信訪調解工作匯報材料

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　信訪調解工作匯報材料信訪調解工作匯報材料 ?

　滕州地處蘇魯豫皖交界處，下轄 21 個鎮（街）、1226 個村（居），總人口萬。20xx 年，全市國內生產總值實現??億元；境內財政總收入億元，其中地方財政收入億元；第三次躋身全國縣域經濟基本競爭力百強縣，列第 43 位，進入山東省縣域經濟 30 強。

　近年來，滕州市委、市政府按照省委、省政府和棗莊市委、市政府的要求，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持“發展是硬道理，穩定是硬任務”、“加快發展是政績，維護穩定也是政績”的理念，在聚精會神搞建設，一心一意謀發展的同時，突出重點，強化措施，狠抓鎮（街）調解中心建設，建立健全調解絡，探索和創新了一條獨具特色的矛盾糾紛大調解工作新路子，較好地化解了社會矛盾，促進了平安建設，推動了經濟社會全面、協調、可持續發展。兩年來，全市沒有發生一起進京赴省集體訪，沒有一起因矛盾糾紛調處不及時或不得當而導致的群體性事件，先后被授予“全國社會治安綜合治理工作先進市”、“全省信訪工作先進市”等榮譽稱號。今年 6 月，在浙江杭州召開的全國社會治安綜合治理工作會議上，我市作為全國唯一縣級市代表，作了典型發言，得到各級領導和與會代表的肯定。

　一、提高認識，加強領導，建立健全組織絡體系 ?

　近年來，滕州社會政治穩定，經濟秩序良好，各項事業呈現出良好的發展勢頭。但是隨著改革的不斷深入、經濟體制的轉換和社會利益格局的逐步調整，一些深層次的社會矛盾和群眾關心關注的熱點、難點問題逐漸顯現，人民內部矛盾呈現出多樣化和復雜化的趨勢。面對這一新形勢，我們深刻認識到：只有切實抓好社會矛盾調處工作，及時化解矛盾糾紛，解決好人民群眾關注的焦點、熱點問題，才能維護好、發展好人民群眾的根本利益，營造出“心齊、氣順、人和”的干事創業環境。而搞好社會矛盾調處工作，重點、難點在基層，關鍵也在基層。必須從加強調解組織建設，健全調解組織絡抓起，有效整合資源，實行齊抓共管、綜合治理，真正發揮人民調解的“防火墻”和“減壓閥”作用，才能及時把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，維護社會穩定才會有根本保證。

　基于這一認識，我們把加強基層人民調解組織建設作為維護社會穩定的重中之重來抓，高度重視，強化領導，狠抓落實，逐步建立健全了市、鎮（街）、村三級調解組織絡。20xx 年，我市專門成立了市社會矛盾排查調處中心，由市委副書記、紀委書記牽頭，市委常委、政法委書記任主任，具體負責社會矛盾排

　查調處的組織領導工作；市調處中心下設辦公室，為正科級單位，人員單獨列編，經費單獨列支，歸市委直接領導，負責全市矛盾糾紛調處的指導、協調、監督、管理和培訓。全市 21 個鎮（街）分別成立了鎮（街）調解中心，由鎮（街）分管副書記任主任，綜治辦專職副主任和司法所長擔任副主任，相關部門負責人為成員，并專門設立了調解中心辦公室和調解庭，負責本鎮（街）的社會矛盾排查調處工作。全市 1226 個村（居）全部建立了調委會，并配齊配強了調解員，調解員人數達到 3998 人。全市上下形成了以市調處中心為統領，以鎮（街）調解中心為龍頭，以村（居）調委會為基礎的矛盾糾紛大調解工作格局。今年 1 至 8月份，全市各級調解中心共調處各類矛盾糾紛 2495 起，防止民轉刑案件 48 起，防止非正常死亡案件 62 起，防止和減少群體性上訪事件 26 起，刑事案件和治安案件比去年同期下降了??。截止目前，全市有 1183 個村（居）實現三年無刑事案件，占總數的 95。

　二、明確職責，整合職能，實現調解工作的四個對接 ?

