水庫、美麗縣城創建等重點項目前期工作。

　加快項目建設。啟動實施團山至縣城一級公路建設。積極爭取瀾滄江小灣動車站建設，強化大臨鐵路和南景、大南、賓南高速公路建設征地拆遷等保障工作，加快石洞寺水庫、南澗河及得勝河河道治理、農村 4G 網絡和寬帶覆蓋等項目建設。推進樂秋河水庫、漢江河水庫管網配套工程。實施響水河小流域治理、高效節水灌溉、大龍潭水庫調水工程等項目建設，實現職工服務中心、跳菜傳承展示中心等項目完工投入使用，力爭啟動老干部活動中心等項目建設。

　加強項目管理。健全完善工程質量安全管理制度和責任體系，加強項目建設事中事后監管，確保工程質量。及做好竣工項目審計驗收，高度重視并扎實抓好建成項目管理，建立健全管理機制，明確管護主體、落實管護責任、保障管護資金，重點在農村安全飲水、農村公路管理等方面下功夫，確保項目建成后持續發揮效益。

　(三)突出高原特色，全力打好“綠色食品牌”。堅持走綠色興農、質量興農之路，健全現代農業產業體系，著力提升特色農產品“生態、優質、安全”的品牌形象，力爭實現第一產業增加值增長 5.5%以上。

　做強高原特色農業。穩定糧食種植面積，提高糧食產量，

　力爭實現糧食總產量 12.85 萬噸。做強做優“六個一”高原特色產業。培育以種煙大戶和家庭農場為核心的種植主體，計劃種植烤煙 4.64 萬畝，收購煙葉 12.52 萬擔，力爭實現煙農收入 2 億元以上。完成核桃提質增效 2 萬畝，實現核桃綜合產值 11 億元。突出“綠色牌”和“有機牌”，著力打造“一縣一業”無量山高山茶產業，改造低產茶園 1 萬畝、實現茶葉綜合產值 10 億元。穩步推進肉牛產業發展，出欄肉牛 5.25 萬頭。啟動實施無量山烏骨雞產業園建設，出欄無量山烏骨雞 260 萬只，實現畜牧業綜合產值 9 億元。種植以紅花、紫丹參、三七、重樓、燈盞花為重點的中藥材 5 萬畝，實現綜合產值 5 億元。加快無量山森林蔬菜和特色水果產業發展。

　改善農業生產條件。加強農田水利基礎設施建設。深入實施綠色高產高效示范項目。實施土地整治和高標準農田建設項目。加強科技創新，推廣健康生態種植養殖技術，不斷提高農業科技水平。大力推進“三品一標”農產品認證。抓實標準化現代農業氣象服務工作，不斷提高農業氣象服務能力和農村氣象災害防御能力。

　創新農業經營體制。加快農業供給側結構性改革，大力發展農產品精深加工，加大紅云核桃、土林鳳凰、倚天達等農業龍頭企業技改力度，推進農業產業化經營。不斷完善利益聯結機制，持續推廣“岔江模式”，帶動農民穩步增收。加快農村電商發展，推動綠色食品線上銷售。健全完善食品檢驗檢測體系，建設食品生產質量安全追溯平臺，推進鄉鎮

　食品綜合聯動執法試點建設。積極培育新型農業經營主體，努力新增 1 戶州級以上農業產業化龍頭企業、10 個州級以上示范社、10 個示范家庭農場，培育新型職業農民 1000 人以上。

　(四)優化營商環境，推動實體經濟發展。將 2019 年作為“營商環境提升年”，進一步營造規范有序、公平競爭的市場環境，促進企業做大做強，力爭實現規模以上工業增加值增長 13%以上。

