修訂負(fù)面清單、增設(shè)自貿(mào)區(qū)……政府工作報告任務(wù)進(jìn)度表來了

　6 月 11 日，《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)< 政府工作報告>重點(diǎn)工作部門分工的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布。兩周前召開的國務(wù)院常務(wù)會議已將《政府工作報告》提出的 45 個方面 51 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)逐一分解到相關(guān)部委。此次《意見》的發(fā)布則意味著各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有了完成時間表。記者注意到，此次意見的一個鮮明特點(diǎn)是對政府工作報告提出的每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，都明確了推進(jìn)和完成的時間節(jié)點(diǎn)，而這是同類文件中首次出現(xiàn)類似的表述。

　按照《意見》明確的完成時間表，6 月底前，新的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將完成修訂，支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)的相關(guān)措施也將出臺；2020 年年內(nèi)，首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單將會出臺，中國還將在中西部地區(qū)增設(shè)一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；此外，高質(zhì)量共建“一帶一路”、中日韓自貿(mào)協(xié)定談判、RCEP 簽署等工作將在年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。

　三部委落實(shí)高質(zhì)量共建“一帶一路”

　圍繞高質(zhì)量共建“一帶一路”，《政府工作報告》提出堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展互惠互利合作。引導(dǎo)對外投資健康發(fā)展。《意見》明確，上述任務(wù)由國家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。

　在 2020 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案中，國家發(fā)改委就推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展做出部署。

　其中包括，落實(shí)好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，提高風(fēng)險防控和處置能力，穩(wěn)步推進(jìn)中蒙俄、中巴、中國－ 中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等建設(shè)，持續(xù)推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展等。

　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國際貿(mào)易和投資低迷，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作也受到影響。但在國務(wù)委員兼外交部長王毅看來，這些影響都是暫時的，也是局部的。王毅強(qiáng)調(diào)，中國與各國攜手推進(jìn)“一帶一路”的信心不減，決心未變。

　他還透露，中國將與沿線國家共同舉辦“一帶一路”視頻高級別會議，推進(jìn)“健康絲綢之路”建設(shè)。此外，中國還將著力推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入更多新動力源。

　實(shí)際上，“一帶一路”沿線國家市場已經(jīng)成為穩(wěn)定中國外貿(mào)基本盤的重要力量。在中國外貿(mào)整體下降的態(tài)勢下，與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易持續(xù)逆勢上揚(yáng)，為疫情之下的中國外貿(mào)增添了一抹亮色。

　在 5 月 18 日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，商務(wù)部副部長王炳南介紹稱，商務(wù)部將重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)疫情應(yīng)對、深化貿(mào)易合作、提升投資合作以及講好“一帶一路”故事四個方面，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

　按照慣例，2020 年還將舉行推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會，高質(zhì)量共建“一帶一路”必然是會議的重要議題。在全球飽受疫情沖擊的背景下，中國繼續(xù)堅持推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，反映了中國政府和人民面對危機(jī)、堅如磐石的發(fā)展信心，并給世界未來打了“強(qiáng)心針”。

　中西部地區(qū)積極申創(chuàng)自貿(mào)區(qū)

　《意見》還明確了大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、推出跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、在中西部增設(shè) 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等一系列穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)舉措的時間節(jié)點(diǎn)。其中，大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的任務(wù)，由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前完成。

　從 2013 年推出第一張外資準(zhǔn)入負(fù)面清單開始至今，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)修訂了 5 次，并且從最初的 190 條特別措施，壓減到了 2019 全國版的 40 條、自貿(mào)區(qū)版的 37 條。

　國家發(fā)改委副主任寧吉喆在 2020 年全國兩會期間曾透露，2020 年將繼續(xù)大幅壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放水平，繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，全面落實(shí)負(fù)面清單管理制度，清單之外不得實(shí)行單獨(dú)針對外資的限制要求。

　除了外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，2020 年我國還會推出另外一張新的負(fù)面清單——跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，這也意味著中國會在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步開放。《意見》明確，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單由商務(wù)部牽頭，12 月底前完成。

　在自貿(mào)區(qū)方面，2020 年的《政府工作報告》提出，要在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這項(xiàng)任務(wù)，由商務(wù)部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12 月底前完成。據(jù)了解，內(nèi)蒙古、山西、新疆、寧夏、甘肅等地在地方政府工作報告中均提及將積極申創(chuàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　對于已有的 18 個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，《政府工作報告》提出，將賦予其更大的改革開放自主權(quán)。這項(xiàng)任務(wù)由商務(wù)部牽頭，2020 年年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。

　一系列穩(wěn)企業(yè)的財稅金融政策將出臺

　穩(wěn)企業(yè)、保市場主體是 2020 年政府工作的重點(diǎn)。從《意見》來看，穩(wěn)企業(yè)的政策落實(shí)時間表處于優(yōu)先完成的位置，多項(xiàng)幫扶企業(yè)的財政金融政策將于 6月底前出臺。

　比如，針對降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，《政府工作報告》提出降低工商業(yè)電價5%的政策延長到 2020 年年底；寬帶和專線平均資費(fèi)降低 15%；減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。《意見》明確，上述任務(wù)由國家發(fā)展改革委等 6 部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6 月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。

　對于部分穩(wěn)企業(yè)的 金融支持政策，《意見》也要求 6 月底前出臺相關(guān)政策，由人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭負(fù)責(zé)。主要涉及中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年 3 月底；完善考核激勵機(jī)制，鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，利用金融科技和大數(shù)據(jù)降低服務(wù)成本，提高服務(wù)精準(zhǔn)性。

　事實(shí)上，有關(guān)部委日前已經(jīng)出臺了相關(guān)落實(shí)政策。6 月 1 日，人民銀行等 5部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步對中小微企業(yè)貸款實(shí)施階段性延期還本付息的通知》和《關(guān)于加大小微企業(yè)信用貸款支持力度的通知》。此前國資委也連發(fā)通知，部署進(jìn)一步做好 中小微企業(yè)和個體工商戶房租減免工作。

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