　我們明確規定，鎮（街）調解中心是由基層黨委、政府統一領導，受市調處中心工作指導和監督，以基層司法所為依托，有關部門共同參與，依法化解人民內部矛盾的辦事機構，并按照有關規定賦予其十項職責，即：制定工作規劃和具體實施意見；掌握并控制全面情況，及時向黨委、政府（辦事處）報告重大社情、民意和熱點、難點糾紛；組織指導監督基層調委會和各單位矛盾糾紛調處組織開展社會矛盾排查調處工作；配合并協助信訪部門接待來信、來訪，疏導、調處重大矛盾糾紛，解決突發性事件；調處基層調委會調處不了的矛盾糾紛；調處跨村（居）的矛盾糾紛；調處本轄區有關單位之間產生的矛盾糾紛；指導“110”、“148”接處警工作；調處各級領導和市調處中心交辦和指定的矛盾糾紛；搞好社會矛盾的預測和調研，進行經驗總結和情況交流。鎮（街）調解中心按照規定的職權范圍積極開展工作，逐步實現了制度化、程序化，充分發揮了職能作用。

　為有效提高調解中心的權威性和公信力，我們注重整合各種調解組織、調處方法、調處手段，使人民調解、行政調解和司法調解有機地結合起來，做到了“四個對接”：一是與司法行政工作對接。把普法依法治理等基層司 ?

　信訪調解工作匯報材料第 2 頁法所的職能納入調解中心，在提高干部群眾法制觀念和法律意識的同時，依法及時有效地化解矛盾糾紛。二是與信訪工作對接。各級黨委對調解和信訪工作，做到任務同時安排部署，例會同時要求參加，信息同時要求上報，工作同時檢查指導，使二者有機結合起來，既提高了信訪工作效率，又有效地減少了因調處不及時、不得力而導致矛盾激化現象的發生。三是與政法工作對接。政法部門充分發揮職能作用，密切配合，通力協作，全面提升處置突發性、群體性事件的能力，構筑起了大排查、大調解的工作格局。四是

　與市紀委工作對接。借助紀委監督的權威性，依法依紀處理各類矛盾和問題。通過實行“四個對接”，初步走出了一條群專結合、上下協調、各方聯動、合力調處各類社會矛盾糾紛的新路子。

　三、完善制度，規范運作，建立調解工作長效機制 ?

　為確保調解中心規范運作，最大限度地發揮好職能作用，我們重點抓了七項制度建設。

　一是定期排查制度。堅持做到“雙排查”，即一般矛盾經常排查，敏感時期、重要時期專題排查。各鎮街每半月進行一次排查，市調處中心每月一次統一調度、匯總，市綜治委每季度召開一次社會矛盾分析會，市調處中心成員單位每月一次碰頭會，及時掌握全市面上存在的突出矛盾和問題；每逢重大節日、重要會議、重大活動期間，都要組織開展社會矛盾糾紛及不穩定因素專題大排查，對排查出的不穩定因素早做工作，早定預案，提前防范，及時化解。

　二是信息專報制度。發揮基層信息員、調解員身居一線的優勢，發現重大矛盾隱患及突發性事件苗頭，在第一時間迅速報鎮（街）調解中心，調解中心立即專報當地黨委、政府主要領導及分管領導，及時召開會議，采取措施化解，確保情況早知道、工作早到位、問題早解決。今年以來，全市共有 7 起群體聚集苗頭因情報及時，反應快速，被成功解決在醞釀階段。

　三是聯席會議制度。對全市重大疑難和牽扯面大的復雜矛盾糾紛，由市調處中心提出方案，市委、市政府定期召開有關鎮（街）、部門責任人參加的聯席會議，遇到重大問題隨時召開，明確牽頭領導，指定責任部門，相互配合，共同抓好落實。20xx 年以來，共召開聯席會議 38 次，研究城市拆遷居民安置補償、大型工程建設征地等重要議題 24 個，化解疑難矛盾糾紛 57 件。

　四是幫包督辦制度。市委、市政府制訂了《重大矛盾糾紛市級領導幫包責任制》，36 名市級領導幫包鎮街 17 個、重點 26 個、單位 16 個。各鎮（街）也制訂了相應的領導幫包責任制，實行包村、包、包單位，領導干部定期深入基層了解情況，掌握群眾思想動態，將一些重點部位全部納入管理視線，帶動了化解工作措施的落實。對應該及時調處的矛盾糾紛，由市調處中心出具交辦單，明確責任單位和責任人，交有關單位辦理，限期化解，并報告調處結果；對市級領導批示或上級交辦的重大矛盾糾紛，市調處中心作為重點案件，指定專人跟蹤督辦。去年以來，對 26 起重點矛盾糾紛的調處情況實施了督辦，都取得了明顯效果。