　提升服務能力水平。下大力氣改善投資環境和營商環境，全面啟動“四個零”行動。負面清單之外“零門檻”，對所有涉及市場準入的行政審批事項按“證照分離”模式進行分類管理。收費清單之外“零收費”，專項治理對企業的各項亂收費，全面停止涉企行政事業性收費。對企業服務“零距離”，主動為企業解難幫困，構建親清新型政商關系。對侵權行為“零容忍”，堅決制止對企業一切不必要的檢查和考核，依法保護企業家人身安全和財產安全。優化投資項目審批流程，全面推進投資項目承諾制改革，制定公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄，大幅壓縮投資項目落地間。鼓勵銀行業金融機構加大對企業的信貸支持力度。深入實施“一企一策”精準幫扶，整合各方面資源，圍繞重點項目、重點企業、重點環節做好協調服務，盡力幫助企業解決融資困難、用地困難、用工困難等問題，支持企業改革創新、提質增效，培育一批市場競爭力較強的一流企業。

　?

　強化招商引資引智。進一步加大招商引資引智工作力度，精準招商、務實招商，力爭引進大項目、培育大企業，推動特色優勢產業加快發展。堅持和完善縣級領導掛鉤重點招商項目制度。不斷提高招商引資質量，提高簽約項目的履約率、資金到位率和落地率。以“云品入滬”為契機，進一步加大農產品策劃、包裝和營銷力度，爭取與上海各類企業達成更加穩固的戰略合作關系，不斷向外拓寬農特產品消費市場。加強與清華大學、云南中醫藥大學、云南農業大學的匯報溝通，加大產學研合作。強化以商招商、招商引稅力度，積極爭取一批支撐作用大、帶動能力強的綠色生態項目落地。力爭年內引進州外到位資金增長 8%以上。

　搭建園區發展平臺。立足生態和生物資源優勢，圍繞新修編的園區產業規劃，用足用活土地、財稅、金融等政策，不斷改善園區發展環境，積極引導企業向園區集中。推進園區融資、就業、培訓、保障房等配套支撐體系建設，支持利用標準廠房和土地差別化租賃政策促進項目落地，集中力量把園區打造成為工業項目落地的主要承接平臺。以無量山高山茶產業園建設為重點，加快推進企業會客廳等項目建設。加快實施古德茶業高山生態茶精深加工、天上人間高山有機茶開發、土林茶業技改等重點工業項目建設。打造生態農特產品加工基地，實現以精制茶、核桃、烏骨雞精深加工為主的傳統產業轉型升級、提質增效，力爭培育規模以上工業企業 2 戶以上。

　(五)加快三產融合，激發服務業發展活力。堅持把第三

　產業作為繁榮經濟的重要支撐，加快推動三產融合發展，力爭實現第三產業增加值增長 10%以上。

　推動全域旅游高質量發展。打響“無量山”和“南澗跳菜”兩個品牌，打造無量山櫻花谷、無量藥谷、無量茶谷“三谷”經濟，推出“休閑度假、民族文化、鄉村旅游、自駕營地”四類產品。打好“健康生活目的地牌”，借助“一部手機游云南”平臺，構建旅游宣傳網絡體系，加快旅游服務智能化體系建設。推動“旅游+”引領業態創新，舉辦好跳菜藝術節暨無量山櫻花節、“火把節民族團結周”等系列節慶活動。

　狠抓旅游基礎設施項目推進。不斷優化旅游綜合環境，啟動無量山大景區、美麗縣城、無量茶谷等專項規劃編制。籌劃成立縣級旅游行業協會，持續開展旅游市場秩序整治，積極推進住宿、餐飲行業質量、服務提升工程，完成土林 3A級景區創建，啟動無量山國家公園暨櫻花谷 4A 級景區創建，加快推進無量山櫻花谷自駕營地二期、瀾滄江孔雀渡國際野釣目的地等重點項目建設，實施土林·無量塔、西山跳菜村、無量茶谷自駕車營地等旅游開發項目。力爭實現旅游業綜合收入 25 億元以上。

　加快綜合服務業健康發展。建立農村電子商務公共服務體系，健全完善縣級電商服務平臺、電子商務體驗中心和鄉鎮電子商務中心建設，啟動國家電子商務進農村綜合示范項目。積極推進“互聯網+”消費服務體系建設，力爭所有行政村建成“益農信息社”。推進農村商務服務業不斷發展，