　五是回訪制度。為檢驗調解中心調處工作成效，防止敷衍了事、重復訪等問題的發生，堅持定期回訪矛盾糾紛雙方當事人，對調處不合理、當事人不滿意的，責令有關單位重新處理，直到當事人滿意為止。20xx 年以來，通過回訪，妥善處理當事人不滿意的矛盾糾紛 9 起。

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　六是快速聯動制度。一旦發生群體事件，市、鎮（街）調解（處）中心及有關職能部門能夠迅速趕赴現場，按照“宜散不宜聚，宜解不宜結，疏導不誤導，淡化不激化”的原則，積極穩妥地及時予以處置，穩定情緒，控制事態，消除影響，在最短的時間內化解矛盾，把危害和影響降到最低限度。

　七是考核獎懲制度。市委、市政府把各級調解中心矛盾糾紛排查調處工作作為領導班子年終、任期考核的一項重要內容，層層簽訂目標責任書，定期組織檢查考核；市委組織部把社會矛盾排查調處工作作為選拔任用干部的考核標準，與單位及領導干部評先樹優、晉職晉級掛鉤；堅決落實“一崗雙責”、“黃牌警告”、“責任查究”、“一票否決”等制度，對工作不力、處置不當，造成重大影響的單位和有關人員，視其情況給予處罰；對工作成績出色、年內未出現問題的單位和個人，進行表彰獎勵。20xx 年，市委、市政府表彰矛盾糾紛調處工作先進單位 76 個，先進個人 117 名；對因疏于防范或處置不當造成一定影響的 5個單位的責任人進行了追究。

　四、以人為本，法德結合，全力為群眾排憂解難 ?

　為了更好地發揮基層調解中心的作用，我們堅持公平、公正、公開的原則，依法行政，用民主的、說服教育的方法進行調解，既化解了矛盾，又保護了群眾的合法利益，有力維護了社會穩定。

　一是把維護好、發展好群眾利益放在第一位，妥善調處矛盾糾紛。在調處化解各類矛盾糾紛的過程中，各級調解（處）中心始終堅持以人為本，堅持“預防為主，教育疏導，依法處理，防止激化”的原則，把解決涉及人民群眾切身利益的實際問題作為排查調處矛盾糾紛的重點，有效維護了群眾的合法權益。我市羊莊鎮洪山前村村委違反國家關于土地承包的政策規定，對該村土地重新進行調整，并擅自砍伐了原村民承包田內樹木，造成 23 戶村民共受到各種經濟損失 4萬余元。后經市中級人民法院判令該村委敗訴，要求村委會履行原合同并賠償經濟損失。但因該村委拒不履行判決，引發群體上訪。事發后，由市調處中心牽頭，羊莊鎮調解中心迅速介入，經過一個多月的艱苦工作，查清了原因，分清了責任，依法糾正了該村村委的違法行為，責令其賠償了農民的經濟損失。近年來，我市各級調解（處）中心緊緊圍繞解決群眾關注的稅費改革、辦事不公、土地山林承包、農村財務帳目不清等熱點、難點問題，妥善解決了 390 余件矛盾糾紛，其中重大社會矛盾 68 起，切實維護了群眾利益，維護了黨和政府的形象，受到廣大人民群眾的擁護和贊譽。

　二是堅持大局，為經濟發展保駕護航。各級調解（處）中心堅持從維護穩定、促進經濟發展的大局出發，大力宣傳普及法律知識，深入細致地搞好排查，及時調解處理矛盾糾紛，為經濟發展創造了良好環境。我市原平板玻璃廠改制成

　立新的金州玻璃公司后，原廠的 20xx 余名下崗職工因生活困難，加上少數人的操縱，到市里集體上訪，干擾了新的發展。市調處中心迅速成立了由有關鎮調解中心和有關部門組成的工作組，及時進駐開展工作，通過不懈努力，完成了清產核資，為原廠職工一次性兌付了總計 1200 萬元的集資款、風險金和拖欠工資，并幫助 1800 余名職工實現了再就業，迅速穩定了職工情緒，保證了新順利實現投產，得到了廣大職工和外商的一致稱贊。