　形成線上線下融合、農產品“進城”與農資“下鄉”雙向流通新格局。加快“快遞下鄉”工程建設，構建與電商快速發展相匹配的現代物流體系，擴大農特產品外貿出口。大力發展交通運輸、金融保險行業，加快醫療健康、社區服務、家政服務等面向民生的服務業發展進程，加大批發、零售、餐飲等營利性企業發展。力爭培育限上企業 3 戶以上。

　(六)注重建管并舉，提升城鄉宜居品質。堅持“彝族文化園林山城、跳菜文化旅游小鎮”的發展定位，以美麗縣城建設為引領，統籌推進城鄉融合發展，力爭實現全縣城鎮化率 42%。

　啟動美麗縣城建設。緊緊圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素，聚焦功能優化完善、環境美化亮化和管理服務提升，全力打造宜居宜游宜業的美麗縣城。編制完成新一輪縣城總體規劃，啟動縣城空間布局、地下管線等專項規劃。加快推進美麗縣城城市休閑慢道、澗河路生態長廊、縣城供排水、樓宇亮化等項目建設。實施好振興南路延伸段、澗河路和安定路延長線等市政道路建設，完成中興路、博愛路延伸段地下綜合管廊建設。建設南澗一中地下停車場，新增泊車位 300個。投資 3.55 億元實施棚戶區改造及配套基礎設施建設。推進嘉樾雙宸、天恒國際、偃月龍城等房地產項目。抓實彝族特色風貌提升工程，啟動老客運站定邊古街區建設項目。加大“兩違”建筑和占道經營專項整治力度，著力化解群眾反映強烈的違章搭建、物業管理缺位等突出問題。抓實國家級園林縣城和省級文明縣城創建工作。

　?

　美化農村人居環境。緊緊圍繞農村“五化”工程，扎實推進農村人居環境整治三年行動，以農村垃圾污水治理、村容村貌提升、生態環境改善為主攻方向，逐步實現農村干凈整潔、生態景美的目標。健全生活垃圾處置機制，穩定農村保潔員隊伍，加強農村生活垃圾收轉運分區域處理，新建 5座自燃式生活垃圾熱解凈化站和 4 座生活垃圾移動壓縮站。大力推進“廁所革命”，力爭完成 23 座水沖式公廁、8743 座農村無害化戶廁建設任務。大力實施生態鄉村和森林村莊建設，積極開展綠化造林、見縫插綠、古樹復綠等行動。全面推進美麗宜居鄉村省級重點建設村、省級村莊示范村、“美麗家園―小康庫區”移民新村等一批美麗鄉村建設。

　(七)抓實環境保護，加快生態文明建設。堅持把生態文明建設放在更加突出位置，將“綠水青山”生態優勢轉化為“金山銀山”發展優勢，建設生態環境與經濟發展相協調、人與自然和諧共生的宜居山城。

　加強生態建設。持續鞏固國家重點生態功能區、省級生態文明縣城創建成果，積極爭創“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。實施重大生態治理和修復工程，鞏固新一輪退耕還林 4.79 萬畝，義務植樹 80 萬株，力爭森林覆蓋率達61.4%以上。持續推行“河長制”“山長制”“街長制”。抓實第二次全國污染源普查工作。加強對無量山國家級自然保護區、靈寶山國家森林公園的監管，加大生物多樣性保護力度。推進第三次全國國土調查工作，加大非煤礦山綜合整治，鞏固綠色礦山創建成效。全面完成投資 1673 萬元的樂秋東升

　等 5 個地質災害治理工程，持續加大對小灣電站庫區生態環境保護項目的爭取和實施力度。抓實節能減排工作，萬元 GDP能耗控制在州下達指標范圍內，確保縣城空氣質量優良率保持在 100%。

　筑牢生態防線。對標中央和省委、省政府環保督察、“綠盾”等專項行動反饋的環境突出問題，持續開展整改“回頭看”。嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害賠償等制度，強化生態環境保護監管執法。扎實推進垃圾收購集中處理，抓好畜禽養殖、農業面源等污染防治。保持縣城集中式飲用水水源地水質穩定達標。強化森林防火和林業有害生物防控工作。嚴守生態紅線，嚴格執行環境準入負面清單制度，強化項目環評審批，實行最嚴格的水資源保護、林地保護、土地用途管制和產業退出制度，從源頭上筑牢生態環境保護屏障。

　(八)堅持共建共享，不斷增進民生福祉。著力把保障和改善民生作為全縣工作的出發點和落腳點，力爭財政資金投向民生領域比例保持在 85%以上，讓人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感。

　發展社會事業。辦好學前教育，加快無量山鎮中心幼兒園等項目建設，力爭實現學前三年入園率達 84%以上。推動城鄉義務教育一體化發展，抓實控輟保學，全面落實“兩免一補”、學生營養改善計劃、學生資助等惠民政策，力爭創建5所義務教育標準化學校，確保九年義務教育鞏固率達95%以上。加快普及高中階段教育，確保高中階段毛入學率達 90%

　以上。積極爭取南澗民中食堂綜合樓項目建設，南澗民中力爭創建為省一級三等普通高中。完成南澗一中食堂、教學樓項目。突出職業教育辦學特色，啟動實施南澗職中學生宿舍及食堂項目。加強特殊教育和網絡教育，抓實“兩后生”繼續教育和技能培訓等工作。持續鞏固健康扶貧成效，全力推動縣人民醫院整體搬遷項目建設，確保縣中醫醫院門診住院綜合樓、縣婦計中心和縣疾控中心業務綜合樓完工投入使用，盡快發揮效益。深化醫藥衛生體制改革，加快推進醫共體居民健康管理中心建設。抓好衛生應急和疾病預防控制，加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設，傳承發展中醫藥事業。加強“南澗跳菜”等優秀民族文化傳承保護。強化文體設施配備，新建籃球場 10 個以上。

　強化民生保障。不斷擴大社會保險覆蓋面，力爭城鄉居民基本醫療保險、基本養老保險參保率均達 95%以上。加大創業擔保貸款、“貸免扶補”力度，實現創業帶動就業，新增城鎮就業人員 1900 人以上，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。持續擴大社會救助范圍，落實好最低生活保障、特困供養人員等制度，健全完善農村留守兒童、婦女、殘疾人關愛服務體系，實現縣殘疾人托養服務中心建成投入使用。加快推進醫養結合的養老服務體系建設，至少建成 2 個居家養老服務中心，新增養老床位 20 張以上。

　(九)推進民主法治，維護社會和諧穩定。堅持把推進民主法治建設作為依法行政的基礎，依法保障人民民主，依法懲治各類違法犯罪，切實增強人民群眾安全感。

　?

　加強民主法治建設。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受縣政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。充分發揚基層民主，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，增強人民群眾民主意識。持續推進“七五”普法宣傳教育，加大全民普法力度，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

　強化社會綜合治理。按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的要求，深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態勢。深化平安南澗建設，進一步提高社會治理法治化水平。健全完善食品藥品安全、安全生產、社會治安等領域應急體系。全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。

　弘揚社會文明新風。持續抓好移風易俗、客事從簡工作，破除大操大辦、封建迷信等各種陳規陋習。廣泛開展文明單位、文明村鎮、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，加強公民道德建設，積極傳播社會正能量。扎實推進科學技術普及和公民科學素質提升工作。努力爭創省級民族團結示范縣。切實鞏固民族團結、宗教和順、社會穩定的大好局面。

　(十)加強自身建設，提高政府履職能力。堅持把全面加強政府自身建設作為扎實完成各項工作任務的保障，深入推進政府職能轉變，提高施政能力和服務水平，努力建設人民滿意的服務型政府。

　?