　三是統籌協調關系，為人民群眾辦實事、解難題。調解工作涉及千家萬戶，與人民群眾的生活息息相關。各級調解（處）中心堅持“群眾利益無小事”，充分發揮配套聯動作用，統籌協調，聯調聯處，盡心盡力為廣大群眾辦實事、謀實利、解難題。例如，我市龍泉街道的潤澤小區，由于歷史遺留原因，造成 288戶居民用電問題長期未得到徹底解決，供電部門多次停電、限電，該區居民多次集體到有關部門上訪。今年以來，由市調處中心牽頭，龍泉街道調解中心靠上進行疏導調處，積極協調各方關系、幫助籌措資金，及時補交了該區居民拖欠的電費，對電進行徹底改造，實行一戶一表，使該區居民供電問題得到徹底解決，廣大居民交口稱贊。

　五、理順關系，強根固基，加強調解隊伍建設 ?

　近年來，我們始終把提高調解隊伍的整體素質作為做好矛盾調解工作的一項重要內容來抓。一是全面加強調解員隊伍選拔任用和培訓管理。嚴格規范任職條件和任用程序，堅持挑選一批“敢辦事、能辦事、會辦事、辦成事”的精兵強將，充實到各級調解中心的領導干部崗位上來。通過選舉、聘任等方式，把一批為人正派、處事公正、群眾、具有一定法律和政策水平的中青年干部和離退休干部吸納為調解中心成員，在全市建立起一支專群結合、結構合理、素質過硬、作風優良的調解員隊伍。定期組織法官、律師深入各級調解中心指導工作，對調解中心人員進行法律知識和業務素質培訓，全市調解員參訓率達到 100。通過召開交流會、座談會、現場會等形式，對調解員隊伍進行現場教育培訓。今年以來，共舉辦培訓活動 6 次，培訓調解員 1600 余人次。定期組織開展綜合素質考試和專項考核，實行民主評議，廣泛征求社會各界對調解中心及工作人員的意見建議。對作風扎實、能力出眾、成績顯著的，在全市通報表揚，并給予重獎；對責任心差、作風浮夸、應付了事的及時撤換。調解隊伍整體素質的提高，極大地促進了社會矛盾排查調處工作的開展，全市 90 以上的矛盾糾紛在鎮（街）、村（居）得到及時有效解決，做到了“小事不出村（居），大事不出鎮（街），難事不出市”。二是不斷加大投入，改善基層調解組織的辦公環境。全市各鎮（街）累計投資300 萬元，為調處中心配備了車輛、電腦、通訊工具等現代化辦公設備；西崗、級索、洪緒、姜屯等 10 個鎮還撥專款建鎮調解中心辦公大樓。全市 21 個鎮（街）

　調解中心規范化建設達標率達 97 以上。為了更好地發揮基層司法所的調解主力軍作用，今年以來，市財政撥付資金近 100 萬元，用于司法所建設。目前，全市21 個鎮（街）的司法所全部達到了辦公用房、辦公設施、交通工具、檔案管理、工作文書五落實，45 的所建成了辦公設施一流的司法辦公大樓。三是理順關系，充分調動基層調解人員的工作積極性。將鎮（街）司法所收歸市司法局垂直管理，人員任免權、財物支配權、工資發放權統一由司法局負責，司法所辦公經費統一納入市財政預算；解決了困擾基層司法所多年的人員編制問題，幫助 50 余名困難干警解決了住房、子女入托升學和家屬安置等問題，充分調動了廣大基層司法行政干警的工作積極性和主動性，為做好矛盾糾紛排查調處工作提供了有力的組織保障。版權所有 ?

　各位領導、同志們，我市的鎮（街）調解中心建設和社會矛盾排查調處工作雖然取得了一定的成績，但與人民群眾的期盼相比，與上級領導的要求相比，與先進地區相比還有一定的差距。我們將認真貫徹落實十六屆四中全會精神，以這次會議為契機，進一步總結經驗，不斷創新，積極探索新時期正確處理社會矛盾的新途徑、新方法，努力創建“平安滕州”，推動全市經濟社會協調、健康、可持續發展。

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