　加強政治建設。我們要旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以黨章為根本遵循，把黨章明確的黨的性質和宗旨、指導思想和奮斗目標、路線和綱領落到實處，堅持把黨對一切工作的領導貫穿到政府工作各個領域、各個方面，確保中央重大決策部署和省州縣黨委各項要求落地見效。要把黨的政治建設融入全縣經濟社會發展全過程，做到黨的政治建設與各項經濟工作緊密結合、相互促進。

　堅持依法行政。我們要心存敬畏嚴守法紀，始終堅持厲行法治、規范用權，深入推進法治政府建設。自覺運用法治思維、法治方式開展工作，努力把政府各項工作納入法治化軌道。認真執行縣人大及其常委會的決議決定，大力支持縣政協參政議政，高質量辦理好人大代表建議和政協委員提案。全面落實合法性審查、風險評估等決策程序，不斷提升行政決策科學化、民主化、法治化水平。自覺接受監察委員會監督，重視司法監督和社會輿論監督，強化審計監督，加大政務公開，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

　提升行政效能。我們要進一步優化政府職能設置，提高行政效能，全面完成縣級政府機構改革，規范政府機構設置。認真抓好殯葬改革、農村水利工程運行管理體制改革、綜合行政執法機制改革等工作，推動治理能力現代化。扎實推進政府職能轉變，深化“放管服”改革，建立健全服務窗口工作制度，大力推進“互聯網+政務服務”，推廣“一部手機辦事通”，切實精簡行政審批事項，不斷優化政務服務環境。

　?

　建設清廉政府。我們要嚴守政治紀律和政治規矩，為改革發展提供堅強政治保障。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，完善預防腐敗長效機制，堅決查處重點領域侵害群眾利益的腐敗問題。建立健全行政權力監督制約機制，持續加強對工程建設、公共資源、國有資產等重點領域常態化監管，真正把權力關進制度牢籠。嚴格執行中央八項規定精神，持續轉變政風行風。加大對庸政、懶政、怠政的問責力度，完善激勵約束、容錯糾錯機制，進一步營造勇于擔當、爭先進位、風清氣正的干事發展氛圍。

　各位代表，實干成就夢想，奮斗創造幸福。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州人民政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、真抓實干，奮力推動全縣經濟社會高質量可持續發展，為全面建成小康社會而努力奮斗! ?

　2018 年實施的 10 件惠民實事辦理情況 ?序號惠民實事工作任務辦理情況 1 脫貧攻堅工程扎實推進貧困村水、電、路等基礎設施建設，建成農村飲水安全鞏固提升工程 244 件，安裝水質凈化消毒配套設施 152 件，實施深度貧困村民小組整村推進項目 8 個、自然村電力項目 8 個、光伏發電 100 戶。力爭實現貧困鄉鎮、貧困村退出，1.7 萬人脫貧。扎實推進貧困村水、電、路等基礎設施建設，建成農村飲水安全鞏固提升工程 278 件，安裝水質凈化消毒配套設施 166 件；完成 110 個深度貧困村組整村推進項目，光伏發電 100 戶；深度貧困鄉樂秋鄉順利退出，瓦折、板橋、德

　安等 55 個貧困村、4820 戶 18029 人脫貧出列。2 鄉村振興工程加快“六個一”高原特色農業產業提質增效，完成低產茶園改造 1.1 萬畝；新種植“無量山森林蔬菜”、特色水果 3萬畝；加快新型農業經營體系建設，新增 10 個農民專業合作示范社、培育新型職業農民 1000 人以上。完成低產茶園改造 1.2 萬畝；發展無量山森林蔬菜、特色水果 3.33 萬畝；加快新型農業經營體系建設，新增 10 個農民專業合作示范社、培育新型職業農民 1000 人以上。3 健康南澗工程建成縣疾控中心和縣婦計中心業務綜合樓，加快推進縣人民醫院整體搬遷建設項目，新建標準化村衛生室 15 個，實現建制村標準化村衛生室全覆蓋；開展家庭醫生簽約服務，簽續約率達 40%；啟動醫共體建設；加強基本公共衛生服務管理，居民健康教育知識知曉率達 90%以上。縣疾控中心和縣婦計中心業務綜合樓項目完工；完成縣人民醫院整體搬遷項目前期工作；新建公郎自強、擁翠勝利等 15 個標準化村衛生室，建制村標準化村衛生室全覆蓋；重點人群家庭醫生簽續約率達 67.41%，建檔立卡貧困戶家庭醫生簽約服務全覆蓋；醫共體建設加快推進；居民健康教育知識知曉率達 90%以上。4教育惠民工程全面完成南澗鎮中學搬遷擴建項目，創建義務教育標準化學校 4 所；南澗民中省二級一等高中創建工作；抓實“兩后生”職業技能教育；啟動南澗職中學生宿舍及食堂建設項目，實施公郎鎮、無量山鎮中心幼兒園建設項目，改建“山村幼兒園”30 所。全面完成南澗鎮中學整體搬遷擴建項目，創建義務教育標準化學校 4 所；南澗民中晉升為省

　二級一等普通高中；109 名“兩后生”接受繼續教育；公郎鎮中心幼兒園建成投入使用，無量山鎮中心幼兒園開工建設，改建新建“山村幼兒園”30 所。5 農村公路改造提升工程建成擁翠龍鳳片區通村達組扶貧路網示范工程，啟動 50戶以上自然村扶貧公路硬化 500 公里，完成 1000 公里農村公路“五小工程”。擁翠龍鳳片區扶貧路網建成通車，實施村組公路硬化項目 556 公里，完成農村公路“五小工程”763公里。6 城鄉居民安居工程完成 2017 年棚戶區改造配套基礎設施建設，實施 1000 戶棚戶區改造工程；完成 1832 戶 4 類重點對象農村危房改造，統籌考慮 4 類重點對象外的農村危房改造；抓實“空心村”整治和農村危舊房改造，提升村莊整體形象。完成 2017 年 1900 戶農村危房改造工程的基礎設施建設，實施 2018 年 1000 戶棚戶區改造工程；完成農村危房改造 10643 戶、質量提升工程 10305 戶。7 城鄉人居環境提升工程加快推進縣城建筑垃圾填埋場、縣城及寶華鎮生活垃圾收轉運工程等建設項目；啟動鄉鎮“一水兩污”建設項目和樂秋鄉上虎、聯合、麻栗農村環境連片綜合整治項目。啟動鄉鎮“一水兩污”建設項目；樂秋鄉上虎、聯合、麻栗農村環境連片綜合整治項目完成前期工作。8 社會保障工程健全城鄉社會救助體系，落實好最低生活保障、特困供養人員等制度；啟動殘疾人托養中心建設項目；力爭建成 2 個居家養老服務中心和寶華鎮無量村養老互助站，新增養老床位30 張。健全城鄉社會救助體系，落實好最低生活保障、特困供養人員等制度；縣殘疾人托養服務中心建設穩步推進；建

　成小灣東鎮龍門、南澗鎮東風、樂秋鄉東升 3 個居家養老服務中心和寶華鎮無量、無量山鎮可保、南澗鎮東涌 3 個養老互助站，新增養老床位 60 張。9 就業創業扶持工程扶持小微企業 80 戶。發放各類創業貸款 7200 萬元（人社 2900 萬元、婦聯 2000 萬元、工商聯 1200 萬元、團委 1000 萬元、個私協會 100 萬元）。城鎮新增就業 1700 人，下崗失業人員再就業 530 人次，就業困難人員再就業 500 人。發放各類創業貸款 6526 萬元（人社 2400 萬元、婦聯 2198 萬元、工商聯 800萬元、團委 950 萬元、個私協會 80 萬元、總工會 98 萬元）；城鎮新增就業 1900 人，下崗失業人員再就業 530 人次，就業困難人員再就業 500 人。10 文化惠民工程實施 73 個行政村村級綜合文化服務中心覆蓋工程；持續推進“五個一百”工程，扶持 20 支跳菜隊伍、培養 100 名跳菜傳承人、建設20 座跳菜舞臺、命名 20 個跳菜名村、打造 20 家跳菜名店；新建籃球場 8 個、健身路徑 24 個。73 個行政村村級綜合文化服務中心投入使用；持續推進“五個一百”工程，扶持 27支跳菜隊伍、培養上百名跳菜傳承人、建設 73 座跳菜舞臺；新建籃球場 22 個、健身路徑 66 套。

　2019 年計劃實施的10 件惠民實事 ?序號惠民實事工作任務 1 脫貧鞏固提升工程啟動實施無量古德、公郎鳳嶺等 4 個村高山茶產業發展項目，實施南澗鎮安定社區光伏扶貧項目，力爭再啟動實施一批深度貧困村組提升工程；發展 1000 畝以樹頭菜、香椿為主的示范基地；通過扶貧車間、村企結對幫扶、自主創業等方式，實現 1.5

　萬人長期穩定就業或季節性轉移就業。2 教育惠民工程建成無量山鎮中心幼兒園，力爭創建 5 所義務教育標準化學校；完成南澗一中食堂、教學樓項目；南澗民中力爭創建為省一級三等普通高中；抓實控輟保學、“兩后生”繼續教育和技能培訓等工作。3 健康服務工程深化醫療衛生體制改革，加快推進醫共體居民健康管理中心建設；縣中醫醫院門診住院綜合樓、縣婦計中心和縣疾控中心業務綜合樓完工投入使用，加快推進縣人民醫院整體搬遷項目建設。4 美麗縣城創建工程加快推進美麗縣城城市休閑慢道、澗河路生態長廊、縣城供排水、樓宇亮化等項目建設；實施好振興南路延伸段、澗河路和安定路延長線等市政道路建設，完成中興路、博愛路延伸段地下綜合管廊建設；建設南澗一中地下停車場，新增泊車位 300 個；加快 2018 年棚戶區改造及配套基礎設施建設；加大“兩違”綜合整治，依法拆除違章建筑。5 農村人居環境提升工程大力推進“廁所革命”，按廁所革命三年行動計劃執行，力爭完成 23 座水沖式公廁、8743 座農村無害化戶廁建設任務；新建自燃式生活垃圾熱解凈化站 5 座、生活垃圾移動壓縮站 4 座；鞏固新一輪退耕還林 4.79 萬畝，義務植樹 80 萬株。6 路網改造工程加快實施 336 公里自然村公路硬化、513 公里村組扶貧公路砂石路面續建、200 公里農村公路路基提級改造項目；啟動實施團山至縣城一級公路建設；積極爭取瀾滄江小灣動車站建設，強化大臨鐵路和南景、大南、賓南高速公路建設征地拆遷等保障工作。7 水網保障工程抓好重點水源工程建設，加快石洞寺水庫、南澗河

　及得勝河河道治理項目建設；推進樂秋河水庫、漢江河水庫管網配套工程；實施響水河小流域治理、高效節水灌溉、大龍潭水庫調水工程等項目建設。8 能源保障工程新建及改造10 千伏線路 50.79 公里、低壓線路 215.9 公里，安裝變壓器69 臺。9 社會保障工程縣殘疾人托養服務中心建成投入使用；寶華、公郎、無量中心敬老院投入運營；至少建成 2 個居家養老服務中心，新增養老床位 20 張以上。10 就業創業工程發放各類創業貸款 6000 萬元（人社 2320 萬元、婦聯 1920萬元、工商聯 800 萬元、團委 800 萬元、個私協會 80 萬元、總工會 80 萬元）；城鎮新增就業 1900 人以上，下崗失業人員再就業 530 人次，就業困難人員再就業 500 人。

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